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当然，方孝孺虽然被削职为民了，却没法再回老家，因为他老家山东早就被北平军攻占了，他的族人也大部分投了北平军，甚至还有族人写信劝降他。虽然方孝孺对建文帝忠字当头，不过建文帝还是对他不放心，不但将他软禁于金陵城内，还限制其门生故旧接近他。
建文帝可以把恶名推给方孝孺，但不敢不认方孝孺签下的那一份停战协议，因为他家祖坟还在北平军的地头上，甚至于有上百宗室成员被北平军拽在手中，再加上北平军屯兵江北，建文帝知道一旦不认帐，北平军肯定大举南下。
为了维持和平，争取喘息的时间，建文帝主动下令江北的明军余部全数南撤，并且下令江南各府州县将各渡口全部关闭，不让百姓北渡，在最短的时间内，实现了两“国”划长江而治的局面。
既然局面暂时稳住了，万磊把后续工作安排下去，就与刘文秀一道乘坐夏…01号战舰北归。与此同时，周天寿赵全节和李国保三位封疆司令也将安抚民众的工作交代给部将，然后火速回京，他们之所以这么急，主要是回来开会。
北平军一举扫平江北，占领了大半江山，自然是要开国立业了。不过，这个国不是说想立就立的，有很多前期准备要做，这一次万磊回京，就是要与元老重臣们一起，商议开国事宜，直白的说，就是议定《建国大纲》。
其实，一个**国家的建立，一般都经过三个阶段，军政时期——训政时期——宪政时期。
军政时期内，一切制度都隶于军政之下，政府一面派兵扫除国内一切障碍，保证国家与国民安全；一面宣扬教化，开化国民，经促进统一，直到全国完全底定，则进入训政时期。
训政时期内，中央派专员进入各省府州县，指导地方建立自治组织，实现民选，并选出合乎规定人数的议员，为召开立宪会议做准备，一旦立宪会议审议并通过宪法，那就进入了宪政时期，一个**国家正式成立。
现在，江南各地基本上底定，虽然还有少数亡命之徒在作乱，不过已经影响不了大局，短时间内就可以结束军管，直接进入训政期，《建国大纲》就是如何实行训政的指导纲领，同时也是确定国体政体的实际形式的纲领。
而《建国大纲》不只是一份纲领性文件，它不只是对新兴的国家进行定性，同时也是对胜利果实进行“瓜分”，其重要性不亚于攻占万里山河。而万磊不是一言堂，要在众党魁元老的共议下才能定下这份大纲。
五月初一，万磊与众党魁元老们陆续回到北平，五月初二，四十多名军政元老在华园议政厅开闭门会议，会议足足开了一天，终于表决通过了一份令大家都十分满意的《建国大纲》。
依照这一份《建国大纲》，确定国体为**共和制，国家为民有民治民享；政体是总统制，总统由议会间接选举产生，即是国家元首又是政府首脑，并兼任陆海两军统帅，拥有最高权力。
定国体政体国号国旗国徽等都是小事，真正让众党魁争执不下的是议会的构成形式与中央政府的组成形式，这才是权力瓜分的重头戏。经过各方的争议与妥协，最后将议会定为众参两院，将中央政府构成形式定为总理制。
所谓众参两院，这是对议会的一种划分，职权各不相同。众议院也可以称为平民议院，所有议员都是地方选举产生，江北约有一千来个县，每县选出议员五人，约六千人组成众议院。
而参议院也可以称之为精英议院，参议员共有三百人，都是治国精英，不是立有大功就是身居要职的军政大员。不同于众议员有任期限制，参议员是终身制，一旦当选，可以干到七十岁退休，退休之后还能享受各种优待。
参议员的地位很高，可以出任中央或者地方要职，可以提名或者被提名为总统候选人，甚至可以提各种的议案供议会共同选举表决通过。可以说，参议院是议会的主导。
当然，参议员不是这么好当的，所有参议员都得有大功于国，而且要得到议会全体表决通过才能入选，严重违法违纪还会被罢免。而且参议院内部还有高低之分，参议员按贡献与资历排定名次，名次越高者，入选总统提名的机会就越大。
另外，参议院从某种意义上说，可以称之为贵族议院，因为参议员的贡献值达到一定程度之后，都能加封爵位，比如说干到司令一级，就可以晋封侯爵，这种爵位是不能继承的，表面上看是一种名誉头衔，实际上却是身份与地位的象征。
因为，在参议院内部是绝对的等级分明，爵到一级压死人。但凡是当选总统的，直接就能晋封为公爵，在参议院中属于元老一级人物，绝对的位高权重，有权提名参议员的候选人，总统候选人也是由他们拍板，甚至可以直接弹劾现任总统。
万磊之所以把议院分为众参两院，并给参议院足够大的权势，目的之一是优抚元老故旧们，毕竟这些人出生入死这么多年，现在也该到了分享胜利果实的时候。而更重要的是优选精英人才，鼓励官员们进取向上，以保证政府有“能”。
要知道，议会**制看起来比帝制要好，却也是有缺点的，其中之一就是容易产生扯皮，导致政府的低能与低效。为了减少这种不必要的扯皮内耗，就需要有一个强力的组织来保证国家政策的长期平稳，参议院就是这样一个组织。
不过不管是参议员还是众议员，这些人背后大多数都还有一个身份，那就是祖龙党党员，每年议会召开之前，必定先闭门召开党会，很多重要议案在党会内部商议，在议会真正召开之时，其实就是团结的会议胜利的会议了。
议会是立法机关，至于作为行政机关的政府，由总统领导，实际工作则是由行政院负责，行政院设总理一人，副总理若干，下设人事部，民政部，公安部，财政部，工商部，外事部，科教部等数个大部门分管行政事宜。
行政官员也有品级之分，与明朝相似，九品十八级，各品级有相应的待遇，总理为一品，副总理为从一品，部长是二品，依次类推。其中，二品以上官员都是总统提名，议会表决通过。五品以上由人事部长提名，总统选用；五品以下才由人事部负责遴选任用。
另外，司法权也从行政权中剥离，在行政院之外，加设有司法院和监察院，与行政院平级，司法院及其分设于各省府州县的各级法院负责审理各种刑民案件，而监察院作为刑事案件的公诉人的同时，也负责监察百官。
除了司法权之外，军权也被剥离于行政权之外，军队依旧由军委直接领导，总统兼任军委委员长一职，而军委委员一般都兼任军区司令，是绝对的实权派。当然，万磊也不担心军权分立而导致军阀割据，因为军队内部还有党政委，还有各种完备的军规，这足以保证军队的国家化。
中央权力架构基本完成，至于地方政府的架构与行政院相对应，就拿省一级来说，有省长作为行政长官，官阶从二品，下面有分管人事民政财政科教等行政事务的副省长若干长，往下还设有人事局民政局财政局等中央各部的下设机构，府州县亦然，只是规模与人数递减。
而县级（七品）以上官员由中央直接任命，普通的吏员则是通过考试来选拔，由人事部进行考核，以此实现与实行了数百年的科举取士制度的”无缝“对接，吸收更多优秀人才从政，进而扩大统治基础。
至于县以下是乡里等基层组织，这些组织本就是宗族自治，万磊也不想打破这种自治形态，只要用法律来提高公民的人身权，同时放宽户籍管理，准许百姓自由迁移，这就能对宗法族长的权力进行限制，以避免宗族势力无限扩大。
“各位，《建国大纲》已经拟定，接下来就要按照大纲要求，建立全国性的议会，将《北平行省宪章》修订为《宪法》，选举总统，组建政府，大华民国就正式成立了。”闭门会议的最后，万磊兴奋的声音在会场中回荡。
与会所有人都激动地站了起来，热烈的掌声久久不绝，国家一旦建立，在场所有人就都是开国元勋，功成名就名传千古永垂不朽，没有什么比这更让人激动的了。
第367章 陈纲立纪（中）
武定祸乱，文治太平，打天下不易，治天下更难，建国伟业需要多方筹划，非一蹴可就，所以，《建国大纲》虽订明，而真正立国之时尚须时日，万磊的计划是明年年初立国号，并且新改纪年。
新国国号为华，由于是**国，所以也称之为大华民国，与大明帝国相对立。建国之后，新行历法，建国第一年为公元元年，往前为公元前，前一年，前二年，如此倒推。除了这些小变动之外，律法多沿习北平行省成法，只是名字稍做更改。
国家将立，万磊虽然兴奋，不过江北大部分地区刚刚平定，万废待兴，北平军接手江北广袤领土和两千来万民众，荣光的背后还是沉甸甸的责任，还远未到歌舞升平之时。
而最让万磊头疼的，是对黄河的治理。由于含沙量大，大量泥沙淤积，黄河中下游河床高于两岸的城市与农田，是为悬河，全靠大堤约束。这几年来北方连连战乱，河堤年久失修，到了秋雨时节，恐怕会酿成大祸。
黄河中上游段还好些，黄土高原上虽然水土流失严重，不过没有河决的危险，河套地区也还算得其灌溉之利，黄河最危险的地段是在河南段，特别是开封府一带更是高危河段，一旦南决就会南夺淮河，危及淮河流域数十万平方公里的国土和上百万人的生命和财产安全。
正是因为黄河治理是重中之重，万磊在五月初就派出专员前去河南视察水利，并从战争中收集到了几百万石明军存粮中划拨出两万万石，加上北平省财政补发的四十万银元经费，全部用以修理河堤工程。
除了物资之外，万磊还把从战争中俘虏的十余万明军战俘拉到河堤工地上，让这些人“劳改”，同时实行“以工代赈”的举措，征召黄河两岸的难民前去加固河堤，几十万人抢工期，尽量在夏秋雨季到来之前把河堤修好，以杜绝水患发生。
正当万磊忙于筹划黄河治理工程之际，五月初五，原明降官们都来到了北平城。万磊之所以召这些人来，一来是让他们亲自体验北平行省的富强，以增强他们的归属感；二是对他们进行短期的培训，让他们了解北平行省的法律法规，好依样划葫芦地颁行到名省去。
其实，北平军现在占有九省一区，九个省分别是北平，辽东，山东，山西，陕西和河南，加上新设的安徽湖北和川北，一共就是九个省，一区是指朝鲜分区，那里是新并之地，所以设为特别管制区，以加强管理和开发。
九省之中，北平行省自然是老大哥，不论经济实力还是政治影响力，都力压各省，这个时候自然要拉各省一把，毕竟严重的地域差异是不利于国之统一的，而严重的贫富分化更会导致国家分裂，这是万磊所不允许的。
所以，万磊在接待各地来北平进修的官员的晚宴上，发表演讲，许诺在大华民国成立之后，加大对北平辽东以外各省的财政支持，以协助各省加速发展。
其中最重要的是两类工程：一类是铁路工程，中央政府将在五年内修建北平到扬州和北平到西安这两大铁路干线；第二类是农田水利工程，重点是整治黄河和淮河，加修水库和引水灌溉工程，使黄河流域和淮河流域数亿亩耕地变为沃土。
“各位，马上得来的天下，还须马下治之，一人力寡，众志成城，我们诚挚的欢迎各位有识之士加入我们，共为万民谋福利，开创万世之太平而努力。”万磊这一翻话刚落，下面数百人就站起来，纷纷鼓掌。
“作为行政学院名誉院长，我在此提醒各位，七品以上官员都必须在行政学院学成毕业才可出任，每次升官都要来行政学院进修，如果谁贪图享乐不思进取，是绝对没有前程的。”
“另外要提醒各位，从行政学院学成毕业并不等于你们就捧上了金饭碗，但凡是违法乱纪的，一经查出，不但要开除出吏籍，还要依法严惩，戒之戒之。”万磊一脸严肃地扫视着下面的预备官员们，众官员的心中皆是一凛。
宴会气氛变了有些严肃，万磊顿了顿，又道：“现在我身边缺少几位精于水利的助理，在场各位如果有意于从事这一领域，可于五日内前来报名，并附上一篇治河方案，我会择优录用五到十人为治水专员，协助我筹划治理黄淮两河事宜。”
听说万磊要召助理，在场的众降官们心中都大喜过望，他们投降北平军，是为了寻一个更好的出路，同时也是为了有一番作为，现在万磊给他们搭建了更大的平台，并让他们发挥自己的专长，这是他们梦寐以求的，所以群起响应。
万磊之所以要召治河助理，除了让众降军归心之外，也是因为北平行省的班底中缺少有治水经验的官员。而这一批降官之中，有很多人都是在黄淮区域就职，了解沿河两岸的水情，有他们相助，定能事半功倍。
之所以把选人的期限定为五日，是因为万磊很快就会离开北平，向西巡察山西河南陕西等省军政要务，视察黄河治理的同时，也是在安抚各省百姓，尽快使百姓真正地归心。
这一次西巡万磊最少要出去两个月，临行之前自然要安排好重要的军务和政务。此次出巡，随同的还有燕商会的商界代表，这些人四处巡察，自然是去寻找商机的，万磊也鼓励他们到新定省份去投资办实业，以拉动各地经济均衡发展。
万磊的四处出巡，傅闱心里很是不满，因为万磊这才刚回来就要走，不过她也不好说什么，谁让她嫁给了天下第一忙人呢。而赵雪儿却高兴坏了，因为万磊每一次外出，都会带上她，一路游山玩水指点山河，她自然是不亦乐乎。
其实，万磊也是不得已，建国之初，除纲立纪，事务繁多。他趁着儿子还小，所以尽量多走走，把事情都办了，等到儿子长到了三四岁，他就该安心呆在家中陪儿子了。傅闱也知道丈夫的这一番良苦用心，所以平时也少有怨言。
第368章 陈纲立纪（下）
这不是万磊第一次出巡了，而这一次万磊一行上千人均是骑马急行，因为那些驿道年久失修，早就破败不堪，根本就没法行车。而按照行程，万磊先取道南下河南，直接前往开封府视察河堤，再一路西进西安，之后再北上河套地区，过山西太原与大同再回到北平。
万磊的出巡的第一站是真定府，由于真定府几次来都是明军进攻北平行省的前沿，这里可以用连年兵灾来形容。要知道，明军可不同于北平军，他们可不是什么文明之师，一些兵员的素质实在是太低，所过之处定是如蝗虫一般大肆破坏与洗劫到一切。
哪怕是军纪较好的模范军，即便不随便洗劫百姓，也会强拉百姓去运军粮，去修路，去干着干那，让百姓无法安生。
总之，每一次明军过境，地方就会像是被贼冦浩劫过一般，留下的只是遍地的狼藉与无数贫苦无助的百姓，这也就是明朝的小百姓不喜欢打仗的原因，因为不论是打别人还是被打，吃亏受罪的最终还是小百姓。
这几年来，真定府一直作为明朝的屯兵地，生产与经济都受到了严重的破坏，万磊所过之处，到处可以衣不敝体的贫民，这些饱受战争之苦的百姓的眼中，总是弥漫着浑浊的泪光。
遍地的困难，万磊却无法给他们多少实质的帮助，只能时不时停下来，把自己带着干粮分一些给那些因为长期吃不饱而面黄肌瘦的妇孺，并好言安慰他们，带给他们希望，这也是他们最迫切需要的。
实际上，真定府的状况还算是好的，因为靠近保定府，百姓能到保定府去当雇工，能当小商贩从保定府转动商品到名地去谋利，所以虽然穷苦，但还能混个温饱，没有饿死人的情况发生。
真定府再往南，情况就大不一样了，特别是过了顺德府进入大名府境内时，那才叫一个惨，所过之处，满眼尽是干旱龟裂的荒地，真正的赤地千里，路边那些破落的村落，早已人烟断绝，只是道上偶尔能看到一些蹒跚而行的乞丐。
乞丐，不错，就是乞丐。由于开春以来北方持续干旱，很多地方难寻一屡绿色，庄稼自然是绝收了。而去年来明朝廷催饷太急，很多贫民破产，开春断粮只得四处逃难。现在北方新定，很多逃难在外的乞丐又蹒跚着回来了。
每每遇到这类乞丐，万磊都会让人把他们组织起来，带他们南下到河堤工地去，那里干活虽然辛苦，但是最起码，能有饭吃，还能领到粮食，以�