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对内，土司拥有维持其作为部族首领的统治权利，对朝廷承担一定的赋役、并按照朝廷的征发令提供军队。现在明朝亡了，如何处置这些土司官，就成了大华民国最迫切要解决的问题，因为一个处置不当，就会引起大规模的民族叛乱。
而按照大华民国宪法，是不允许有世袭官出现的，连大总统都要选举，少数民族地区也不能破这个成例，不过如果强行要那些世袭土司交出世治其所的治民权、世统其兵的军事权和世入其流的司法权，这无异于逼反他们。
所以说，土司官的问题十分棘手，正月十五日召开的议会上，这个问题就成了最重要议题之一，仅次于江南开发四年计划。
其实，第一个经济开发计划，都应该是五年的，与总统的任期相等，不过江南刚刚平定，而万磊的任期已经过了一年，还有四年的任期，自然就改成了四年计划。
按照万磊提交给议会的计划草案，与江北各省的发展计划并无多少区别，只是将各省进行经济区域划分，其中湖南和江西等沿江地区依旧以发展农耕为主，而福建以发展造船业为主，广东以发展手工业为主，而广西则以发展农业为主。
当然，这只是大则的划分，按照经济发展计划，政府会拔出专款六百万银元，用以扶植一些重点项目，比如说江西景德镇的造瓷业，福建福州的造船厂，浙江松江府的棉纺丝织，南直隶的钢铁厂，湖南的水稻研究，广东珠三角地区的整体开发和广西的蔗糖业发展。
除了经济区域划分和重点扶植之外，还计划修筑由武昌到南海的铁路干线，与开封到汉口支线并联，形成一条贯通北平与南海地区的北南干线，贯通北平，河南，湖北湖南广东等省。
除了北南铁路之外，还要加修数条支线，形成网状，把各省全部贯通起来。一旦铁路网修成，除了云南贵州和四川之外，大华民国各省都有铁路直达，加强各省之间的经济联系，使国家形成一个整体。
除了铁路之外，还计划在金陵和汉口两人地各建一座横跨长江的钢铁大桥，使江南与江北的交通更加紧密。同时，还积极推进江南的农田改造，实行大规模机械式作业，并推进江南的城镇化进程，变原来的小农经济体系为商品经济体系，把更多的人力从土地中解放出来，以从事工商业。
从江南来的近千名临时议员，看到议会上数千人议政与表决的大场面，又看到大总统和行政院各自提交的大手笔议案，不由得暗暗惊叹：这才是真正为国为民的政府。
议定完经济发展事宜，接下来就是给军队追加军事预算。由于中华一统，北平军要镇守的地方更多，所要用的兵力就更多，万磊的计划是再增加一个集团军，五大集团军总有军力四十万人。
除了陆军之外，海军也要增加军费，万磊计划在四年内打造出一支有过百夏级战舰，四百多艘各类辅助战船的大海军舰队，同时海军官兵也要增加到十万人，并在沿海各地增设十多个军港。
其实不只是军费要增加，行政、教育和科研部门也都要增加经费，一时间，主管财政的财政部就有些吃紧了，毕竟去年的收入并没有多少剩余，而江南新定，今年的收入预计也不会增加太多。为此，万磊提议发行政府债券四百万银元，以备填补财政赤字。
建国第二年就出现财政赤字，与会的议员们却都没有多少异议，因为这些赤字的出现主要是因为江南开发，以后江南开发好了，定能把债券给补上。另外，海军扩军自然也是为了海上扩张，只要打通更广阔的商路，这点小钱算什么？实在不行，那就多售一些军火给别国，反正这点缺口总是能补上的。
一年一度的议会开了十几天，二月初二，万磊处理完一些重要的政务，并把政务留给行政院处理，就再次乘座火车南下金陵，主持江南的军务和政务，其中，最重要的就是云贵高原的治理。
按照议会的表决，通过了《关于少数民族地区和平解放的决议》，根据这一项决议，世袭的土司不再作为这些民族地区的行政司法和军事长官，司法权与军事权全部收归中央，而只是在行政权上做出了一些让步，即少数民族聚居区域可以行政自治，有自治府，自治州和自治县三级，各级行政主官并非中央任命，而是由本地人选举出任。
而根据新通过的《少数民族自治法》，少数民族不但有自治权，其文字和风俗习惯也得到尊重，同时也鼓励学习汉语，使用大华民国的礼俗，使之公民化。
而这一项决议一出，西南各少数民族倒也没什么损伤，只是土司的地位直线下降，他们定然会垂死挣扎，万磊也让北平军做好了大战的准备，随时杀入云贵高原地区。
第403章 经略江南（下）
金陵城，莫愁湖边的胜棋楼，就是万磊在江南的驻地。这一座胜棋楼建于明初，当年朱元璋与大将军徐达在此处下棋，徐达获胜，朱元璋就将此楼以及莫愁湖封赏给徐达，现在明朝灭亡，早已物是人非了。
莫愁湖地区风景优雅，又在秦淮河边，明初就进行了大规模开发，经过三十几建设，沿湖畔筑大型楼台十余座，民居更是数不胜数，每日贩夫驺卒熙熙攘攘，热闹非凡。万磊举家暂住于此，目的也是贴近基层的百姓。
与万磊一同南来的除了傅闱和赵雪儿两位夫人之外，两位儿子也来了，就连学生也跟着一起南来求学。毕竟金陵一直是明朝的国都，江南又是人文胜地，文化底韵浓厚，官私藏书甚多，他们当然要来一览为快。
不过，观官私藏书只是他们南来闲时的消遣之一，他们更重视的是实学，而研究探险队带回来的动植物才是他们此行的最主要目的。
其实，此次南下南洲的探险队不只是带回来了很多珍惜的动物，还带回来一些植物，其中一种叫桉树的植物引起了万磊的关注，这种速生树是造纸业理想的材料，可以在沿海和河岛地区种植。
另外，这种树还有一个显著的特点，它的生态竞争力强悍，可以在短时间内改变一个地区的生态平衡，一旦大面积引种，就会使生态圈向单一化方向发展。另外，桉树本身具有驱虫作用的挥发性油，使得林不长虫，天上自然也就无飞鸟。
所以说，桉树虽然是一种经济价值很高的树种，同时也是一种侵略性十分强的树种，万磊正在考虑要不要引种到云贵地区去，作为一种驱赶手段，把原住在深山老林中靠刀耕火种采集狩猎为生的各个少数族群“赶”出深山。
万磊之所以考虑用这一损招，其实也是因为头疼，北平军第四集团军从二月初开始入云贵高原地区作战，却是受到了很多次阻击，当地部族依仗山险地利，总是能占优势，十几天来，北平军将士多有战损，这让万磊头疼无比。
不得不说，西南地区的少数部族实在是桀骜难驯，特别是那些部族的族长，仗着山高皇帝远，一直当着土皇帝。他们不但与中原王朝对抗，各部族之间也因为争地而争战不断，甚至还会联合起来入犯平原地区，这真是管又难管，不管又不行。
不过几经权衡之后，万磊最终还是放弃了这一计划，毕竟云贵高原上是石灰石地貌，地下水并不丰富，而桉树又堪称抽水机，一旦大规模引种，势必严重危害当地的生态。
当然，降水量多的江南沿海荒山还是可以引种的，比如说两广地区和琼州岛地区，广植桉树可以不但可以防风，改善沿海盐碱山的土壤，还可以用来提炼桉叶油，有抑制毒菌的作用，可以入药，也可当防腐剂，称得上全身是宝。
生物入侵法被放弃，万磊只得下令北平军步步为营，用剿抚并重的办法，一面想办法拉拢分化和瓦解当地部族，一面修堡垒拉铁丝网筑防线，一点一点地向前推进，不停地向云贵高原上压缩蚕食。
步步为营虽然费时费力，不过这也是没有办法的办法，主动归降的各部落族人，万磊会给以安抚，将他们迁出深山打散了安置到平原地区，并使之尽快公民化；至于那些负隅顽抗的，见一个灭一个，宁可下狠手重剿，也不留下隐患。
在剿抚并重的军事思想的指导下，北平军将开始一轮荡贼狂潮，就像是第二集团军在东北所用的战术一样，对凡是不肯降服，不肯出山的部落进行了大规模的剿杀，总之就是要把云贵高原地区的人口降到十来万，断绝起叛的一切可能。
这种大规模的剿杀看起来似乎十分残忍，不过这与民族压迫无关，也不是什么种族屠杀，只是对不肯降服向化者的一种震慑，也是文明对战野蛮的一种扩张，归结起来就是一句话：顺大华民国者昌，逆之者亡。
而这种顺昌逆亡不只是表现在对西南少数部族上，对其他地区的人也是如此，万磊从来不认为单凭仁义道理就能征服世界，只有一手拿枪，一手拿天平，才能让世人臣服在华夏文明之光下。
“东女国，西羌别种，俗以女为王。与茂州邻，有八十余城。。。”这天一早，赵雪儿就拿着一本手抄本跑到万磊的书房，兴冲冲地说道：“哥，你看，女儿国居然是真的。”
“当然是真的，现在川北还有一些藏身于深山峡谷中的部落，这些部落男不婚女不嫁，过着走婚的生活，这不过是母系社会的残留，没有什么稀奇的。”万磊却毫不在意地说道，为了平定西南地区，他没少派精忠卫去摸底，对西南各族的习俗也是有大体的了解的。
当然，万磊不想简单地评价这些习俗的好坏，只要是与大华民国法律不相冲突的，他也懒得管。当然，随着北平军的推进，这些部族迟早还会被带出深山，打散到汉人聚居地，随着汉化推进，这些怪异的礼俗迟早会消失。
“女人可以当王，地位比男人还高，这，这太匪夷所思了。”赵雪儿还是兴奋无比，“我刚听张姐说起这事的时候还不太敢相信，不过看了这一册旧唐书，发现还真是真的。”
“匪夷所思的事多了去了，别少见多怪了，你可能没见过僰人悬棺，那才叫神奇呢。不过僰人是最难降服的部族，去年在四川肆虐的都掌蛮，就是僰人的一个分支，这些人盘踞在云贵川交界处，很是蛮横，是我北平军的大敌。”
“你啊，总是想消灭这个消灭那个，也不想办法招抚，人家当然不服。”赵雪儿扁嘴道。
“我不是没有招抚，只不过我招抚的对象是一般的百姓，不是那些妄想世袭的族部首领，那些妄想当土皇帝的家伙，见一个剿灭一个。”万磊正色道。
第404章 经略江南（四）
都掌蛮确实是北平军的大敌，说起来，都掌蛮并不是一个民族，而是一个部落联盟。明初天下方定之时，西南夷来归者，朱元璋即用原官授之，所以西南地区有很多土司官，其中最凶残好斗的就是都掌蛮。
明朝时，都掌蛮虽然表面上对明王朝称臣，却暗中盗边，侵略旁邑。其所盘踞的凌霄城，原是南宋为抗击蒙古军依山修筑的城堡，四周皆为绝壁，奇险无比。都掌蛮在这里囤积粮食，占山称王，作为其四处骚扰杀掠的根基之地。
另外，叙州地处云、贵、川三省咽喉，战略位置极为险要，都掌蛮盘踞其中，每一骚动，三省为之震动，严重危害了明王朝的西南边陲安定，不久前都掌蛮首领珂大祖就趁明华之交之机，带领近万人杀入四川大肆劫掠，后被北平军击退。
都掌蛮如此猖狂，倒也不是没来由的，全系明朝惯出来的。早在洪武六年，朱元璋试图将都掌蛮作为改土归流的第一个试点对象，在周围地区尚未改革的情况下，便在都掌蛮聚集的珙、筠等地设立官吏，驻扎军队。
改土归流的政策虽好，然而明朝去过分偏袒人口占多数的都掌蛮，派遣到叙州的官员也多是人浮于事的庸碌之辈，这就越发助长了都掌蛮的嚣张气焰，仅仅二十余年后，便兵戎相见，由此可见，惯孩子只能惯出白眼狼。
当然，都掌蛮也有嚣张的本钱，自宋元以来，他们就占据凌霄城和九丝城，这两大巢穴互为犄角，欲破都掌蛮，必破九丝城；欲破九丝，必破凌霄。
不过要命的是，九丝城和凌霄城都是四面峭仄壁立，险峻不可攀，方圆三十余里仅有一径羊肠小道可出入，大军要杀入，何其难。而都掌蛮却是善于攀岩，能在山崖如履平地，在草丛、荆棘里来回穿梭，在这些蛮子的身上，北平军也多次吃亏，实在是十分难搞。
北平军入川南受阻，万磊多次督促总参谋部尽快议定可行方案，最后总参给出两个战术方案：一是围而不打，放火烧山，把都掌蛮困死。二是想办法发动空袭，再趁乱杀入。
第一个方案耗费时间太久，要知道，都掌蛮刚劫掠了四川，巢穴内囤积有大量粮食，困上一年半载恐怕都不会出问题。而且这些家伙身形如猿猴一般矫捷，要想围住他们实在是很难。
第二个方案倒是可行，虽然北平军还没有飞机这种高级玩意，不过搞热气球照样能上天，只要载上一些炸药，飘到凌霄城上空一阵空投，或许就能把都掌蛮吓破胆，以收到出奇制胜之效。
计略已定，万磊马上下令崇道堂抽调科研人员，进行热气球的研究，而北平军后勤保障部全力配合，在最短的时间内造出几十个热气球，装备到前线军队之中。
而热气球的原理并不复杂，只是扩大版的孔明灯，再加装上一个控制升降的设备，就一切ok。当然，选用结实耐用的材料才是重中之重，毕竟是要载人的。
把搞热气球的事吩咐下去，万磊就离开了金陵，开始巡视江南，第一站自然是有衣被天下之称的松江府。
松江府，位于就苏州府以东，南接杭州府，北临长江，东望大海，有吴淞江，黄浦江等贯穿其境，得江海水运之便利，经济十分繁荣。当然，这也是大华民国崛起之前的事了，随着手工纺织业的凋零，松江府的经济就一蹶不振。
除了处理经济问题之外，万磊东巡还要处理水利的问题。近年来，因吴淞江淤浅严重，黄浦口淤塞不通，多次发生大小规模的水灾，需要大力整治，才能还松江府百姓一个安稳的生活生产环境。
三月初四，万磊一行人就行抵松江府华亭县城，浙江省各级官员早早地领着当地士绅前来迎接，万磊也是草草地见过了这些士绅，就带着当地官员出城，去视察吴淞江水患，毕竟现在已经是三月份，离雨季不远了，要抓紧时间治河。
由于连年兵灾，吴淞江和黄浦江两岸一片萧条，万磊打马观花一般地走过几个渡口，来到一个河边的高地上，遥望着滔滔江水，对随行的官员们道：“对于治水事，你们可有意见？”
“属下听闻陛下要治水，早已多方走访，这是水道图，请陛下过目。”一名四十岁左右的官员递上几份图纸，他就是浙江省分管农田水利的副省长，叫夏原吉，也是原明朝的官员。
建文朝时，夏原吉就在户部当侍中，明朝灭亡之后，他就转投了大华民国，所以被外派到浙江省。虽说只是一名副省长，不过权力还是很大的，而且浙江是江南最富庶的地区，能在这里当父母官，也是一种特别的信任。
万磊接过图纸扫了一眼，发现画得还算简明扼要，不由得满意地点点头，问道：“你以为该用什么方案？”
“属下以为，治吴淞江之要在于治淤。一，掣淞入浏，疏浚吴淞江南北两岸支流，引太湖水入浏河、白茆直注长江，分流以建少淤泥来源；二，引黄浦江入吴淞江，以起冲淤之效。”
“用这个方法，估计要花多少人力和财力？”万磊又问道。
“现在政府无法征发民壮，只能出资请工，恐怕要用到二十万银元。”
“二十万银元不多，只要能把吴淞江治理好就行，你马上拟定工程议案，向行政院报批，我的要求是在今年六月之前把吴淞江治理好。另外，我打算在吴淞江边择地建立全国最大的纺织厂，你尽快做好选址工作。”
“属下知道，保证尽快办好，陛下不必担心。”
“现在江南刚刚平定，百废待兴，各种问题多多，你们要用心协理，尽快让百姓恢复生活与生产。浙江有江有海，得天独厚，将来定是我国的财税大省，一定要治理好。”万磊道。
第405章 经略江南（五）
浙江和苏松地区，以前一直是明朝的重要赋税来源地，约有十分之一的田税取自浙江，十分之一取自苏州府，二十分之一取自松江府。明时苏松并非浙江辖境，算起来，东吴地区的税赋就占了全国税赋的四分之一，不可谓不重。
虽说苏州府的税也算重了，税额是松江府的两倍，不过最重的是松江府，因为苏州府下辖一州七县，�