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“修改移民法案？”叶枫拿着手里的报告，有些吃惊的道。
坐在他面前的是新任移民局长刘国春，实际上他也算不得新任，去年刘楚雄辞去国务卿及移民局长兼职后，他就以常务副局长身份顺位接任了，这届内阁他的职位也得以保留。
他给叶枫送来的报告是由滨海省长伯纳德。摩尔，唐努乌梁海省长约翰内斯。马库泽，湖南省长张光明，下叶尼塞省省长沈祺联名递交到移民局的关于放宽移民限制及移民流动限制政策的报告。
“你们评估过这份报告了吗，结论是什么。”
刘国春马上道：“我们现有的移民制度是在建国后正式确定的，在马更些淘金潮时期有一些小小的修改，但后来基本上又回复原来的制度了，应该说，这份报告所提的问题还是客观存在的，美洲领土以前基本上都是一穷二白，城市大部都是新崛起的，在初期，很少有超越其他城镇很远的大城，所以这个移民制度是符合当时情况的，限制移民自由选择移民地，限制移民非工作，学习等调动情况下的自由流动，为当时比较混乱的治安及户籍管理创造了有利条件。”
叶枫点了点头，刘国春所言是一个事实，也就像伯纳德等人的报告中所言，那时的阿拉斯加，人口少，基础差，没有什么吸金石一样，会吸引所有资源，人口的大城存在。现在的特大，大中小型城市区别是经过十余年发展后，逐步分化出来的。但这是必然的情况，因为资源，地理位置，甚至治理官员的能力等种种原因，会出现这种分化，而且任何一个国家也不可能真的让所有城市保留相差无比的规模和发展速度。每个国家都有全国中心城市，有区域中心城市，有大城，有小城市。
这种分化是在发展之后的一种自然分化，也不至于太过影响其他城市，毕竟每个城市经过这么多年发展，都有了一定基础，不会因为大城的存在而消亡，甚至反而可以因为中心城市的带动，而取得更大更快的发展。
但现在呢，那些新省市就有些不一样了，像滨海省，如果按照现行制度，可以肯定，伯力将会飞跃式发展，而其他地方就可能如同蜗牛爬行，强的越强，弱的越弱。因为其他地方连基础都没有，像伯纳德准备筹建的锡霍特城，还是一片荒地，就算滨海省投资，建设煤矿，工厂，但他仍然没有资格与伯力相争，最后的结果，很可能就是伯力越来越强，而锡霍特城虽然因为省里的投资会有发展，但差距却肯定会越来越大，最后锡霍特城很可能完全沦为伯力的单纯原材料基地，而无法形成自己身的竞争能力，也肯定不会有伯力那样强大的吸引人口的能力。
也就是说，按现行移民制度，由国家根据就业能力分派移民，那伯力也许一年需要十万，而其他地方可能一千都不要，等伯力成为百万人的大城市，可能滨海省其他地方一个十万人城市都没有。实际上按这个制度，那各城之间就是不公平的竞争。这些省市最后也许就会形成一条腿走路，一条腿跑得再快，他能跑过两条腿？
叶枫沉思之时，刘国春见叶枫没有接话，便又接着说道：“现在的情况则确实有些不同，这几年加入的新省市当中，绝大部分境内都有远超其他地方的大城存在，像原加拿大圣劳伦斯河区域还好，毕竟此前有数百年发展，虽然存在蒙特利尔，多伦多，魁北克等大城，但他与我们阿拉斯加早前的所有领土差不多，这属于后期发展速度不一致而分化的，所以是正常现象。而像苏必利尔，拉布拉布等地则本身没有什么大城存在，所以各市县基础差不多，仍然可算是公平发展，省市各城只看谁发展速度快。矛盾主要出在亚洲的这些新省市，除了位处北方气候恶劣的几个省市，几乎全部有这种现象。其中就犹其以西伯利亚铁路沿线以南的这些新省市严重。像滨海的伯力，兴安省的海兰泡，外贝加尔的赤塔，湖南的乌兰乌德，下叶尼塞的克拉斯诺亚尔斯克，唐努乌梁海的克孜尔，正好每个省都有一个远超省内其他地方的大城。唯一好一点就是安加拉省和东俄自治区。”
叶枫再次点了点头，仔细数来，还真是如此，要命的是，西伯利亚铁路沿线每个省都只有一座这样的城市，其他地方则基本上等同乡村。假如多几座可能都要好一些，比如安加拉省，虽然也有这个情况，但他同时有布拉茨克，安加尔斯克，乌利索耶，下乌金斯克四座差不多规模的城市，人口都在十到十五万人之间，差距较小，且其他人口上万人的城镇也有十数个，基础都相差不大，所以这个矛盾相对就没那么突出了。
东俄自治区则情况特殊，一方面是他境内本来就没有什么上规模的城市，以前的最大城市托木斯克也不过三五万人，也没有太多工商业基础。二来因为国家的干涉，高尔察克当初带来的百万军民大部分流，没有集中一地，即使库兹涅茨克集中近半，但因为库兹涅茨克本来没有像样的工商业基础，所以这个人口优势暂时起不了太多作用，反而是一个负累。所以东俄自治区未来还能基本保持公平竞争式发展。也难怪，这安加拉省和东俄自治区的行政首长没有在这个报告上署名了。
“那么这个报告中提出的解决办法是否可行，你们的论证结果是什么。”
“首先看移民分流限制制度，这个制度肯定不能完全放开，否则我敢肯定，滨海，唐努乌梁海省只怕最后会为他人作嫁衣赏，伯力再大，他能大过美洲领土这些城市的吸引力吗，只怕以后只会形成大城市人满为患，小城无人问津的景况。大城就业压力大，治安混乱，小城的工商企业却可能无法吸此人才，最后被迫向大城集中，这个结果，只会比伯纳德现在所形容的后果更严重。”
“唔”叶枫翻了翻报告上伯纳德等人建议的方案后道：“不过伯纳德等人提出的是有条件性的放宽，而且这个放宽不是放开，实际上是把移民局的权利下放到各省，由各省自己强制分流。”
刘国春却摇了摇头：“权利这样下放也不行，那只不过把矛盾转移到省市竞争中，比如河南省，他一年可以吸引五十万移民，而滨海呢，他凭什么跟河南省竞争，而比如滨海省可以吸引到十万移民，那北西伯利亚各省呢，怕是没有一个移民会主动愿意到那里去吧，最后形成的后果，同样是强的越强，弱的越弱。”
叶枫闻言不住点头，沉默半晌才道：“不过这个报告中提出的问题很严峻，是必须解决的，由移民局集中所有权利似有不妥，而下放到省，实际上换汤不换药，且可能后果更严重，既然两种办法都不行，我看可以折衷，允许各省对移民需求进行分类，比如就业性移民，这就按以前的办法，根据各地就业需要上报移民局，由移民局分派大致数量的移民到申报的各地。一个是开发拓荒性移民，这是按伯纳德等人的办法，比如滨海省准备新建锡霍特城，那就不以就业数量来统计，而是根据各省市规划所需拓荒开发移民的数量向移民局申报，但这类移民，移民局只统一分派到各省、直辖市，至于再以后分派到该省（直辖市）哪个地方则由该省的政府及移民分局负责分流。但有一个前提，那就是必须规定在多少年内消化这些移民，保证他们不会失业。否则他们就无权再申请下一批开发拓荒性移民。”
刘国春眼睛一亮，考虑了一下道：“这倒是一个好办法，不过有一个小问题，因为不是就业性移民，这个数量就比较难以确认了，万一这类移民过多。数年内都未能完全消化下去，造成失业人员过多，就会影响治安了。
叶枫也沉默了下来，治安，不如说是移民管理，毕竟以前之所以要有这些移民限制政策，就是为了便于管理，这样一来，就业性移民问题不大，但开发拓荒性人才确实有些笼统，比如新建锡霍特城，建城阶段可能需要五万人，但建成之后呢，他们能否将这五万人消化呢，这个新城能否提供这么多就业岗位。当然，按理到时可以将这些移民转移到其他有就业需求的城市，该地可以减少申报就业性移民的数量。但问题是移民分流之后还有一个移民流动限制。
“看来必须放宽移民流动限制了？”叶枫叹了一口气道。
刘国春也点了点头：“按我们以前的办法，只有成为公民之后方可自由流动，否则只有因工作关系，学习培训原因才能前往其他地方。就这还要各种证明，非常繁琐，但从现实来说，我们这个制度，却最大限度的保证了移民管理秩序，毕竟我们国家地广人稀，如果一个移民在未取得公民权的情况下，就自由流动，很难保证该移民处于我们的绝对控制之下，对于国家内部安全有很大的威胁。
叶枫点了点头，想了一下道：“这样，也是有条件放宽，不能自由流动，但可以在政府，在移民管理机构监督下有组织有秩序的流动。只是这样一来，移民局有必要加强在各地方移民管理机构的领导力量。甚至也要增加一些人手，也需要与内政部、国家安全局做好协调沟通。”
叶枫说完，心里又暗叹了一口气，要不是阿拉斯加是纯移民国家，且并非移民数十年上百年的移民居多，从国家安全的角度来说，对移民到阿拉斯加的条件可以尽理放宽，但移民到来之后的管理却绝对不能完全放开，否则阿拉斯加现在一年数百万的移民，没过几年，就上千万，颠覆阿拉斯加政权都有可能，别说各国的渗透了，那更是防不胜防，完全放宽移民限制，后果很难预料，若是像后世的美国那样就不用太过担心了，毕竟美国建国时移民后代已经占多数，而非新移民，即使是新移民，一年内的移民数量也不能与阿拉斯国相比，美国多少年才达到近亿人口，而阿拉斯加呢，还不到二十年，就从数十万口增加到了六千多万人口，可见移民管理的重要性。
在阿拉斯加，即便是成为了公民，内政部的管理都很严格，虽然允许自由流动，但因为具备社保户籍系统资料，这些移民一般都会老老实实的在流动起始地内政部门登记，到了流动目的地，也会到当地内政部门做迁移登记，否则他的社保资料缺失只要有一个月，就必须解释原因，若解释不清楚，重则拘押罚款，轻则影响到他未来的社保退休资金。这样一来，基本上可以保证每个公民都是处于内政部的控制范围内。
感觉上这样做，与后世某些集权式国家非常相似，内部管理非常严苛。不过除此之外，都很自由，只有那些另有用心的人才会担心这样看似严苛的管理。只要你守法守规矩，实际上阿拉斯加的自由度非常高。
听了叶枫的意见，刘国春点了点头，然后问道：“是全面施行，还是只适用与亚洲新省市。”
“当然全面施行，如果有所区别，这从大方面来说本身就不公平，再说美洲省市其实也未尝不需要开发拓荒性人才，当然你们要严格审核，他们有需要，但数量上肯定比不上一穷二白的亚洲新省市。”
刘国春起身要走的时候，叶枫又补充道：“细节条款你们要尽快做出来，以待国会尽快通过修改移民法案。耽误时间就是耽误亚洲新省市的发展啊。嗯，还要注意一个原则，亚洲新省市的移民尽量从美洲领土转移有一定年限的移民甚至公民过去，新移民填充到美洲省市。”
唐努乌梁海，在三个月前，正式成了阿拉斯加的行政省，省长约翰内斯。马库泽也已上任两月有余，各项工作也都有条不紊的进行。
相对来说，马库泽的压力比其他省市长的压力轻一些，虽然这里是边境省，但驻有大军，且以唐努乌梁海的气候环境来说，二十万人口算是较少的，因为中央政策，这里主要将会成为农牧基地，轻工业基地，这正好算是他的本行，工作上手还是挺快的。当然只能说是恢复平稳，想要取得经济大发展那不是短期内可以办到的。
马库泽到来后，已经根据唐努乌梁海的实际情况，向中央提出了下属行政区划修改，并获得了通过，原来的唐努乌梁海省下辖一个省管市，即首府克孜尔，三个乌梁海人自治县即托锦县，克穆齐克县，津吉里克县，这四县市其实是中央制定的方案。但各省市长到位后，都有权根据实际情况提请修改，但这个修改基本上不能推翻中央的方案，只能在此基本上做出范围修正或增加县市。
而这一次修改中，马库泽的方案就是增加了两个县市，一个是柴旦县，另外一个是萨彦堡省管市，这个省管市实际上位于克穆齐克河上游，唐努乌梁海西北部靠萨彦岭，原是中国统治时期的十佐领，与北面东俄自治区的比斯克市相邻，实际上也是目前最接近阿尔泰山口前线的地方。
萨彦堡省管市所在的十佐领，原本只是一处乌梁海游牧营地，只是这处营地历史较久，清朝时期曾在此设置佐领官员，因此得名，但这里的人口其实很少，不过数千人，而新设的萨彦堡省管市虽然面积达到了四万平方公里，全部人口加在一起也不过两万余人，算是六个市县中人口最少的一个，当然其中一个原因在于这里此前因为差点爆发大战，距离前线又近，所以有部分人口在此之前已经转移到了中东部的市县去了。
十佐领做为市府所在地，两个月来，也稍微有了一些集镇的味道，不同与以前的帐蓬营地，已经出现了一些砖木结构建筑。不过毕竟建市时间太短，这种建筑不多，只有数栋而己，多半的集市，贸易场所都还是集中在帐蓬当中。
帐蓬的容量有限，所以虽然这里不过数千人口，但帐蓬绵延却也极其壮观，数百顶帐蓬就在克穆齐克河岸附近错落有致的分布，人头攒动。
位于这些帐蓬群中心一带，有几顶帐蓬显得格外大一些，而且帐蓬质地也好得多，其中一顶最大的帐蓬门口甚至还有几个高大汉子站在那里，看上去似乎很随意，但若仔细一看，却可以看到这些人眼神总是不时的扫视一下周围，显得极为警惕。
而在帐蓬里面，摆放的非常豪华，一张羊皮大床放在帐蓬正中，一个一脸胡须，身材却并不高大，而身形又极其肥胖的中年男子侧卧在羊皮大床上，在大床的两边有几个大汉则站得笔直，似乎在护卫这个肥胖男子。
大床的正前方，则恭恭敬敬的站着看上去三十来岁，白面无须的男子。似乎在等着肥胖男子说话。
良久，这个肥胖男子突然问道：“昌吉，你说呢，我该怎么做。”
“大首领，属下怎么敢决定如此大事。”那个男子仍恭恭敬敬的说道。
“嗯，难哪”肥胖男子有些吃力的移动了一下身子道：“阿拉斯加人不保证我们的地位，但这些俄国人也不见是什么好人，他们现在什么都可以答应我们，但以后呢，事情成功了，他们翻脸，我们拿什么对抗，实际上我们最后可能什么都得不到。”
昌吉闻言犹豫了一下道：“不过，老爷，就算不可能真的得到整个唐努乌梁海，但未来有阿拉斯加在北面施压，俄国人却可能会需要我们这个缓冲，也就是说，至少可以比现在拥有更高的地位。”
肥胖男子沉默了半晌，似乎有些心动，想一想，得到整个唐努乌梁海，成为这里的主宰，这个诱惑不可谓不大，像昌吉所说，就算未来不可能真的得到唐努乌梁海，但俄国人也没有能力将阿拉斯加人彻底打败，只要未来阿拉斯加还在萨彦岭以北，也许俄国就会需要自己作为缓冲，就像当初他们支持蒙古一样，以独立的名义来控制唐努乌梁海，自己虽然没有绝对的权利，但就算是一个傀儡，起码也比活在阿拉斯加人下面更强一些。
该死的阿拉斯加人，虽然他们没有把自己财产剥夺，但以前的地位却很难保证了，不可能再像以前一样，对整个部落生杀予夺，大权在握。那些该死的牧民都成了什么公民，跟自己一样，唯一的区别就是他哈巴台比一般人更有钱一些，可是这有什么用，自己这点财产，在阿拉斯加很多人眼里可能只是九牛一毛。现在那些牧民可能很穷，但未来呢，想到将来，以前奴隶一般牧民都有可能在自己面前昂首挺胸，趾高气扬，肥胖男子哈巴台就觉得有些喘气不过来。
不但要有钱，还要有权，只要有权，什么都可以得到。虽然参加所谓的议员选举，甚至市县长选举