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其实经过几个月前陈蕖的努力后，眼下朝廷中的债券发布权，己经转移在他的手中，眼下大明中谁要发布债券，都需事先经过户部的同意。
不过黄来福却是不管不问，自顾自的发布开放债券，万历皇帝也是力挺他，自己极力抗争都没用，如此一来，自己还有什么权威？
加上原山西镇的雁平道兵备黄宗良也算是自己的亲信，却是被黄来福公然杖责，这是大明历史上百年所没有的事。
事情发生后，天下喧然，弹劾黄来福嚣张跋扈的折子堆得有黄来福的一半人高，不过却都是被万历帝强压下去。
不但如此，当黄来福弹劾黄宗良藐视上官，不尊仪节的折子一上后，万历皇帝却是当时就雷霆大怒，下令将黄宗良贬职降用，并调出山西镇为用，自己极力抗争也没用。偏袒之情，可见一斑。
此事加上这个债券之事后，户部尚书陈蕖，可说是对黄来福越来越不满。
……
外界的纷纷扬扬，并没有引起黄来福心境的如何变化。
近年底时，大批的资金到位后，他毫不犹豫便展开了雷霆似的施政，首先是两镇十余万的军队军饷，还有过冬的冬衣柴炭盐粮，马匹畜牧的马料银等，他兑现了自己的承诺，果然都是足额的发了下去。
大批的总督府官吏，会同两镇的兵部委官、户部委官、给事中御史等员，领着浩浩荡荡的发粮队伍，涌向了各道城堡，随同监督军士盐粮发放，纠举究治，防止各方的冒支。
虽说有些官将心中若有所失，不能再如往常那样上下其手。不过所到之处，普通的军士们却是一片的欢呼。多少年了，大家还是第一次拿到足额的粮饷，厚实的冬衣布疋，上好的柴炭细盐。
太多的士兵从军这么多年，还是第一次的吃饱穿暖，第一次可以过个舒服的年。他们感恩戴德的同时，黄来福的声望也在两镇军队中达到了顶点。
而看到当兵比起以前的待遇，至少在这种连续不停的灾年中可以吃饱穿暖，许多附近的民户们都是产生了别样的心思，第一次起了当兵的念头。往年那些逃亡的两镇军士们，也第一次有了回归队伍的心思。
相比余镇，今年山西镇大同镇连普通军士们都可以吃饱穿暖，过个舒服的好年。这种明显的对比，让附近的宣府镇，延绥镇的官兵不可能不有别样的心思，消息再继续传开，更是在九边余镇引起轰动。
而放在朝中，对于黄来福很轻松就解决了今年两镇军队的吃饭问题，内阁及户部的官员震惊黄来福能力的同时，心情的酸甜苦辣自然是说不清楚。
相比蓟镇及辽东镇，山西镇大同镇虽不算是大镇，然而两镇十几万的军队，还有几万头的马匹，每年需要的粮饷草料也是个巨大的数目。
每年冬后，内阁及户部兵部都是相互吵闹扯皮后，才勉强支应一些粮饷发往两镇，而且每年的运粮运饷的都是不足，相比黄来福的大手笔，便显出他们的藐小来。
心情不舒畅是一个，如果几年后黄来福真的解决了两镇的军队粮饷问题，如此大的功劳，该如何安排这个黄来福呢，难道让他以一个武人身份进入内阁不成？
众官心情复杂的同时，万历皇帝却是非常的高兴，黄爱卿一入两镇，立时就解决了今年两镇十余万军队的吃饭问题，果然是个人才，自己果然没有看错人。
……
当然了，发粮发饷的同时，黄来福也对两镇军中的各样弊端进行严厉的纠察。
支给粮饷的总督府各人每到一处，都是严格核察各处的军士人数，清点实际的兵员及马匹数目后，便造册上报，以为以后的发饷依据。
虽说有些领兵将官，或是各道的文官们，在闻听黄来福将要举行的新政后，都想办法拉来了一些青壮填补人数，不过由于此时当兵是民间普遍认为的低贱危险职业。
而且这时黄来福的粮饷还没发放下去，青壮民户们也没认识到当兵的好处，所以各人的努力并没有多大的成果。
最后核察的结果，几乎每只军队中，都存在着这种吃空饷的现象。两镇定额的十八万军队中，至少有近六万余军士，两万余马匹的空饷数额。
由于吃空饷，喝兵血是两镇军队中的普遍现象，法不责众，所以对于这个第一次核察的结果，黄来福决定给于默认，不过此后核造兵册后，如果下一次还有谁敢吃空饷，喝兵血，那就别怪他不客气了。
当然了，黄来福严察军队中的吃空饷问题，而且以后发饷又是唱名与给，将粮饷实际地发到了每个军士们的手上，最少程度减少了许多人贪墨的机会，这自然冒犯了一些文官武将们的利益。
此后几年中，两镇发生了若干次心怀不满的官将们挑动起的暴乱，不过都被黄来福严厉地镇压下去，大杀出手，豪不留情。
有三营近万强悍的嫡系军队在手，没有一次暴乱时间可以超过一个月。就算朝中有人以此作文章弹劾攻击黄来福，也都被万历皇帝袒护了下去。
发放粮饷，核察兵员后，己近年关，这时，黄来福对两镇军马的考核又轰轰烈烈地开始。
黄来福说到做到，全数下发粮饷冬衣，而且又严格核察兵员，赢得军心的同时，也让两镇军队面貌为之一新，很多将兵身上第一次有了军人的英气。
而此时，黄来福准备考核全军，将两镇军马划分等级，分为甲等军，乙等军，丙等军的消息早己传得沸沸扬扬。
甲等军装备待遇最好，种种福利都让人眼红心热，又是荟萃两镇军队的精华，真正的英雄豪杰汇集之地，听说连天子听闻后都是对此大加赞赏。谁不向往？谁不想进入甲等军，让别人高看一眼？
一时间，两镇军士内心中的豪情都被挑动起来，大家都是卖力表现，希望自己被选入甲等军中。普通军士如此，那些军官们当然同样是如此，谁不希望自己也能进入甲等军中，领着一只虎贲之师建功立业，光宗耀祖？
全军考核在第二年的三月中全部结束，最后有近四万人被选为甲等军，其中骑兵一万，步军三万。他们将拥有两镇中最好的待遇及装备，最严格的训练，作为以后两镇军队中征战的主力。
甲等军挑选出来后，万历皇帝非常重视，亲自下旨勉励，赏赐多个营号军旗，还派出自己的心腹太监前来协助黄来福管理军务。
以后这只军队，在春夏无事时，仍在两镇各路中防守，平时严格训练。到了秋冬时，他们统一调集到五寨堡中，稽查训练的同时，还将作为征战专备之用。
当然了，不是成为甲等军的军士及将领就可以高枕无忧的，军队三级制一分，最大程度地激励了两镇军士们的上进心。成为甲等军士固然让人羡慕，同时也让余者的乙等军丙等军士们眼红，大家红着眼，当然也都希望自己能入选。
每年冬天的全军考核时，甲等军中不合格的军将们，同样会被淘汰入乙丙军中去，这个脸可就丢大了。所以乙等军丙等军士们红着眼，甲等军士们同样不敢怠慢。
一时间，一股争强好胜的风气在两镇军中弥漫。
……
万历二十八年正月，公元1600年2月。
黄来福突然上书皇帝，希望能在五寨堡开设军校，以培养忠君爱国，为国杀敌的将才。为体现皇恩浩荡，还希望皇帝能派出德才兼备的人来指导军校的各项管理事务。
黄来福的奏本一上，便引起了大明官场的喧然大波，这些时间，黄来福干的各样出格的事情己经够多了，现在以一地方武人身份，还想办武学？
一时间，官场上说什么的都有，其中不泛诛心之言。大明正统以来，虽然也在两京建立了武学学堂，以为国家的储养备用之用，归兵部的武库司掌行。
不过显然的，说这种武学培养各种弱不禁风的文人还差不多，培养合格的军官武将，显然是有心无力。要不然的话，戚继光在总理蓟镇练兵时，要开设武校，专门向镇内的各将官们教习一些基本的东西了。
反对黄来福奏本的官员如潮，虽然各人说得冠冕堂皇，其实归根到底，还是文武之争。不过万历皇帝却是心动了。文官集团的强大力量，己经让他深深忌惮，是应该扶持起一个武人集团与之相抗衡了。
而且黄来福奏本上的话很让他动心，可以以大明各处久经沙场，现在正在荣养的老军官们来教习学员们韬略，沙场征战之能，形成系统的训练制度，增强大明军力。
同时间，在军校培养各种将才的同时，还可以向他们灌输忠君为国的道理，让他们忠勇为国，可说是一举两得。
一时间，万历皇帝眼睛发亮，越想眼睛越明亮，将军校的建立拔高到一个非常高的层次，到了最后，五寨堡军校己经不是一所地方似的军校，而是国家层次的军校了。
到了这个程度，黄来福也干脆再出主意，建议将五寨堡军事学院命名为大明皇家军事学院，以后学校出来的将官，都是天子门生，定可大大提高学员们对皇帝的忠诚度，出现一大批忠于皇室的国之将才。
万历皇帝欣然同意，不但亲自担任军校的名誉校长，还亲手御赐了“大明皇家军事学院”几个金光大字作院名，同时还手书了“忠诚，奋勇，严谨”等六字校训，而且又派出自己一员心腹太监作督导。
见万历皇帝如此，百官们自然是不答应，这年头，还有什么是不许文官们插手的？军校的设立看来己是无力回天，只能退而求其次。最后在吵闹之下，兵部武库司的一员郎中也被选为军校的一员督导，才暂时停止了这种吵闹。
理所当然的，黄来福成为军校的校长，很快，军院相关的事务便紧锣密鼓地展开。建立校舍，从九边各镇中选拔聘请各个军事经验丰富的退休老将官，选拔两镇中各个卫所营军的军官及舍人子弟入校学习等，一步步有条不紊地进行。
五寨堡建立的大明皇家军事学院成为当时大明的热门话题，不但是山西大同两镇，就是余者九边各镇的军官子弟们，也是对此充满了浓厚的兴趣，千方百计想成为军校的一员。天子门生啊，这个金字招牌谁不想要？
几个月后，被后世誉为大明近代军队摇篮的皇家军事学院在五寨堡开学，当第一期新生进校时，学校举行开学典礼，黄来福与两位督导都作了训词。
按学制分，军校分为初级军事指挥班，中级班，高级班三种。
初级班培养百户，百总以下的军官，学制二年。中级班培养百总到守备一级的军官，学制三年，同时轮训有升职机会的百总以上级别军官。高级班培养守备上以上的军官，学制四年。
不但如此，军校内还有诸多炮科、工科及参谋科等科目，还有很重要的政治科，学员们要学习的东西很多。
关于军校的治军思想，主要来源于中国传统的治军思想，兼容黄来福的一些新式理念。其主要体现在“勤以训练，厚以教养，严以军纪，指导之以效忠皇明政治观念”等几个方面。
从以后的事实效果来讲，军校的作用是巨大的，培养了一大批优秀的将领，让学员明白为何而战，为谁而战。对大明军中良好作风的形成，军队战斗力的提高，有着非常积极的作用。
……
黄来福纠察治理军队的同时，规模浩大的两镇五年政务治理，也是同时展开。
从万历二十七年年底到万历二十八年年初，抽选自总督府屯牧部中富有经验的屯田人员，作为总督府的幕僚派遣人员，会同两镇的户部，工部等委官，同时在山西镇的汾河，沱河等流域，大同镇的桑干河，御河等流域展开了大规模的荒地勘查，水渠路线等修建筹备。
黄来福决定在五年规划中，在这些地方修建数十个大型水利工程，几条巨型的水渠等，为未来的大规模军屯打下基础。他可不是随便说说的，经由东征债券及开发债券筹备来的巨额资金，为他这种大规模的建设，撑起了坚实的保障基础。
这个年代，由于小冰河天灾的影响，这几河流域中，可供利用的平川及荒地还是很多的，只要水利跟得上去，完全可以将这些荒地变成良田。
退一步来说，就算两镇内的土地不足，塞外还有大批的土地，完全可以安置镇内富余的军队人力，让原先那些只能空耗粮饷，吃着闲饭无所事事的军士们找到新的用武之地。
事务可说是在雷厉风行中进行，一旦某地的水渠路线，荒地勘查结束，就是大批被划分为乙等军，丙等军的两镇军士们被移防在这里，成为当地新的屯田卫所。
不说两镇内某地整个千户所，百户所的军队及家属全部被移到外地是常事，就是整个卫所的军士被移也不是没有。
大明军屯百年下来，许多地方的军屯土地九成变为当地文官武将豪强太监的私产是很正常的，就如原来的五寨堡军屯地一样，大部分成了黄家的私产，余者军士们，过着奴隶都不如的生活。
黄来福正是深深地了解到这一点，所以他干脆来个釜底抽薪，让人全部卷走，让他们转移地方，就算原来卫所的土地还是那些将官们所有，现在他们镇守的地方都变了，看他们怎么办。
黄来福动作极快，而且手段强硬，没有任何质疑的余地，任谁敢挑起事端，敢推诿犹豫者，他镇压起来决不手软。
而且对于这种迁移，除了原先当地少数的军官及豪强官员外，各卫所军堡中普通的军士们，他们是抱着无所谓的态度，反正在原来的地方他们也是祖祖辈辈吃不饱穿不暖，换到外地至少有个盼头。
况且，在这种大规模的迁移中，总督府至少一直保持着他们每日的衣食无忧，就更让他们没有埋怨的心思。特别是总督府对未来生活的承诺，让他们更是心动。
一时间，山西镇大同镇内整卫整所的军士军余涌动，大规模放弃原先的旧卫所，搬移到新地点重新设立屯田卫所，当然了，事情由易而难，首先迁移的卫所军士们，大多还是属于那种极为穷苦，没有丝毫盼头的地方。
至于当地军头官员豪强势力过大，而且也属于略富足一些的地方，只是先期迁移走一批的丙等军士作为新垦殖地点的屯田军。
不过这种大规模的人员来回涌动，还是看得场外的人目瞪口呆。没想到黄来福来这一套，也只有他这种气魄极大的人，才敢来这一套，换成别人，随便一个军士喧变，就将他吓回去了。
而且眼下有黄来福坐镇两镇，手下有几营战力强悍的军队在旁，又有数万强壮的甲等军不断挑选出来，两镇的安全也并不是问题。
这些新生的卫所屯田大军们，每到几河流域中新的垦殖地点后，便会同各地招募来的流民及当地民户大军们，热火朝天地建设新住所，开垦荒地，兴修水利等，大批的新兴卫所及村镇不断涌现了出来。
新兴屯田卫所及村镇不断涌现，当地大规模建设的同时，也带来了许多的商机，一时间，这些地方的周边聚集了大批的商队民户等，运粮的人，卖菜的人，拉工的人，运石头木头的人……牲口与人口的聚集，又需要众多的客店踏房等，那种热火朝天的味道，让许多人都感受得到。
对于这些新兴的军屯之地，黄来福改变了以往那种授田于军士们的作法，在这个小冰河灾害横行的年景，他们这种与小老百姓一样一家一户的耕作方式根本抵抗不了灾害的横行，而且也非常容易又陷入自己耕地被官员及豪强侵吞的结果。
如果这样，黄来福可以想象，最多十年，这些军屯又可能走回了原先大明军屯的老路上去。所以黄来福在这些军屯之地采用了五寨堡农场似的耕作方式。
这些土地其实都是属于总督府控制所有。这些军士们其实便是总督府下的工人。在这些地方，大规模的兴修水利，使用五寨堡良种，施用肥田农药，采用大规模的耕作方法。
军士们每月有保底够生活的月俸，然后勤者奖，懒者罚。让他们养家糊口的同时，还保持着生活的希望，最大限度地提高他们的生产积极性。
黄来福的盘算，这种高成本大规模的耕作方法后，很快这些军屯都可以自给自足，当粮食不愁后，有了相关的原料及市场，接下来的商业及工业的发展便顺理成章了。
很快，便会在这些屯田卫所内大规模的发展农副业，农牧业等，仿效五寨堡大畜场进行大规模的养殖，进而建立起各种的食品厂，屠宰场，榨油厂等，然后对外增值销售，将农牧渔业成为一体。
由农而稳，由工而富，而商而活，最终这些屯田卫所不但能自己养活自己，还能为自己创造巨大的价值。而到了这一步，一个新兴的商业城镇便诞生了，还可以带动周边的地区发展，形成一个良性的循环。
……
从万历二十七年年底，两镇内大规模的军屯同时，依两镇的五年计划，大规模的道路修建也在进行。
大批的总督府幕员，随同两镇的工部官员，还有各道各堡的文官武将们，依黄来福的计划规划，己经风风火火地勘测从五寨堡到太原城的水泥路线，从五寨堡到大同城的水泥路线，从五寨堡到归化城的水泥路线。
在这点上，与两镇的军屯及�