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虽异室，而从容若一家；体虽异腹，而和合若一心。司徒以安之，则相
为恺悌焉，司马以用之，则相为忧患焉。由而行之，至有不知其所以然
而然，则亦相忘于道术矣。
“夫五家为比，则两相比也，其居相亲也，则易相督察，故使之相
保。使之相保，则有不可保者迁焉。五比为闾，则二十五家同闾门也，
其居同里，则居足以相容，故使之相受。使之相受，则有不可受者迁焉。
四闾为族，则相保聚也。族合百家，则其财足以相助，故使之相葬。五
族为党，则如朋党之党也。党五百家，则灾寇足以相救，故使之相救。
五党为州，则聚而比内也，二千五百家则囏厄然后足以济，故使之相賙。
五州为乡，则响于内也。合万二千五百家，则贤能皆备于中，可使相与
宾贤能而兴之，故使之相宾。。。
“先王有疆理以辨井里，有阡陌以制沟洫，有什伯以治戎器，有闾
里以系人民，夫然后所向同风，所习同俗，耕不易地，战不易方。疾病
相扶持，则其恩不待强而能；守望相助，则其义不待勉而至。其熏陶积
习之久，固若自然而然矣。”（周礼详解卷一○）
保甲法的目的，还在发展国家的武装力量，用民兵逐渐代替庸兵。所以后来
又有十日番上和农隙教阅之法，置旗鼓弓马，练习武艺。王安石说，“保甲
之法，起于三代丘甲，管仲用之齐，子产用之郑，商君用之秦，仲长统言之
汉，而非今日之立异也。”（文集卷四一上五事剳子）周礼详解申说比闾族
党跟伍两卒旅的关系道：
“先王处民有法，用民有术，比其家，联其居。其入也，则积而为
比闾族党州乡；其出也，则合而为伍两卒旅师军：所以因内政而寄军令
也。方其平居无事之时，则有教养之素，而恩义足以相结；及其仓卒有
事之际，则有法令之习，而死生足以相托。此小司徒所以会万民之卒伍
而用之也。”（周礼详解卷一一）
“因内政而寄军令”，又是内政，又是军令，所以保甲初行隶司农寺，而后
来则改隶兵部。但是均田制破坏以后，国家用军事编制来控制国家农奴的物
质基础已经不存在，农村公社和农业劳动力互成锁链的关系，发生了一些变
化。从保甲法的规定看，只有用物力高强的富户做保长、大保长和都副保正，
而贫下户和客户，只有充保丁卖命的资格。这里，王安石相对地改变了单纯
依靠豪族为社首的传统习惯，而以物力和心力的资格来规定做保甲统治者的
标准。后来曾布招供了此中的秘密：“仕宦及有力之家，子弟皆欣然趋赴。
及引对，所乘皆良马，鞍韉华楚。”（宋史卷一九二兵制）保甲法之有利于
庶族地主是显然的。
另一方面，保甲条制的严格执行，政府就控制了保甲人户和壮丁姓名，
对根括漏户、检查隐冒有帮助，对国家争取劳动力的依附皇权起了积极作用。
周礼详解于此申说其意义道：
“起而用之，以军旅为大，以田役次之，以追胥为小，乃若贡赋，
又卒伍之余事也。凡卒伍之法，军旅去之不足以用众，田役去之不足以
简众，追胥去之不足以任众，贡赋去之不足以令众。”（周礼详解卷一
一）
比闾族党之法，贯注到军旅、田役、追胥、贡赋四个方面，成为推行新法不
可少的先行环节。这样，就可以知道为什么把保甲条制放在募役法以前推行。
沈括的上言，证实了这一点。续通鉴长编纪事本末卷七一记熙宁六年八月丁
丑，沈括上言道：
“两浙州县民，多以田产诡立户名，分减雇钱夫役，冒请常平钱斛，
及私贩禁盐，乞依京东淮南排定保甲。保甲一定，则诡名漏附，皆可根
括。”
由此看来，保甲法和北魏的三长制在争取户口方面是一致的，所不同的是，
前者注意的是物力户，而后者注意的是族长。
有各种各样的均税均役的封建政策。王安石所倡的平均主义实际上是庶
族地主的对法权的争取，而农民和下等户依然是剥削的对象。所以，他的新
法尽管失败，而这条保甲法却为封建统治者所注意，施行于后代。
（三）募役法
熙宁四年（公元一○七一年）十月，颁募役法于天下，罢差役法。北宋
职役，有下列几种：
“以衙前主官物，
以里正、户长、乡书手课督赋税，
以耆长、弓手、壮丁逐捕盗贼，以承符、人力、手力、散从官给使
令。
县曹司至押录，州曹司至孔目官，下至杂职虞候，拣搯等人，各以
乡户等第定差。”（宋史卷一七七食货志）
应差乡户的实陈情况，曾布以开封府为例，作了分析。曾布说：“上等人户，
应衙前之役；中等人户，充弓手、手力、承符、户长之类；下等人户，应其
他冗役”。（续长编卷二二五熙宁四年七月戊子曾布奏疏）官物失陷，赋税
不足，应役人户要负责赔偿。邓绾曾叙述这种情况道：
“衙前最重役，三岁一代，代满五年已复差，每役费至千缗。他役
不减三二年一差，费亦不下数百千。。。以锄耰之人，身在城市，不得
安生，因成游惰。。。子第欲兴学，外役所迫，不免笞杖，坐废终身。
不肖子弟，因缘妄费，至于荡析。”（续长编卷二二七熙宁四年十月壬
子条注）
可见超经济剥削的差役病民，主要是乡户独负重役，结果常常破产。子弟因
父兄受责，不能兴学，坐废终身，断绝了科举进取之路。锄耰之人，脱离南
亩，影响农业生产，政府就减少了财政收入。而官户、寺观、坊郭富户，都
有免役的特权。
按照募役法的意图：（一）原来应役的乡户，只要随户等出钱。就可以
免役。乡户四等以下，坊郭五等以下，不必出役钱。这样，就减轻了乡户的
负担，特别豁免了贫下户的负担。（二）原来有免役特权的官户、寺观、坊
郭富户，现在也要依户等出助役钱。例如富弼告老家居，河南府籍其户等，
令与富民均出钱（续长编纪事本末卷七○）。这样，就减轻了乡户免役钱的
负担。“所宽优者，则乡村朴蠢不能上达之穷甿，所裁取者，则仕宦并兼，
易致人言之豪户”（续长编卷二一五熙宁三年九月乙未条注引蒋静作吕惠卿
家传）。（三）被雇募应役的上三等乡户，得到雇直，随役轻重制禄。据说
这是周官禄庶人在官之意。（四）其他仓驿场库，水陆运漕，官吏迎送，多
代以军校，一切下户冗役都罢去了。
开封府推行募役法的结果，“上等人户尽罢昔日衙前之役，。。所输钱
其费十减四五；中等人户，旧充弓手、手力、承符、户长之类，今使上等及
坊郭、寺观、单丁、官户，皆出钱以助之，故其费十减六七；下等人户，尽
除前日冗役，而专充壮丁，且不输一钱，故其费十减八九”（续长编卷二二
五熙四年七月戊子条）。据说，当时“募者执役，被差者欢呼散去，开封一
府，罢衙前八百三十人，畿县放乡役数千”（续长编卷二二七熙宁四年十月
壬子条注引邓绾旧传）。
王安石申述免役法法意之所本道：
免役之法，出于周官所谓府史胥徒，王制所谓庶人在官者也。然而
九州之民，贫富不均，风俗不齐，版籍之高下不足据。今一旦变之，则
使之家至户到，均平如一，举天下之役，人人用募，释天下之农，归于
畎亩，苟不得其人而行，则五等必不平，而募役必不均矣。”（文集卷
四一上五事箚子）
周官新义训释府史胥徒道：
“有藏则置府，有书则置史，有徵令之事则置徒，有徒则置胥，有
市贾之事则置贾。府、史、贾、胥、徒，皆赋禄焉，使足以代其耕。故
市不役贾，野不役农，而公私各得其所。”（周官新义卷一）
“府、史、胥、徒虽非士，而先王之用人，无流品之异。其贱则役
于士大夫而不耻，其贵则承于天子而无嫌。”（同上）
从王安石的主观意图看来，（一）和其他新法的根本精神相同，主要在于把
封建的特权阶级和一般非品级性的庶人，对国家公共职能所负的职役，均平
起来，不分等级和贵贱；（二）反对特权、反对按流品来划分职役的轻重，
这对官户、豪族是不利的。（三）王安石代表了庶族地主阶级利益，在这里
更加显明。（四）这样就不能不使豪族形势户对他进行攻击，说他是“大奸”，
是破坏祖宗法规的叛徒。
（四）方田均税条约并式
熙宁五年（公元一○七二年）八月，北宋政府颁行方田均税条约并式。
方田均税法是决定户等、均定税役的根据。它的颁行，在新法里比较最晚，
通过它，企图对土地占有形式在封建的法权之下重新加以编制。
“方田之法：以东西南北各千步当四十一顷六十六亩一百六十步为
一方。岁以九月，县委令佐，分地计量。据其方庄帐籍，验地土色号，
别其陂原平泽，赤淤黑垆之类，凡几色。方量毕，计其肥瘠，定其色号，
分为五等。以地之等均定税数。至明年三月毕，揭以示民。仍再期一季，
以尽其词。乃书户帖，连庄帐付之，以为地符。均税法，以县租额税数
＇为限＇。毋以旧收蹙零数均摊，＇如米不及十合而收为升，绢不满十分
而收为寸之类，今不得其数均摊增展，致溢旧额。＇于原额外辄增数者，
禁之。若丝棉紬绢之类，不以桑柘有无，止以田亩为定，仍豫以示民，
毋胥动以浮言，辄有斩伐。荒地以见佃为主，勿究冒佃之因。若瘠卤不
毛，听占佃，众得樵采，不为家业之数。众户（“户”，宋史卷一七四
食货志作“所”）殖＇食＇利，山林、陂塘、道路、沟河、坟墓、荒地，
皆不许税。诡名挟佃，皆合并改正。
“凡田方之角，有埄，植以野之所宜木。
“有方帐，有庄帐，有甲帖，有户帖。其分烟析生，典卖割移，官
给契，县置簿，皆以今所方之田为正。”（续资治通鉴长编卷二三七，
＇ ＇内文字据宋史食货志校补。）从上引条约，可以看出下列四点：（一）
通过方田，确定民户的土地占有情况，占得多，占得少，是肥田，是瘠田，
是平原，是陂泽，都经法律加以规定。这就可据以定户等。而户等则为收租
赋，散青苗钱、募役钱的根据。续长编纪事本末卷七三引旧录曰：“税役不
均久矣，富者轻，贫者重，故下户日困。先帝（神宗）愍焉，立法以方之。
其法详悉，繇役无偏重之患。”故方田均税法的推行，更有利于青苗、募役
法的推行。（二）通过方田均税法，企图核实土地占有情况，纠正大族巨室
诡名挟佃的情况，企图打击豪族官户等品级性地主逃税免税的特权。（三）
承认土地占有的实际情况，承认土地的典卖割移，只均税而不均田，这是改
良主义的最本质的说明。实际上，在均税均役的条件下，更有利于上三等里
乡村富户的土地兼并。方帐、庄帐、甲帖、户帖，当为后世赋役黄册和鱼鳞
册的滥觞。蔡京言：“方为之帐，而步亩高下丈尺不可隐；户给之帖，而升
合尺寸无所遗。”可见方帐指的是土地占有情况，户帖指的是租赋负担情况。
方帐如此，则庄帐可知；户帖如此，则甲帖可知。（四）北魏历唐以来，均
田制的遗迹，至此扫除干净，即令国家征收丝绵紬绢，也跟农家是否种桑完
全不发生关系，桑田跟露田的界限泯灭了。
周官新义卷六，“大司徒之职，掌建邦之土地之图，与其人民之数，以
佐王安扰邦国。”王安石训释道：
“即天下土地之图，大司徒合而图之。掌土地之图，则土会、土宜、
土均之法可施，王国之地中可求，邦国之地域可制。掌人民之数，则地
守、地职、地贡之事可令，万民之卒伍可会，都鄙之室数可制，夫然后
可以佐王安扰邦国。”
又训释“各从其野之所宜木”，说道：
“各从其野所宜木，则新甿欲有所植，不谋而知其土壤所宜，公上
欲有所敛，不视而见其木所出。”周礼详解申说：“辨其山林、川泽、
丘陵、坟衍、原隰之名物”道：
“辨山林、川泽、丘陵、坟衍、原隰之名物，。。名所以命其土，
物所以色其士。”（周礼详解卷九）
袭用周礼的话是托古改制的作法，问题在于所谓“名物”。通过土地占有形
式的法律规定，使最高地主的皇权施行于全国，通过户口的掌握，使劳动力
都受国家的控制。命其土的“名”是占有形式的法律规定；色其土的“物”
是实物地租形态的规定。这是因了宋代皇权相对薄弱的情况而制订的一种有
利绝对皇权和庶族地主的政策。
（五）均输法和市易法
熙宁二年（公元一○六九）七月，立淮、浙、江、湖六路均输法。
文集卷七十乞制置三司条例云：
“窃观先王之法，自畿之内，赋入精麤，以百里为之差，而畿外邦
国，各以所有为贡。又为经用通财之法以懋（贸）迁之。其治市之货财，
则亡者使有，害者使除。市之不售，货之滞于民用，则吏为敛之，以待
不时而买者。凡此，非专利也。盖聚天下之人，不可以无财，理天下之
财，不可以无义。夫以义理天下之财，则转输之劳逸，不可以不均，用
度之多寡，不可以不通，货贿之有无，不可以不制，而轻重敛散之权，
不可以无术。今天下财用，窘急无余，典领之官，拘于弊法。内外不以
相知，盈虚不以相补。诸路上供，岁有定额，丰年便道，可以多致，而
不敢不赢；年俭物贵，难于供备，而不敢不足。远方有倍蓰之输，中都
有半价之鬻。三司发运使按簿书促期会而已，无所可否增损于其间。至
遇军国郊祀之大费，则遣使划刷，殆无余藏，诸司财用事往往为伏匿，
不敢实言，以备缓急。又忧年计之不足，则多为支移折变以取之。民纳
租税，数至或倍其本数。而朝廷所用之物，多求于不产，责于非时。富
商大贾，因时乘公私之急，以擅轻重敛散之权。臣等以谓发运使总六路
之赋入，而其职以制置茶盐邓拔拢⒐茫嗨龈Ｒ思僖郧�
货，继其用之不给，使周知六路财钱之有无，而移用之。凡籴买税敛上
供之物，皆得徙贵就贱，用近易远。令在京库藏，年支现在之定数，所
当供办者，得以从便变卖，以待上令。稍收轻重敛散之权，归之公上，
而制其有无，以便转输、省劳费、去重敛、宽农民，庶几国用可足，民
财不匮矣。。。”
王安石的均输思想，主要是：“收轻重敛散之权，归之公上”，使富商大贾，
不能操纵物资和物价。国家财用所需，人民贡赋所出，发运使有权就便购置
运输。这种思想，在嘉祐五年（公元一○六○年）所作的度支副使厅壁题名
记，已露其端倪：
“夫合天下之众者财，理天下之则者法，守天下之法者吏也。吏不
良，则有法而莫守；法不善，则有财而莫理。有财而莫理，则阡陌闾巷
之贱人，皆能私取予之势，擅万物之利，以与人主争黔首，而放其无穷
之欲。非必贵强桀大而后能如是。而天子犹为不失其民者，盖特号而已
耳。”（文集卷八二）
其后，六路均输，由薛向领之，一时豪商大贾，皆疑而不敢动。反对的人，
以为均输法“不免夺商贾之利”。其实，均输法斗争的对象，只是豪商大贾，
对小商贩，则利其流通财货。王安石在答韩求仁书里说明其道理：
“制商贾者恶其盛，盛则人去本者众。又恶其衰，衰则货不通。故
制法以权之。”（文集卷七二）
这里，说的虽是对商贾征税的问题，但是反映王安石对豪商大贾与对小商贩
的政策是不同的。均输的效果如何，贯彻若何，史无明文。宋史食货志谓“均
输后迄不能成”，这是事实。后来市易法的推行，基本思想，跟均输法相同。
周礼大司徒：“以土均之法，辨五物九等，制天下之地征，以作民职，
以令地贡，以敛财赋，以均齐天下之政。”王安石训释道：
“民职、地贡、财赋，则有政矣。然远近多寡之不均，先后缓急之
不齐，非政之善，于是乎以均齐天下之政。”（周官新义卷六）
周礼详解申其义道：
“封略之内，莫非王土，其生出之宜否，物产之有无，道里之远近，
贡赋之多寡，非有法以均之，则不足以正之。此土均之法所由立也。”
（周礼详解卷九）
于此，可见均输法的法意还是从绝对皇权的土地所有制的利益出发的。这种
完整的对土地和户口的编制，在封建制社会是一种乌托邦。
熙宁五年（公元一○七二年）三月丙午，诏置市易务于京师。先是，有
魏继宗者，自称草泽，上言：
“京师百货所居，市无常价，贵贱相倾，或倍本数。富人大姓，皆
得乘伺缓急，擅开阖敛散之权。当其商旅并至而物来于非时，则明抑其
价使极贱，而后争出私蓄以收之。及舟车不继�