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3。不符合电信技术发展的趋势
迈向21世纪的电信事业，由于宽带、多媒体和数字传输技术的应用，客观上使得电信业主多元化、模糊化了，例如计算机网络和有线电视网络（CATV）都具备电话、传真、E…Mail等传统通信功能，而且因只需缴纳本地通话费而使用户成本更低；国际互联网络已成为全球通信的方便、快捷、经济的方式。目前，欧洲电信研究所已在制定互联网络电话标准，以便使利用互联网络打电话
更加方便和普及。发达国家电话公司与计算机网络公司因业务交叉而相互联合、兼并已司空见惯。今年5月美国最大的地方电话公司通用电话与电子公司（GTE）就并购了作为美国最大互联网络服务公司之一的BBN公司，以期与美国最大的长途电话公司AT&；T展开有力的竞争。在发达国家，由于有线电视线已通入千家万户，形成电视与通信合一的用户网络已水到渠成并迅速发展，作为关键设备的数字式电视已向第二代发展。去年12月26日，美国联邦通信委员会通过了有关数字式电视的播放办法，推动第二代数字式电视（HDTV）在今年问世。今年4月，该委员会又向美国的电视台发出通知，要求在九年内实现全国电视的数字化。几乎与此同时，日本索尼和荷兰飞利浦公司双双宣布将自行生产的网络电视设备降价25％，并且促成网络公司降低用户月租费。世界最大的电脑软件公司微软公司也宣布，收购专门经销电视与互联网络转换设备的美国网络电视网公司，并向全美第四大有线电视公司康卡斯特公司投资10亿美元，用来巩固自己在有线电视业的地位，加速电脑业与电视业的一体化发展。
在我国，有线电视网的综合开发也已蓬勃开展起来。例如深圳市有线电视网（HFC国家级宽带综合信息网）已试验运行了包括国际互联网、影视点播、会议电视、股票交易、电视购物、电缆电话在内的多功能信息业务，使当前世界上最先进的图像、数据和话音三线合一传输在当地成为现实。由此可见，由于技术本身的发展，电信业主、电脑网络商和有线电视业主之间的界限已经模糊了，在我国出现的电脑业和有线电视业发展自己的基础建设和网上经营服务的要求，是十分自然、非常合理的，是技术、市场发育、社会体制诸方面共同进步的必然结果。而传统电信业主仍以各种方式垄断电信市场，则是完全违背电信技术发展的客观规律的。
传统电信部门垄断市场的又一个理由，就是以美国为例，强调网络的多元化发展会因接口、标准、通信协议、软件版本等因素而难以统一，造成通信资源的浪费。这个理由从技术发展角度看也是不能成立的，因为美国作为现代信息技术的先导性国家，其信息网络发展有着突出的历时性问题，技术设备跨越20世纪60至90年代，软件的技术跨度就更大，这是它的数千个网络难以统一标准的根本原因。我国的情况则不同，可以说信息技术平台是共时性发展的，基本上都在同一个技术标准框架内运行，软硬件的技术等级是相近的，比如说传统电信业、电脑业和有线电视业都在采用宽带多媒体技术，因而不存在多个网络在技术上无法协调的根本性困难。
4．阻碍市场化进程
传统电信部门既担当政府职能的角色又从事市场经营，通过出台各种有利于自己经营活动的政策和规章制度来保持对电信市场的垄断，继续在市场上获取暴利，于国于民都十分有害。在肥了部门、肥了一部人的同时，最直接、最现实的受害者还是消费者。例如，由于唯我独尊、吃拿卡要的习惯，电信部门强行收取手机用户的入网费，而且仍保留着那种以一道命令统一提价或降价的官场作风，就是一种蛮不讲理的官商行为。因为既然国家公网是由纳税人的钱建设的公共设施，就应由纳税人充分享用，而不应象普通公司行为那样再从消费者那里回收投资。而电信部门的解释，即入网费是代国家收取的，这并不符合实际情况。长期以来，强制收取高额手机入网费和有线电话初装费，这笔钱都流入了电信部门，只是由于电信部门收入过高已引起社会的强烈不满等原因，国家计委和财政部才对这项资金实行某种控制。强制收取高额入网费、初装费的行为，反映了电信部门既没有公民、纳税人、消费者有权公平地、充分地享受公共基础设施及其派生福利的意识，也没有消费者有权要求反垄断地享受合理通信消费的概念；可以毫不夸张地说，电信部门长期以来对消费者的态度近乎野蛮。
另一个例子是对手机用户实行双向收费，即打进、打出都要收费。这些强加给消费者的电话却要消费者为之付费，这不是侵犯消费者的权利又是什么呢？值得欣慰的是，随着我国社会的发展进步，消费者已经从电信垄断经营的部分打破中享受到应当享受的好处。消费者已有了一点选择余地，他们的倾向性、抱怨和要求享受更公平通信服务的呼声，则不仅反映了对电信业进一步市场化的要求，而且反映了对实现法制消费的要求。这种公共观念的养成，对帮助形成电信业发展的正确政策大有裨益。从各方面的实际情况看，我们应当在电信领域推动包括私人资本在内的多元竞争，允许成立更多的现代电信公司，下决心、动真格地彻底解决电信部门假政企分开、真政企不分的顽症。可以像许多国家通行的那样，将传统的邮政实物传递部分划归交通部门作为相对独立的部门，而将电信业务以及邮政部门开展的电子邮政等业务全部推向市场，由各类电信公司按市场规律经营。虽然中国联通公司的成立和运行从直观上看是开启了电信市场竞争的闸门，但它实际上并不代表中国电信业改革的方向，相反却是对这种改革进一步发展的潜在威胁。这是因为：第一，中国联通自称为中国第二电信，即官方的国家公共电信网，便仍是电信垄断的一个变种；由两家垄断越来越庞大的中国电信市场，本身仍是很不正常的事情。第二，中国联通和中国电信的竞争，只是争夺超额利润，而不是通常意义上的市场竞争；中国联通因获得非市场竞争所得的超额利润而日益倾向于和中国电信联手共同垄断电信市场、牺牲消费者的利益。第三，中国联通说到底是一种旧体制下的条块，部门利益相互磨擦的产物，在某种意义上也是一个先天不足的怪胎。
行业前景
中国电信业仍然处在快速增长的上升轨道上，在这样有利的大背景下，随着国民经济将保持稳定增长、信息化进程的逐步加快，电信法律法规的不断改善，电信企业融资渠道的多样化以及新技术（NGN和3G等）应用的日渐成熟，电信行业继续创造辉煌就不会是空中楼阁的梦想，只要各方共同努力，做大市场，中国电信业在当前全球低迷的情况下完全有实力继续创造奇迹。预计2004年以后的未来几年内，电信行业将继续保持高于GDP增长速度的良好发展势头，从宏观上来看，电信产业将呈现以下发展趋势。
1．信息化建设继续推进，电信用户规模继续快速扩大
目前，中国电信业的信息化建设正在蓬勃兴起，而且各项工作都在走向深入。政府上网、企业上网、家庭上网三大工程正在积极务实地推进；金卡、金关、金税等信息化重大工程也在加紧实施。“十五”期间，信息化改造的传统产业达到５０００亿。我国电话普及率和移动电话普及率虽高于非洲和亚洲平均指标，但仅为发达国家和地区平均指标的1/6至1/2。与发达国家移动电话用户数超过固定电话用户数不同，我国2003年的首次超越是在普及率均不超过21％的较低基础上实现的。同时，还可看到，我国互联网用户规模低于亚洲平均指标，并仅为发达国家和地区平均指标的1/10
至1/5； 我国每百人PC拥有量为亚洲平均指标的一半，并仅为发达国家和地区平均指标的1/30至1/10。
中国电信用户的高速发展已经持续了几年，而业界已经指出中国电信业已经出现相对低速发展的某些征兆，那么2004年以后我国电信业能否继续保持这样的用户增长速度呢？具体来说：首先，中国的整体国民经济仍然处在高速发展阶段，而经济发展水平的持续提高必将带来人民生活水平的不断提高，而这也就是从根本上在刺激居民的消费需求。现在我国的人均ＧＤＰ只有８００美元，相比中等发达国家的３０００美元水平还有巨大的增长空间，其中自然也就孕育着庞大的电信潜在需求。2020年，国家将实现小康水平的生活目标，2050年，将达到中等发达国家的生活水平。随着生活水平的提高，人们的消费结构在不断发生变化，基本生活消费支出占收入的比重越来越小，而用于电信的支出将表现出上升的趋势。换言之，与发达国家相比，中国电信市场具有很大的成长空间和发展潜力，而城市化、收入分配和电信资费将成为其持续发展的重要因素。
中国的电信业发展水平相对不平衡，东西部差距依然很大，东部沿海地区依然是中国通信产业发展的重点地区，60％以上的收益和设备生产都来自东部；西部地区在今后3～5年内会有一个发展高潮，主要是在通信建设方面，并且会有较大的政策导向和政策优惠做支持。中西部地区差距将逐渐缩小。随着西部大开发的紧张推进，中西部地区的信息通信建设也必将带来更多的用户增长。
电话。根据信息产业部近日公布数据，到2003年底，中国电话用户总数已超过5亿户，达到5。3亿户。预计到2005年末，本地电话用户数将达到3亿左右，2001年至2005年间平均增长率为15％，其中城市地区为10％左右，农村地区增长接近23％。住宅电话是最大的用户群体，农村电话用户将逐渐成为本地电话市场的主角；2005年后，本地电话业务，特别是大中城市的本地电话业务的发展会趋缓，城市电话用户百人拥有率已超过30％，大城市超过40％；今后本地电话业务将在两方面发展，一是增值业务，发展信息服务、一揽子配套服务、多种业务合成等；另外就是向农村提供多方位服务。其次，电信运营商为了自身持续发展，也将继续以各种营销措施刺激市场需求，普及终端产品，加大市场扩容力度，毕竟电话用户是运营商未来增值业务的基础，而现在正是争夺用户最激烈的时候，相信运营商的积极引导也是电话用户持续猛增的重要动力。所以，今后几年，中国电话用户继续高速增长还是可能的，而这也将是中国信息化建设得以真正实现的最强有力的基础。
移动通信。
移动通信主要以继续快速发展移动电话用户为主，年增4500～5000万户，同时移动数据业务（如GPRS、WAP等）会有一定程度发展，但速度不会过快。移动电话用户数将达到3。5亿户左右，平均年增30％，未来移动电话业务需求将逐渐向简单消息、数据交换、中高速多媒体、高速交换多媒体等业务转移。
网络。随着因特网的快速发展，用户大量增加，数据通信业务会快速发展，因特网用户每年增加1000万户，但资费如无较大幅度下调，网站用户、线路租用用户将难以维持增长趋势；同时网站如无实业做后台支持，将会是昙花一现，ICP、ISP维持不了多久。随着下一步网络（NGN）和第三代移动通信（3G）网络建设的启动，电信行业固定资产投资将继续保持一定的规模，但电信行业呈现从规模增长型向效益增长型转变趋势。
IP电话。信息产业部正式批准IP电话业务的运营，在较大程度上影响到长途电话业务的发展。从1998年开放IP电话试验业务以来，中国电信的长途电话业务每年少收益20亿元以上。IP电话业务开放大势所趋，对长途业务造成较大冲击。从2001年上半年开始，IP电话在国内外开始会有一个较大的快速发展期。在IP电话市场份额中，电信65％，联通20％，吉通10％，网通5％。在长途通信业务中，IP电话业务所占比重日益提高，目前约15％。
多媒体。2001～2005年间，数据和多媒体业务平均年增49％。从窄带业务向宽带业务转移，从分类转播式业务向高速互动业务发展，多媒体用户将超过7000万户。未来中国通讯业将继续以平均15％以上的速度增长，预计2005年末市场总规模介于6500亿至7200亿元之间。
2。电信监管重点仍将是恶性价格战和互联互通
一年来，在世界电信业一片萧条的情况下，中国电信业之所以保持了持续、健康的发展势头，很大程度上要归功于适度调控的产业政策。在保持稳健发展的原则下，明年信息产业部的总的监管方针不会改变。同时，对于部分政策也将适时地进行调整，而适应ＷＴＯ的法律框架将会有所进展，《电信法》的实施将纳入日程。另外，普遍服务机制有可能出台，已经讨论很久的普遍服务基金也很可能将落到实处；全业务牌照按照现在情况来看也将发放，全业务竞争即将展开；非对称管制政策将会有所松动，从而为真正实现公平有效的市场竞争创造环境。总之，中国的电信监管将会继续走出一条有中国特色之路。
当然，2003年下半年来倍受关注的恶性价格战和互联互通仍将是电信监管的重点。互联互通问题和恶性价格战引起了中国电信业业界各方的深刻反思，对于这种伤害电信业长远发展的短期行为，中国电信业必须摒弃，这两个问题不解决，国家几年来大力推行的电信重组、引入竞争的努力就将难以取得效果。而恶性价格战更是电信业持续发展的最大障碍。
为了有效规避这两个问题对电信业造成内伤，必然要求电信监管要将之视为重中之重加以调控。首先，就是要建立合理有效的价格体系，价格体系不完善一直是困扰中国电信业的重要问题，而价格体系一旦不完善很大程度上就造成了很多恶性价格战的降价空间。今年以来，主管部门已经相继出台了《电信服务明码标价规定》和多项电信业务资费的市场调节价规定。明年，在电信价格体系的构建上将会继续推进，现在业界一直在探讨的价格上限制度有可能走向成熟。需要指出的是，互联互通的资费尤其要合理，使像中国电信这样的运营商可以降低成本，实现市场的公平有效竞争。其次，互联互通要在完善法律框架下才能真正实现，这就要求主管部门要加强立法工作，将互联互通进一步规范在公平合理的法律监控之下。
3。电信市场的竞争将越来越激烈
竞争的焦点仍然是争夺用户，业务创新将继续走向深入。２００２年，中国电信业在经历了一次最为深刻的产业重组后，一个基本的产业竞争格局已然形成，由此带来了电信运营商最为激烈的市场竞争和业务创新。中国电信围绕宽带业务相继推出的“互联星空”和“宽带极速之旅”；移动通信市场两巨头在ＧＰＲＳ和ＣＤＭＡ方面的高歌猛进，移动高端用户的争夺越来越激烈，用户的争夺是目前电信业竞争的最大主题，这种趋势将会继续向纵深发展。
具体来看，今后中国电信市场的竞争主要将体现在以下两方面：其一，是电话用户的争夺。目前我国的电信市场仍然是语音主导的市场，这就意味着只要运营商抓住了用户就可以带来效益，因而，对电话用户的争夺将会继续激烈地进行。其二，电信网从语音传输向数据传输转换也是电信业发展的大势所趋，虽然目前数据业务为运营商带来的利润贡献还很小，但却是有效扩大运营商品牌号召力的利器，为其扩大市场份额和争夺未来增值业务用户打下基础；明年，数据业务市场的竞争也将继续推进，主要是移动和联通的ＧＰＲＳ和ＣＤＭＡ，以及“移动梦网”与“联通在线”的激烈竞争；彩信业务的推出，已经相当火爆了，联通ＣＤＭＡ的积极营销已经使中国移动的高端开始吃紧，这种情况将在明年继续演绎；宽带市场也将稳步推进，据联合国贸易及开发会议公布的一项估计报告，中国目前有网民5660万人，网民人数列全球第二，这是目前中国宽带产业迅速发展带来的结果，也必将是中国宽带产业继续前进的最大动力，而在宽带领域，中国的固网运营商拥有着得天独厚的优势，这也是中国电信一年来创新不断的重要原因。
随着电信企业向做大、做强的目标发展，以及相应电信体制改革的深化，各大电信运营企业将会进行新一轮的重组，市场格局重新整合，新兴电信公司将大量出现。新兴电信公司的特点是：在短期内迅速崛起，大量采用全新的技术，着重与资本市场相结合，建立新型管理体制，明确的与有