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2003年，新一届政府上任后，在新组建的国家发改委设立了国家石油储备办公室，专门处理国家石油储备方面的事务。2003年，中央正式批准建立战略石油储备。在2004年7月30日国务院常务会议讨论并原则通过的《能源中长期发展规划纲要（2004—2020）》（草案）中，明确指出，解决中国能源问题，必须实行正确的指导方针。要坚持从我国国情出发，尊重自然规律和经济规律，借鉴国际经验，走中国特色的能源发展之路。其中，“高度重视能源安全，搞好能源供应多元化，加快石油战略储备建设，健全能源安全预警应急体系”被列为要重点做好的大事之一。
虽然有专家争辩，国家战略储备还没有到非建不可的时刻，我们可以腾出更多的资金投入经济建设；世界油价运行到高位时，建设战略石油储备得不偿失等，战略石油储备工作仍旧在有条不紊地向前推进。2003年5月，国家发改委石油储备办公室正式运作，主要工作是负责国家战略石油储备基地的建立。由政府（国家）储备和民间（石油企业）商用储备两部分构成的中国石油储备机制也开始正式建立。
在国家战略石油储备的蓝图中，准备用15年时间分三个“五年计划”完成。一期工程建设资金为98亿元，其中国家开发银行给予政策性贷款88。6亿元，一期工程的储量要达到1600万立方米。二期工程还要着手进行成品油储备的可行性研究。在更远的三期工程中，内陆腹地的战略石油储备油库亦在规划中。整个工程完成以后，中国战略石油储备基本上要跟国际接轨——储备规模将相当于90天的净进口量。
在国家战略石油储备基地一期工程建设中，首批被选定的基地有四个：镇海（浙江省宁波市）、岙山（浙江省舟山市）、黄岛（山东省青岛市）、大连（辽宁省大连市）。
国家战略石油储备镇海基地（以下简称镇海基地）被认为是四大战略石油储备基地中规模最大、工程进度最快的一个。库区南北跨度1200米，东西860米，一期工程共4组16个油罐，施工建设将于2005年9月以前完成，全部工程在2006年底之前竣工，共有52个油罐，可储备石油总计520万立方米，工程预算为37。6亿元。
一期工程，包括综合配套设施完工后，将正式进油。这也标志着国家战略石油储备计划进入正式实施阶段，与之相关的立法、监管、市场运作等一系列机制建设问题也将接踵而至。2005年镇海基地的运作，将成为我国国家战略石油储备体系的第一次实战演练。
按照规划，镇海基地还将与相距不远的另一个国家战略石油储备基地——舟山岙山油库实现管网互联，管网同时也具有储存和输送的功能，两大基地间可以很方便地调配库存。
除镇海外，其他三处国家战略石油储备基地也在加紧建设之中。中石化、中石油和中海油这三大石油公司受国家委托，负责工程总体建设，预计2006年至2008年，大连、黄岛、镇海、岙山四大石油储备基地将基本竣工。基地建成后将交由国家石油储备办公室垂直管理。
四大石油储备基地建成后，总共能形成约10余天原油进口量的政府战略石油储备能力。再加上全国石油系统内部21天进口量的商用石油储备能力，我国总的石油储备能力将超过30天原油进口量。
在四大石油储备油库硬件建设高歌猛进的同时，我国战略石油储备体系“软环境”建设也在迈步向前。
目前，我国的能源管理体制并没有理顺，能源局仅是国家发改委的一个下属机构，能源局与国家战略石油储备办公室的关系也不十分明朗。继国家石油储备办成立后，发改委正酝酿建立一个具体管理国家战略石油储备的机构，并已经专门开过动员会。这一机构将单列为一个事业单位，名称可能为国家石油储备管理中心或国家石油储备调节中心。此外，战略石油储备立法最近也“雷声阵阵”。在战略石油储备中，政府储备与民间储备怎样协调、企业在其中发挥怎样的作用、地方以及中央两级政府怎样协调，这些问题都需要通过法的形式来解决。
在第一批基地建设的同时，第二批基地的选址工作也在展开。由发改委牵头的多个调研团队已经奔赴各地开始进行初步考察工作。作为国家战略石油储备基地选址的必备交通要素是：要依托现有的原油基地，避免投资过大；由于很多储备用油都是从国外进口的，所以首先港口地质条件要好，便于原油运输，要有能够停泊20万吨以上的油轮的深水港；其次，还要靠近原油加工企业，有利于储备油快速进入市场。
在进行战略石油储备的同时，国家发改委能源研究所在“我国2020年能源发展战略思路”的一份报告中提出，推动政府重新启动石油资源的储备，即指国家应有计划地将某些勘探好或开发好的油田或天然气田封存或减量开采，作为战略储备资源。当然，作为储备的油田，必须是高产的油田，低产的油田在战时根本起不了作用。中国过去没有战略储备油田或天然气田。但目前国家已经基本确定将新疆、陕甘宁、川渝、青海四大油气区作为中国的四大战略储备油田。
第五部分石油不拖国家后腿（1）
【石油故事】1960年7月16日，苏联政府片面决定撤走全部在华技术专家。当时，大庆油田刚刚发现。苏联专家临走时丢下一句话：“你们的方法太原始。没有苏联专家的帮助，开发中国的油田简直就是徒劳之举，这就好像你指望通过研究一块布来掌握怎么缝制衬衫一样。”但是，令苏联专家没想到的是，大庆得到快速开发。1964年2月9日，毛泽东在接见外宾时，自豪感溢于言表：“他们用比较少的投资、比较短的时间，全部自己制造的设备，在三年中找到了一个大油田，建成了年产600万吨的油田和建设了一个大的炼油厂。”毛泽东顿了顿，提高声调说：“而且比苏联先进！”
2000年，当台湾选举正打得激烈的时候，在民进党控制的一份报纸上，针对台湾民众对大陆统一祖国的决心，耸人听闻地说道：即使中国大陆想要统一台湾，石油供应问题也将令其知难而退。因为，大陆根本没有足够的石油能够支撑一场局部战争。
石油成为让中国人牵挂的话题。甚至美国海军中校弗兰克·鲍里克认为，“南海石油会导致中美交火”。为此，他还做了一番大胆的预言。
21世纪，随着南中国海发现大型油气田，该地区的战略形势发生剧变。中国、越南、马来西亚、菲律宾等国在钻探权和主权问题上的争端日趋白热化。各方通过紧张谈判，达成妥协方案，划分了各自的勘探区。经过强化开发，到2005年，南中国海已经提供了该地区三分之一的石油。
然而各方敌意犹存。2006年4月，越南游击队开始在南中国海进行恐怖活动，主要是对中国的商业航运和油气开发设施发动一系列袭击。中国做出了适度的反应。到6月底，敌对行动已经达到严重危及中立国商船安全的程度。
日本、马来西亚、印度尼西亚和韩国要求美国为其航运提供安全保障。于是美国人开始卷入。两个核动力航母战斗大队进入南中国海，为悬挂美国国旗的商船护航。
中国迅速作出反应，对美国军舰的入侵发出警告。
2006年7月10日，中国海军一艘导弹驱逐舰，混杂在一群中国帆船和旧商船中，驶近由美国“伊利湖”号导弹巡洋舰和“韦伯”号导弹驱逐舰护航的一支舰队，以可能藏有恐怖分子为由，要求登船检查所有船只。
美国护航指挥官予以拒绝。中国驱逐舰及其“船队”驶离，消失在水平线上，随之发起了猛烈的巡航导弹袭击。8艘美军舰船被击中。
中国人继续攻击美舰护航的船队。8月，联合国安理会的调停失败。美海军采取了进一步的行动。
8月16日，“大扫除行动”开始，划定马六甲海峡到台湾海峡为禁飞区，商船航线各200海里以内为禁航区。
“大扫除行动”一开始就麻烦不断。美海军的指挥官们对中国的潜艇极为担忧，攻击中国水面舰艇也同样效果不佳。整个作战行动美军日耗资12亿美元。
9月6日，美舰护卫一支由65艘船组成的船队由马六甲驶向日本，情报显示中国的一支大型特混舰队正在逼近。
美军预警机很快掌握了中国特混舰队的位置。8日1时30分，从“文森”号航母上起飞了第一波攻击机群，并与从关岛和日本起飞的美空军机群会合。空袭开始后，中国的两艘主力战舰（驱逐舰、巡洋舰各一艘）被击中，17艘较小的武装民船被击沉或失去战斗力。美方仅两架飞机被击落。
然而美方攻击的仅为中国舰队的一部分。2时30分，剩余中国舰队占领了对美特混舰队第一梯队的攻击阵位。50多枚反舰巡航导弹齐射，立即摧毁了“库欣”号驱逐舰和“夏洛”号巡洋舰。
3时，美军发起第二次打击。5艘中国主战舰艇和60艘武装民船被击沉或失去战斗力。美方损失6架飞机。
美军正要发动第三次空中打击时，灾难降临。4时40分，“林肯”号航母被两枚尾流自导鱼雷击中。“林肯”号当即瘫痪并停止收回飞机。所有返航飞机只能向4架空中加油机求援。
然而，数分钟后，中国潜艇发射的红外制导对空导弹将两架加油机击落。
美特混舰队司令只得取消第三次空袭，整个舰队移至相对安全的深海水域。随着此战细节的不断披露，国会怒不可遏，公众舆论极力反对，美国总统只得取消“大扫除行动”。美国护航舰队改为绕开南中国海的航道航行。因为绕道太远，参与的各国船只越来越少，而中国许诺为中立国商船提供安全保障。
第五部分石油不拖国家后腿（2）
11月15日，美国终止了护航舰队的行动，停止介入南沙之战，同时也终结了美国海军在南中国海的主宰地位。
在国内各分析台海战争的言论中，必讲一条：美国会封锁中国的南海，阻断油轮的进出路径，切断中国的石油供应。
确实，在战争中用油是惊人的。1979年对越自卫反击战，仅28天就消耗油料10多万吨，弹药2万多吨，油料消耗是弹药消耗量的5倍以上。对越自卫反击战还仅是一个低水平的常规战争，海、空部队都没有参战。
据有关部门预测，在我国东部沿海如果发生大规模战争，我们的军工生产必须扩大100倍，战争中的石油直接消耗和为战争服务的军工生产间接消耗，导致石油消耗量将扩大到300倍以上。这么大的消耗量，确实不可小觑。
从2000年的国内缺油6000万吨，到2004年国内石油进口超过1亿吨，国内缺油的情况是越来越严重，难道，石油真会拖国家后腿吗？且不说和平建设时期，我们有充足的外汇，可以买来国家建设所需要的石油。即使一场突如其来的石油变故，对于国内的石油供应，冲击力也应该是有限的。
让我们来做一个仔细的分析。
从国内的石油生产来看。我国2003年年产原油达到1。7亿吨。已经连续多年跻身世界第五大产油国行列中。“手中有粮心中不慌”，这是普遍的道理。记得2001年，江泽民同志到塔里木油田视察时，专门提到石油产量问题，他说，正是因为我们每年有1。5亿吨以上的产量，这使我们在任何场合都可以挺直腰杆。
1。5亿吨石油产量是源源不断的，这是不会受到任何阻碍的。中国的油田都属于低产油田，分布范围很广，难以具体破坏，所以，可以保证产量的持续稳定。而且，一旦遇到紧急情况，还可以放大油嘴，提高产量。
到目前为止，我国石油的对外依存度仅为37％，远远低于日本的99。8％和美国的58％。对此，前石油部部长、世界石油大会高级副主席王涛在2004年10月17日在北京举行的世界石油大会首次青年论坛新闻发布会上说，中国石油对外依存度还可以降低，经过努力，可以降至25％。他说，在经济持续健康稳定运行的前提下，将原油进口量控制在年1亿吨以下，中国石油资源探明储量只占预测储量的37％，潜力还很大。石油供应完全可以立足于国内。
从中国的能源结构上来看。2002年，我国次能源消费总量为14。8亿吨标煤，其中煤炭占66。1％，石油占23。4％，天然气占2。7％，水电占7。8％。与西方发达国家相比，我国仍旧处于以煤炭为主体的能源结构中，并将持续相当长一段时间。这个比例也是与我国能源资源的基本特点（富煤、贫油、少气）相一致的。我国煤炭资源总量为5。6万亿吨，其中已探明储量为1万亿吨，占世界总储量的11％（石油占2。4％，天然气占1。2％）。新中国成立以来，煤炭在全国一次能源生产和消费中的比例长期占70％以上，2001年全国开采量近13亿吨。据有关部门预测，到2005年，全国一次能源生产量为12。3亿吨标准煤，其中煤炭为7。85亿吨标准煤（折合11亿吨原煤），仍占63。8％。专家预测，在本世纪前30年内，煤炭在我国一次能源构成中仍将占主体地位。
煤炭占主体地位，这意味着许多行业根本不会受到石油缺乏的影响。
从石油的消费方向来看。近几年，虽然我国石油进口量在不断上涨，但总的进口数量浮动在1亿吨以下，只有在2004年超过1亿吨。在世界可交易的石油商品中，1亿吨并非一个天文数字。可以通过长期贸易合同，取得稳定的供应。
从中国的石油消费结构来看。中国汽车保有量为1亿辆，但对石油的消费仅占1/3，大部分的油品消耗主要在工业部门。国防用油高于一切，在紧急状态下，完全可以停止一些化工产品的生产，而把精力集中到运输等重要的行业中来，保证取得危机的胜利。
从战时的石油供应来看。并非一旦碰到紧急情况，石油供应会完全断绝。美国智库曾经专门研究过紧急状态下的中国石油供应问题，发现，对中国石油的禁运难度很大，几乎是不可能的，“因为美国没有能力影响中东和中亚的石油天然气生产”。美国没有能力左右国际石油市场的价格，“要实施大规模的石油禁运是非常非常困难的，因为你需要派遣极其庞大的海军到漫长的中国海岸。而这几乎是不可能的”，“禁运在大多数时候只是政治烟雾。从经济上讲，它的效果是非常有限的”。此外，实行封锁，也只是提高了运输成本而已。中国完全可以通过第三国购买，得到石油。
美国智库甚至认为，美国对中国进行石油遏制的观点是一种非常近视单一的思维：“美国为什么要堵截中国的石油渠道呢？中国是美国最重要的贸易伙伴之一，是美国跨国公司最重要的劳动力源泉。虽然中美之间的经济竞争在未来会变得更加激烈，但这种竞争并不能通过军事对立来解决。”从可以动用的石油政策来看。一旦战时，中国可以动用的石油政策很多，如配给制等。完全可以通过限制一部分私家轿车的开行，或者通过加油站的定量配给等，节约油品，减少石油对市场的冲击力。
总体来说，石油不会拖国家前进的后腿，不至于因石油而影响到其他事情的发展。
第六部分中国石油业与国际巨头同台竞舞（1）
盘点20世纪的最大发明，应该有“跨国公司出现”这一条。在经济全球化的今天，跨国公司在全球经济发展中起着日益重要的作用。有人曾说，跨国公司是除了美国、欧盟外的第三个国家，是没有国界的金元帝国。跨国公司的多寡也是国家实力的标志，跨国公司是一个国家在国际政治、经济舞台上发言的“麦克风”。
大公司有大作用。如果说，战略石油储备是静态的，那么，只有真正有着像埃克森美孚、壳牌这样的跨国公司，才能真正保证国家的石油安全。在2004年的能源可持续发展报告中，温家宝总理将中国可持续发展油气战略研究的重点归纳为七个方面，其中，第五个方面即是指石油石化企业的发展。
我们期待着中国的壳牌埃克森公司横空出世。
中国石油业与国际巨头同台竞舞
【石油故事】〖HT5K〗Intel公司的创始人摩尔曾提出了信息业著名的“摩尔定律”，即每18个月，计算机的运行速度提高一倍，而芯片的价格降低一半。与此相似，世界石油产量从1967年的3500万桶/天，到1997年增至6600万桶/天，在油气发现的难度逐年加大的情况下，成本并没有增加。因开发钻井顶驱系统而闻名的美国石油专家乔治·博瓦德菲也提出了石油工业的“摩尔定律”：单井产量