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拆还是不拆？这是一个问题！
（记者：黄栋林 阮定国《南方农村报》2007年11月15日）
办个合格猪场难！
猪价飙升，养猪利润丰厚，吸引着许多行业内外的资金投入到扩建、新建猪场中。但2007年发生在各地清拆猪场、禁止养猪的教训仍历历在目，如何办一个合格的猪场？成了许多养猪人心中的疑问。
养猪人的新年愿望：有一个合法养猪证明
〃70％…80％的猪场建设用地都存在问题，我希望能妥善解决这些历史遗留的问题。〃梅州市养猪协会会长杨维东向记者道出他的愿望。杨维东对兴宁养猪户被判非法转让土地表示关注。
〃我想有一个养猪的牌照。〃从香港返回内地投资养猪场的周先生向记者询问，如何才能让他在增城的猪场像他在香港的猪场那样，拿到政府颁发的牌照。2007年年中，他咨询了多个政府部门，一直未能有答复。
〃我希望兴建一个不受任何环保、土地等因素刁难的猪场，即使被拆迁也能得到合理的赔偿。〃2007年年底，一位从事建筑行业的投资者冯先生表达他的愿望，他准备在江门地区投资兴建一个万头猪场。
…………
一个合法养猪证明，这或许是耳闻目睹、甚至亲身经历2007年养猪业被禁、养猪场被拆的养猪人在2008年的一个朴素的愿望。
2007年7月15日开始，惠州市惠阳区开展清理整治非法养猪场行动，对未办理合法证照或是证照不全的养猪场进行清理拆迁。据悉，1200多家养猪场被列入清拆的名单。
2007年8月，广州市荔湾区政府发布《关于限期整治饲养生猪场的通告》，要求对全区范围内以任何名义、形式、规模饲养生猪的各种场所进行整治，对未经法定主管部门批准设立的经营饲养生猪场所，一律关闭。
2007年年末，东莞召开清理畜禽养殖业污染工作会议，决定从2009年1月1日起全市禁止养猪。这样禁止养猪、清拆猪场的案例在2007年不绝于耳。何时轮到自己呢？养猪人心里没底。被清拆是否能拿到合理的补偿？养猪人心里没底。自己的猪场是否合法？养猪人心里更没底。
合法证明的非正式解析
记者从广东省农业厅畜牧兽医局了解到，规模化养猪场必须先经过用地申请，符合乡镇土地利用总规划，办理租用或征用手续，还要取得环境评价报告书和动物防疫合格证等。这或许是一个较官方的养猪证明办理方法。
在畜牧兽医局罗列的这些条件中，动物防疫合格证并不难领取。真正让猪场为难的是：土地及环保的问题。
记者多次致电各地基层政府，亦无法得到如何兴建一个合法猪场的更详细答复。惠州市某地区的政府相关负责人表示，哪些猪场才是合法猪场？如何去兴建一个合法猪场？地方政府没有相关的配套工作指引。该负责人强调，兴建猪场必须符合当地政府的总体规划。
惠州市畜牧局向记者表示，兴建新猪场要办理的相关文件中，他们只负责《动物防疫合格证》及《种畜禽生产许可经营证》的审批。其他环保及土地等相关文件需要到相关的部门办理，具体的办理过程及手续要到相关的部门咨询。
广东省养猪行业协会会长张国杭表示，在当前的形势下，兴建猪场首先要取得当地村民及政府的同意。避免污染等问题成为养猪场与当地政府及村民之间的矛盾。张国杭建议，如果猪场到工商部门登记注册，有望在清拆时得到一定的补偿，不过张国杭强调，补偿并非养猪人心目中的赔偿。
广东省农业厅畜牧兽医局张永发高级畜牧师表示，农业厅已了解到养猪户对新建养猪场需要办理哪些申请手续存在困惑的情况，将联合环保部门及国土资源厅等相关部门共同推出猪场办证相关申请手续的详细指南。张永发表示，由于牵涉多个部门及多个法律条文，需要一定时间，指南尚未有具体的出台时间表。
养猪需要十年的眼光
〃符合当地政府土地总体规划！〃这是一个考验养猪人眼光的重大问题。这需要养猪人有十年甚至二十年的发展眼光，更需要养猪人了解每一届政府的执政思路，甚至可以影响政府的执政思路。因为政府的朝令夕改，发展思路跳跃式的变化，往往让老实的养猪人跟不上政府的步伐。
博罗罗浮山裕丰、合益等8家猪场被清拆，是典型案例之一。被清拆的猪场之一的卢老板向媒体表示，2002年，他被博罗县长宁镇招商引资请过来，与当地签了30年的承包合同书。谁知道，5年的时间就成了政府清拆的对象。博罗法制局局长吴子靖表示，被拆的8家猪场一直没有报批，属违章建筑，特别是没有取得环保许可证等，有的猪场虽然取得了《动物防疫合格证》，但不能据此认为猪场具有合法的身份地位。〃经调查，猪农并没有向政府交纳任何行政规费，即使交了，也不能说明猪场具有合法的身份地位。〃
在养猪户眼中，政府的行为是以环保为名，抢地为实。据8家被清拆的猪场之一的莫老板透露，与他们猪场相邻的，同样在水库范围内的猪场没有受到影响，是因为那些猪场没在发展商规划的范围内。而博罗政府官员透露，清拆的猪场场地不排除发展旅游业。
东莞某企业的遭遇更离谱。由于东莞清理猪场，2006年该公司将养猪场搬迁到粤北新丰县。这是东莞与新丰两地政府协商的结果，该猪场也成了东莞市〃菜篮子工程〃和生猪生产基地。但在2007年，新丰县却发出通知，要求该猪场搬走，因为有工业企业要用猪场这块地。
2006年搬过来，2007年要搬走。即便这个猪场是两地政府协商的结果，即便是刚刚搬过来不到一年，即便这个猪场是东莞的生猪供应基地，能带动当地农民养猪。在遭遇工业，在遭遇政府改变发展思路的关头，猪场必须要让路。
兴宁养猪户肖庭宗在养了三年猪后，被兴宁国土局认为该猪场是非法转让土地，限他在规定日期内自行拆除在非法转让土地上兴建的围墙和猪舍，回复土地原状。即便肖庭宗拿出2007年9月24日由国土资源部、农业部联合颁发的《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（以下简称通知）为自己辩护时，兴宁国土局认为，该局的处罚在先，通知颁布在后，对其不适用。
一位对此案关注的养猪老板表示，如果按照兴宁国土局的说法，那么很多当年没有申办报批的猪场均不能受到通知的保护，通知也失去了意义。
以上的几个事例清楚地显示，在养猪场与当地规划发生矛盾后，受害的往往是猪场。这也是某些官员一再强调兴建猪场要符合当地政府土地总体规划的原因。
投资兴建猪场并不是一件简单的事，在物价飙升的今天，一个万头猪场动辄要投资上千万，投资回报期在猪价行情正常的年份往往需要十年甚至二十年。一个投资周期长、投资资金大的产业却往往被政府的三年一小变，五年一大变的总体规划折腾，从深圳搬到东莞、从东莞搬到博罗，下次再往哪里搬？养猪人的家底也经不起几次这样的折腾。
因此，在搬迁跟不上变化的年代，要求养猪人必须要有十年或二十年的发展眼光。这或许是一个合法养猪证明的一个要求吧。
环保的新难点
《排污许可证》，这是明面上，一个合格猪场必须持有的证件。但实际上，国内99％以上的猪场无法拿到这个证件。据了解，在博罗养猪场超过5000家，只有4家持有《排污许可证》，比例为万分之八；惠阳区，1600家大大小小的猪场，只有一家持有《排污许可证》，比例为万分之六。
〃《排污许可证》只是个幌子，如果真正运行，养殖成本将是个天价。如果按照国内颁布的排污标准来执行，国内百分之一百的猪场排污不达标！〃这是养猪行业内普遍的声音。张国杭会长亦坦言，按照现行国家排污标准执行的猪场，养殖成本将极高。
《排污许可证》的问题在各种场合已经探讨了许多，在这就不再详述。但在最近几年，一个让养猪场头痛不已的环保问题出现了。
相信关注惠阳猪场清拆的养猪人都还记得，在权威媒体报道中，惠州市委书记黄业斌接到新圩镇〃产径村的小朋友〃来信反映养猪场污染一事后作出批示要求整治。惠阳区调查后出台了《惠州市惠阳区畜禽养殖场综合整治工作方案》，最终展开了轰轰烈烈的清拆猪场行动。
村民投诉猪场污染问题，这将成为养猪场继《排污许可证》后另一个头痛的问题。据记者了解，广东某大型养猪公司在2007年年末，被猪场附近的村民投诉该猪场污染问题严重，影响村民生活。最终该大型养猪公司花费了25万补偿给村民才平息此投诉。
向记者透露此事的养猪行业人士表示担忧，担心此种事件成为猪场附近村民勒索猪场的借口。该养猪行业人士坦言，不否认某些养猪场在处理猪粪猪尿的环节做得不好，的确存在臭气熏天、污水横流的现象。但在如何才是臭气熏天、如何才是污水横流的问题上没有标准，才真正让养猪场担心不已。如果这一借口被有心人或者政府作为驱赶猪场借口，猪场往往也只能无奈接受。
一个有处理此类投诉经验的猪场老板杨先生向记者介绍了他的做法：逢年过节猪场都无偿提供几头猪给当地的村民，每年还向村委会捐一定数量的钱。杨老板表示，只有这种与当地村民搞好关系的方法，才是最低成本的处理方法。而东进农牧公司吸引当地村民用土地入股公司，招聘当地农民进入猪场工作也不失为一种一劳永逸解决当地村民投诉的方法。
或许，谋求一个合法养猪证明真的是养猪人的一个愿望，仅仅是一个愿望。
（记者：劳锦华 《养殖宝典》2008年2月）
令人费解的〃禁养令〃
在猪肉价格再度飙升之际，12月4日，东莞市发出了〃禁养猪令〃的消息。媒体报道，在近日东莞市党政领导班子联席会议决定，从2009年1月1日起，在全市范围内禁止养猪，并制订分四步实施方案。还发出禁令：从2009年1月1日起仍进行生猪养殖活动的场所发现一个清理一个、查处一个。
一方面猪价攀升，一方面对养猪发出禁令，这颇令人费解。假若此事仅发生在东莞等个别市、县的话，恐怕成不了大气候。而今年以来，在某些地方〃禁养猪〃的现象已不鲜见。应该说，对于一个地方而言，猪场确实不那么美观，而排出猪粪尿也确有污染。但即便如此，东莞官方所言的养猪会造成严重污染的问题也值得商榷。
对于以工业制造业为主的东莞市而言，工业行业污染大还是养猪业污染大，不用说人们也心知肚明。有专家对此指出，对于一个以制造业为主的城市来说，养猪业在GDP中占多大的比重，养猪业所造成的污染在城市污染中占多大的比重，这是个需要明确的问题。在〃禁养令〃的背后，人们无疑嗅到了GDP情结在作怪。
人们之所以关注〃禁养令〃是由于一个众所周知的原因，在国务院数次出台扶持生猪养殖政策的情况下，还是听到农民养猪信心不足的问题。
今年以来，国务院已连续数次出台扶持生猪养殖优惠政策。但是，面临着基层以整治村容为名随便拆迁猪场问题，面临着〃禁养令〃的掣肘，戴着〃枷锁〃的〃猪舞〃是跳不起来的。要使农民对养猪恢复信心，关键是从实际出发，想方设法为农民解除这类〃枷锁〃。
解除养猪户〃枷锁〃并不难，难的是GDP情结。在某些基层，以GDP衡量官员政绩仍然是一个〃潜规则〃。
论GDP，养猪行业当然无法与工业制造业相比。然而，扶持农民养猪的意义也是十分明白的：不仅是时下治肉价高涨的根本措施，同时也是保护一个产业的重要手段。
从有利于保护人民群众切身利益出发，也要认真贯彻国务院指示，力促养猪业发展。
（亦菲《南方农村报》2007年12月6日）
东莞禁猪与厦门劈叉
猪年猪业的系列报道中，农民在面对产业危机引发的公众事件时，公共参与权利的缺失让笔者印象最为深刻。
从2008年1月1日起，东莞养猪业的寿命进入最后一年的倒计时。2007年底，东莞市政府一纸禁令明确：从2009年1月1日起，全市范围内停止所有生猪养殖活动，养猪场〃发现一个、清理一个、查处一个〃。
猪年禁猪的故事绝非东莞一家独有。2007年5月至7月间，惠州市惠阳区1600余家养猪场被当地政府强行拆除。8月8日，惠阳养殖户王汉堂在〃猪价真相与普遍民生〃的讨论会上，为无从维护自己的合法权益而失声痛哭。
在南方周末中国年度人物评选中，〃厦门人〃凭借其独有的智慧和理性成功当选。那个被网民们戏称为〃厦门劈叉〃的海沧PX项目，终于经过公众参与的程序，确定项目迁建。厦门市民用自己的理性行动赢得的胜利，被称作〃2007年最不可思议的民主童话〃。
禁猪与PX项目似乎风马牛不相及，但两者相关联的恰是公民无论是市民还是农民参与民主议事的权利。两个同样由环保引发的公众事件，其结果一悲一喜，决定其走向的正是公民是否具备公共参与的权利。比较两事件的进程，厦门市民从一场儿童节的散步到6个月的坚持，理性抗争换来市民座谈会，恰恰凸现出东莞、惠阳两地生猪禁养决策中公众参与程序的缺失。
诚然，生猪禁养令引发的媒体关注和各种各样的评论，在一定程度上弥补了当地公共参与的不足，但是就和厦门PX项目是否上马最终应该由厦门市民决定一样，东莞、惠阳是否〃禁猪〃是不是也应该听听养猪人的意见？遗憾的是，本应该是事件主角的养猪户却被彻底剥夺话事权。
〃劈叉〃事件中，〃我反对你的意见，但我誓死捍卫你说话的权力〃，厦门市政府副秘书长的表态让厦门市民欣喜地盼望到公众参与程序的启动。与之相比，东莞市政府〃禁养生猪不是一刀切〃的解释则显得苍白无力，而惠阳区政府甚至不屑于解释，猪场强拆成为当地的一道行政命令，在推土机、吊钩机和司法力量的有效保障下，强力执行。
我们不否认养猪产业给周边环境带来的污染，也愿意面对产业调整和升级背景下传统养殖业需要转移的事实，但我们更期待的是，在决定弱势的农产业生死的问题上，决策者们能够给农民一个公共参与的机会。
（平头《南方农村报》2007年12月31日）
第四篇 凤凰山猪会
猪价暴涨，供求反转，疫病肆虐，举国关注。猪价屡创历史新高，养猪业却面临前所未有的困难与挑战。2007年8月8日，南方农村报在广州凤凰山主办召开〃猪价真相与普遍民生〃讨论会。与会代表有来自广东省内外的家庭养殖户、养猪大户、养猪企业、养猪合作社、养猪协会、动保企业负责人、基层兽医及农业专家、经济学家，还有人大代表、政协委员、政府官员、广州市民等，共100多人。会议涉及食品安全、重大动物疫病等关系国泰民安之宏大议题，代表们热议猪事困局与城乡百姓相系的民生问题，探讨养猪行业未来创新发展之路。由会议内容整理归纳形成《〃猪业与民生〃凤凰山共识》，为会议主要成果。
〃猪业与民生〃凤凰山共识
（2007年8月8日广州凤凰山〃猪价真相与普遍民生〃讨论会集体通过）
2007年，农历丁亥，猪年。
21世纪初叶的猪年〃猪事〃，将注定在当代养殖史上留下一笔。
养猪业作为中国最主要的畜牧养殖业，它的状况正是整个畜牧业的缩影。2007年以猪价异常暴涨为表现的养猪业危机，折射出包括畜牧业在内的整个农产业的普遍问题。据2007年6月〃世界肉类组织第四届猪肉大会〃公布的信息，去年我国猪肉产量达到5197万吨，占全世界总产量的50。1％，是世界最大的猪肉生产和消费大国。一猪一粮关乎民生，关乎国家大局稳定，政府百姓，未敢以小事视之。
食品安全是人民健康与国家形象的双重要求
养殖场（户）有责任向社会提供符合相关检疫标准、无药残的健康猪产品。这是养殖户承担社会责任的表现，也是当今市场对养猪业的起码要求。养殖者在养殖环节应该严格遵守养殖技术规范，不用违禁药物，坚决不销售病（死）猪。目前，食品安全问题所暴露的矛盾日益突出，中国百姓对此极为关注，十分敏感。食品安全问题极易转化为食品安全危机，甚至社会公共危机，严重损害公众消费信心，对产业打击巨大，这已有先例为鉴。行业管理者通过各种渠道不断强调养殖者主观自律无疑十分必要，然而涉及生产管理、市场流通的监督执法机制更是亟待完善。
同时必须看到，食品安全问题已经超越了行业问题，而上升至社会问题乃至国际问题，成为某些国