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增加一种疫苗在原预防注射收费标准基础上加收５０％。〃
〃兽医站没有对规模化养猪场开展预防注射、驱虫、药浴等防疫工作，主要原因是养户对我们不信任，〃余局长把责任推给了养户，〃按照防疫法的规定，规模化养殖场要想自己承担防疫工作，必须满足一定的条件，并向当地有关管理部门提出申请。目前化州市没有一家养猪场满足这样的条件。我们虽然在一些场不直接打疫苗，但是还承担着监督养户完成防疫的任务，只有确定他们打了疫苗，才会发放防疫证明。〃余局长同时也承认，可能在个别的兽医站存在着服务工作不到位的情况，使养户对其有意见。
当记者把畜牧局的解释反馈给养猪协会的会员时，引起了更强烈的抗议。徐伟光说：〃按照《畜禽及畜禽产品防疫检疫收费标准》中的规定，动物防疫收费标准只包括预防注射、驱虫、药浴三项，其他的社会性服务内容不包括在收费标准中，为什么要向养殖户收费？〃〃防疫针都是我们自己打的，兽医站从来就没有什么监督，就是到了出栏时来收钱。〃一位养户还拿出一张印有〃化州市兽医卫生监督检验所财务专用章〃的票据，记者清晰地看到〃２００５年６月６日生猪防疫（耳标）〃的字样。
省农业厅认为不能收
在采访中，记者发现双方都把１９９２年国家物价局、财政部４５２号文件和１９９９年广东省５４号文件作为各自的依据。按照这两份文件，防疫服务收费项目究竟包括哪些？化州的生猪防疫费究竟该不该收？
省农业厅畜牧兽医办公室的一位负责人解释：从１９９９年开始，我省所有生猪税费的征收都按照省府１９９９年５４号文件执行。文件中规定，生猪防疫费全省统一收取４元。〃超出这个金额是不合理的〃。不提供防疫服务，不能收费。〃这里的防疫服务是一个小概念的防疫，特指生猪出栏前的打疫苗、驱虫等免疫工作，与动物防疫法中的防疫概念不等同。〃这位负责人还明确指出，在我省防疫耳标费是明令禁止征收的费用。防疫费事件爆发后，化州市养猪协会和徐伟光都承受了很大的压力，因为协会的宗旨之一就是要维护会员和广大养猪户的合法权益。据秘书长何贵深介绍，协会成立五年来为当地的养猪户提供了大量的服务性工作，仅代购生产物资一项就为会员节省资金１００多万元。
徐伟光既是养猪协会的会长，又是化州畜牧局的一名职员。特殊的身份，令他十分尴尬。协会内部也有不和谐的声音，一位协会的主要成员就明确表示不愿意接受记者采访，不想趟这潭浑水。
当地政府对此事十分重视。９月２６日，化州市委、市政府、市人大曾专门召开协调会议。市畜牧局２７日、２８日连续两天召开会议，邀请养猪户代表一起协商解决问题。但是到记者昨日发稿时为止，养户们仍然没有得到满意的答复，而茂名市畜牧局和化州市畜牧局的有关负责人正在养猪协会办公室与协会理事商谈此事的解决方案。
（记者：赵威《南方农村报》2005年10月11日）
■《不提供服务却照收防疫费》后续报道
化州畜牧局调整生猪防疫费征收政策
不提供服务不再征收防疫费
此项可使该地区养户每个月总共减负３０万元
日前，记者从化州市养猪行业协会获悉，针对当地养殖户反映强烈的生猪防疫费征收不合理的情况，化州市畜牧局经过仔细核实、认真协商后，已经做出决定：调整生猪防疫费征收政策，对不提供防疫服务的养户，不再征收防疫费。
化州生猪防疫费征收不合理的情况经南方农村报曝光后，引起了省农业厅、茂名市畜牧局、化州市畜牧局等相关部门的高度重视。１０月１２日，省农业厅派出工作组到化州调查事件的详细情况，并于当晚召集养猪协会的理事、养猪户代表共同协商解决方案。１０月１４日，化州市畜牧局召开全市畜牧兽医工作会议宣布：生猪防疫费由原来的５元／头调整为４元／头，取消口蹄疫疫苗注射费１元／头，同时明确规定，各级兽医站在今后征收工作中严格贯彻广东省１９９９年５４号文件，对不提供防疫服务（包括注射疫苗、技术指导等防疫工作）的养殖户，不再收取生猪防疫费，只收产地检疫费３元／头。１０月１５日，畜牧局再次召集养猪协会理事和当地的养殖户代表，正式宣布解决方案。
至此，困扰化州养猪户多年的生猪防疫费问题最终得到圆满解决。当地养猪户得知这一消息后纷纷奔走相告，〃畜牧局和养猪协会为我们做了一件大好事！〃，一位养户讲，最近生猪市场持续低迷，防疫费政策的调整是一场及时雨，对降低养殖户的损失、保护当地养猪产业的健康发展都十分有利。
据统计，化州地区８０％的养猪企业（户）自己承担场内的防疫工作，按照现在的政策，年出栏１万头的猪场，一个月将减少支出４０００元，而整个化州地区每个月将为养户减负总计３０万元。养猪协会会长徐伟光表示，感谢各级部门对养殖户的关心和支持，协会将积极配合畜牧局做好政策宣传和散养户的生猪防疫工作。
（记者：赵威《南方农村报》2005年10月18日）
■《不提供服务却照收防疫费》跟踪报道
〃化州防疫费风波〃回潮？
最近，南方农村报曾先后报道了化州市畜牧管理部门针对养猪户反映强烈的生猪防疫费收取不合理的情况，及时调整收费政策，按照〃不服务不收费〃的原则，减轻农民负担的事件。至此，在化州闹得沸沸扬扬的防疫费事件似乎已经告一段落。但出乎意料的是，１０月２５日、２７日、２８日，记者接连接到化州养殖户的投诉电话，反映防疫费问题仍没有完全解决，基层兽医防疫站还在强制性收费，这一情况引起养户的强烈不满。农民反映的问题究竟是否属实？难道当地的收费政策又有了新的变化？记者带着沉重的心情再赴化州采访。
不交费就得自己送检？
〃疫苗是不是自己打的？〃
〃不是自己打，谁给我打？〃
〃这一次饶过你，每头猪收你３块钱！以后必须叫兽医站来打，不然的话麻烦很多！下一次每头收７元。〃
１０月３１日，石湾镇坡田村曾老板出栏３０头肉猪，按照调整后的规定，他只交３元／头的产地检疫费，总计９０元。但是防疫站人员提到的〃麻烦〃却让他心存疑虑：〃下批猪出栏一定要交７块钱了，不然防疫站就不给出检疫证明，猪就没人肯收了。〃
自己做防疫服务，不交４元／头的防疫费究竟有多〃麻烦〃？东山镇的养猪户李老板讲，１０月２５日兽医站站长通知：〃今后如果自己给猪打疫苗，就要在猪出栏前１５－２０天通知防疫站，然后养户自己负责从１００头猪中抽取３０－４０头的血，并自己送到茂名市动物防疫监督所的抗体检测中心检测，检测结果合格才可以出栏，１０元／头的检测费用养户自己承担。〃李老板给记者算了一笔账，出栏１００头商品猪产地检疫费加防疫费总计７００元，但是如果不交防疫费，４０头猪的检测费要４００元，再加上产地检疫费３００元、去茂名往返的路费、人工费，合计在一起肯定超过７００元。〃这样的话，还不如交防疫费划算，如果交了防疫费，就没有这么多麻烦，不用去检测了，防疫站的人在收猪时只要看一眼，就能判断猪一定健康，然后收钱、开单、卖猪。〃养户自己抽猪血，自己送检，自己交费，这样的操作是否合理？得到的结果是否能够保证真实准确？记者走访了茂名市畜牧局动物防疫监督所。
据朱所长介绍，抗体检测是检验动物是否接受过免疫的有效手段，除非是养殖户自己主动要求检测，否则这项工作是防疫部门的职责范围，必须由防疫人员按照严格的程序操作。由养户自己抽血，自己送检是不允许的。防疫部门强制执行的检测工作是义务的，不收取任何费用，但是养殖户个人行为除外。目前，茂名动监所没有收到化州农户自己送检的样品。
１０月２３日，石湾镇将军岭村庞老汉卖肉猪５６头，兽医站没有提供防疫服务，本来只需要交３元／头的产地检疫费即可，但收到〃不交费，自己送检〃的通知后，为了免去〃麻烦〃，他只好乖乖地按照每头７元的标准交费。
石湾镇将军岭村、吉地村、坡田村、新村的二十几个养猪户都反映，他们同样收到了〃不交费，自己送检〃的口头通知，但是石湾镇防疫站余站长却表示，不知道这件事情。化州畜牧局余进福局长也表示，没有这样的政策出台。
谁做的防疫更可靠？
〃兽医站的防疫我们根本信步过！〃据石湾镇养猪户凌老板介绍，如果要兽医站打防疫针，可以免费从兽医站拿疫苗，但是只有猪瘟、口蹄疫两种。〃只打这两种远远不够。现在猪病特别复杂，肺疫、链球菌、猪丹毒、伪狂犬等，这些疫苗都要打。〃吉地村的潘老伯一共养了６０多头猪，一直是防疫站给打疫苗，据他讲，如果要想打其他疫苗就要自己去购买，让兽医来打针，每次每头猪还要加收１－１。５元。
石湾镇防疫站余站长讲，防疫是检疫的基础，强制性防疫是必需的，但是兽医站的防疫工作却在养殖户那里得到了普遍的抵制。为什么养殖户要自己做防疫？难道就是为了省一点防疫费吗？〃防疫还是自己做放心些〃，凌老板介绍，他在今年６月从兽医站拿了２００头份的猪瘟疫苗，１０月２８日防疫站人员告诉他，防疫站已经为他提供了防疫服务，今年至少要交２００头的生猪防疫费。〃这根本就是不合理。现在每头猪至少要打２－３头份的猪瘟疫苗，母猪、种猪甚至要打５－６头份，防疫站按照每头猪１头份打疫苗只会引发猪瘟。〃华南农业大学兽医学院的林绍荣教授也认为，〃目前流行的病毒抗药性越来越强，一头猪只打一头份的猪瘟疫苗肯定不够。〃
石湾镇防疫站的余站长却告诉记者，现在广东打猪瘟、口蹄疫两种疫苗就足够了，猪瘟疫苗一头猪打一头份在剂量上也完全可以满足要求。余进福局长表示，防疫针费用的收取严格按照《动物防疫法》等相关规定，绝不存在乱收费情况。
记者在走访中还发现，石湾镇的养猪户都拿不出防疫站的收费发票，〃没给我们开过，只收费，不开票〃。对此，余站长的解释是，站里面只有两本发票，养户要的时候才给开。余进福局长明确表示，防疫站收费必须当场开票，如果有违规情况，将严厉查处。
基层防疫力量靠啥支撑？
〃防疫费收不上来，我们就没有工资发〃，余站长介绍，兽医站所有的经费都指望从农民那里收取防疫费，政府部门没有任何投入。目前这个站共有１２名兽医，平均每人每月工资只有３００元，一位有３０多年工龄的老兽医工资每月也只有５７０元。防疫费的降低直接影响到了他们的生存。〃现在已经有几个月没发过工资了〃。
工资低，条件差，工作辛苦，基层防疫站很难招收到专业人员，技术力量日渐薄弱，这也是得不到养殖户信任的主要原因之一。茂名动检所的朱所长介绍，１９９１年至今全市招收了１０７名专业兽医到各基层兽医站，现在已经走了１０６个，这几年就没有招到正规的兽医人员。〃基层兽医真的很辛苦，他们承担着繁重的工作，却只能享受较低的待遇。〃朱所长表示，在目前防御禽流感疫情十分紧张的形势下，基层防疫力量的薄弱，让人十分担心。
据了解，目前生猪市场萎靡不振，生猪出栏价格始终徘徊在３？３－３？４元／斤，农民卖一头猪就要亏本１５０…２００元。化州防疫费再起风波，所牵涉的问题已超出单纯的农民负担问题。基层兽医站条件紧张、力量薄弱，但解决这个问题是否只能增加养殖户本来已经十分沉重的负担？如何把〃不服务不收费〃的政策落到实处？在如今防疫形势如此严峻的情况下，如何保障基层兽医防疫部门的正常运转，是关系到整个公共卫生安全系统是否健全的重大问题。
（记者：赵威《南方农村报》2005年11月5日）
农村专业经济协会是否需要纳税？如何纳税？
化州养猪行业协会〃漏税〃20万元？
2005年12月，化州养猪行业协会成立5周年。但是会员们盼望的一年一度的协会成立纪念大会却没有如期召开，〃筹备工作已经做好了，但没想到遇到了这么大的麻烦，协会随时都可能解散〃，协会会长徐伟光在打给记者的电话中透露出无奈。
再次见到徐伟光已是2006年3月，这位为当地养猪协会奔走了5年的粤西汉子明显苍老了许多，两鬓间已隐隐见到白色，〃3个多月了，麻烦还是没有解决，协会的日子越来越难〃。在与记者交谈的两个多小时里，徐伟光指间的香烟一根接一根地点燃，眉头却始终没有舒展。
运作五年漏税20万元？
养猪协会究竟遇到了什么样的麻烦？事情还要从去年年底的全市税务检查说起。2005年12月13日，化州市国家税务局的工作人员在检查协会账目后通知，养猪协会存在着严重的偷漏税行为。一周后，国税局开出编号为〃化国税处〔3〕号〃的税务处理决定书。书中明确写道：化州市养猪行业协会自2001年6月至2005年11月，一直从事农资经营，包括疫苗、药品和饲料等，经营总额7077109？43元，其中，饲料1997742？20元，按照国家规定免征增值税；疫苗和药物5195013？4（含税），按照规定缴纳4％的增值税，计199809元。决定书中还指出：〃该协会从开业至今将近五年，从未向当地国税部门申报办理税务登记及相关纳税申报……〃
于是，在当地大名鼎鼎的养猪协会突然变成了偷税漏税大户，等待他们的是近20万元的补缴税款，还有可能更加严重的经济处罚。
面对突如其来的〃漏税事件〃，养猪协会认为国税局的处理〃非常不合理〃，存在着〃违规征税〃的行为。
记者在调查中了解到，养猪协会没有缴税，没有在工商、税务等部门办理相关的登记手续，确是事实。协会给出的理由是，养猪协会是在民政部门登记的社会团体，代购农资是民政局核准的业务，不是经营，〃所以没有必要，也不知道要缴税。〃
〃协会为会员代购农资不是以营利为目的的〃，徐伟光认为，五年来协会一直按照规定与会员、厂家签订代购、代销委托书，代购的产品只供协会内部会员。代购过程中收取的手续费总计237000元，全部用于支付房租、水电费、电话费、办公费和工作人员的工资，会长及全体理事会成员都没有报酬和分红，工作完全是义务的、服务性的。
〃税务部门也从来没有告诉我们为农民代购农资要缴税，〃协会秘书长何贵深说，〃虽然有几百万的代购额，但却只收2％－3％的手续费，协会没有赚到钱，现在要缴4％的税，实在缴不起。〃据了解，至今为止，养猪协会只缴了11700元，还欠税款18万元，无力上缴。
代购是服务还是经营？
养猪协会的代购行为究竟属于什么性质？
化州市民政局民间组织管理股的负责人告诉记者，养猪协会组织上由民政部门管理，其业务范围的确包括代购原料、药品。按照民政部门的规定，社会团体如果开办第三产业必须到工商、税务部门办理登记手续。但是这种代购行为是否属于〃第三产业〃，目前民政部门的管理条例中没有明确的界定。
化州市工商局认为，养猪协会不属于工商部门的管理对象。企业的代购代销行为在性质上是经营范畴，但是养猪协会的代购应该如何界定，目前确实非常模糊，〃一般情况下，工商部门不会要求社会团体办理工商执照，除非社团申请开办下属公司或企业。〃
协会的代购行为是否要缴税，化州市国税局从文件中找到了答案。税政管理股的负责同志告诉记者，代购货物如果要免税一定要符合条件。财政部、国家税务总局（94）财税字第026号文件《关于增值税、营业税若干政策规定的通知》第五条明确规定：代购货物行为，凡同时具备以下条件的，不征收增值税；不同时具备以下条件的，无论会计制度规定如何核算，均征收增值税：（一）受托方不垫付资金；（二）销货方将发票开具给委托方，并由受托方将该项发票转交给委托方；（三）受托方将销售方实际收取的销售额和增值税额（如系代理进口货物则为海关代征的增值税额）与委托方结算货款，并另外收取手续费。
据介绍，税务部门在检查中发现，养猪协会作为受托方存在着垫付资金的行为，而厂家作为销货方也没有将发票直接开给委托方会员，而是开给了受托方养猪协会。因此，不符合不征收增值税的条�