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南方农村报：养殖专业户，尤其是中小猪场，应该从这次疫情中吸取什么教训？
王贵平：首先，严格把好种猪质量关，种猪质量的好坏是猪场赚不赚钱的一个重要环节；其次，中小猪场应该特别注意饲养环境，对猪场的通风换气、养殖密度等问题应该格外关注；另外，还是要在提高猪自身的免疫力方面下工夫。南方农村报：这一轮疫情的暴发将会给养猪业带来什么样的影响？王贵平：养猪产业将面临新一轮的洗牌，中小猪场要么被大的养殖企业吞并，要么被市场淘汰。大规模、集约化的企业必然成为主流，像温氏、长江这样的集团企业的作用会越来越大，对整个行业也是一个洗礼和净化的过程。
（记者：赵威 实习生：田园《南方农村报》2007年6月12日）
第四篇 屠宰流通
这边画地为牢那边自由流通
梅州五华、兴宁等县市生猪屠宰管理的不同做法引发热议
中学里的班主任，工作中将首先遇到管理尺度的抉择：管得太多，定招学生龃龉，〃还给不给人自由〃；管得太松，又有放任自流之嫌，〃领了工资，做的事有多少？〃
梅州市梅县、五华、兴宁等地的生猪屠宰管理工作与班主任的管理工作十分相似。
因此，有接受采访的县领导向记者抱怨：〃几代人了，怎么管不好一头猪？〃
曾佰良的３００元罚款
曾佰良是五华河东镇牛石村人。十几年来，他一直操持着旧业在自家门口摆摊卖肉。
上月９日，他平静的生活被打破。早上７点钟左右，他正在卖肉，河东镇副镇长宋某与十几个工作人员来到他的摊位前，以〃私宰〃为由把卖剩的几十斤猪肉带走。
曾佰良心中不服。他的猪肉是从本镇布头村陈裕泉那里拿货，而陈裕泉那里正是镇上的委托屠宰点。曾佰泉认为，自己各项手续合法，也从未拖欠过任何税费，属于正当经营，镇里也没通知过他不准卖陈裕泉的猪肉，所以镇里这样做就是〃欺负〃他。
因此，他当天上午到镇上〃接受处理〃时，拒绝接受罚款。不过，在双方交涉的时候，他还是明白了自己〃触犯〃了哪条规定：牛石村经销的猪肉一律要到河口屠宰点拿货。〃不交罚款就不能拿回猪肉〃。上午１０点多，他撇下猪肉，回到家中。
上月１０日，他便到河东镇肉联厂进了几十斤猪肉。然而，７点多钟，镇上的人又来了。这块〃打了红印〃的猪肉再次被带走。
曾佰良赶到镇政府交涉。罚款金额从１２００元变为８００，再６００，然后一路降。最终，曾佰良交了３００元〃私宰生猪罚款〃，并把这几十斤猪肉带回家。
此后，曾佰良虽然心中不解，但还是到河口生猪屠宰点拿货，因而恢复了风平浪静的生活。
１５日，河东镇政府的《关于进一步加强河东片生猪屠宰管理规定的通知》（下简称通知）送达曾佰良手上。通知第一条规定：〃布头、赛洞两个村实行隔日开票付款专列管理。上市肉品只许在本村销售，不可超越地域销售。否则，按私宰生猪处理。〃对照这一迟到的《通知》，曾佰良明白了自己的遭遇。不过，他不明白的是，为什么布头和赛洞的猪肉不能卖到牛石？以前只听说过猪肉不准跨镇卖，现在在本镇卖也行不通？
〃为了群众吃上'放心肉'〃
为了管理生猪屠宰工作，河东镇专门设立了生猪屠宰管理领导小组，小组下设生猪屠宰管理办公室和生猪屠宰管理稽查队。〃镇里加强生猪屠宰管理工作的主要目的有两个，一是让群众吃上'放心肉'，另一个是防止生猪屠宰的税费流失。〃河东镇政府傅镇长说。
县里对生猪屠宰工作也十分重视。〃落实了镇长负责制，并为各镇下达了生猪屠宰上市任务。〃傅镇长说，〃所以，镇里必须把工作做细，加强管理。〃
在此背景下，《通知》的出台就不言自明了。
所以，主管副镇长宋某的工作非常辛苦。〃每天三四点钟起床，带队到各村检查生猪屠宰。〃他告诉记者，查处生猪私宰的工作非常困难，要分辨分爪销售的猪肉，〃工作人员必须经验丰富才行……猪脚要分出前后左右，两块肉也要分出是不是出自同一头猪。〃
对杜绝私宰生猪，河东镇决定从根源入手：〃定点屠宰，分区经营〃，以《通知》的形式严格把关。
傅镇长认为，本镇的《通知》是依据省政府１９９８年发布的《广东省生猪屠宰管理规定》第十七条制定的。记者看到，该规定第十七条为〃生猪新鲜肉品销售实行分区域对口供应〃。
按照河东镇领导的理解，规定中所指的〃区域〃可以细化到村。第一次没收曾佰良的猪肉，是因为他触犯了《通知》，第二次拿走猪肉，是因为〃不这样做他（曾佰良）不交罚款〃。
镇间不能流通
２４日，五华县经济贸易局曾繁坤副局长批评了河东镇对曾佰良的罚款中的〃错误做法〃。曾副局长认为，只要是经过检验检疫并交纳各种税费，猪肉可在镇内任何地方流通。就曾佰良的罚款而言，河东镇此举属〃矫枉过正〃。
记者发现，２００２年新修订的《广东省生猪屠宰管理规定》中，已经删去第十七条。即是说，符合规定的猪肉流通不受地域限制。而据了解，在五华县，猪肉仍旧不能跨镇流通。〃我每年的生猪屠宰任务指标是１６０００头，如果屠工能跨镇宰猪，猪肉能跨镇流通，我的任务怎么完成？除非取消指标还差不多。〃河东镇政府傅镇长说。
曾副局长说，省里的规定不大符合我们山区的实际，因此五华仍然实行区域管理对口供应。〃如果跨镇流通，将会增加管理人员甄别猪肉是否检疫和完税的难度，引起猪肉市场的混乱。〃
至于县外运来的猪肉，除了合格和完税外，如果卖方能保证每天都能提供基本定量的猪肉，我们还是欢迎的，否则〃一下子没了，群众去哪里买肉吃？〃
据了解，五华每年的生猪税费收入有１６００多万元，而该县去年的财政收入才７０００多万元。
有专家指出，由于猪肉的各种税费都在屠宰环节收取，因此某些地方禁止外来的猪肉在本地流通。
跨镇流通效果更好
兴宁市经贸局易局长对五华猪肉不能跨镇流通的做法不以为然：〃我们市是兴发肉联厂屠宰点、经核准的屠宰点统一屠宰管理，猪肉可以任意流通。〃
易局长介绍说，在兴宁，只要是定点屠宰，经过检验合格，完成税费，并有合理运输工具的猪肉，全市范围内都可以流通，而且，各个镇也没有生猪屠宰上市指标。
今年９月以前，兴宁市也一度规定猪肉不能跨镇流通，加之各镇实行生猪税费包干制度，造成一定的生猪私宰、滥宰和偷漏税现象。据统计，兴宁去年纳税的生猪屠宰量是１８万头，而从９月以来的情况看，每月的屠宰量都超过了２万头，每年的实际屠宰数字应该在２５万…２８万头之间。
兴宁市经贸局贸易市场股的罗定华股长认为，没有各项指标，本地的生猪屠宰工作也能很好管理：〃群众有自己的购买习惯，生猪上市总量也基本稳定，私宰、滥宰可以在加强管理上杜绝。〃
梅县屠宰户吴海则认为生猪私宰很容易被发现。吴海卖了十多年猪肉，都是从肉联厂拿货。〃私宰的猪肉很容易分辨，一是看红印，再一个是看刮毛情况和刀痕，如果稽查队拿着猪肉对照当天的完税单，一眼就看出来了。〃他所在的梅县城东镇，猪肉可以任意流通，〃但没什么私宰肉。〃他认为，国家的《生猪屠宰管理条例》中，有一条是农村地区自宰自食的生猪可以不定点屠宰，〃这里才容易出问题〃。
因此，〃政府要花力气控制这一部分生猪屠宰，而不能限制跨区销售。〃
而经贸局的一位领导说，生猪屠宰涉及养殖户、屠宰点、经销商以及国税、地税、工商、畜牧等多个单位与个人的利益，〃真正管好并不容易，管多管少也是利益平衡的结果。〃
（记者：闫业伟 毛志勇《南方农村报》2005年1月1日）
金灶镇府发歪财
强行划分猪肉市场与当地村民发生冲突
〃我们这里的猪肉价是全潮阳最低的。〃金灶镇一名副镇长这样说。
〃我们这里的猪肉是全潮阳最贵的。〃金灶镇玉路村支书、村委会主任、汕头市人大代表谢文衡这样说。
这两种截然相反的说法，哪一种更真实？虽无法一一核实，但有一个事实不容置疑：金灶镇的猪肉市场由行政主导划分为三个区域，河水不能犯井水。这种状况引起了当地群众的不满，村民和屠场之间还因此发生过激烈的冲突。
镇府划分猪肉市场
最激烈的冲突发生在去年１０月１９日。这天早上６时，第三屠场承包人纠集近百人，手臂上统一佩戴黄布条，手拿铁叉和水管，分乘１０辆汽车开进玉路村，一路高喊：〃看你们村的书记有多硬，敢叫人不到我们这儿买猪肉。〃随后，这群人又将村支书谢文衡团团围住，威胁谩骂。他们见围观的村民越来越多，才不得不离去。
此事发生后，玉路村民将情况层层向上反映，强烈要求有关部门作出严肃处理。在上级干预下，镇派出所于１１月４日抓了两名滋事者，而带头者却没有得到追究。
当天，派出所给玉路村委会送来了处理这次事件的书面通知，文中轻描淡写地说：〃黄林泉、黄亚伍与灶市村治安员以及部分屠点帮工共２５人拿了几根水管，以查猪肉为由，到玉路村市场转了一圈，影响了市场经营者，骚乱了社会治安秩序，按治安条例对黄林泉给予拘留７天的处罚。〃
玉路村支书谢文衡当即在这份通知书上写了自己的意见：〃以上证词不实，我们不能接受。〃他说，事情虽然出在这些屠场承包人身上，但根源在镇政府，没有镇府的支持，谁敢独霸市场，镇政府不改变做法，这种事情仍会发生。
谢文衡的判断没有错。黄林泉在拘留释放的第二天，又将不肯在他们指定地点买猪肉的６８岁老汉陈钦汉的手骨打断。隔了几天，镇政府派出的执勤人员与第三屠场的员工又在路上截查到不肯在指定地点买猪肉的村民谢喜中，声称要没收他的猪肉，在玉路村治安员的强烈反对下，才未得逞。但隔了一天，镇政府就派了纪委、监察等部门的干部到玉路村调查，并要求接受问话的村干部在记录上按上指模。有村干部不解，问为何要这样做？镇干部则答道：〃玉路村治安员是阻挠执法队执法。〃
据了解，潮阳区金灶镇去年灶浦、金玉两镇合并后，镇政府在全镇设生猪屠场３个，以每年１７６万元的价格承包给私人，该总承包人又将第二、第三屠场再分包出去。金灶镇政府为完善这项工作，发文《关于加强金灶镇生猪屠宰和猪肉产品销售市场管理的通知》，规定：〃餐馆食肆、超市、机关团体等单位，必须在界定范围内购买定点屠宰厂（场）出厂（场）并经检验合格的猪肉，不得购买和经营私宰肉。否则，按规定给予处罚。〃此外，还决定从去年１０月１９日起由镇政府组织人员在全镇范围内〃全面进行长期查处〃。这个通知还以〃附件〃形式划定〃金灶镇生猪定点屠宰场区域界定表〃，具体规定了哪个村应到哪个屠场购猪肉。
群众为何不满意？
〃名义上是指定餐馆、超市、机关团体和肉贩要到指定地点购肉，实际上连群众个人买肉也受到干涉。屠场有了镇政府保护，便抬高价格牟利。〃谢文衡说。
这种不正常的情况首先引起玉路村群众的不满，群众的呼声又引起村〃两委〃的重视，谢文衡作为汕头市人大代表，更觉得自己有责任管一管这件事。于是，召开村委会议并正式作了决议，允许本村群众和肉贩自行选择全镇３个定点屠场中的任何一个购买猪肉。此举显然触犯了某些人的利益，从而引发了上述冲突。〃镇政府说我们这里的猪肉是全潮阳区最便宜的，为什么却是群众最不满意的？为什么不让群众选择购肉地点？〃谢文衡说。
在谢文衡和玉路村民多次上访并在上级有关部门干预下，镇政府日前终于决定以扰乱公共秩序为由追究带头闹事者也是第三屠场承包人的责任。〃我们已经责令其家人敦促他到派出所交代经过，但由于此事并未造成严重后果，最多也只是给个治安拘留的处分。〃金灶镇一位领导对记者说。
但这位领导却不认为镇政府划定屠场经营范围有何不妥。他说，镇政府规定肉贩和机关团体必须到指定屠场购肉，但群众是可以自由购买的，那些不听话的肉贩到未经指定的屠场购肉，其〃运载肉品应当使用符合国家卫生、动物防疫条件的运载专用车辆〃。
当地村民认为，镇领导的这一说法并站不住脚。〃试问当地肉贩或农民哪个有'符合国家卫生、动物防疫条件的运载专用车辆'？但如果这些人老老实实到指定屠场购肉，就无须'运载专用车辆'了。〃这也就是说，镇政府非但不反对这种有违市场准则的行为，并对屠场承包人将指定购肉者扩大到群众，睁一只眼闭一只眼。
镇政府对谢文衡层层上访的做法非常气恼。〃他这么一闹，今年的屠场承包款应少了２０万元。〃一位镇领导说。去年三个屠场总承包费是１７６万元，今年人家知道〃不那么好做了〃，镇政府做了许多工作才有人愿以１５６万元承包。
出卖行政权，只因财政困难？
镇政府之所以将少收２０万元看得如此严重，是因为自身窘迫的财政状况。记者从不同渠道了解到，去年灶浦、金玉两镇合并后，镇政府多余人员的分流工作无法如期进行。金灶镇政府现有工作人员２００多人，超出编制一倍多，加上离退休人员，财政供养人数达３００多人。上级财政拨款每月不过２０万元，而镇政府每月正常开支则要６０万元。金灶是一个纯农业镇，没有多少工商税，巨额的财政缺口让政府难以为继。
记者通过一些镇干部证实，他们已连续数月不能足额发放工资，每月只发５００元左右生活费。就连这５００元，本应在月头发，可这个月到现在还没发。
〃为什么干部不愿分流？记者问一位年轻的镇干部，他回答：〃哪有地方可去，离开镇政府只能到外地打工，收入也就几百元，当然不如留在镇里。〃
对于一个穷镇府而言，要解决那么多人的吃饭问题，就难以避免权力的寻租。据了解，并镇后多余工作人员无法分流的情况，在当地相当普遍，此次金灶镇行政主导猪肉市场划分的事件是对镇政府执政能力亮了一次红灯，但它所反映出的深层次问题还要引起上级的高度重视。
（记者：肖建《南方农村报》 2005年1月18日）
阳山县七拱镇养猪户替屠户缴纳税费
卖一头猪少得48元
3日，阳山七拱镇隔坑村石桥头村小组欧天庆又卖了一头肥猪给屠户黄天佑：178斤，5元一斤，收入890元，但要向镇屠宰场缴52元税费。
〃不生病，不死，一切顺利，养一头猪能赚70来块。要是打两支猪针，就没得赚了。要是不好彩死掉一两头，那就只有亏了〃。在欧天庆看来，这样的税费实在太重。欧家一年出栏30来头，如此算来，1500多元的税费确实是项不小的开支。
同村的欧颂最近卖了9头猪，缴了468元的税费。〃我养的是瘦肉猪，长得慢，成本高。养这批猪光饲料就花了8000多元，我昨天去饲料点结账，还欠2000多元，赚的钱还没有缴给屠宰场的多！〃
令养猪户不解的是，每头猪要缴52元的税费，可拿到的发票却只有40？5元，还有11元不知是什么收费项目。
屠宰场违规收费
记者在新圩屠宰场（新圩镇并入七拱镇后，屠宰场保留）看到公示的生猪屠宰收费项目：手工屠宰加工费，12元；市场管理费6元（包括批发环节和零售环节各3元），代工商收取；宰后猪产品检疫费3。5元，代畜疫部门收取；增值税15元，代国税收取；城市建设维护费和教育附加各2元，代地税收取；总计40。5元。这是根据清远市1999年42号文件和阳山县1999年62号文件制定的。其征收对象全部为〃生猪经营者〃。
既然是生猪经营者要缴的税费怎么转嫁给了养猪户？另外11元又是什么收费？据了解，当地的生猪经营者主要是个体屠户。生猪出栏前，养猪户和屠户谈好价钱，提前一天把生猪赶到屠宰场，经检疫后进场。为赶早市，第二天凌晨4点左右，买卖双方和屠宰场管理人员、检疫人员到场，生猪由屠户宰杀后，由屠宰场管理员过秤，算账。养猪户拿到扣除由屠宰场收取的52元税费后的肉款。猪肉经检疫后，屠户们就奔赴各肉铺，送早餐肉上市。
黄天佑是位老屠户，他说，52元都直接交给屠宰场管理员，历来只能拿到40。5元的发票，另外11元，他们屠户也搞不清楚是什么收费。对于�