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吴川本地的经济却发展不起来？因为部门不支持，软环境不行。
（《南方农村报》2006年6月22日）
不收购批差公司没法活？
吴川生猪屠宰税费问题后续报道之反思
〃每头猪收100多元绝对不是吴川一个地区的现象，茂名、湛江的其他地区也很普遍。〃吴川市的一名官员说。本报记者通过调查发现，食品公司对于收费有自己的一套解释，这套解释或许反映了生猪屠宰管理体制在基层面临的深层次问题。
6月8日上午，吴川市塘尾镇生猪屠宰点。
一楼的小屋有两人值班，一个肉商正把猪运至小屋旁过秤，〃收购人员〃收猪后给肉商开具一张〃收购凭证〃，并记录在自己的小本子上，但并不支付现金。一个肉商告诉记者：〃一般都是下半夜运过来，黎明前宰杀取肉，有时也会上午运过来。〃
据了解，肉商可以把猪放在屠场〃留几天〃，但〃送了多少猪过来，那头猪屠宰后的肉及内脏都归你拿去卖〃。在这个过程中，如果猪出现死亡或其他情况，食品公司赔偿肉商80％的损失。按省有关文件规定，没有购批环节的不得收取购批差，那么，什么叫〃购批环节〃呢？吴川市经贸局李副局长的理解是：〃看生猪是不是由食品公司进购的，肉商是不是仅仅在屠宰点批发猪肉。〃
显然，〃老刘与塘尾镇食品公司是委托屠宰关系，不存在购批环节，也就不应收'购批差'。〃
然而，食品公司林副总经理认为，按照吴川市有关文件规定，所有生猪均由食品公司收购，因此所有生猪均存在购批环节，可以收取〃购批差〃。林的依据是吴川市人民政府2002年19号文，文件规定：〃个体肉商只能按照经营许可证和营业执照规定的经营范围去经营猪肉，未经过允许，不得经营生猪的收购和批发业务。〃该文件等于剥夺了肉商从养猪户家中收购生猪的权利。实际上，不可能每个养猪户都把猪运到屠宰点宰杀，一般是先把猪卖给肉商，肉商委托屠场宰杀后取回猪肉出售。现实中，食品公司默认了肉商收购生猪的传统，但又从肉商身上收取〃购批差〃。
6月9日，吴阳镇食品公司。
该公司陈经理介绍说：〃吴阳镇食品公司共有2个屠宰点，每天宰杀约60头生猪。〃包括正、副经理，他的公司共23人，平均月工资700…800元。依此计算，该公司每个月仅发工资就要17000多元，而场地、消毒、保管等费用可能也要上万元。按照有关政策规定，每头猪收取税费不超过70元，那么一个月可收到12。6万元，此项费用由食品公司代收，收取后由工商、国税、地税、检疫等诸多部门〃分享〃，其中属于食品公司的只有屠宰加工费25元。
如果严格执行粤府〔1994〕54号文，该镇属手工屠宰，只能收取每头10元的手工屠宰费，一个月只能收取1。8万元，只够发放员工的工资。
此外，镇政府下属的生猪执法队、市经贸局生猪屠宰管理办公室均要从这10元钱中提取一部分，如此计算，镇食品公司所剩无几，甚至可能面临破产。而目前的情况恰恰相反，吴川市食品公司下属子公司除极少数几个镇亏损外，基本实现盈利，而且〃红火得很〃。
据了解，吴阳镇一天60头的宰杀量〃还算比较多〃，一些镇一天只能宰杀30头。如果不多收取肉商的钱，食品公司怎么活？
（《南方农村报》2006年6月22日）
跨镇买肉被罚款索取发票要加罚
处罚依据竟然是梅县南口镇政府
针对〃经营者〃制定的禁止异地销售鲜肉的规定
5月3日早晨，在梅县南口镇瑶上村开小卖部的丘白成到梅州市西山市场买了64斤猪肉，用来招待宾客。他骑着摩托车载着猪肉返回南口镇时，被两名稽查队员拦截下来。唇枪舌剑之后，丘白成收到一张处罚单一张普通收据，抬头是〃临时〃两个字，下面写着〃今收到丘白成违反省经贸委等九部委文件，到西山购猪肉64斤，罚款并没收猪肉64斤，金额100元〃，顶上盖着〃梅县南口镇生猪管理协调小组〃的红印。
为买肉跑20公里
丘白成为什么要到离家20公里外的西山市场去买猪肉呢？丘白成说：〃本地的肉贵，最高12元钱一斤；西山的肉便宜，大约9元钱一斤。〃记者在当地走访了一些村民后发现，如果一次要买的肉不是很多，像做一些家常菜，一两斤肉就够了的时候，他们就会买本地肉；如果逢年过节、碰上红白喜事需要大量买肉，他们就要想方设法去西山市场买便宜肉。因为按照每斤3元的差价，买20斤以上的肉就值得出一趟远门了。5月15日，同村村民邓永基也曾到西山买了些猪肉。然而，就在家门口，他还没来得及拿进屋的6斤半猪肉一样未能幸免，被没收了。
肉价高缘于垄断？
5月17日，邓永基的家里聚集了一批〃七嘴八舌〃的村民，他们认为：肉联厂得了甜头，他们以较低价格向养猪户收购生猪，然后以较高价格向销售商批发猪肉。据他们介绍，出栏生猪价格在5。5…6。5元之间，批发猪肉的平均价格都在7元以上。而且，农户还要为每头猪交纳52元的管理费，销售商也要向肉联厂交每头猪16元的经营费。
在当地养了100多头猪的李先生说：〃肉联厂垄断经营，养猪赚不了钱。特别是等猪长大了，重量不会再增加的时候，宰猪还要向肉联厂送礼，一头猪一条五叶神。因为他们抓住了我们的心理，大猪不及时宰掉的话，光吃不长亏的是养猪户。〃
然而，南口镇生猪管理协调小组刘副主任接受采访时说：〃并不是本地的肉贵，全国的肉价都这么高。〃
那么，为什么西山的肉便宜呢？西山市场位于梅县和梅州市区的接合部，不归梅县管，归梅州市管。刘副主任说，西山市场生产的猪肉虽然也要交税，但大部分没有经过检验检疫，价格自然低。据说，前几年为了提高销量，西山市场的很多肉贩子还曾经送肉上门。
但有过类似丘白成遭遇的人不断地说：〃既然认为西山市场的猪肉多数未经过检验检疫，为何政府部门之间不加强沟通，对销售环节进行监管，反而来约束我们这些跨镇买肉的人呢？〃他们希望有关部门能够给一个说法。
出文件禁异地销售
南口镇生猪管理小组答复：〃可以说猪肉市场是垄断的，但不加强管理是不行的，因为要保证群众吃上放心肉。〃他们出示的省经贸委等九部委联合下发的《广东省肉类放心工程实施方案》显示：〃供应商的鲜猪肉到异地销售，应携带县级以上动物防疫监督机构出具的'产地县动物产品检疫合格证'、当地定点屠宰厂（场）出具的'畜产品检验合格证明'及其他有效凭证，并到进入地动物防疫监督部门指定的报验点报验，由动物检疫员进行抽检，方可在准入市场销售，没有上述证明书或货证（章）不符或抽检不合格的，不得进入市场销售，并依照有关法律、法规、规章的规定予以查处。〃
据此文件，南口镇制定了《关于经营零售生猪肉品的有关规定》，其中第六条规定：〃外镇鲜肉一律不得在本镇销售，违者没收鲜肉，不论数量多少，做私宰论处，并处1800元以下罚款，猪肉没收。〃
文件明明是禁止销售，并没有禁止异地购买，但稽查人员就是依据上述规定认定，丘白成等人从西山市场购买猪肉的行为，触犯了南口镇的相关规定，对他们进行处罚。而且，罚款未出具正式的罚款发票。
对此，刘副主任解释说：〃要开正式发票，就要经过梅县经贸局，但那就要被罚款1800元；我们开的是临时收据，处罚之前已经用电话向经贸局汇报过。〃丘白成证实了这种说法，所以，他接受了生猪管理小组的罚款〃教育〃，没有去经贸局兑换正式发票。
（记者：向振中《南方农村报》2007年6月5日）
据了解，吴阳镇一天60头的宰杀量〃还算比较多〃，一些镇一天只能宰杀30头。如果不多收取肉商的钱，食品公司怎么活？
（《南方农村报》2006年6月22日）
跨镇买肉被罚款索取发票要加罚
处罚依据竟然是梅县南口镇政府
针对〃经营者〃制定的禁止异地销售鲜肉的规定
5月3日早晨，在梅县南口镇瑶上村开小卖部的丘白成到梅州市西山市场买了64斤猪肉，用来招待宾客。他骑着摩托车载着猪肉返回南口镇时，被两名稽查队员拦截下来。唇枪舌剑之后，丘白成收到一张处罚单一张普通收据，抬头是〃临时〃两个字，下面写着〃今收到丘白成违反省经贸委等九部委文件，到西山购猪肉64斤，罚款并没收猪肉64斤，金额100元〃，顶上盖着〃梅县南口镇生猪管理协调小组〃的红印。
为买肉跑20公里
丘白成为什么要到离家20公里外的西山市场去买猪肉呢？丘白成说：〃本地的肉贵，最高12元钱一斤；西山的肉便宜，大约9元钱一斤。〃记者在当地走访了一些村民后发现，如果一次要买的肉不是很多，像做一些家常菜，一两斤肉就够了的时候，他们就会买本地肉；如果逢年过节、碰上红白喜事需要大量买肉，他们就要想方设法去西山市场买便宜肉。因为按照每斤3元的差价，买20斤以上的肉就值得出一趟远门了。5月15日，同村村民邓永基也曾到西山买了些猪肉。然而，就在家门口，他还没来得及拿进屋的6斤半猪肉一样未能幸免，被没收了。
肉价高缘于垄断？
5月17日，邓永基的家里聚集了一批〃七嘴八舌〃的村民，他们认为：肉联厂得了甜头，他们以较低价格向养猪户收购生猪，然后以较高价格向销售商批发猪肉。据他们介绍，出栏生猪价格在5。5…6。5元之间，批发猪肉的平均价格都在7元以上。而且，农户还要为每头猪交纳52元的管理费，销售商也要向肉联厂交每头猪16元的经营费。
在当地养了100多头猪的李先生说：〃肉联厂垄断经营，养猪赚不了钱。特别是等猪长大了，重量不会再增加的时候，宰猪还要向肉联厂送礼，一头猪一条五叶神。因为他们抓住了我们的心理，大猪不及时宰掉的话，光吃不长亏的是养猪户。〃
然而，南口镇生猪管理协调小组刘副主任接受采访时说：〃并不是本地的肉贵，全国的肉价都这么高。〃
那么，为什么西山的肉便宜呢？西山市场位于梅县和梅州市区的接合部，不归梅县管，归梅州市管。刘副主任说，西山市场生产的猪肉虽然也要交税，但大部分没有经过检验检疫，价格自然低。据说，前几年为了提高销量，西山市场的很多肉贩子还曾经送肉上门。
但有过类似丘白成遭遇的人不断地说：〃既然认为西山市场的猪肉多数未经过检验检疫，为何政府部门之间不加强沟通，对销售环节进行监管，反而来约束我们这些跨镇买肉的人呢？〃他们希望有关部门能够给一个说法。
出文件禁异地销售
南口镇生猪管理小组答复：〃可以说猪肉市场是垄断的，但不加强管理是不行的，因为要保证群众吃上放心肉。〃他们出示的省经贸委等九部委联合下发的《广东省肉类放心工程实施方案》显示：〃供应商的鲜猪肉到异地销售，应携带县级以上动物防疫监督机构出具的'产地县动物产品检疫合格证'、当地定点屠宰厂（场）出具的'畜产品检验合格证明'及其他有效凭证，并到进入地动物防疫监督部门指定的报验点报验，由动物检疫员进行抽检，方可在准入市场销售，没有上述证明书或货证（章）不符或抽检不合格的，不得进入市场销售，并依照有关法律、法规、规章的规定予以查处。〃
据此文件，南口镇制定了《关于经营零售生猪肉品的有关规定》，其中第六条规定：〃外镇鲜肉一律不得在本镇销售，违者没收鲜肉，不论数量多少，做私宰论处，并处1800元以下罚款，猪肉没收。〃
文件明明是禁止销售，并没有禁止异地购买，但稽查人员就是依据上述规定认定，丘白成等人从西山市场购买猪肉的行为，触犯了南口镇的相关规定，对他们进行处罚。而且，罚款未出具正式的罚款发票。
对此，刘副主任解释说：〃要开正式发票，就要经过梅县经贸局，但那就要被罚款1800元；我们开的是临时收据，处罚之前已经用电话向经贸局汇报过。〃丘白成证实了这种说法，所以，他接受了生猪管理小组的罚款〃教育〃，没有去经贸局兑换正式发票。
（记者：向振中《南方农村报》2007年6月5日）
第五部分 主要资料
猪年猪策
2007年国家扶持生猪生产的系列政策举措
5月26日，国务院总理温家宝在陕西调研生猪生产、市场供应和价格情况，要求抓好生猪生产，明确提出：对饲养母猪给予适当补贴，保护母猪生产能力；严格控制玉米深加工的盲目发展，确保国内市场饲料供应；加强猪肉等副食品生产需求和价格的监测，完善应急预案。
7月23日，财政部印发《关于拨付2007年能繁母猪补贴资金的通知》。31日，财政部以特急文件的方式，印发《能繁母猪补贴资金管理暂行办法》明确，补贴对象为〃饲养能繁母猪的养殖者〃；补贴标准为每头能繁母猪补贴50元，补贴资金由国家承担。中央财政拨款11。25亿元。7月30日，国务院下发《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》。《意见》中提出，建立能繁母猪补贴制度，积极推进能繁母猪保险工作，完善生猪良种繁育体系，扶持生猪标准化规模饲养，加快农村信用担保体系建设。
8月1日，保监会下发《关于建立生猪保险体系促进生猪生产发展的紧急通知》，要求各地8月15日前必须启动能繁母猪保险工作。通知中明确，能繁母猪保险的保险金额定为每头1000元，保费为每头60元。其中，中央及地方各级政府负担48元，保户自负12元。8月2日，农业部下发《关于做好能繁母猪补贴政策相关工作的通知》，要求各地按〃四见〃（见猪，见人，见标，见榜）原则核实母猪数量。
9月15日，《中央储备肉管理办法》正式实施。《办法》规定，在发生重大自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件及其他突发事件，全国或者部分地区肉类市场出现异常波动等情况下，可由商务部提出动用储备肉计划，商财政部后及时下达动用品种、数量、价格和使用安排。
9月17日，财政部宣布，经国务院批准，中央财政决定建立对生猪调出大县的奖励制度，今年中央财政将安排15亿元专项资金，对全国253个生猪调出大县予以奖励。
9月21日，国土资源部和农业部联合下发《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》，通知中明确，任何地方不得以新农村建设或整治环境为由禁止或限制规模化畜禽养殖。
全国十大生猪主产区大比拼
我国是养猪大国，生猪存栏数超过了世界总存栏量的一半，肉猪出栏量和猪肉产量基本占到世界总量的50％。2006年，猪肉产量达5197万吨，占世界总产量的49％。我国有十大生猪主产区，而这些地区的生猪出栏总数占全国出栏总数的一半以上。这十大生猪主产区为四川、湖南、河南、山东、河北、广东、湖北、广西、江苏及安徽。
根据国家统计数据分析，在养猪大省的格局中，第一集团四川、湖南、河南三省以超5000多万头的年出栏量遥遥领先；第二集团山东、河北、广东、广西、湖北年出栏3000多万头，增势强劲；江苏、安徽等省则年出栏2000多万头。据国家兽医局畜牧业司提供的资料，2006年全国生猪出栏总量为6。8亿头。
四川 全国生猪出栏最多的省份，2006年出栏生猪出栏9400多万头。四川除了年出栏猪头数位居第一外，还有年存栏猪头数、猪肉总产量以及能繁母猪存栏均为全国第一，是我国当之无愧的第一养猪大省。该省的成都、资阳、遂宁、乐山等地都是生猪生产重地。四川生猪养殖的特点是：千家万户分散养殖，农户商品意识淡漠，一年养殖两三头猪，养过年猪。近些年，四川养猪户在规模上有所变化，发展适度规模（年出栏50头）的农户开始增加。
湖南 2006年生猪出栏7965万头，排名第二实属必然。另外，湖南人均生猪出栏量及外销量位居全国第一，全国养猪百强县湖南占14个，是港澳活大猪的主要供应者，湖南的生猪65％在本地消费，其余均跨省供给，活大猪、冷鲜肉、中仔猪等产品销往广东、上海、香港、澳门等地。
河南 2006年全省生猪出栏5958万头，居全国第三位。该省一个明显特点就是生猪加工业发展势头很猛，不仅双汇、众品等一大批知名品牌企业保持了较快的发展态势，而且一批新的生猪加工企业也相继建成投产，成为食品工业重要的增长点。同时，全省生猪良种繁育体系已经形成，生产水平明显提高，生猪外销一直保持良好的增长势头。山东是传�