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第四部分：面对淮河——谁能让13亿人搬迁完善环保行政、执法与监测体系
１９８８年中央批准成立淮河流域水资源保护领导小组和相应的机构后，淮河水污染治理被列为国家“九五”计划治理“三河、三湖”之首。１９９５年，国务院发布了我国惟一一部流域性水污染防治法规《淮河流域水污染防治暂行条例》；１９９６年，国务院批复我国第一部流域性治理规划《淮河流域水污染防治规划及“九五”计划》。
综合有关资料，淮河流域水体污染治理法规建设重要举措还有：国务院有关部门先后颁布实行了《水污染防治法实施细则》、《淮河和太湖流域排放重点水污染物许可证管理办法（试行）》、《取水许可制度实施办法》等条例和规章；沿淮四省也先后制定了《安徽省淮河流域水污染防治暂行条例》、《山东省南四湖流域水污染防治条例》、《河南省污染源限期治理管理办法》、《江苏省排放污染物总量控制暂行规定》等多项地方性法规和规章，规范流域水污染防治工作。山东、江苏等省逐步建立健全技术规范体系。山东省自行制定了严于国家标准的《山东省造纸工业水污染物排放标准》，江苏省制定了水污染物总量控制技术指南、污染物总量控制监测规范等，为法律法规的实施提供了依据和保障。淮南等有地方立法权的地市，还建立了水污染防治的地方性法规。通过进一步努力，特别是确定大规模治理淮河水污染后的１０年，一支保卫淮河的行政、执法和水质信息采集管理队伍逐步建立起来。
流域各省县以上行政区划，陆续成立了环保局，下辖环境评审、环境执法等部门。信阳、淮南等市环保局办公大楼，在城区里位置显赫，建筑物气派非凡，折射出环保在同层次行政管理部门中的位置。正如河南省一位环保局负责人员所说：“我们的职责就是不能让老百姓喝污水、闻臭气、吃脏饭。”要做到这一点，没有一定的行政权力是不可能的。水资源与水质监测体系则是河流治理的基础，现已基本得到完善。淮河水文监测从清代就开始了。清康熙四十五年（１７０６年），在洪泽湖大堤高堰村关帝庙前和淮阴老坝口，用石堤作为水志，以查验淮河洪水的大小；清乾隆二十二年，亦即１７５７年，江南河道总督为报汛，在长台关、周家渡、大埠口、三可尖等处设立水志。同年，在高邮湖码头设水志桩。这是淮河流域首批水位监测站。降雨观测始于清光绪三十二年（１９０６年），在霍邱天主教堂开始。到清末，全流域有雨量站１处、水位观测站１４处。民国元年（１９１２年），江淮水利测量局开始布设雨量站、水位站和水文站等。到１９２２年，全流域共有水位站４７处，流量施测断面３７处，雨量站２２处。１９２９年，国民党专门成立导淮委员会。高峰时的１９３６年，全流域共有水位站８８处，水文站２９处，雨量站１０４处。特别是１９３１年大水后，淮河流域水文监测网发展较快，后抗日战争爆发，大部分停止运转，直到抗日战争胜利后有所恢复。
建国后，国民党时期建立的水文监测网络全面恢复。１９５０年４月，华东区水利部提出将淮河流域分为淮河中上游区、淮河下游区和沂、沭、泗区设立监测站。同年，淮河水利委员会成立。１９５４年，开展大规模治理淮河，建设力度加大。到１９５７年，全流域共有水位站１７３处，水文站２３５处，雨量站３４７处。后几经起伏，总体呈现发展趋势。到２００１年，全流域共有水位站１２９处，水文站３４８处，包括部分蒸发、泥沙监测站、雨量站，共１２２９处。１９８４年开始，国家投资和利用国外赠款，建设了一批遥测水文站，涵盖了全流域主要河段、大型水库和重要水利枢纽等。水质监测则始于上世纪７０年代末。１９７８年共有水质监测站１２２个，其中基本站９９个。经过１９８５年网站规划和１９９７年网站优化，到２０００年，淮河流域水质监测共有基本站１２４个，辅助站１１８个，其中专用站２０个。监测省界断面３３个。常规检测项目包含pH值、溶解氧、高锰酸盐指数、五日生化需氧量、氨氮等３０项指标。有些重要环节，由环保和水利部门分别投资的水质资源监测网络能够有效提供水污染信息。国家环保总局和水利部淮河流域水资源保护局除了在淮河干流和主要支流设立了约３００多个重点跨省河流省界断面自动监测站点，另外还有上百个全流域入河排污口监测哨点。现国家环保总局
按“十五”计划对１１１个控制断面进行监测，淮委设立了３１个跨省河流省界断面自动监测站。我们在沙颍河豫皖省界界首自动监测站看到，投资近３００万元的自动监测设备可自动完成从河中提水、分析，其数据由实时卫星传输系统自动传送到国家环保总局。设备以进口为主，具有国内领先水平。
行政区划各地方，也建成一批跨市河流断面自动监测站，对重点污染源的排污口安装自动监测仪器。尽管城市生活污染处理工程困难重重，地方重视不够，但毕竟已经起步。建设较早、投资最大的郑州市污水处理厂，１９９８年元月正式动工。这是国务院淮河流域水污染防治重点工程之一，是利用第四批日本协力基金和国家开发银行贷款建设的项目。总投资概算７。６１亿元。这个项目一期规模为每天处理污水４０万吨。过去，地处淮河上游的郑州，全市日排污水２００多万吨，废水多数未经过处理，通过贾鲁河最终流入淮河。截止２０００年，全流域共建成郑州、徐州、枣庄等９座城市污水处理厂，开工建设２８座。现在，全流域地市级以上城市和部分县级城市，都已建或计划兴建污水处理设施。垃圾及其他生活污染物处理工程偶有兴建，或进入城市建设规划中。目前，全流域已建成污水处理设施５０多座，日处理污水能力约３５０多万吨。
第四部分：面对淮河——谁能让13亿人搬迁防止重大污染事故发生
在污染物排放总量不断增长的客观实际面前，如何避免重大污染事故发生，减少污染造成的损失？淮河流域水利、环保部门联合，通过多年探索，总结出利用现有水利工程和水质、水文以及气象等方面的综合监测信息，对污水进行科学调度管理的科学模式，有效防止重大水污染事
故发生。因为有了这种“不是办法的办法”，１９９８年以后，影响面大、造成重大损失的水污染事故频发局面，有所改观。上世纪９０年代中期，淮河流域的沙颍河、沭河、涡河及淮河干流等相继发生多起省际水污染事故，每次都对发生区域生态产生毁灭性的打击，对流域内的生产、生活产生重大影响。安徽省淮南市环保局工程师高志康对当时经常出现的污染事故记忆犹新：“只要上游放闸排污，墨汁样污水便占据数十公里河道，泡沫艳若桃花。乘坐冲锋舟在上面跑十几分钟都还看不见头。污水团一到，两岸草木全枯，鱼虾绝迹。给水产养殖和生态环境带来灭顶之灾，居民生活用水无从着落。淮南自来水厂曾因污水团滞留而停产，沿淮最大城市造成严重水荒”。
根据钱正英、张光斗主编的《中国可持续发展水资源战略研究综合报告及各专题报告》（中国水利水电出版社）一书称，１９９７年，淮河流域性大规模污染事故有４起之多，最大的污染黑水团充斥３００公里河道。所谓的“污水调控”，简单地说，就是利用淮河密布的水情信息网，提供流量信息。然后按污水与干流流量1∶４的比例，慢慢下泄污水。如遇上游有突然降雨天气等，则提前下泄，以保证污水不集中流向下游。“污水调控”来源于“污染联防”。早在１９９０年，“淮河流域水资源保护领导小组”就组织豫、皖两省环保、水利部门开展沙颍河枯水时期污染联合防治工作；１９９２年，“领导小组”第三次会议决定将污染联防范围扩大到江苏，成了豫、皖、苏三省联合防治。
１９９４年８月３日，国务院办公厅发布《关于防止淮河流域发生重大污染事故紧急通知》中，明确了淮河和沙颍河上蚌埠、颍上、槐店、李坟四个水闸由淮河水利委员会统一调度；１９９５年制定了淮河－沙颍河水闸调控方案，基本确立了现在的“污水调控”模式。“污水联防”包括水质动态监测及信息传递、污染源限排、水闸调度三个方面内容。“联防”实际上是“调控”的基础。据淮河水利委员会淮河流域水资源保护局规划保护处副处长贾利介绍，根据多年的摸索，河南、安徽、江苏三省水利、环保部门在淮河、沙颍河污染及其他主要支流的联防工作中，得出了经验：一方面要加强水质的动态监测，上下游和部门之间应及时传递信息；另一方面，水文、气象等多部门协作，提供有效的水情信息，利用降雨规律和洪水来临，将污染源限排和水闸开放进行统一协调，避免污水积蓄和集中下泄。这一“污水调度”工程，成为淮河中下游防止污染事故的主要手段。特别是２０００年试运行至今，有一定效果。据了解，这一“不是办法的办法”，还获得国家有关部门的高等级科研成果奖励。其中计算机数据处理部分，是中国科技大学著名计算机并行算法教授、科学院院士陈国良教授主持的。
在实际运作中，会碰到长时间干旱、上游污水无法继续囤积，或突降暴雨等特殊情况，这样还会发生不同程度的污水集中下泄现象。从新闻报道上看，２０００年到２００４年，流域性污染事故没有发生，较大规模的污水下泄造成下游重大损失的事不时出现。而２００４年７月下旬的污水团，再创历史新高，值得警惕！5。淮河流域全民环保意识得到增强安徽省阜阳市水利局局长陈柏生，把淮河治污10年最大的成绩归结于全民环保意识的增强。从一开始盲目上马各种重污染的小造纸、小制革厂，到现在关闭小企业，无论是政府部门、还是普通老百姓，都意识到保护淮河的重要性。不少地方老百姓积极主动抵制破坏环境的各种行为，各地环保、水利部门经常接到群众投诉的排污案件。群众环保意识的提高，为确立淮河流域“科学发展观”奠定了基础，为下一步根治淮河污染采取工程和生态措施，都提供了良好环境。河南省周口市丁集镇在上个世纪末是名噪一时的“皮都”，全国知名的明星镇。当时，全镇１６３户人家，有１０７户开设了家庭作坊式的小制革厂，大量高污染的制革废水未经任何处理就直接排入河道，成为淮河流域著名的“毒瘤”。记者３月下旬再到丁集采访看到，河道里依然有污水流过的痕迹，制革厂大多已停工。当地群众反映，由于多年排污，不只是地表水成了有毒的“黑河”，连百米以上的地下水也遭到了污染。一些家境好的人干脆就搬离了丁集，外地人不敢在这里吃饭。丁集人深切体会到环境污染带来的恶果后，终于打出了建设“无公害蔬菜生产基地”的旗号，致力发展生态农业。记者在沿淮河采访途中经常听到这一句民谚：“老大难，老大难，老大管了就不难。”沿淮四省现都确立了环保行政考核体制：安徽界首市实施了政府水环境责任目标考核的机制，把水污染防治工作作为各级政府年度综合考核评比的重要内容；阜阳市则实行市长、县长、厂长“三长”负责制，层层签订责任状，要求“齐抓共管”。
制度，虽然只是制度，但毕竟有了行为的依据。纵观全流域，尽管程度不同，环保制度从上到下都在逐步落实。淮河调研采访后期，安徽省环保局副局长徐家声告诉记者这样一件事：安徽凤台县有一家省直单位和地方联办的化工厂，投资上千万元。该厂产品全部出口，销往欧盟，效益极好。工厂排放都已达标，只是排出的烟气有一定的刺激性。周边有６００多户居民，向环保部门投诉该厂烟气排放。环保、地方政府和企业共同商讨，决定在严格检测、广泛宣传的基础上，由住户投票，决定是否允许生产。结果６００多户居民无一投赞成票，企业只得关门。徐局长认为，这件事反映出三点可喜之处：一是老百姓的环保意识大大增强。只要他们认为是破坏环境的，就会利用自己的权利向上反映；二是地方政府渐次开明。日进斗金的企业，只要对百姓有影响，就要尊重老百姓的意见；三是老百姓有了参与环保的权利。用手中神圣的一票，为自己谋取安全洁净的生活。据介绍，安徽省环保局只要有群众联名投诉，一定派出人员调查处理。现在年处理群体性投诉，有６００多件，而且还有迅速上升之势。淮河流域几乎所有行政干部、环境保护部门人员都认为，１０年大规模治理淮河污染，特别是“零点行动”与“２０００年达标”，声势浩大，波及流域内每一个乡镇。其影响力如同计划生育。甚至流域以外的人，也因媒体的关注而关注淮河。“群体意识”是最大的宝藏。如果在此基础上进一步细化治理方法，强化治理手段，淮河流域有希望在“战略机遇期”（未来的７－１５年）维持生存与发展的基础。
第四部分：面对淮河——谁能让13亿人搬迁淮河治污１０年回不到“原点”
突然回到１０年前淮河大规模治污１０年，的确取得了一些成就。特别是“２０００年达标”，让淮河干流有短暂的喘息。让善于忘记教训的国人，遗忘了危机四伏的淮河。实际上，淮河污染并未停息，走“回头路”一刻也没有停止。“２０００年达标”之所以能够“低水平”实现，是有１９９８年“零点行动”作前奏、连续多年持续高强度治理的作用，也有经济方面的原因：我国１９９５年后开始的新一轮“经济降温”措施，使经济持续下滑，淮河流域相对发达的食品、酿造、造纸、皮革，以化肥为主的化工等，市场状况普遍不佳。以阜阳为例，市里骨干企业造纸厂停产，几经转手，未能恢复；全市最为发达的化肥企业，由过去的上十家红红火火，每县一厂，到２０００年时仅阜阳化工总厂仍在苦苦支撑。曾是全国一面红旗的皖北另一家化肥企业涡阳化肥厂，此时处于季节性生产。这种经济大环境造成的“减污”，最终促成了淮河入河ＣＯＤ量低于１００万吨。而同期的氨氮等其他指标，依然高居不下。２０００年后，我国经济从低谷中回升，并且加速明显。工业企业的发展，对淮河水质的压力陡增。从新华社和《人民日报》等中央媒体的一些报道上，可以看出污染回潮的轨迹：2000年2月24日，《人民日报》：“河南上蔡县群众渴望：污水早日变清流” 文章介绍淮河支流黑河（全长１３６。４６公里，流经河南、安徽５个县、市后注入淮河）“如今，夏季河水恶臭扑鼻，水面上布满了白色泡沫；秋冬季节，河水远看发亮，近观则如酱油一般黑。”“河南省驻马店地区环保局环境监测站在黑河漯河段的漯邓桥和上蔡段的蔡沟镇有两个监测段面，监测结果显示：……１９９９年头10个月，漯邓桥段的ＣＯＤ平均浓度为３９４毫克／升，超标１８。７倍，蔡沟段的ＣＯＤ平均浓度为１６８。７毫克／升，超过７。４倍，这表明黑河水质在进一步恶化。”淮河的另一主要支流洪河（全长３３０公里，流经河南省驻马店地区的西平、上蔡等县）有些河段“ＣＯＤ平均浓度为１０００毫克／升，最高时竟达１８００毫克／升，超标４９—８９倍。”记者的结论是“没有支流的洁净，哪有淮河的达标？”
新华社２００１年8月1日电：淮河达标后缘何出现污染险情？
报道说：“今年3月以来，……上游主要支流沙颍河颍上闸以上形成总量达１。４４亿立方米的污水源。从７月２０日起，沙颍河上游普降大暴雨形成洪峰，各闸坝相继开闸泄洪。目前已下泄至干流０。６亿立方米，其余蓄积的污水还将陆续涌入，如污水滞留在干流内，将直接影响淮南、蚌埠两市的饮用水安全，并且容易发生污染事故。”《人民日报》８月２日用此稿时配发评论：“为何频闻‘反弹’声”。
新华社２００１年１２月１７日郑州电：今后污染淮河情节严重者将被追究刑事责任
“河南省环保局日前发出紧�