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新华社２００１年１２月１７日郑州电：今后污染淮河情节严重者将被追究刑事责任
“河南省环保局日前发出紧急通知，要求各级环保部门进一步加强对淮河水质的环境监督管理，严防重大污染事故的发生。对污染淮河情节严重者，必须依法提请司法机关追究刑事责任。”报道提出“十五小”死灰复燃，工业污染源限排等。从报道“紧急通知”、“追究刑事责任”等用词，可见污染反弹之迅疾与严重。……检索沿淮四省的地方媒体，类似报道唾手可得。根据权威部门的统计数字：２００２年的ＣＯＤ排放量１１０。６３万吨，与国务院要求的２０００年实现淮河水体变清的ＣＯＤ总量控制目标相比，超标２。０２倍；２００３年在经历了５０年未遇的洪水之后，ＣＯＤ排放量仍然达到１２３万吨，比２００２年又有了较大增长。按国务院１９９６年６月２９日批复的《淮河流域水污染防治规划及“九五”计划》，２００３年ＣＯＤ排放量应为３６。８万吨。对淮河流域省界调查显示，２００１年、２００２年五类和劣五类水比例分别为７６。９％和７７。８％，应该说，２００３年５０年不遇的大水，再次减轻了人们对淮河流域水污染的感官刺激。过量的径流不仅可以稀释并带走污染物，还可以冲刷土壤，使地下水质有所改善。阜阳市政府负责救灾扶贫的副秘书长牛中民介绍：“当年降雨时间长，从５月初开始，直至整个汛期。雨水积存时间也很长。平原地区平均水深１—２米，汛期过后积存数月，至初冬仍有未退水处。”后安徽省地质调查院抽检，２００３年后，沿淮和淮北地区的地表以下１０米左右的土壤污染程度有所减轻，浅层地下水水质普遍改善。在长期浸泡地区，２０米以下地下水也有变化。综上所述，淮河水质污染的“回归”并不突然，有明显的踪迹可循。２００４年初人们猛然觉得淮河水污染“回到十年前”，仅仅是由于量变引发了质变，质变警醒了舆论和公众而已。
第四部分：面对淮河——谁能让13亿人搬迁并非“原点”
并非“原点”进入２００４年，冬旱使淮河流域污染加重趋势无法掩盖，淮河水质持续恶化，淮河干流１３个断面监测结果全部超标，10年治污后很多指标又回到了原来的位置。淮河流域水资源保护局规划保护处提供了２００４年３月、４月、５月三个月数据并介绍：１月上、中旬，部分地区水质还能达到三类水，水量比较大；１月下旬到2—3月间，水质逐渐恶化。２月份监测淮河干流１３个断面，全部超标。大运河是“南水北调”东线渠道，是水污染重点控制区。淮河流域规划目标也是三类水。
目前设置了２１个水质监测站，从监测结果看，大运河下游一段，骆马湖、洪泽湖一带水质达标，越往北部水质越差，超标几倍，个别地方甚至超过十几倍。主要污染指标是氨氮，来自生活污水、工业、化工企业。安徽省政协的一份报告中谈到，如果不考虑１９９８年水量偏大的影响，２０００年以前水质达标率是在逐年提高，之后却在逐渐下降；淮河流域年污废水入河量在１９９３年时为３７。４亿吨，到２００３年增加到４３。６９亿吨；此外，另一个主要污染指标氨氮入河排放量更是增势强劲，２００２年排放量比１９９８年增长了３０％。这份调查报告中还指出，“正是由于大量的工业企业不能实现稳定的达标排放，以及部分关停企业死灰复燃，地方有关部门有法不依，执法不严，造成目前水污染如此严重的局面。”安徽省淮河流域监测哨自２００３年１０月份以来，对淮河干流及７条主要支流的１３个监测点位进行了每旬一次的监测，并结合水质自动站的监控作用，密切关注水质变化情况。最新的监测结果表明，淮河干流上游入境水质主要污染物氨氮浓度超标１。６倍。７条主要支流中除沱河、淠河水质为三类外，颍河、涡河、惠济河、奎河和西淝河等５条支流水质均为劣五类，污染严重。涡河流域面积较大，水体污染已严重影响到沿岸人民的生产和生活。淮河流域水资源保护局于２００４年２月下旬对１２个城镇３４个入河排污口进行了监测。他们提供的一份资料数据显示，监测的息县、周口等１２个城镇３４个入河排污口中，超标排放的有２４个，超标率为７０。６％；化学需氧量超标的有２１个，超标率为６１。８％；氨氮超标的有２０个，超标率为５８。８％。其中颍上县、阜阳市化肥厂入河排污口、淮南杨郢孜排污总口、蚌埠市席家沟排污总口超标非常严重。同样是污染，几乎同样的五类水分布比例，媒体传播给公众的印象是淮河水污染回到了大规模治理时的“原点”。但是，表象的相同绝不是本质的相同。
１０年后的淮河污染，污染物已由以工业排放ＣＯＤ为主，到以工业排放、生活排放、面源污染三结合的氨氮、磷污染为主。这决定了淮河水质污染治理难度上升了远不止一个数量级。而且，我们再难以“××××年达标”的形式，来控制或要求流域水污染治理进程！就污染而言，水质的综合指标是判断的惟一依据。现在淮河流域水利、环保部门的众多监测装置，均以综合指标来衡量水质污染水平。就感官判断而言，ＣＯＤ污染与氨氮、磷等污染则有非常大的区别：ＣＯＤ使河水变色、变味，让人一看就知道污染的程度。氨氮、磷等污染则从视觉、味觉的角度，难有明显的特征。但污染的危害，并没有区别。２００４年７月下旬淮河干流突发的污染事故，颜色比以往的污水团要轻一些，但到洪泽湖还毒死了野鸭，是历史上所没有的。可见，只要是污染，不论ＣＯＤ还是氨氮或其他，其性质是一样的。
就污染源而言，淮河流域的ＣＯＤ污染主要是工业污染。整治目标明确，范围相对较小。环保部门和行政部门统计，加上隐形数据，淮河流域工业污染源大、中型规模的有近５００家，小型的约４０００家。据国家环保总局２００４年６月的最新统计，仅造纸行业，ＣＯＤ排放量约占到４７。５％。换言之，如果淮河流域的造纸厂全部关闭，估计损失经济贡献率约３。４％，但淮河水的刺目的颜色、难闻的气味却可以减少一半。氨氮、磷等污染主要来源于生活污染。随着流域人口增加、城市化水平提高和人民的生活水平提高，此类污染将进一步加剧。特别是占流域人口８０％的农村地区，如果没有革命性的科技手段，在可以预见的“小康时代”（２０２０年）和“现代化时代”（２０５０年），将难有根治措施。换言之，淮河治污在“污染源治理”时代尚未结束的时候，新的征程必须开始。淮河流域还有一个特殊情况：粮、油、棉产量占全国的1/5。
中国是人口大国，从国家安全、人民生活水平提高和加工业原料来源等任一角度，国家和地方在相当长时间内都要将扶持农业生产放在重要位置。目前，氨氮和磷为主的化学肥料仍是粮食生产的主要肥料之一。上世纪７０年代，化肥在淮河流域开始使用，８０年代有所普及，９０年代则成为农业生产依赖性极强的基本资料。现在，使用量仍有增加的趋势。根据目前淮河流域农村的施肥、用肥方式，土壤吸收率上限为２５％，而农作物转化率更低，大约在１５％以下。其他氨氮、磷通过径流进入河流，成为水质污染来源之一。或经过土壤下渗到地下水，污染地下水。而地下水的循环与排泄，最终还是成为河流的污染物。淮河水利委员会有关专家还进一步提醒：农村地区的面源污染，尤其是大规模的养殖业没有有效的监管措施，水域边的养殖对水体污染程度尚未引起重视，当然也就没有计算在污染源范围之内。
第四部分：面对淮河——谁能让13亿人搬迁形神相似的“地下淮河”（1）
行将枯竭的“血液”流淌着的一河水，却丧失了水的功能：不能作为生活用水、工业用水和灌溉用水。于是，淮河两岸的人们开始把目光投向地理教科书上所说的“丰富的地下水”。从上世纪８０年代政府倡导打机井、电井，到目前为止，淮河流域已有超过１３０万口的水井。城镇居民饮用水对地下水的依赖程度总体约为７０％。我们此次采访淮河，面对高污染的地表水，无奈地将目光投向地下。可从上游到下游，从支流到干流，老百姓都抱怨地下水的气味越来越难闻，水井越打越深。这启发了我们对沿淮省市地质部门的采访。后了解到，中国地质调查院２００２年立项，开始布置淮河流域的“环境地质调查”，这使得我们有条件进行针对性采访。
根据地质、地矿部门的最新调查和记者沿淮走访了解到的情况，作为淮河流域居民主要饮用水源的浅层地下水污染严重，水质恶化；中深层地下水资源有限，且局部地区因过量开采已造成严重地质灾害。地下水，特别是中深层地下水，是地球的“血液”。同样也是流域社会生态的“血液”！如果任其枯竭，我们粗略估算，淮河流域将有约１亿多人口面临生存危机。
1。形神相似的“地下淮河”淮河流域有一奇特现象：淮河地下水系基本与地上水系一致。淮河地下水系亦发源自桐柏山区一带，南以江淮分水岭与长江地下水系相隔，北以黄河故道与黄河地下水系分界。其分界线也与地表水完全一样。而且“地下淮河”的流向也与地表一样。沂沭泗水系地下水基本上具有地表同等的独立性。地质学家称淮河流域地下水系为“地下淮河”。“地下淮河”由于不同地域的地质状况、海拔高度不同，地下水分层情况也不完全一样。
一般说来，相对高度…５０米以上为浅层，…５０米以下到…３００米以上为中层，…３００米以下为深层。中深层地下水非常缓慢地从伏牛山、桐柏山地区经安徽流向江苏北部。浅层地下水则通过地表下渗提供补充。浅层地下水是地下水使用最便捷、最普遍、最大量的水资源。我们通过调查采访了解到，“地下淮河”重要组成部分浅层地下水现状：污染，还是污染！历史上，淮河流域的确富水，多涝而少旱。平原地区由于比降很小，加上黄河泥沙冲积面积较大，地下水排泄有一定难度，造成浅层地下水位较高。在皖北的阜阳、亳州以及沙颍河、泉河沿岸地区，上世纪９０年代前，不少地方挖下一两米即可见地下水。由于地下水位较浅，加之地质调查不充分，过去政府、水利部门和老百姓，都认为淮河流域大部分地区是地下水富集区。
这样，上世纪８０年代后，淮河流域开始出现缺水现象，地表水污染日趋严重，各地倡导并扶持城乡群众打井饮用和灌溉。根据淮河水利委员会的统计，到２０００年底，全流域地区共打井１３２万多眼，年开采地下水超过１２０亿立方米。地下水成为淮河流域城乡的主要饮用水源。我们进一步采访发现，现在的水利部门开始限采地下水。但近几年，随着群众生活水平提高、经济能力增强，加之现在流域的河流水视觉和气味均不好，干旱季节甚至无水可流，小城镇、农村几乎全部就地打井饮用地下水。县城以上规模城市，除淮南市、蚌埠部分地区少量地下水可开采外，基本上以地下水为饮用水主体。阜阳市自来水厂原来的饮用水源就以地下水为主。因过量超采，上世纪９０年代后期，阜阳把茨淮新河作为新的水源，建成日供水１０万吨的二水厂。
现在，实际每天供应仅５０００吨。除水源不够充足外，水体状况不好，消毒粉气味太重，居民不愿接受，这是主要原因。阜阳城及郊区的居民还是千方百计寻找地下水作为自己的饮用水源。我们在采访中耳闻目睹了整个流域的人们都在抱怨“水井越打越深、地下水怪味越来越重”。河南、安徽的淮河平原地区，１０年前挖一两米就有地下水，现在３０米以上基本无水。河南省项城县张寨村民，在沙河边打井，也要打到４０米左右，而水质混浊，有气味。上游污染状况最轻、水资源较为丰富的河南信阳市，居住在城郊河河边琵琶山村的一位姓强的老汉告诉记者：“河水又黑又臭，没法用了。花几千元打口井，水味道怪怪的，也不敢送去化验。如果化验说是不能喝的水，难道就不喝水了？”河南省《淮河流域地质环境调查报告》中称，地下水“水质受污染程度主要表现在味腥臭、咸、苦涩，居民通俗讲法为味怪、水垢大”。这个有语病的句子告诉我们的不是“污染程度”，实际上是污染表现。在淮河流域，无论城乡，这样的抱怨充塞耳畔。我在淮河流域采访的前两周，因不习惯在饮用水里加盐、加糖，只能像在沙漠中一样，克制饮水。采访中间找机会回到合肥，当晚坐在餐桌边一气喝下两暖瓶开水。２００３年底和２００４年初，沿淮四省地质调查部门分别完成了“地下淮河”的污染状况普查主体工作，发现全流域５０米以内的浅层水中，目前已有５０％以上成为五类水。即和地表水一样，严格意义上不能浇地、不能作工业用，更不能饮用，丧失了“水”的功能。沿淮四省中地表水量最丰的是江苏省环洪泽湖地区。
第四部分：面对淮河——谁能让13亿人搬迁形神相似的“地下淮河”（2）
江苏省地质调查院２００４年２月的调查结果显示：“浅层地下水水质较差”。其中氟化物大量超标，氨氮、硝酸盐、锰等均超标，锰超标率达４６。９％。安徽省地质调查院副总工程师杨则东介绍，根据他们对淮河流域浅层地下水的调查，“浅层水的污染一方面来源于长期以来的面源污染，另一方面是工业污染的渗透。”我们在采访中获得淮河流域地下水与地质状况的材料后，在上10公斤的资料中，看到了专家介绍的非常明显的规律：其一，工业企业的废水排放进入地下，地表看不到径流，在地下形成污染源。我们在沙颍河沿岸地区，干流的一些地区，了解到一些乡镇小企业、家庭作坊式企业，利用淮河流域平原砂土松散，将排放的污水存放到一段深沟里。干旱季节，大气蒸发掉大部分水分，部分污染物再下渗到土壤中一部分，剩余的“精华”利用雨季，择机冲刷。这样“零”排放的企业，即使环保部门查出来，处理也较困难。周口市环保局执法监督站张云海告诉我们：“周口８０％左右的小企业，排放污水是到不了河里的”。言下之意，这些企业只是污染了周边环境，并没有污染淮河。安徽省地质调查院专家在调查中发现，安徽省涡阳县有一些偷偷办起来的小造纸厂，设于农庄，四周围上高墙，半夜生产。他们就是利用田边地头的渗水沟，将排放的污水囤积起来。小的企业往往只会有百十米长的污水沟，外行人根本看不出来。安徽省界首市、太和县的铅回收企业，也是属于污水排放量少（但污染度高）的行业。每到一个企业，就发现后面会有一个大院子，里面有一个大坑，用作存放污水。乍一看，还以为是农家的污水塘。更让人吃惊的是，在周口沙颍河大闸北面，在城市里面，居然还有一排这样的企业。与安徽、山东部分地区污染企业不同，他们囤积污水的大池塘就在门前，一个接着一个。水深尺余，五颜六色。上面常常漂浮着半固体状的发泡物，偶尔还有一两个半腐烂的误入其中丧命的小动物的尸体。一眼瞟过，顿时五脏翻腾，直是作呕。我每每看到这种地方，都有毛骨悚然的恐惧感，情不自禁联想到小时候走在农村生产队的大粪坑边的情形：直径１０多米、深约五六米，里面存放着全村人和动物的粪尿。表面结起硬硬的壳，周边绿草异常繁茂。小猪、小羊一不小心跌落其中，几次挣扎，即不见顶，硬硬的壳又聚拢起来，恢复死寂。只是十天半月后，会有一个肚子硕大的尸体顶破硬壳浮上来。
据大人说，附近村庄经常发生小孩失足其中，其下场如同小猪、羊。这一切，大概是我童年对丑恶、恐惧印象最深的回忆。其二，城镇生活污染和面源污染。真正农村的生活污染是可以利用大自然的洁净能力分解消化的。与其他河流流域不同的是，淮河流域地处中国的中、西部落后地区，流域中心城市最大的是淮南，其次要数蚌埠、周口、枣庄等，人口密集，却没有现代化程度高的大城市。数十个地级市、１００多个县城和２０００多个有一定规模的乡镇，如同散落在流域２７万平方公里上的一个个大大小小的污染制造厂：这里每天要排放生活污水、便尿、垃圾等。城市人口的生活水准要高于农村，生活污染物的排放也要高于农村人口。据专业部门的测算，城市