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3。应当明确计划工作的重要任务是组织平衡，特别要加强国民经济的全面综合平衡。部门的、地方的、企业的平衡，应当服从全国的平衡。重要的计划指标，如果没有经过全面综合平衡，不应当单独地确定下来。
4。应当从农业着手，首先弄清农业生产条件和需要，然后正确安排各方面的比例关系。安排比例要有重点，但重点不能过分突出，必须兼顾一般。
5。搞好人力、物力、财力三大平衡，并注意相互衔接。把年度计划同长期计划结合起来，瞻前顾后，多看几年。生产指标要有确实的根据，不要打得太紧，分配指标要留出必要的储备，农产品的分配使用要注意以丰补歉。
6。每年要研究相核定一次计划定额，采取平均先进定额。【贺氏藏书·刘大海精校】
7。国家计划必须集中统一，对国民经济具有关键性的指标必须由中央直接管理，全国性的重大企业不能下放，中央管理的各项指标充当占各项经济活动总额的大部分。
8。计划体制要保持相对的稳定性，并建立起明确的计划责任制度。各部门管全行业的规划工作，各地区管全地区的规划工作，每个企业按隶属关系，只能由一个头领导，不许多头下达计划。国家对各类全民企业考核六项指标是：主要产品产量和质量、商品产值、职工人数、工资总额、成本降低率及降低额和上缴利润。
9。在计划程序上要加强组织工作，每年要有工作计划和工作进度，计划必须在计划期前下达到基层计划单位，如做不到时，国家计委应当提出安排意见，并且预拨部分物资，以使各项经济活动不致中断。国民经济的发展应当有长期计划作指导。加强计划严肃性，首先是计划要慎重决定，计划确定后，除非有重大的意外，一般不作修改。
这些见解对于调整时期计划工作的改进，对于调整时期国民经济的恢复与发展，起了促进作用。但是就事论事，从具体做法与现象谈得多，回避了深层次的本质问题。那就是没有解答一个问题：为什么放弃了八大路线和八大关于二五计划提出的比较客观的经济指标？
20年后，我国确立了改革开放的方针。20世纪80年代初期，作为二五时期计划工作的亲历者和改革开放初期计划工作的时任领导者，对于二五计划和调整时期的计划工作，进一步总结出对经验教训的新认识：
第一，党和国家的工作一定要以经济建设为中心，计划工作必须服务于这一中心。
当时，党和国家的领导人都强调经济建设在各项工作中的中心地位。邓小平指出：马克思主义最注重发展社会生产力。社会主义阶段最根本的任务就是发展社会生产力。贫困不是社会主义，更不是共产主义。社会主义的优越性就是逐步改善人民的物质生活。也指出：我们现在要做的就是如何在中国做到以比资本主义更高的速度发展生产力，改变中国的面貌、消灭贫困。我们现在每天都在想这个问题。这是对历史经验所作的高度概括，是多年来付出了巨大代价才领悟到的一条最基本的科学社会主义原理。在社会主义改造基本完成以后，我国所要解决的主要矛盾，是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾。党和国家工作的重点必须转移到以经济建设为中心的社会主义现代化建设上来，大大发展社会生产力，并在这个基础上逐步改善人民的物质文化生活。当时认为，八大是正确地解决了这个问题的，并且为此制定了经济建设和党的建设的纲领与方针政策。这个大的战略转移，是经过党的代表大会庄严通过，并由党的领导人反复郑重申明过的。但木久，由于种种复杂因素，我们对政治形势作了不切实际的估量，很快就在这个问题上离开了八大的正确路线。反右派斗争后，八届三中全会提出：无产阶级和资产阶级的矛盾，社会主义道路和资本主义道路的矛盾，毫无疑问，这是我国当前社会的主要矛盾。在这以后的十年中间，我们的实际工作长期处于一种很不协调的状态：虽然并未丢掉经济建设，但总的趋势是越来越突出地强调两个阶级、两条道路的斗争，使经济建设受到政治运动的冲击越来越大。后来搞文化大革命就不仅偏离了中心，而且是完全转向了。直到十一届三中全会后，我们才从二十多年的历史曲折中获得了对社会主义社会主要矛盾的再认识。党坚定不移地实现了工作重点的战略转移。并下定决心：今后，除了发生大规模外敌入侵，绝不再离开这个重点。
第二，制定与实施五年计划一定要从国情出发，实事求是，按客观经济规律办事。
大跃进造成的比例失调和严重的混乱形势，使人们实实在在地感觉到了客观经济规律的存在和威力。毛泽东在1961年也讲过，最近三年我们受到了很大的惩罚。看来搞社会主义革命和建设不能急。行不通的硬要去行，违背客观规律都要受惩罚。1961年以后，坚决实行调整方针，放弃大跃进方针，就是把主要的经济比例关系、把建设的舰模调整到和我们国力相适应的程度。由于比较注意按照客观规律办事，终于战胜了困难，恢复并发展了生产。1957年，我国贯彻中共八大确定的既反保守又反冒进，即在综合平衡中稳步前进的方针，纠正了1956年的急躁冒进，使1957年的建设规模与国力相适应，做到各经济部门有计划按比例地协调发展。但是，好景不长。接着就批反冒进，批马鞍形，很快发动了大跃进运动。单凭主观愿望，盲目追求高指标、高积累，片面发展重工业，特别是以钢为纲，挤了农业，挤了轻工业，挤了人民生活。经济建设超过了国力所能负担的程度，国民经济各部门比例失调，这就导致了三年严重困难。坚持实事求是，就必须时刻注意保持头脑清醒，严防头脑发热。1945－1956年的工作成就，使毛泽东把在一个六亿农民、经济文化落后的大国中搞社会主义建设看得容易了。头脑不清醒，来了个大跃进，造成三年困难。大跃进在这方面提供的教训值得永远汲取。增长速度的教训是花了那么大的代价才得出的经验。但是二五计划后的很长时间并没有被真正认识。
第三，正确处理积累和消费的关系，即陈云所说的，先生活后基建，这也就是毛泽东所说的按农轻重的次序来安排计划。这样做衷现上看起来慢一点，实际上更快。离开消费的积累只会造成积压和浪费。把以钢为纲作为指导工业以至整个国民经济的方针，直至20世纪80年代初还有争论，说明重积累、轻消费的观念20年时间尚未扭转。积累必须以消费为基础，安排计划必须从消费出发，结合总的可能，并考虑长远的需要来安排计划，这样就能避免比例失调。
在21世纪之初，我国初步建立起社会主义市场经济体制，我们对第二个五年计划及其后调整方针的制定与实施的经验教训，又有哪些新的认识呢？
首先，正视了经济体制对于国民经济发展的巨大作用。大跃进、人民公社化运动产生的问题与当时的经济管理体制有密切联系。1958年以后，经济成分的单一性比1957年明显地突出了。在农村，人民公社化运动盲目提高农村公有制水平，破坏了农村的集体所有制，取消了农民在经济上的自主权；在城市，对国有企业缺乏理性的大规模整体下放到地方，破坏了现代工业经济的运行链条；这种体制上的双向逆行，加之不容辩解地批判反冒进，严重影响了计划的科学决策。调整时期我国经济恢复的成就也离不开体制上的因素：在农村，狠煞共产风，下放管理权限，部分恢复农民生产与经营的自主权；在城市，恢复了大型工业企业的运行秩序，试行托拉斯等现代企业管理方式；在经济运行中，试行采用市场价格机制恢复经济活力。
其次，计划泱策要以发展生产力为目标，尊重科学决策的运行规律。包括充分的调查研究，广泛的民主参与，理性的数据分析等等，对经济增长指标逐渐有了一个比较科学的认识：工农业总产值、国民收入和GDP等指标在衡量一个国家（或地区）在一定时期内生产活动的最终成果时，存在着局限性，首先，它们不能反映经济发展对环境造成的负面影响；其次，它们不能准确反映一个国家财富的变化。一个国家财富能否有效地增长，不仅取决于增长指标中固定资本形成总额的大小，还取决于其质量。如果固定资本没有到使用期限就不得不报废，那么它们再多也许都不能有效地提高一国的国民财富。第三，它们不能全面地反映人民的福利状况。当一个国家的人均国民收入或国民生产总值增加时，表明其平均福利状况可能得到改善。但如果由于积累过高，或分配不平等，大多数人的收入水平并没有增加，因此他们的福利状况并没有得到改善。第四，年度增长指标不能反映长期的比例关系是否合理，特别是在计划经济体制下，市场与价值规律对资源配置的影响往往要滞后一段时期通过惩罚性的沉重代价体现出来。
第三，漠视还是运用市场机制是大跃进与调整出现问题与取得成绩的重要原因之一。陈云在八大提出的三个主体、三个朴充在调整中所取得的绩效从正反两个方面突出说明了这一点。
第四，赶超要知己知彼，立足于本国国情、在理性分析的基础上制定对策。激情燃烧必须与理性落实相结合，否则可能事与愿违。在这十年中，破除迷信，解放思想在国防科技等尖端工业方面取得了突破性的进展。但是在大炼钢铁、企业管理、农业高产卫星方面则造成了巨大的损失。其中的缘由在于有没有科学与理性。
第05章 第三个五年计划和文化大革命
·1。三五计划的初步设想及其急剧转变
一、抓吃穿用的三五计划初步设想
三五计划本应在1963年到1967年实行，计划制定工作则应提前一、二年在1961至1962年进行。1962年1月七千人大会到5月中央工作会议期间，中共中央曾设想三五计划主要是调整和恢复国民经济。后来根据国民经济恢复较快的情况，毛泽东提出，1963年至1965年这三年作为一个过渡阶段，继续贯彻调整方针，打下底子，从1966年起再搞三五计划。这个主张得到中央其他领导人的一致赞同。但是，调整以后的三五计划首先抓什么？一时没有定下来。
最早提出抓吃穿用思路的是陈云。1962年2月26日，在中南海西楼召开中央政治局常委扩大会议，讨论如何克服当前严重的经济困难。陈云在《目前财政经济的情况和克服困难的若干办法》的重要讲话中指出：增加农业生产，解决吃、穿问题，保证市场供应，制止通货膨胀，在目前是第一位的问题，必须在国家计划中把这些事情摆到头等重要的位置。在一旁听会的秘书等工作人员，本来正为如何渡过难关而忧心忡忡，听到这里，不禁违反常例鼓起掌来。随后，陈云被任命为新成立的中央财经小组组长，副组长是李富春、李先念，成员有周恩来等。
陈云在党内早有善于处理严重困难局面第一人的名声，毛泽东也深知。1959年月庐山会议前，毛泽东和柯庆施同坐一辆车从韶山回长沙。途中，毛泽东感慨地说：
国难思良将，家贫思贤妻。现在搞得一塌糊涂，陈云真仔细，如果是陈云当家不可能出这些乱子。但是，庐山会议反右倾斗争的逆转，使陈云到1962年才肩负重任。
3月7日，陈云在中央财经小组会议上又说：农业问题，市场问题，是关系五亿农民和一亿多城市人口生活的大问题为了农业、市场，其他的方面牺牲一点，是完全必要的。当陈云讲到准备采取伤筋动骨的办法改变重工业和基本建设的高指标时，周恩来插话说：可以写一副对联，上联是先抓吃穿用，下联是实现农轻重，横批是综合平衡。陈云的这个讲话准备作为中央文件发给全党，由刘少奇等人先去报告了在武汉的毛泽东。刘少奇有些担心对形势是不是讲得过于严重了，毛主席能否接受。回到北京时，他高兴地对秘书连连说：毛主席同意了！毛主席同意了！多好啊！
3月28日，周恩来在全国人大二届三次会议的政府工作报告中正式提出：我们必须遵照毛泽东主席的指示，把农业放在发展国民经济的首要地位，按照农业、轻工业、重工业的次序来安排经济计划。1962年12月31日，负责计划工作的国家计委主任李富春给毛泽东写了一封信，第一句话就说？农业的发展是第一位的任务必须按照农轻重的次序根据首先解决吃穿用的原则来安排国民经济建设方针。毛泽东没有表示不同意见。这样，在制定三五计划之前，处在一线的中央主要领导人已形成了共识。
1963年初，由李富春、李先念、谭震林、薄一波等8人组成中央计划领导小组，研究编制长远国民经济计划和三五计划问题。2月20日，李富春在讲话中指出：第三个五年计划的奋斗目标，应集中力量解决人民的吃穿用。小组一致赞成这个意见，并写进了向中央报送的《关于编制长期计划工作的要点》。邓小平主持中央书记处会议讨论同意了这个设想。为了加强农业，邓小平还提出：三五计划要建设五亿亩稳产高产农田，第二步再搞五亿亩。他再次肯定说：三五期间就是要努力解决吃穿用问题。1964年1月，国务院召开全国工交工作会议，为了扭转长期以来过分强调工业的思维定势。李富春在报告中强调：第三个五年计划必须以农业为基础。他还做了一个生动的比喻说：各级计委必须克服屁股坐在工业上的毛病，要首先抓农业发屣计划和支援农业的计划。根据邓小平的提议，李富春还具体提出，三五计划现在提出三个目标：5亿亩基本农田，20万吨化学纤维，1000万吨化肥，把这三个问题解决了，计划工作就算集中力量打歼灭战了。根据这个精神，23月，国务院召开了工交和农业长期规划会议，讨论了三五计划的中心任务。4月下旬，国家计委在两个会议意见基础上，提出了《第三个五年计划（1966－1970）的初步设想（汇报提纲）》（简称三五初步设想），规定基本任务是：
一、大力发展农业，基本上解决人民的吃穿用问题；二、适当加强国防建设，努力突破尖端技术；三、与支援农业和加强国防相适应，加强基础工业，继续提高产品质量，增加产品品种，增加产量，使我国国民经济建设进一步建立在自力更生的基础上。相应地发展交通运输业、商业、文化、教育、科学研究事业，使国民经济有重点、按比例地向前发展这个计划用简单的一句话说，就是一农业，二国防，三基础工业。农业投资提高到总投资额的20％，分别高于前两个五年计划的7。1％和11。3％。当然，以农轻重为序并不意味着农业投资在比例上要超过重工业，而是指在制定计划时要先把农业生产及需要安排好，然后根据农业提供的原料和市场需要，安排好轻工业的生产，最后根据农、轻工业的速度和规模，决定重工业的逮度和规模。重工业投资在绝对数字和相对比例上仍然大大超过农业和轻工业。主要指标设想是：到1970年要实现，粮食4300亿至亿斤；棉花3850万至4200万担；棉纱780万至850万件；钢1600万至1800万吨；煤炭285亿至295亿吨。货运量为17亿吨左右，其中铁路货运量64亿至66亿吨。
1970年工农业总产值2440亿至2610亿元，每年平均增长81％－95％。其中，农业总产值平均每年增长4。5％－5。9％；工业总产值平均每年增长9。7％－11。2％财政收入五年合计为2800亿元左右。五年基本建设投资1000亿元左右。1970年按8亿人口计算，主要消费品人均消费量：粮食425斤，食油42斤，猪肉15斤，糖32斤，棉布及化纤织品22尺。
4月29日，邓小平在中南海主持中共中央书记处会议听取了国家计委党组关于三五计划初步设想。这是最后一次讨论，如果通过就提交中央工作会议批准。李富春先介绍三五计划的指导思想是：发展农业，解决吃穿用问题；适当加强国防，突破尖端；加强基础工业。他最后提到：安排中存在的矛盾是：为了抓农业，工业交通的一些项目没有安排上，此如工业的九大设备都未安排上，交通方面，铁路只搞川黔线、滇黔线的一段、白山子一乌鲁木齐、壤胡路。国防公路，有些安排了，有些安排不上。他还指出，国防方面，小而全的体系，还是原来的七年建成，提前两年有问题。专国家计委档案：《第三个五年计划（1966－1970）的初步设想（汇报提纲）》第二部分。
案是否也相应地推迟两年甚至三年。砍掉和推迟一些工业和国防项目，也是没有办法的事。虽然度过了三年经济困难时期，国家的财力还是捉襟见肘。负责农业的谭震林发言同意对农业的投资安排。负责国防的罗瑞卿在发言中也对削减军费开支表示理解�