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（3）不要配套。他们说：搞什么配套？你生产越多越好，搞个砖头也好，到时候一拼就是产品，允许不配套生产。就是生产一汽车螺钉、螺母也可以，你生产出来，我照样给钱。
（4）不要检验。化们说：检验这一套是修正主义的，我不感兴趣。解放军用了就是鉴定。搞那些检验，不是束缚自己。
（5）不要质量。他们说：讲这个质量、那个质量，威力大了就是质量，给部队使用了就是质量。有就比没有好。没有皮鞋穿草鞋，总比打赤脚好。就是一堆废铁我也要。
（6）不要生产管理。他们说：你们专搞管卡压，领东西还要料单干什么？生产管理跟不上，干脆交给工人管，准备出点毛病。过去几年出不了一个产品，有人说乱，我看这个乱很好，还乱得不够，这才是正常秩序。
另一方面，对确实需要的进口项目他们却大肆批判为崇洋媚外。某科研单位需要从苏联进口一种设备，报到外贸部，被主管军代表批上打倒苏修褪回。
（四）军费开支大大增加，成为国民经济结构严重不合理，出现三个突破的重要原因之一
林彪出逃的九一三事件发生后，1972年财政部王丙乾在全国计划会议上发言指出，现在军费和军事工业建设费用花钱多浪费大。林彪说：打仗就是比例，必须把现有的财政力量，从各方面节约，以便集中到这方面来。近几年来，军费和军工建设费直线上升二五计划期间支出375亿，占国家预算支出l6。5％三五计划期间支出707亿，占国家预算支出28。1％，其中1969年一年就支出158亿，占预算支出30，2％：
1970年继续膨胀，当年计划支出198亿，占预算支出30。6％：1971年计划支出237亿，占预算支出33。6％。此外民用工业部门的基建投资和事业费中，还有一部分是用在军工方面的，未计算在内？三五计划期间支出的300亿基建投资中，为军工服务的就占四分之一左右。如果把直接和间接的国防、军工费用开支加在一起，军费则占国家预算总支出的40％左右。与同时期的苏联、美国相比也过高。苏联公布的军费占国家预算支出的12％左右，实际是30％。美国也大约是25％到26％。他建议会议有关部门力争把军费和军工建设开支，减少一些下来。
三、周恩来主持经济调整工作与降低四五计划高指标
1971年9月林彪出逃的九一三事件发生后，周恩来主持中央工作，针对前一个时期因文化大革命动乱和过分强调战争威胁造成的问题，以批判林彪极左思潮的形式，进行了经济调整，主要是加强统一领导，健全规章制度。与此同时，国际形势的变化也提出了改变原来以战备为中心战略的要求。在这种有利的形势下，开始了对国民经济的两年调整。
（一）从批判极左思潮入手，恢复制定计划管理规章制度，加强国家的宏观控制
1971年12月5日，周恩来听取国家计委汇报时，明确指出：现在我们的企业乱得很，要整顿，批判林彪必须联系经济战线的实际，清除林彪一伙干扰破坏造成的恶果。
在其后召开的一系列全国性专业经济会议上，他多次强调，要批判受林彪鼓吹突出政治影响而造成的不敢抓生产、抓业务的倾向，要求业务干部大胆蛄出来。1972年月，周恩来听到葛洲坝工程中出现严重问题的汇报，痛心疾首地予以严厉批评，当即要求停工整顿，指定有经验的业务干部出任负责人。1973年2月，他在听取国家计委汇报计划工作时作了总结性的重要谈话，严厉批判极左思潮造成的瞎指挥。三个突破等现象说：影响到1973年，恶果逐渐暴露出来了。应该把九大以来林彪一伙破坏经济计划的情况编个材料，供大家批判。一定要批透，把破坏性后果消除掉。他历数了两年来经济领域的种种混乱现象：国民经济发展不讲比例，各地自行其是、各自为政等等，感慨地说，去年我讲了（三个突破）这个问题，但没有抓。确实没有王法了。1972年2月，全国计划会议在周恩来指示下提出了会议纪要，制定出一系列重要措施。包括：加强国家计划，整顿企业管理，落实各项政策，反对无政府主义等。还具体规定：要恢复和健全岗位责任制、经济核算制、考勤制度、技术操作规程、质量检验制度、设备管理和维修制度、安全生产等7项重要规章制度。纪要尖锐地批判了当时的极左思潮：有些人还在那里挤农业、挤轻工业，他们忘记了无论建设也好，打仗也好，人民和军队首先得有吃，有穿。有些好的干部还没有解放出来，有些还没有适当使用。
有一部分技术人员没有用到技术岗位上去。不少熟练工人没有作为生产骨干。要建设社会主义，不把生产搞上去是不行的。我们要反对政治工作脱离实际，搞形式主义的倾向？要建设社会主义，不懂得业务是不行的：哪里企业管理混乱，那里不是坏人当道，就是无政府主义泛滥，歪风邪气占上风。这个文件被张春桥借口文件长了不好发，没有上报中央。
1972年4月至6月，国家计委和国务院先后发出关于严格控制增加职工和加强工资基金管理的两个文件，规定：未经国务院批准，新增职工人数不得超过计划。凡未经批准超计划招收的职工及违反政策增加工资的，银行有权拒绝支付，并向上反映。同时，国家还动员了一部分1970年超招的职工返回农村。
1973年2月，国家计委在周恩来支持下，又起草了《关于坚持统一计划，加强经济管理的规定》，提出10条原则：加强统一计划领导，搞好综合平衡，反对各行其是；严格控制基建规模，不许乱上项目；中央集中控制职工总数、工资总额、物价等，各地无权自定；中央下放的大中型企业不能再层层下放；企业实行党委领导下的厂长负责制；坚持按蒡分配原则，广泛推行计时工资加奖励、计件工资等。文件草稿在讨论中得到了个省、市、区代表的赞成，只有张春桥说这是拿多数压我们，我坚决反对！迫使文件草稿承认对遵照主席的路线办企业讲得少，对依靠工人阶级办企业讲得少，对制度和办法强调得多，不是纲举目张，最终还是被收回。这个文件和1972年计划会议纪要虽然没有下达，但在经济领域起到了一定的影响，使广大经济管理干部统一了认识。
（二）逐步改变以战备和三线建设为中心的战略，降低四五计划的高指标
从1972年到1974年，国家开始修改四五计划指导思想和指标，对前一时期严重不合理的国民经济结构进行了多次调整。
1972年1月28日，余秋里在全国计划会议上作了关于1972年计划问题的说明，他强调：为了合理发展、充分利用沿海老工业基地，今年对沿海地区注意安排了电力、煤炭和运输方面的建设。他指出前一段主要问题是：（1）要集中力量打歼灭战；（2）要反对大洋全；（3）要提高投资效果，注意劳动效率。
这次全国计划会议拟定的1972年国民经济主要指标是：工农业总产值比上年预计增长11。3％，其中：农业总产值和工业总产值分别增长4％和13。5％。粮食5100亿斤；棉花4800－5000万担；钢2300万吨；原煤386亿吨。国家预算内基建投资265亿元，加上自筹资金总规模为285亿元。计划施工的大中型项目1168个。国家财政收支各为770亿元。新增加职工100万人。
1972年8月19日，国家计委向中央报送《关于当前国民经济中几个问题的报告》，改变了以往把战备放在国民经济首位的提法，提出要把农业放在首位，并把支援三线作为一、二线主要任务的提法改为重要任务。报告指出了当前存在的基建战线长，职工人数增加过多的问题，建议重新审查今年的基建计划。
1972年11月13日，国家计委召开研究1973年国民经济计划会议，认为近几年来，特别是1969年以来经济建设中存在着大量问题，集中表现在三个关系上：（1）农轻重比例关系。主要是各方面支援农业不够，大量挪用支援农业的资金和物资，加上1972年农业严重受灾，造成粮食、棉花等农产品供应极度紧张（（2）三线建设与投产的关系。三线地区工业经过几年建设已具有较雄厚基础，当前的问题主要是如何利用现有条件把生产促上去。另外，一、二线投资比例过低，影响了这些地区经济优势的发挥。
（3）国防建设与经济建设的关系。几年来，由于过分强调发展军工生产，一方面减少了经济建设投资的比例，影响了其他工农业的发展；另一有面，由于设备不配套，原材料、动力、运输等跟不上，也使许多国防工厂建成后不能投产，导致国防建设与经济建设严重脱节。会议还指出当时经济工作中存在用于维持简单再生产的投资太少、协作关系中断、物资大量积压、基建投资效益差、外援比例过大、技术力量不足等问题。
针对这些问题，会议认为，1973年要对各项比例关系进行必要的调整，建设步子不能迈得太快，要为四五后两年能有较快的发展创造条件。会议提出：（1）增加农业投资比例，各行各业都要真正做到支援农业。（2）压缩国防军工和援外开支，适当增加一、二线的投资，军工应更多地为民用生产服务。（3）提高用于设备维修等维持简单再生产的投资比例。（4）多引进一些先进的技术，特别是化纤生产设备。
1973年1月5日，国家计委向国务院提交《关于增加设备进口、扩大经济交流的请示报告》，被通称为四三方案，提出进口设备时应采取的原则，第六条是i进口设备大部分放在沿海，小部分放在内地。这是因为：有些项目的资源在沿海，如石油化工和为出口建设的煤炭基地。沿海工业基础较好，可以使进口设备尽快投产，尽快仿制。
进口成套设备，要国外派技术人员来，放在内地，不利于三线建设的保密，沿海工业发展得快一些，从长远看，对促进内地建设是有利的。从而巧妙地转变了过去只重视三线地区投资的倾向，使沿海和东北等一线地区自三线建设以来第一次大规模补充技术设备的新血液。
1973年1月7日至3月30日，国务院在北京召开1973年全国计划工作会议。
会议认为，三个突破问题1972年仍在继续发展，必须采取有效措施，加以解决。国家计委军代表苏静在会议上指出了由于片面抓内地基础工业基建，对农业、轻工业、沿海地区造成的不利影响。
为此，会议决定：一是大力加强农业，要加强对农业的支援，国家用于农业的财政拨款和支农工业的投资，比上年增加19％；国家用于农业和农业机械化方面的钢材，比上年增加30％；地方掌握的钢材要拿出30％到40％用于农业，使农业有较大幅度增长，做到1973年粮食收支平衡；然后再用两年补上粮食窟窿，使国家的粮食储备达到800亿斤以上；二是缩短基本建设战线，会议确定1973年大中型建设项目1280个，比1972年施工的大中型项目减少280个；三是压缩国防费和行政费占财政支出的比重，这两项费用要由1972年25。2％降到24％，国防工业和国防科研投资占预算内总投资的比重，由1972年96％减到61973年5月20日，中共中央工作会议在北京召开，周恩来传达了毛泽东的指示：项目多了，计划工作至今还没有走上正轨；搞计划要依靠地方，以省、市，自治区为主；要把协作区搞起来，一旦有事好办。周恩来强调，首先中央应该压项目，然后才有权利说服地方，要本着这一精神讨论、修改计划7月1日，国家计委根据5月中央工作会议对修订四五计划提出的轮廓，决定对高指标进行第二次调整，拟定了《第四个五年国民经济计划纲要（修正草案）》（简称四五（修正草案）），指出：由于林彪反党集团的干扰破坏，给国民经济发展带来一定的影响，其后果在1972年明显地表现出来。因此，从当前实际情况出发，对原四五纲要（草案）进行适当的修改和调整是必要的。
与原四五纲要（草案）相比，四五（修正草案）提出了若干重要的方针性问题，采取了降低指标的措施，主要有：
适当改变了以备战和三线建设为中心的经济建设指导思想。在目标和任务的确定上，放弃了以临战的姿态狠抓备战的提法，把沿海支援内地由主要任务改变为重要任务，把从备战角度强调发展农业改变为从农轻重比例角度发展农业。重新提出：农业是国民经济的基础，要把发展农业放在第一位。
嘎求把效益、品种、质量、配套放在第一位。由于前期投资过于集中在三线地区，造成大量施工队伍和物资积压，配套设备跟不上，许多建成的金业长期不能开工或开工不足：四五（修正草案）要求把一部分精力转向企业的配套和生产组织上来，尽快发挥效益。
重视沿海地区的发展。前一时期，沿海地区企业由于资金、设备、技术力量不足而生产难以扩大，经济优势下降。四五（修正草案）适当压低了对三线地区的要求，提出在重点建设内地战略后方的同时，必须充分发挥沿海工业基地的生产潜力，并且适当发展。1973年用于沿海地区和三线地区的投资比重已经大致持平，1975年用于沿海地区的投资则大大超过三线地区。
要求加强统一计划管理。前一时期，由于盲目下放企业管理权，要求建成各自为战的独立经济体系，打乱了原有的协作关系、渠道和机制，出现了无政府主义状态，造成重复建设和浪费。预算外资金比重由1966年的10％上升到1971年的17％。四五（修正草案）提出：国家的经济大权必须集中到中央，三线建设重点地区必须统一规划、统一领导。将经济协作区由10个又按行政区改为6个（西南、西北、中南、华东、华北、东北）。
对四五纲要（草案）的部分高指标进行了降低。工业总产值由4000亿元下降到3300亿元；钢产量在5月中央工作会议已经由3500万吨至4000万吨下降到万吨至3500万吨，这次又压低到3000万吨；粮食产量由6000忆斤至6500亿斤下降到5600亿斤。将四五计划规定的工业年平均增长速度128％下调到这次会议决定，今后三线建设一般不再上新的项目，集中精力搞好续建工作，增强经济效益和配套。这标志着三线建设开始走向尾声。
71973年6月20日，国家计委根据中央工作会议讨论的意见，向中共中央提出《关于国民经济计划问题的报告》的修改稿，分析了当时的形势，提出8项必须采取的方针。特别强调，在本年内要把大中型项目从1500多个压缩到1200个左右，今后建设要把更多的投资用到技术改造方面来；建议三年内把军政费用占国家财政支出的比重，从1972年的252％，降到20％左右。那种军民分割，各成独立体系的作法，不符合全国一盘棋的精神，不符合社会主义经济的原则。
81973年12月7日，国家计委向国务院提出《关于19741975年国民经济计划的一些设想》的汇报提纲，指出：明后两年总的设想，要争取国民经济的发展比今年更快些，计划的立足点应放在发挥现有企业潜力，搞好社会主义协作。要求各单位切实解决好：（1）以农轻重为序，争取农业、轻工业有较大增长［（2）狠抓重工业的薄弱环节，主要是钢、煤炭、运输，突出的是燥炭。（3）有计划地进行技术改造。（4）缩短基建战线，要下决心把大中型项目控制在1200个以内。（5）有计划地引进新技术。（6）力口强经济核算。（7）继续控制职工人数。适当解决部分职工工资问题。（8）进一步改进经济管理体制。
提纲对当年7月30日国家计委拟定的四五计划1975年主要指标再次进行了调整，工农业总产值4430亿元（提高30亿），其中工业总产值3200亿元，农业总产值1230亿元；粮食5500亿斤，棉花5000万担，钢3000万吨，原煤44亿吨，原油7000万吨，发电量1900亿度，化肥3000万吨，棉纱1200万件；铁路货运量9亿吨。
周恩来主持的两年经济调整，取得了显着成效。
首先，庞大的基建规模被压缩，国民经济各部门失调的比例关系得到调整。
工业基建投资已比1971年降低了2124亿元，减少国防工业和国防科研投资亿元，1973年再次予以减少，本年大中型建设项目1280个，比上年施工项目减少个。工业投资的比重由1971年的61。5％，降低为53。8％。在工业内部，轻工业投资由37％提高到6％左右。同时，加强了对农业的支援，1973年对农业的财政投资和支农工业投资，比上年增长国家基础工业支出占财政支出的比例，三年调整时期18。5％三五计划时期上升到232％，四玉计划时期前两年达25％以上，1973年、1974年被压到平均每年239％军工支出（包括国防工业、国防科研等，不包括民用工业中直接为军工生产服务的工业）占财政支出的比例一五计划时期3％，二五计划时期44％，三五计划时期上升到69％四五�