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三五计划时期上升到69％四五计划前两年竞达7％－8％，准备压到平均62％。
其次，1973年国民经济计划完成较好，安排也大体符合实际，是一五计划以来经济增长最快的一年。工农业总产值达3967亿元，完成计划10。28％；其中工业总产值2789亿元，完成计划10。23％，比上年增长95％；农业总产值1179亿元，完成计划10。39％，比上年增长84％。经济效益也有了提高，全民工业劳动生产率在连续两年下降后，比上年提高33％，固定资产交付使用率也比上年提高13％。工业产品质量严重下降的情况有了改变。同时，三个突破墓本得到控制。1973年全民职工人数和工资总额分别只比上年增长26％和41％，大大低于前两年的平均数85％和由于农业丰收，1973年国家粮食库存比上年增加935亿斤，为以后的经济发展打下了物质基础。
·2。邓小平主持1975年整顿与四五计划的完成
一、邓小平主持的1975年经济整顿
1973年78月间，国家计委同有关部门一起研究，提出了1974年国民经济计划设想，10月作了调整和修改，主要指标是：工农业总产值4200亿元，比1973年预计增长62％－67％，其中工业总产值3000亿元，农业总产值1200亿元，分别增长79％和39％；国家基建投资286亿元，增加26亿元；财政收入850亿元，增加60亿元。粮食5400亿斤，增长38％；棉花4800万－5000万担，增长41％；钢2700万吨，增长8％；煤43亿吨，增长75％；发电量1750亿度；原油6400万吨；化肥2800万吨；棉纱150万件；铁路货运量85－8，6亿吨。
正在经济形势有所好转之时，1974年1月江青集团利用毛泽东的错误决定，发动了批林批子L运动。他们歪曲历史，大搞含沙射影，借批判子L子和历史人物，攻击在重病中的周恩来是党内的大儒，7L老二式的人物。他们提出了法家抓革命，儒家抓生产等谬论，在全国掀起了反潮流活动，鼓吹不为错误路线生产。上海港务局贴出了做碣头的主人，不做吨位的奴隶大字报，福建、浙江、河南等一些地区造反派头头乘机冲击生产领导班子，抢夺权力，许多抓生产的领导干部被冲击和赶跑。
由于批林批孑L运动的冲击，全国计划会议迟迟不能召开。国家计委只好遵照国务院指示，先安排了1974年第一季度生产建设和第二季度工业生产。1974年4月，中共中央批转了国家计委《关于1974年国民经济计划（草案）的报告》。
1974年，是四五计划期间国民经济计划遭受干扰破坏严重的一年。许多企业处于半瘫痪状态，交通堵塞，国家计划大部分指标未能完成，一部分主要产品产量比上年还有下降。全国工农业总产值为40243亿元，完成计划的956％，仅比上年增长14％0其中工业总产值27963亿元，完成计划的932％，仅比上年增长03％；大部分重工业和轻工业产品都没有完成计划，甚至比上年还有下降。主要指标完成情况是：
钢2112万吨，为计划的782％，比上年减少163％；原煤413亿吨，为计划的96％，比上年减少400万吨；原油6485万吨，为计划的101％，比上年增长21％；发电量1688亿度，为计划的964％，比上年增加20亿度；棉纱994丌件，为计划的864％，比上年减少84％；铁路货运量787亿吨，为计划的92％左右，比上年减少53％。农业总产值1228亿元，完成计划的1015％，比上年增长42％。粮食5505亿斤，为计划的102％。
比上年增长39％。由于粮食紧张和自然灾害等原因，棉花比上年减少202万担。达到4922万担；其他主要经济作物除黄红麻外均未完成计划1974年10月，毛泽东再次提出召开第四届全国人大，并且指示把国民经济搞上去。年底，四次提出而三次被中断、拖延五年之久的第四届全国人大筹备工作终于完成了。1975年1月，中共十届二中全会举行，讨论了全国人大和国务院负责人的人选。
闭幕前夕，毛泽东指示说：还是安定团结为好。这是他从1974年8月以来第四次提到安定团结的问题。从中共九大到九届二中全会，到中共十大，他一再提出要团结，但都事与愿违。这时，他对四届人大再次寄予了新的希望。
1975年1月13日，第四届全国人民代表大会在北京隆重召开，周恩来抱病代表国务院作了《政府工作报告》，重申了1964年12月第三届全国人大提出的实现四个现代化两步走的国民经济发展宏图：第一步，用十五年时间，即在1980年以前，建成独立的比较完整的工业体系和国民经济体系；第二步，在本世纪内，全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化，使我国国民经济走在世界前列。周恩来因病重不能亲自主持起草这个政府工作报告，邓小平肩负重任，继续贯彻了这一主题思想。他对起草小组明确指出！整个文章最后归结到团结起未，为实现现代化而奋斗，要落到这个上头。四个现代化目标的重提，标志着我们纠正文化大革命错误的斗争，取得了一个有转折意义的胜利。虽然，在不结束文化大革命的情况下，要建成四个现代化是不可能的，但这一目标反映了久经文化大革命苦难的人民人心思治的大势，使他们举起了一面和文化大革命动乱作斗争的旗帜。在这个意义上，可以说四届人大是从乱到治的一个转折。
四届人大结束不久，经毛泽东批准，邓小平由此开始主持国务院工作，着手进行以经济领域为主的整顿，首当其冲的是国民经济的命脉－－－铁路。当时，铁路部门问题极为严重，1974年全国货运量比上年少4321万吨，行车事故反而增加15％，重大事故增加48％。徐州、南京、郑州等铁路局被造反分子、野心分子把持，猖獗地煽动动乱，京广、湘桂两条干线一度全部瘫痪。1974年底到1975年2月，徐州铁路枢纽发生堵塞、武斗，京沪、陇海干线面临堵死危险。运输长期陷于堵塞，严重影响了工业生产。大庆、克拉玛依等油田被迫关井减产，南方几省的氮肥减产三分之一，华东电网因缺煤减少发电量三分之一，江苏、湖南等省有40％以上工厂停产、减产整顿工作的关键一仗就在这里打晌。1周28日和2月6日，万里上任铁道部部长不到20天，邓小平就两次召见谈话，要求他用最快的速度，最坚决的措施，迅速扭转形势，并要铁道部代中央起草一个解决铁路问题的文件。1975年2月15日至3月8日，中共中央召开了全国主管工业党委书记会议，着重解决铁路运输问题。邓小平在讲话中严厉地说：要把国民经济搞上去，当前的薄弱环节是铁路。现在闹派性已经严重地妨碍我们的大局。要把这个问题摆到全体职工面前，要讲清楚这些大是大非问题。【贺氏藏书·刘大海精校】
他指出：只敢抓革命，不敢抓生产，是大错特错的。解决铁路问题的办法是要加强集中统一，建立必要的规章制度和纪律，对少数闹派性的坏头头，要坚决予以处理。徐州那个闹事的头头本事可大啦，实际上是他在那个地方专政。对这种人不及时处理，等到哪一年呀？会后，中共中央发出了《加强铁路工作的决定》（9号文件），万里带领工作组，前往问题特别严重的徐州铁路局，雷厉风行地召开几万人群众大会，大张旗鼓地宣传中央文件，调整领导班子，逮捕了顾柄华等一批坏人，奋战10昼夜，使徐州铁路分局面貌很快得到改观，结束了连续21个月完不成任务的局面，4月份提前三天完成计划。随后，万里又前往昆明、三下郑州，全国铁路相继学习徐州经验，进行的整顿也立即见效。4月份20个局有19个完成计划，煤炭日装车量58个月来、卸车量57个周来第一次完成计划。邓小平听了万里汇报后，高兴地说：铁路上来了，现在要看各个部门的了。
钢铁工业是另一个老大难的行业，事故频出不穷，武汉钢铁公司甚至发生了一天跑两次钢水的恶性事件，1974年全国钢产量比上年减少410万吨。经济整顿的第二仗由此展开。5月29日，邓小平在全国钢铁工业座谈会上作了重要讲话，强调说：第一、必须建立一个强有力的领导班子，克服软、懒、散状况，不称职的立即撤换；第二、必须和派性、闹派性的人进行坚决斗争；第三、要认真落实政策，调动群众特别是老工人、老劳模的积极性；第四、必须建立必要的规章制度，严肃执行，宁可严一些。邓小平气愤地说，有的人把党的事业闹得乌天黑地，你还等他觉悟，你能等得及吗？要敢字当头。
对坚持派性的人，该调的就调，该批的就批，该斗的就斗！6月4日，中共中央发出了《关于努力完成今年钢铁生产计划的批示》（13号文件），指出：如果说过去钢铁上不去是受了煤炭、运输的影响，那么现在外部条件已大为改观，再拿这些作理由，就更加说不过去了。各省、市、自治区党委必须加强对钢铁工业的领导。钢铁行业整顿重点是包头、武汉、太原等大钢铁公司，到6月已初见成效，全国每天的钢产量超逍了全年计划水平。
8月3日，邓小平又在国防工业重点企业会议上作了重要讲话，工业战线整顿全面铺开。按照他的指示，工交系统的冶金、煤炭、石油、化肥、电力、机械、森林工业、水产、建材、纺织、交通、铁道、邮电等13个部门，确定了需要调整领导班子的379个单位，到7月底，铁道、煤炭、冶金三个重点部门已调整了133个，占工交系统已调整数的工交系统的经济形势出现了明显好转，而且一个月比一个月更好。原油、原煤、化肥、发电、铁路货运等56月份都创造了每月产量的历史最高水平。
农业整顿从全国农业学大寨会议开始。9月15日，邓小平在开幕会上讲话说：四个现代化，比较起来更加费劲的是农业现代化。如果农业搞得不好，很可能拉了我们国家的后腿。针对文化大革命前期农村的平均主义做法，他指出，对现行的农业政策要调整，要研究，关键是领导，要配备好各级领导班子，搞机械化，每个地方都要有自己的特点。
到1975年9月底，整顿工作在军队、工交、科技、国防领域已经见效，文艺、农业领域也揭开序幕，教育、财贸及党的整顿工作正在准备之中。
毛泽东虽然支持了邓小平的整顿，但他心中始终不能忘怀的是如何在经济基础上巩固文化大革命的成果、防止资本主义复辟。1974年10月20日，他会见丹麦首相哈特林时说：总而言之，中国属于社会主义国家。解放前跟资本主义差不多。现在还实行八级工资制，按劳分配，货币交换，这些跟旧社会没有多少差别。所不同的是所有制变更了。12月26日，他又对周恩来，王洪文谈到理论问题！列宁为什么说对资产阶级专政，要写文章。要告诉春桥、文元把列宁着作中好几处提到这个问题的找出来，印大字本送我。要春桥写文章。这个问题不搞清楚，就会变修正主义。要使全国知道。所以，林彪一类如上台，搞资本主义制度很容易。他强调指出：列宁说，小生产是经常地、每日每时地、自发地和大批地产生着资本主义和资产阶级的。工人阶级一部分，党员一部分，也有这种情况。以后他还说：我们现在正是列宁所说的没有资本家的资产阶级国家，这个国家是为了保护资产阶级法权。工资不相等，在平等口号的掩护下实行不平等的制度。这些言论，被称为毛主席关于无产阶级专政的理论，反映了毛泽东对社会主义社会经济基础的反复思考。
他认为，社会主义制度建立以后，存在着资本主义复辟、出修正主义的危险性，必须从制度上采取巩固无产阶级专政的措施，如限制商品交换、减小工资差别、清除资产阶级生活作风等等。他的动机固然是好的，但是却错误地理解了马克思关于资产阶级权利和列宁关于小生产者的一些论述，认为社会主义社会的商品制度、货币交换、按劳分配原则等不平等必然导致资本主义复辟？出修正主义的现实危睑，从而混淆了不同社会制度下这些不平等的本质区别。当然，他也看到了改变这种状况的长期性，并没有要求立即取消按劳分配、商品交换等所谓反映资产阶级权利的制度。
1975年6月21日他与束埔寨红色高棉领导人波尔布特谈话指出：这只能在无产阶级专政下加以限制，还要多少年，还是这样，然后才能到共产主义。但是，他内心无疑是对提早消灭这种差别极为向往的。
这样，就在邓小平开拓整顿局面之时，四人帮也借毛泽东的理论发动了一个攻击邓小平白勺反经验主义活动。1975年3月1日，张春桥在全军政治部主任会议上讲话说：现在，主要危险是经验主义，四届人大提出了一个很宏伟的目标，……无非就是搞几千亿斤粮食、几千万吨钢。但是，如果我们不把理论问题搞清楚，就会重复斯大林的错误，卫星上天，斯大林的旗帜落地。同日，姚文元发表文章《论林彪反党集团的社会基础》，把社会主义按劳分配原则说成是资产阶级法权，同样强调反经验主义。江青在四处讲话中，也叫嚣说：经验主义是修正主义的帮凶，是当前的大敌。
这些批判矛头所指向的都是邓小平等人。
9月27日和11月2日，毛远新两次向毛泽东汇报说：感到社会上有股风，就是对文化大革命怎么看，是肯定还是否定，成绩是七个指头还是错误是七个指头，有分歧。
毛泽东不能容许系统地纠正文化大革命的错误。他说：有两种态度，一是对文化大革命不满意；二是要算账，算文化大革命的账。要毛远新召开政治局会议帮助邓小平。
1975年邓小平进行整顿后的大好形势顷刻急转直下。11月2日，圉务院召开全国计划会议，原定议程是研究和拟定1976－1985年十年国民经济发展规划、拟定五五
计划和1976年年度计划。但是，几天后全国便开始了中断邓小平整顿工作的所谓反击右倾翻案风运动。四人帮党羽在会议上大肆制造混乱，使会议拖到1976年1月23日才结束。会议原定要讨论的整顿经济工作和体制改革问题没有进行，为这两项议程准备的工业二十条和各有关条例，也被斥责为大毒草没有讨论。
二、四五计划的完成与制定十年远景规划
1975年整顿工作，从3月展开到789月进入高潮，短短时间，就已取得了明显的成效。铁路运输基本上做到了四通八达，畅通无阻，到6月底，在一季度严重减产的情况下，上半年全路货运量仍比上年增长86％，煤炭、木材等重点物资运输实现一年时间过半，完成任务过半。1975年货运量比上年增长127％。由于压缩基建，新铺轨里数少于1974年，但营业里程反而增加193％铁路工业总产值超过了历史最高的1973年。群众高兴地称赞铁道部长万里说：火车正点万里行。5月和6月，原油、原煤、发电量、化肥、水泥、内燃机、造纸等连续创造月产量历史最高水平。上半年全国工业总产僮完成全年计划的474％财政收入做到收支平衡，略有盈余。l至9月全国工《当代中国的铁道事业》，当代中国出版社1990年版，第77页。
业总产值比去年同期增长177％1975年工农业总产值达4467亿元，比上年增长119％，其中工业总产值比上年增长151％，农业虽然部分地区遭受特大洪水仍增长46％。这一年经济状况成为文化大革命以来最好的一年。
1975年又是四五计划的最后一年，主要由于整顿的作用，才使四五计划的多数指标基本上得到完成。按照1973年四五（修正草案）规定的1975年指标要求来检查：工农业总产值完成计划的1017％，其中农业完成1045％，工业完成主要产品产量完成的结果是：粮食1035％，棉花965％，钢797％，原煤1095％，原油1101％，发电量1031％，棉纱968％，铁路货运量98，7％，预算内基本建设投资完成1016％，财政收入完成98％：四五计划期间，施工的大中型建设项目有2579个，全部建成投产的有700多个，还取得了一批科学技术成果。其中包括：工业交通方面，株洲至贵阳的湘黔铁路、焦作至枝城的焦枝铁路通车，我国第一条电气化铁路宝成铁路工程完成，大港油田和任丘油田投入建设和生产，当时全国最大的水力发电站刘家峡水电站建成。科技方面，科学突验卫星的成功发射和返回，洲际火箭的首次发射成功，高产量的籼型杂交水稻的实验成功和在南方13省的推广，都是在我国经济建设史和科技发展史上具有重要意义的成就。由于四五计划是在继续文化大革命的历史环境下进行的，其制定的指标和三五计划相比，一开始就起点过高，在执行中又不断受到左的思潮干扰和破坏，特别是1974年的批林批7L运动，对工业交通冲击很大。因此，四五计划的完成，是很不容易的。说明了继续坚持文化大革命错误路线给经济建设造成的持续损失，也反映出从周恩来主持中央工作期间纠左、解决三个突破经济困难的第一次整顿，到