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政府国防部的第二厅。秘密特工这一摊子，过去挂靠军委会，现在军委会撤消了，
改挂国防部，但取个什么名称呢？唐纵觊觎警察总署署长，且已获老蒋同意，不伯
吃成个胖子，建议叫国防警察局。老蒋觉得不妥，不符合秘密特工的性质。毛人凤
留恋军统的旧称，建议换个帽子，索性叫国防部调统局。老蒋想了想，也觉得不妥，
有句话，他不想说出口，那是因为调统局的名声不佳，何必不贴金反去抹屎呢？
毛人凤忽然开窍通灵，想起了不久前老蒋来傅厚岗对军统局高级干部讲的一席
话，要点有三：一是特务工作要做无名英雄，不求名利，不求闻达，不好虚荣，而
且要绝对秘密；二是特务工作要因地制宜，因事制宜；三是情报工作要注意组织和
宣传。组织问题，在共产党看来就是神秘问题，对于神秘必须特别研究与运用。三
条要点，两条强调了“秘密”，“神秘”，要么就叫……想到这里，“保密局”三
字脱口而出，果然一射中的，蒋介石十分满意。
接下来，就是三家分“晋”后的人事安排问题。郑介民原为军令部第二厅的厅
长，现在转任国防部二厅厅长，名正言顺。警察总署署长，眼热的人不少。戴笠在
世时，李士珍挟着戴季陶等人的支持，虎视眈眈。为此，蒋介石曾流露过予以考虑
的意思。不过，那也只为牵制戴笠而言。现在老戴死了，李士珍的制时作用已不重
要。相反，了却死者的心愿倒成了强音（戴笠生前一心支持唐纵出任警察总署署长）。
再说，唐纵为人精细谨慎，是个干警政的好手，稍一争取，便得到了老蒋的默许。
苦就苦那李士珍，差不多是梦里坐花轿，喜到醒来一场空。
相比之下，最令老蒋伤脑筋的，还是保密局的人选，论级别，不彰不显；论作
用，非同小可。不老道的人，不能用；不可靠的人，不敢用；恋仕途的人，不专注
；缺资历的人，难服众，陡然觉得戴笠之材，可遇不可求矣！然而，事到关头，与
其临渊羡鱼，不如退而结网，想来想去，最后决定：仍由郑介民以厅长的身份兼任保
密局局长，同时提升毛人凤为保密局副局长。
后退一步天地宽
军统大解体，弄成三家分晋的局面，正应了一句老话：“进一步山穷水尽，退
一步海阔天空。”譬如以时局而言，军统改组后，来自和平民主建国思潮的政治压
力明显减轻，多少还为老蒋的“政治协商”、“民主宪政”装点了门面。再就是党
内斗争，由于军统局的撤消裁并，力量大为削弱，基本满足了对立派的要求，难以
再提出进一步落井下石的理由。另外，从老蒋个人角度考虑，军统局改组以后，尾
大不掉的后患就消除了。眼下，老蒋正为消灭中共，暗做内战准备，特工正是他需
要的政治工具，别人嗤以敝帚，他却加以重视。由此推论，戴笠的死倒成了好事，
否则，凭他的偏激情绪与认死理的倔强态度，不知要顶到什么时候！这种方生方死，
否极泰来的感觉，毛人凤还有着更切肤的个人体会。最直接的就是经费问题。军统
局摊子庞大，不算忠义救国军、别动军之类的武装特工部队，单是内外勤人员不下
5 万，其中有一半在军统局吃饷。过去，戴笠为造就家庭式的内聚力，推行了铁饭
碗、终身保障的制度，非但于“待业”期间照发薪水，就连家属的生活、小孩子的
教育也统统包揽下来。为此，军统局经费上的缺口也越来越大。抗战胜利后，毛人
凤做过一个统计，军统局平均每月的花费已高达1500 万元，月月入不敷出。郑介
民刚来重庆接任军统同局长时，毛人凤曾经就此请他想辙，吓得“冒脑根”连连摆
手，不敢再听下去。后来，唐纵履行协助之责，毛人凤又向他讨主意，唐纵非但拿
不出主意，而且还批评了“胡乱花钱”的作风。
他说：“1932 年复兴社特务处刚成立，我当第一任书记，那会儿编制只有145
个人，工作却搞得有声有色。现在呢？人马成了几万的巨数，可是从抗战开始以来，
递呈委座的情报每年递减。以1942 年那一年为例，我坐在侍从室里算过，24575
个人从军统局领薪水，平均每10 个人仅有二至三件报告，人均情报报告率仅占0。68
％，假使以已经开销的经费和临时费算，一个月是1487。6 万余元，那就是说，每
一件情报的代价，就是花去政府1。3 万元。你说说，都是干什么吃的？”随后提出
一句口号：“不乱花一分钱。”这等于是把毛人凤逼到了绝境。其时，恰逢改组风
紧，人心动荡，万一闹得小特务们悬起嘴喝西北风，一个个挺而走险起来，毛人凤
这个“内当家”可就无法向上峰交待了。于是整日里搜索枯肠，榨出脑汁想办法。
张冠夫不知怎的，想到了杜月笙，建议毛人凤求求他。毛铺纸执笔，拟了一封谦词
连连的信，让秘书郭旭带往上海去找杜月笙。杜果然爽快，一出手就是2 亿法币的
支票，惊得郭旭脑门子冒汗，颤着声音问利息怎么算？杜月笙佯装不高兴地说：
“毛先生看得起我，我怎么会要利钱呢？以后还得出本，就交给南京通商银行。
再有啥困难，只要帮得上忙，总归是闲话一句！”就这样，毛人凤靠着杜月笙
的“输血”，维持着军统局最低水平的开销。
然而，化缘不比拨款，院里的老杏树，年年有收成。万一哪天脸面薄了、享用
不到别人的慷慨怎么办呢？毛人凤正为此事犯愁，军统分家的工作搬上了日程，这
对他来说，等于是大释放，大解脱。今后的保密局，讲究人少精干，筹措经费一事
自然好办多再一桩好处，源于人员的分流。郑介民入主国防部二厅，唐纵公干于警
察总署，一个个都从黑牌（指秘密特工）翻成了白牌（正规的职官），继而在军统
局高中级干部中也刮起了一股抢着换牌的风，不少人吵着闹着要跳出秘密圈，干类
似海陆空三总情报署的署长，各“剿总”和“绥署”、“绥靖区”分管情报的处长，
以及各警察局的稽查队长的职务。毛人凤干此表现出了特有的冷静和忍让，坚决要
求浙江派人士不去图谋公开。这样一来，湖南派、广东派以及其他的实力派，阵容
再强，经不起稀释，力量反而分散了。
浙江派虽呈弱势，但聚合得紧凑，捏成一个拳头，反而显得结实了。如果不是
大局上的后退（指军统改组撤并），不是谋官上的忍让（指军统中的争抢翻牌风），
浙江派要求得险处逢生，由弱转强谈何容易！
同道相亲
1946 年5 月5 日，国民党中央党政机关，正式举行“五·五”还都大典。
典礼于上午9 时在中山陵举行，军乐声中，礼炮轰鸣，蒋介石亲率文武大员和
各界人士约5000 余人，拜谒孙中山陵墓。随后，“党国要人”们纷纷乘车赶往长
江路国民大会堂，参加10 点30 分举行的“首都各界庆祝国民政府还都大会”。
其时，中央各机关大多各就各位，新成立的保密局因在建大楼尚未竣工，暂时落脚
马台街22 号。
新版的保密局跟全盛时期的老军统相比，人数不足从前的1/3 ，骨干中，类似
徐人骥、徐业道、魏大铭、程一鸣、李肖白这样的干材，大多跑出去干公开了，已
呈蜀中无大将、廖化为先锋的局面。于是，江山派的子弟一个个都成了出芽的韭菜，
长出来就是好苗。何芝园荣任第一处（情报）处长，下设军事、党政、经济、国际
等科：第二处（行动）处长由叶翔之当了，下设行动、侦防、策反、心理作战等科
；第三处（人事）处长是郑修元，下设人事行政、考铨、卡片等科；第四处（电讯）
处长，第五处（司法）处长分别由杨震裔、李希成担当，一个下设通讯、机务、工
务等科，一个下设审讯、狱管两科，以及重庆中美合作所内的“白公馆”、“渣滓
洞”和西安、上海、北平、上饶、息烽、南京等地的看守所、集中营。再就是分管
经理、后勤的第六处、第七处、分管经济、监察的督察室、稽核室、预算室，处长
主任都是清一色的毛派分子，诸如郭旭、沈醉、廖华平、张冠夫、朱光斗等等。另
外，根据工作需要，毛人凤还成立了机要组、特种政治问题研究组和特种技术研究
组，主要是搜罗中共的叛徒。总之，综观这清一色的阵容，毛人凤是满意的。如果
说还有点缺憾，那就是让潘其武落巢主任秘书的图谋未能实现，郑介民仗着地位优
势，硬把自己的亲信张纪勋塞了进来。
有了将军还需兵，接下来垒砌“基础”的工作迫在眉睫。过去戴笠组建特工系
统，人员的来路十分庞杂，主要有军校学生、警校学生、部队谍报人员、现职特务、
各种进步力量的叛变分子，以及特工的家属亲友等等。戴笠为了扶植自己的势力，
曾大肆招募失学青年，加入特工训练班，自己亲兼班主任，并且仿效蒋介石于黄埔
军校的样子，开学、毕业典礼，必亲自到场，平时也常去训话，并对每个学生都进
行过单独谈话，以示关怀，毕业后，工作分配他也亲自过问。据统计，从1938 年
到1943 年，这类大规模、综合性的特工训练班先后办了5 个，人数上万。就是这
些人，以后成了戴氏王朝的基本力量。
当时，论及军统的用人惯例，有两句话可以蔽之，一句叫“非澧勿用”，另一
句叫“临黔一家”。
“非澧勿用”，指的就是1938 年戴笠在湖南省临澧县办的特训班，学制一年，
受训者千余人。结业后大多平步青云，一两年功夫，便攀到了上尉或上校的军阶。
戴笠平时也有意怂恿他们的骄横作风，除了自己，谁也不摆在眼里。于是，在一些
资格老、资历深、得不到重用的军统人中，便传出了牢骚，即“非礼（澧）勿视，
非礼（澧）勿用”。
“临黔一家”，是指1939 年戴笠在湖南省黔阳县办的特训班，学制一年，受
训者900 余人，结业后的境遇跟临澧的差不多，统称“临黔一家”。
后来戴笠摔死荒山，他留下的遗产，即训练班学生人数已达一万七八千之多，
他们分布在特工系统的各个单位，成为一股不可轻视的力量。毛人凤作为戴笠“遗
产”的唯一继承者，从戴笠那里学了很多，包括用人之道。因此，他要想扎牢根基，
重振雄风，除了依靠江山小同乡和既成的毛派分子外，没有什么资源比特训班学生
更现成、更丰厚了。这里至少有三条顺理成章的理由：第一，戴、毛不分家，与特
训班学生本属一脉；第二，特训班学生跟元老派针尖抵麦芒，有着天然的对立；第
三，戴笠在世时，郑介民、唐纵从不过问特训班的事，彼此关系疏冷。于是，当保
密局吸纳成员时，毛人凤尽力把各特训班的学生网罗进来，以作日后的“群众基础”。
不过，毛人凤心里也清楚，真要这些学生像效忠戴笠那样来效忠自己，还须做
出更大的努力来深化关系。他当即决定：以自己拿手的伎俩，结合戴笠的经验，再
用特殊的组织加上特殊的待遇把他们重新捏合起来。为此，特为请出潘其武、袁寄
滨、毛钟新、沈醉等与特训班学员有师生之谊的亲信，出面成立了一个叫“军统局
各训练班毕业学生统一同学会”的组织，要求凡在抗战期间参加过军统局特训班的
毕业生全部参加，并且选在洪公祠新建大楼竣工的那一天举行成立典礼。毛人凤理
所当然地被选为会长。潘其武、胡靖安、沈醉等有先生资格的，大多被聘为顾问。 这件事，毛人凤思虑精细，准备充分，手段高明，出手麻利，等到郑介民、唐
纵获悉，惊呼失算已是不及，尽管成立典礼前他们分别收到了荣任名誉会长的聘书，
仍然托故不去参加，以示不满。
接下来，毛人凤巧施管理才能，迅速使同学会准专业化，进一步趋以致用。具
体的做法是，把同学会挂靠在保密局的人事处，由李葆初、徐风等人以总会干事的
名义，主办各种工作，下面设有联络、登记、福利等组。随后再于各省设立分会，
枝蔓深入地方。这样一来，此派，彼派，无论何派，都不及“同学会”的阵容壮大。
匍匐其上，毛人凤等于抓住了上万名干部。如果说日后能有大作为，这便是立于不
败的基石。
设立“两级制外勤站”
常言道，新官上任三把火，除旧、布新、兴业，轰轰烈烈图个好气象。
毛人凤心气极高，心机幽深，三把火不会不饶。但要学戴笠的模佯，仗着气势，
凭着猖狂，硬压人一头，自觉底气不足。慢工细活，随风潜入，软刀子割肉倒是他
的道行。他不急求杀机，不冒无把握之险，不具备正面冲击的力量时，他能等待机
会；如果能减少自我损伤，宁愿走曲折迂回的道路，哪怕时间长一点，总是瓜熟蒂
落的妙。因此，旁人（包括蒋介石）轻其不锐，常常低估他的力量和能耐。
有句话叫：看低了别人自己遭殃。毛人凤就是在这种以有备对无备的情况下，
点燃了上任后的第一把火，即从加强管理入手，设立两级制的外勤站。
所谓两级制的外勤站，有甲种站和乙种站两级。确定级别的依据是：管辖区域
的大小，距离内战前线的远近，中共隐蔽活动的疏密，以及特工秘密活动任务的轻
重等等。通常，甲种站站长的军衔定为少将，副站长为上校；乙种站站长的军衔为
上校，副站长为中校。从分布的状况看，基本上是一个省区一个站，部分“重要”
地区可以设立两个站。这样一来，细密的分解，基本上破坏了过去那种大区中心的
格局，使一部分敢于同局本部抗衡的“诸侯”势力受到了削弱。为此，毛人凤率先
撤除了诸如上海联合办事处、华北办事处、西北办事处、重庆留守办事处等“大碉
堡”，冠以新成立的两级制外勤站为“国防部保密局××站”的名称。凡是不称职
的，心怀不满的，或是身份已经暴露的特工人员，在自愿与组织安排相结合的名义
下，统统调往公开机关。
另外，甲种站，或是乙种站，相对属下来讲，也是一个小内勤机关。就拿湖南
站来说，编制的构成是：少将站长1 名，上校副站长、中校督察、上校会计主任、
中校总务站员、中校人事站员、中校司法站员各1 名，中校情报编审4 名，少校情
报编审2 名，上尉事务员、上尉会计、上尉泽电员、中尉译电员也各1 名，上尉文
书2 名，中尉文书、中尉收发、中校电台台长各1 名，报务员3 名，此外还有司机、
警卫、勤务、伙伕等等。尽管规模比戴笠时期的军统外勤区站要小，五脏六腑倒也
齐全。
两级制外勤站设下属机构，甲种站有甲种组、乙种组、丙种组三个等次，甲种
组组长的军衔定为上校、副组长是中校；乙种组组长军衔定为中校；丙种组组长或
是中校，或是少校，各组均设有文书、电台台长、报务员、通讯员等编制。乙种站
统属乙种组和丙种组两个等次。通常，外勤站统属的组，工作面是大中城市或地区
中心城市，再往下，比如府县一级，只设通讯员，由站本部领导。后来随着特务功
能的加强，分工进一步朝精细化方向发展，各站统属的组也逐步增多。比如南京站，
除了设置按行政区划建立的综合性乙种组外，还有按任务性质设置的学运组、党政
组、工运组、社会组、文化组等等。又如湖南站，单是长沙工运组下面，又分设10
多个组，基本上都与行业工会对口，其中有泥木工会分组、粪码头工会分组、成衣
业工会分组、印刷业工会分组等等。戴笠在世时，毛人凤曾经通过制订“新家法”，
帮助并促成了戴笠“家天下”统治的实现。因此，如何利用制度的约束力，把对手
纳入预设的政治轨道，是毛人凤老谋深算的惯伎。建立两级制的外勤站也是如此，
其中很主要的目的，在于解决外勤组织有恃无恐、难以驾驭的顽症。 为此，毛人凤给各下属站、组规定了严格的工作原则，即所有内外勤人员，均
不准与保密局所掌握的公开机关或其他秘密机关人员发生横向联系。必要时，在得
到本部同意的情况下，只有站长可与其他单位的负责人秘密接触，积极体现出隐秘
潜伏、在任何情况下都不暴露身份的要求。比如，和保密局本部同处一城的南京站，
相互之间就从来不公开来往，毛人凤有指示下达，均通过机要交通转送。依次类椎，
站长与组长、组长与组员之间，也是如此。
包括发展通讯员，成熟一个，向直属领导申报一个，凡任用、运用、试用、停
用，都须局本部核准，各站长只有吸收试用3 个�