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窝阔台即位后，便着手对蒙古漠北地区的治理，遵循成吉思汗制定的《大札撒》（《成吉思汗大法》），授旨曰：〃成吉思汗原来颁布的法令和敕旨，应予以维护、支持和保卫，不许恶意变动、篡改和混淆〃。并在《大札撒》的基础上，又补充了新的内容。为保证新旧《札撒》的实施，规定〃谁触犯新旧《札撒》，即按罪行之轻重给以惩罚〃，使整个国家纳入了以法治理的轨道。
1229年，制订了赋税法。其中规定，蒙古族中有马牛羊一百者，可抽一；每一群羊中抽一只两岁羯羊作为汤羊；每千户须出骡马、马夫和挤奶人，备诸王、那颜聚会时用。另外，窝阔台还命察乃、畏吾儿台二人到验川勒地方，凿井取水，以迁牧民前去居住；并设置仓库，储备金帛器械，应付对外战争的需要。窝阔台所以实施这些措施，原因是〃成吉思汗艰难创立国家，如今可让百姓安定生活，勿再辛苦。〃
建立驿站制度。规定各千户须自备人和马，每隔五程设一站赤，人员20名，以供来往使臣使用，〃盖以通达边情，布宣号令〃。和林至汉地设三十七站赤，敦煌至玉门关有驿站相连，可通往西域。同时鼓励商旅到漠北经商，在价格方面给予优惠。1236年初又开始印制货币，供商品流通使用。
修筑大汗国都城哈剌和林（今蒙古国后杭爱省额尔德尼召北）。蒙古族人称哈剌合林为斡尔朵八里，始建于1235年。城内有宏伟壮观的宫殿，2个商业区，12座佛教寺庙，2座清真寺，1座基督教教堂。全城设东西南北4个城门。窝阔台喜欢围猎，便命回回工匠在和林以北35千米的迦坚茶寒湖畔，建造了春季游猎的行宫，称作扫邻城。在和林以东15千米的山腰上建造了迎驾殿。在原封地建造了叶密立城。
窝阔台即位期间，漠北已形成了与畜牧业相分离的独立手工业。手工业者主要是被俘的外族人，他们一般都在被监控状态之下，在工局里制作武器和生活用品。除此，手工业者也从事农业生产，以做到粮食和菜蔬的自给。土拉河、克鲁伦河上游、谦谦州（今叶尼塞河上游以南）等地出现了定居的农业区。
1229年窝阔台即位后，遣克烈亦惕人速哥出使金国，劝谕金哀宗向蒙古纳〃岁贡〃，遭金哀宗拒绝。1230年七月，窝阔台汗命斡勒答合儿豁儿赤留守和林，亲率大军伐金。由雁门关入据黄河以东地区，攻占了天城等城堡，然后西渡黄河与陕西蒙古军会合，攻打凤翔府。
次年春，蒙古军攻取凤翔、洛阳及河中诸城。潼关以西、黄河以北尽为蒙古所据。窝阔台汗为了一举灭金，于1231年夏，在官山九十九泉（今灰腾梁，集宁市北）与诸王商议攻金之策。托雷向窝阔台提议说：〃金主迁汴，所恃者黄河、潼关之险尔。若出宝鸡，入汉中，不一月可达唐、邓。金人闻之，宁不谓我师从天而下乎。
窝阔台汗同意托雷的意见，决定分三路进攻。窝阔台汗统中路军，由碗子城（太行山之隘）南下渡河，由洛阳进攻；斡惕赤斤那颜统左路军，由济南进攻；托雷统右路军自凤翔渡渭水，过宝鸡，过宋境，沿汉水而下，达唐、邓二州。期以次年春，三路军会师汴京。
同年十月，窝阔台汗围攻河中府城（今山西永济西），经两月战斗，于十二月克之。次年正月，由白坡渡黄河，攻郑州，守将马伯坚降，郑州陷落。金黄河防线瓦解。
托雷出宝鸡，遣使南宋，要求借道并出兵援助。南宋杀死使者，引起蒙、宋交战。托雷分兵攻宋诸城堡，入汉中，进袭四川，陷阆州（今四川阆中）而还。蒙古军进而由金州（今陕西安康）取房州，前锋3000余人在武当山破金兵10余万，取均州，渡汉水，于1231年末进入邓州境内，金大将合达以20万大军设伏于邓州西之禹山，据险以待，而托雷兵不足4万人，十二月以轻骑与金兵战于禹山，佯败诱敌，金兵则按兵不动。托雷又举火夜行，直奔邓州城，合达急忙回兵保邓州，使托雷攻城三日不能克，只好向北攻打汴京。合达统15万大军尾追不舍。托雷令蒙古军：〃毋令彼得休息，宜夜鼓噪以扰之〃，遂一路袭击金兵。
1232年正月，金兵到达钧州（今河南禹县），托雷派抄思统领精锐部队予以阻击，金兵至钧州南三峰山，被抄思部阻截。当时恰值天下大雨雪，金人僵冻无人色。窝阔台又派来1万名援军前来会合。托雷下令发起进攻。金15万大军被〃追奔数十里，流血被道，资仗委积，金之精锐尽于此矣〃。合达走钧州，大将蒲阿被蒙军俘获。
三峰山战役后，窝阔台汗至三峰山组织蒙古军继续进攻，先后占领钧、许等河南10余州。金潼关守将李平来降，潼关防线亦破。三月，速不台围攻汴京，金哀宗遣其弟曹王讹可入质。四月，窝阔台汗出居庸关，避暑于官山九十九泉，留速不台以3万兵卒守河南。
同年七月，蒙古遣唐庆入汴京劝金哀宗投降。金将领蔡元杀死唐庆，于是蒙古军决定诉诸武力，不再议和。此时的汴京已粮尽援绝，1233年正月，金哀宗出奔归德（今河南商丘），速不台围攻汴京，金西面元帅崔立杀死留守完颜奴申、完颜习捏阿布，献城投降，并将两位王后、两位宗王及500名宗室贵族带至蒙古军营。速不台斩杀宗王及其宗室贵族，把二位王后遣送至和林。四月入据汴京。
金哀宗逃到归德，受蒙古军围攻；奔蔡州（今河南汝南），又遭塔察儿围攻。蒙古再遣使南宋出兵会攻蔡州，答应灭掉金国后，将蔡州以南领地归宋所有。十一月，宋鄂州江陵府副都统孟珙率襄阳兵两万，运粮30万石与蒙古军合攻。1234年正月，金哀宗传位于完颜承麟，自缢身亡。蒙、宋联军入城，末帝死于乱军中，金亡。
金国灭亡后，按照蒙、宋协约，蔡州以南归宋；蔡州以北归蒙古。于是，蒙古大军北还，留速不台镇守河南。可是南宋淮东制置使赵葵却建议乘蒙古撤军之机，出兵收复中原。这一建议得到宋理宗的允准，命赵葵率军6万取汴京，徐敏子西攻洛阳。速不台率军击退了宋军的进攻，使南宋收复三京（汴梁、归德、洛阳）的举动遭到失败。这次交战，成为蒙古决心讨伐南宋的导火线。
1235年七月，窝阔台汗在答兰答入思召集〃忽里勒台〃（大会），说：〃先可汗成吉思汗创业垂四十年，今河西、女真、高丽、回鹘诸国皆已臣服，唯宋人尚负隅败盟〃。遂议决出兵宋朝。
蒙古军分三路向南宋进攻。阔出及忽都图取中路，向襄（襄阳）、郢（今钟祥）进军；阔端取西路入四川；口温布花统汉军万户取东路，经略淮河流域，形成了向南宋全面进攻的态势。1236年，中路军曾下襄、郢，虏获百姓及牛马数万而还；西路军入四川，占领成都，秦、巩等20余州皆降；东路军攻庐州未果。蒙宋战事此后又缓和了一段时间。
1225年十二月，大蒙古国受贡使着古欤自高丽返回蒙古至义州（高丽境内）时，被盗贼所害。蒙古汗廷怀疑这一举动是高丽朝廷所指使。因当时成吉思汗刚从西域回师，又征西夏，无暇顾及此事。窝阔台即位后，以高丽杀使者为由，于1231年八月命撒礼塔率师讨伐高丽。
蒙古军入据高丽后，洪福源率民1500余户前来迎降，附近州郡亦有来降者。撒礼塔在洪福源的协同下先后攻取40余座城，高丽王遣其弟怀安公王乞降。撒礼塔在高丽设置京、府、县，命达鲁花赤（督官）72人镇守，大军撤出高丽。第二年六月，高丽王举反，杀死蒙古所置达鲁花赤72人，迁都江华岛。于是，窝阔台决定第二次讨伐高丽。八月，再命撒礼塔率师征高丽，至王京南，攻其处仁城时，中流矢亡。副帅铁哥领蒙古军回师。原降服的高丽百姓归由洪福源统治。十月，高丽王遣其将军金宝鼎、郎中赵瑞章向窝阔台上书请罪。1233年四月，窝阔台诏谕高丽王悔过，并指出他犯下的五大罪状。高丽王因占据江华岛，而蒙古无水兵，故不从命朝觐。反而又派兵攻陷已归附于蒙古的西京等处，劫夺了降将洪福源的家。为此，窝阔台决定第三次派兵讨伐高丽。
1235年春，窝阔台命唐古再征高丽，至1237年先后占领龙冈、咸从等余城。高丽王请降，但不亲赴朝觐，只遣使入朝。蒙古则一再促其还都陆上，履约朝觐，然高丽王总是拖延不动。因此，1240年蒙古又派兵攻克昌州、朔州等地。1241年高丽王以族子为己子入质，高丽又臣服于蒙古。
蒙古的这一系列战争；除了攻打金国之外；黑龙江统统都没有直接参与。只是在和南宋交恶的时候；前线将领得到了郭进的属托；没有进行大规模的烧杀抢掠~~~
第三十章
窝阔台即位后，对中原地区用何种方法进行统治，统治阶层内部意见不一。近臣别迭等认为〃汉人无补于国，可悉空其人，乃为牧〃。耶律楚材则认为〃陛下将南伐，军需宜有所资，诚均定中原地税、商税、盐、酒、铁冶、山泽之利，岁可得银五十万两、帛八万匹、粟四十余万石，足以供给，何谓无补哉？〃窝阔台汗采纳了耶律楚材的建议。1229年开始制定税制，令耶律楚材主持。次年十一月，设燕京、宣德、东平等十路征收课税使。为限制征收课税使的专断，〃诏诸路州县长吏专理民事，万户府专总军政，课税吏专掌钱谷，不相统摄。
〃政、军、财政官吏分权管理是窝阔台汗统治中原的基本原则。所征税粮包括丁税、地税两种。始初，每户科粟2石（10斗为1石，合100升；1石等于60千克），后以兵食不足，增为4石。1235年，窝阔台命中原36路民户立籍，共计87万余户，475万余人。在此基础上，1236年又规定新税法，民户以成丁之数征丁税，每丁年纳粟1石，驱丁5升，新户丁、驱丁各半之，老幼不纳。丁粮（丁税）专用于军需，〃太宗朝立军储所于新卫，以收山东、河北丁粮，后惟计直取银帛，军行则以资之〃。
地税则根据牛具之数和土地等级来征收。上田每亩税3升半，中田3升，下田2升，水田5升。丁税和地税，丁税少而地税多者纳地税，地税少而丁税多者纳丁税。工匠、僧、道纳地税，官吏、商贾纳丁税。如有虚报者杖70，徒2年。
科差包括2户出丝和5户出丝两种，1236年始行。2户出丝1斤输于官，5户出丝1斤输于本位（即投下）。此外还有〃随路丝线、颜色〃之不定期的临时征税，主要用于军需或使臣往来。
商税征1/30，酒税征1/10。
对诸王和功臣给与封地（诸王封地，蒙古语为〃忽必〃，功臣封地蒙古语为〃莎余儿合勒〃）。窝阔台汗的分封制始于1235年，当年受封的共有21人。1236年，窝阔台又命大断事官失吉忽图忽主持分封事宜，分拨给诸王、贵戚和功臣的民户达76万多户。被分封的户称为下或投下户，其他民户则统属于中央政府。投下户和中央政府管辖的户，分别立籍。
分得民户最多的是托雷，得真定路8万户。受封者各自分治，互不统属，形成大小独立王国，于中央集权统治极为不利。因此，窝阔台汗按耶律楚材的建议，命各投下在分地只设达鲁花赤，由朝廷置官吏统一征收赋税，投下取应得分额，非奉诏不得擅自征兵赋。而且限制他们除5户丝外，不得再向民户搜刮他物。这些措施，对保障国库收入和加强中央集权制，均起到了一定作用。
早在成吉思汗时代，中亚商人就来蒙古经商，蒙古统治者把掠夺来的金银交给回回商人，让其放高利贷或经商，从中取息。高利贷的利息额，每年为一倍，如当年不能偿还，连本带息再加一倍，称为〃羊羔儿息〃。到窝阔台汗统治末期，官民债台高筑，使朝廷不得不下诏〃凡假贷岁久，惟子本相侔而止〃，仅1240年替负债官、民代还的银两即达7。6万锭。回回商人奥都剌合蛮买扑中原课税2。2万锭，以4。4万锭为额，得到窝阔台汗允准，并任命奥都剌合蛮为提领诸路课税所主官。奥都剌合蛮凭借蒙古汗庭的政治势力，搜刮银两远远超过4。4万锭。
窝阔台汗于1231年在中原地区立中书省，以耶律楚材为中书令，镇海为右丞相，粘合重山为左丞相。耶律楚材主要掌管财赋和文书。地方行政设有路、府、州、县。1234年在中都（今北京）设置了燕京行台，中州断事官失吉忽图忽为行台的最高长官，任务是〃主治汉民〃，管理户口、赋税、刑法诸事。1241年，自西域调来牙老瓦赤，让其〃主管汉民公事〃，任断事官。任断事官者必须是蒙古人或西域人。
为防备中原各族人民的反抗，于1236年窝阔台汗命五部探马赤分镇中原：阔阔布花镇益都、济南；按察儿镇平阳、太原；孛罗镇真定；肖乃台镇大名；怯烈台镇东平。
窝阔台为了对中原实行有效的统治，非常重视录用金之旧官和儒士。如永清大地主史秉直的儿子史天泽、济南府刘柏林的儿子刘黑马等。窝阔台对儒学也极为重视，于1233年在燕京建孔庙，并规定儒学为国学。1236年，在燕京建立编修所，在平阳成立经籍所，编集经史，任命儒士梁陟为长，王万庆、赵著副之。1237年，命术虎乃、刘中试诸路儒士，中选者除本地录用者外，得4300人。
河中地区是察合台的封地，窝阔台汗命自己的亲信牙老瓦赤前去主持西域财赋，并负有监督职责。察合台曾自作主张把河中的一部分土地赐予他人后，牙老瓦赤将此事报告了窝阔台。于是，窝阔台发出一道圣旨，质问察合台，并命其做出答复，1241年，窝阔台汗又将牙老瓦赤调到中原，任命为断事官。
呼罗珊被征服后，窝阔台汗任命成帖木儿为该地长官，负有任免权，军事长官绰儿马罕不得干预其职权的行使。成帖木儿以花剌子模的沙剌法丁作为拔都的代表，命为宰相，别哈丁·马合谋·志费尼（《世界征服者史》之作者）为撒希卜…底万（财政部长），各宗王派一名〃书记官〃（令使）为其他异密。至此，呼罗珊等地直接隶属于蒙古中央朝廷的管辖之下。
成帖木儿死后，窝阔台汗命克烈亦惕人诺撒耳为伊朗总督。据志费尼说，诺撒耳担任总督后〃异密们、底万的书记们和大臣们就从成帖木儿的府邸迁往诺撒耳的营帐，在那里重新开始底万的工作〃。
任宰相的沙剌法丁被拔都任命为书记官长后，统治伊朗地区的实际权力已落入拔都手里。窝阔台汗为了加强朝廷对伊朗的有效统治，不久就罢免了诺撒耳的总督职务，命畏吾儿人阔儿古思接替其职。
富有才学的阔儿古思忠实地执行了窝阔台的诏旨，使呼罗珊诸地的秩序恢复正常，其财产得到保护。随后，窝阔台又将阿姆河以西的诸州委付给阔儿古思统辖，授予任命的敕书和御牌。从此，阿姆河以西的伊朗地区受蒙古中央朝廷的直接管辖。阔儿古思对这一地区实行了有效的统治，抵制了妄图分治的势力。在阔儿古思的统治时期，除了伊朗地区以外，以也里为中心的阿富汗也归入了他的管辖范围；阔儿古思还派自己的儿子到阿尔兰、阿塞拜疆实行统治，使该地也置于中央政府直接管辖之下。
1235年，窝阔台在哈剌和林（今蒙古国后杭爱省额尔德尼召北）召集大会，决定征讨钦察、斡罗斯、波兰和匈牙利（马札尔）等里海以北未降服诸国。按照察合台的〃长子出征人马众多，威势盛大〃的提议，诸王、万户、千户、百户、那颜等的长子参加这次出征，故称〃长子军出征〃。参加出征的有术赤的儿子拔都、斡儿答·昔班和唐兀惕，察合台的儿子拜答儿、孙子布里，窝阔台的儿子贵由、合丹，托雷的儿子蒙哥、拔绰以及成吉思汗庶子阔列坚等。全军有15万人，拔都为统帅，速不台为副统帅。1236年秋，蒙古诸王及速别额台统帅的军队在布里阿耳境内与拔都会合。
我，指定我的孙子拔都为蒙古大军的统帅，要他去征服世界，直到最后的海洋，直到蒙古马蹄能够踏到之处。到那时，瘟疫、饥饿和旱灾就会停止，普遍和平就会降临！——成吉思汗
我们是成吉思汗的子孙，我们挟着死亡，把雷电掷向各个民族、每个地方。——蒙古古代民歌
米开勒王在觐见拔都汗时说，向您鞠躬，拔都汗陛下…不…沙皇陛下，是上帝，他委派您成为这个世界新的主宰……”
帝国大汗窝阔台颁布诏书：”我听说那里的人刚强，一怒而持械而起，所以派你们去打他们。我与哥哥商量着，哥哥赞同了，如今派各家的长子去那里。长子出征，其势大呵！”这就是蒙古帝国第二次西征。窝阔台大汗遣拔都等诸王率军征服伏尔加河以西诸国的战争。
蒙古灭金战争结束后，窝阔台大汗在中原和中亚建立了巩固的统治。也儿的石河（今新疆额尔齐斯河）以西、乌拉尔河以东之地为蒙古的征服地区，是成吉思汗长子术赤的领土。但是，乌拉尔河以西的钦察、斡罗斯等还未平定。元太宗七年（1235年），窝阔台召集忽里勒台，决定征讨钦察、斡罗斯等未服诸国。居住在伏尔加河和乌拉尔河之间的钦