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中书监荀攸赞同蔡邕的意见，他认为只要让庞德将军率军坚守在翼城、上邽（gui）一线，堵住敌人侵扰关中之路，则朝廷依旧有足够的时间攻克洛阳。待关中稳定，洛阳收复后，再集中兵力解决西疆问题完全来得及。
大司农钟繇则从土地分配、赋税收入、军资耗费等方面做了详细分析，认为朝廷现在没有能力增兵。当年大将军曾屡屡以少胜多，现在大军连战连克，无坚不摧，早把叛军打得肝胆俱裂了，收复一个洛阳对于大将军来说，不过是举手之劳而已。
御史大夫刘和则上奏弹劾徐荣，认为徐荣虽然取得了关中大捷，但并没有完成朝廷的重托，给中兴大业带来了不可估量的损失，而且他还借口西疆之事，以暂时放弃攻打洛阳为要挟，迫使朝廷下旨增兵，其心可诛。既然他主动请辞，那就接受他的辞呈，免去他太尉一职，以此来告诫军中诸将，要坚决遵从朝廷的中兴策略，不要骄恣枉法，为所欲为。
尚书令李玮、宗正贾诩、尚书谢明等大臣当即予以反驳。
在西凉的事情上，贾诩的话显然有一定的权威，他认为蔡邕等大臣的计策和放弃西凉没有任何区别。在西凉，马超、杨秋这些人和羌族诸部都有千丝万缕的关系，他们很多人的身上甚至流淌着羌人的血液，有些人的祖上其实就是归属羌人。这些人跟着韩遂叛乱了十几年，心里早就没有大汉和大汉的天子了。对于他们来说，谁的拳头硬，谁的武力强悍，谁能给予他们最大的利益，谁就是西凉霸主。韩遂死后，西凉很长时间不会再有霸主了，马超、韩翼、杨秋也罢，羌人也罢，都想称霸西凉，当他们谁都无法击败对方的时候，当贫瘠的西凉无法满足他们争霸欲望的时候，他们会干什么？很简单，就象当年韩遂、边章和六月惊雷、西北雨等人联手一样，他们也会联手杀进关中。
所以，太尉大人的建议是对的，当务之急是立即率军进入西凉，以强悍的武力震慑西凉，把马超、韩翼这些人的军队牢牢控制住，让羌人没有任何机会攻击西凉。西凉稳住了，关中也就安全了，大军没有后顾之忧，才能一泄而下，直杀洛阳。
大臣们争论不已。李玮、贾诩等人势单力薄，增兵之议随即搁置。
※※※
议事结束后，李玮、贾诩等人再次拜见长公主，极力劝说长公主下旨增兵，以便稳定西疆和关中，确保大军迅速收复洛阳，中兴大业稳步推进。
长公主考虑再三，连夜在凤凰池召见蔡邕、荀攸等大臣，再度商议增兵之事。
“殿下，增兵的后果是什么，我们都清楚。”荀攸皱着眉头说道，“兵力越多，大将军手中的兵权越大，朝堂上的北疆势力也愈发稳固，这对中兴大业的危害极大。”
“今天西疆和关中的危局，可以说是大将军和太尉大人蓄意制造的，其目的就是为了逼迫朝廷增兵。”荀攸拿起徐荣的奏章，指着其中一段话说道，“殿下你注意到没有，在郑白渠大战的最后阶段，太尉大人在兵力不足的情况下，下令围歼西凉军，这直接导致了韩遂的阵亡，并且让西凉军损失过半。太尉大人为什么要下这样的命令？很简单，他就是要让西疆陷入混乱。”
“荀大人，战场上什么事都会发生，韩遂的阵亡也是个意外。”长公主摇摇手，不满地说道，“你这种估猜没什么道理。”
“韩遂即使不死，西疆也会乱，因为韩遂的西凉军只剩下一半兵力，他撤回西疆后，羌人一样会打他。西疆不乱，太尉大人还有什么借口逼迫朝廷增兵？”荀攸说道，“太尉大人知道韩遂阵亡的时候，西凉军士气低迷，他完全有能力在很短的时间内集结优势兵力全歼西凉军，但太尉大人为什么放弃了？当真是因为担心羌人占据西疆吗？羌人此刻远在河西，太尉大人只要在全歼西凉军后，让庞德带着三万铁骑以迅雷不疾掩耳之势杀进西凉，羌人还敢打进西凉腹地吗？不要忘了，狂风沙的铁骑现在就在天穹沙漠，羌人如果渡河攻击，必定腹背受敌。虹日和铁头还不会愚蠢到这种地步吧？”
“韩遂死了，西凉残兵回去了，羌人也有了攻击的机会，西凉想不乱都难。西凉一乱，关中就岌岌可危，朝廷只能增兵，大将军和太尉大人的目的也就达到了。”
长公主沉吟不语。
“大将军早在中原大战结束后就有增兵的意思，但他担心自己成为众矢之的，遭到朝野上下的非议，所以很谨慎，让臧霸、管亥等青州军将领出面向朝廷讨要建制。这次，他终于忍不住了，利用攻打关中的机会巧妙地布下了一个陷阱，以西疆大乱为借口，以放弃攻打洛阳为要挟，逼着朝廷主动给他增兵。”荀攸叹了一口气，“说来说去，大将军还是不愿意自己手中的权柄受到任何损害，他要抢在收复洛阳之前进一步巩固北疆势力对朝政的绝对控制。”
“但是朝廷如果不增兵……”长公主担忧地说道，“局面可能一发不可收拾。”
“太尉大人是什么人？他打了多少年的仗？他为什么在此刻主动请辞太尉一职？他去关中之前为什么把麴义将军从中原战场调到关中战场？”荀攸淡淡地一笑，“他如果没有把握稳住西凉，他敢把韩遂杀了？他敢把西凉军放回去？”
“但太尉大人手中只有十万人马了，他要同时兼顾西凉、关中和关西三个地方。现在就算他全歼了西凉军，让庞德将军占据了西凉，他依旧没有足够兵力攻打洛阳。”长公主无奈地说道，“这是事实，诸位大人不会否认吧？”
“增兵就能打下洛阳？增多少兵能拿下洛阳？十万还是二十万？”荀攸摇头笑道，“洛阳非常坚固，就算我们增兵十万，甚至增兵二十万，也不一定能打下洛阳，因为我们的财赋有限。打洛阳，兵力固然重要，但决定战局胜负的却是财赋。财赋的积累，取决于朝廷新政的实施。朝廷新政的实施取决于什么？取决于朝廷和各地府衙的官僚，没有这些人不折不扣地执行朝廷的各项命令，新政如何得以实施？官僚增多，朝堂上的策略之争、势力之争也就越来越激烈，这必然会损害北疆人的利益，而这正好触及到了大将军的底线，所以大将军和北疆人要反击了。”
※※※
过去，天子和朝廷需要北疆，需要北疆的武力，需要北疆的武力来保障新政的制定和实施，但随着朝廷的财赋越来越多，随着朝廷大军收复的州郡越来越多，随着涌进朝堂的各地士族官僚越来越多，随着新政的逐步完善和改进，北疆武力的地位渐渐降低，北疆官僚的作用渐渐减小，北疆武人和士人的利益渐渐受到损害，但这是一种必然，一种发展的必然。
大汉需要北疆，朝廷需要北疆，但北疆仅仅是大汉的一部分，不是大汉的全部，北疆仅仅是大汉中兴的开始，不是大汉中兴的结束。大汉中兴，需要动用整个社稷的力量，仅靠北疆的力量是远远不够的，事实上北疆也没有推动整个中兴大业持续发展的巨大力量。
我们承认，中兴大业是从北疆开始的，新政也是从北疆开始的，但中兴大业在不断地发展，新政也需要根据中兴大业的发展不断地做出调整和修改，朝廷因此需要最大限度地利用所有可以利用的力量。如果让北疆人长时间的持续的把持朝政，新政的发展必然受到极大限制，甚至还会朝着不利于大汉中兴的方向发展，中兴大业有可能遭受无法估量的打击和破坏。
任何权柄的使用都要受到制约，去年年底青兖两州圈地炒地之事就是北疆人的权柄失去制约的一个活生生的例子。当时如果不是大将军果断出手，中原大战的战果可能在旦夕之间丧失殆尽。同样，今年我们需要关、洛士人帮助朝廷稳定关中，但我们遇到了很大阻力，原因就是因为北疆人牢牢控制了权柄，他们利用各种办法排斥和打击北疆以外的士人，让他们很难有机会为朝廷出力。
北疆人在新政的制定和实施上也有严重问题。北疆人首先考虑的是边郡的稳定，是大漠的稳定，所以朝廷的很多财赋都用在了边郡的治理上，对胡族的政策也倾斜得非常过分。北疆人在最困难的时候能支撑下来很大程度上依赖于商贾的帮助，所以北疆人对营商一直保持着很大的兴趣，给予商贾的待遇很高，很多商贾不但成为士族，还入朝为官。当然了，这和他们尊崇大儒王符的《潜伏论》有很大关系，认为营商可以增加财赋收入，但营商获利便捷，收益大，人皆向往，对农耕和财赋会产生很大影响，时间久了，对社稷的危害显而易见。
北疆人中很多出身黄巾军，他们对土地有一种根深蒂固的挚爱和恐惧，他们想让每一个人都拥有土地，但又担心每一个人会失去土地，所以对新田制的推广非常狂热，实施起来的时候一丝不苟，近乎苛刻，不愿意做任何变通。其实任何一种制度要想成功，都需要根据不同地区的实际情况做出相应的调整，在北疆很成功的办法，照搬到中原未必成功，但北疆人在这一点上的做法实在让人无法忍受，他们遇到阻力的时候不是及时做出调整，而是利用严刑酷法予以镇压，手段极为血腥。很多矛盾和纠纷就是这样产生的。
今年，赵岐老大人突然提出定都长安，而北疆人几乎无一例外鼎力支持。定都何处，关系汉祚命运，不是一件随随便便的事，但北疆人把它想得太简单了。
※※※
荀攸说了很多，最后归结为一句话，北疆人的权柄要受到制约，如果增兵，北疆人权势更大，将来无法控制，中兴大业可能失败，大汉可能倾覆。
第十章 问鼎中原 第五十节
丞相蔡邕、御史大夫刘和、将作大匠孔融等大臣借着荀攸的话，对制约北疆权势提出了几点建议。
北疆人主要集中在尚书台和外朝诸府。尚书台自从搬到皇宫外面后，不但依旧控制着一部分决策权，还掌握着相当一部分执行权。很多时候尚书台在做出决策后自己就下令执行了，有些决策如果在商议过程中遇到阻力，尚书台也常常利用自己的权势联合外朝中的北疆大臣先执行。虽然张范、崔琰、司马朗等大臣都在尚书台，但相比强势的李玮和在尚书台中占据大多数的北疆人，他们势单力薄几乎没有说话的份量。
本朝国政大事由“四府合议”后再做最终决策，一般丞相府、御史大夫府和太尉府、大司马府发生争论的时候，长公主都要征询尚书台的意见，但尚书台肯定站在丞相府和御史大夫府的对立面，迫使丞相府和御史大夫做出妥协和让步。因此，要想制约北疆人的权势，首先就要削弱尚书台的权力，但大司马大将军李弘督领尚书台，不能公开削权，另外尚书令李玮在前段时间主持重订了诸府权责，已经主动让出了一部分权力，不好再步步紧逼。
蔡邕等人认为，为了进一步限制北疆人对朝政的控制，当前最好的办法就是加强外朝权柄。太尉徐荣主动请辞，其实就有以太尉一职换取外朝同意增兵的意思。我们可以利用这个机会，让老大臣杨彪取而代之。这样我们既可以把关、洛士人拉进朝堂，迅速稳定关中，同时又能加强外朝权柄。
外朝权柄强大了，“四府合议”的时候我们就能占据优势，让尚书台在无形中失去一部分决策权。尚书台的决策权少了，执行权的使用就要大打折扣，对朝政的影响就越来越小，继而可以把它重新迁回皇宫，和中书监并列。这样一来，北疆人无论在外朝还是内朝，都无法形成干涉朝政的力量，制约北疆权势的目的也就达到了。
这时候，外朝拥有了比较完整的相权，而中朝和内朝也拥有了绝对的皇权和一部分核心相权，官制上更为合理。几年后，殿下可以让中书监掌控决策权，让尚书台掌控执行权，进一步削弱尚书台的权力。尚书台的权力越小，督领尚书台的大将军的权力也就越小，大将军手上的兵事决策权也会受到极大限制，这可以逐渐削弱和制衡大将军的权势。待天下平定了，陛下开始亲政的时候，大将军就可以把手上最后一部分兵权交出来了。
这种办法，无论对大汉社稷，对中兴大业，还是对大将军和北疆人，都有百利而无一害。
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长公主面带笑容，目光从蔡邕、刘和、钟繇、孔融、张邈、荀攸、张范、崔琰等大臣脸上一一扫过，但心里的火气却越来越大，她愤怒得几乎无法听下去了。
说来说去，外朝的大臣们还是要权柄，利用各种机会攫取权柄，甚至不惜以牺牲中兴大业为代价。
正如几位大臣所说，削弱尚书台的权力，不但可以制约北疆人的权势，还能稳妥地非常安全的削弱大将军手中的权柄，但结果是外朝权重，朝政将被外朝控制，新政的制定和实施都将被外朝所左右。
外朝能全心全意地遵从天子的旨意推动和实现中兴大业吗？
外朝派系林立，权势斗争纷繁复杂，各方为了争夺利益，常常以牺牲社稷为代价。就从眼前这件事来说，要想迅速平定天下，增兵是唯一的办法，但外朝为了遏制大将军和北疆人的权势，无论如何不答应。说什么大将军和北疆人可能危害社稷，其实说白了就是担心自己的利益受损。这么多年了，大将军和北疆人为了拯救社稷舍生忘死、浴血奋战，何曾危害了社稷？如果没有北疆，如果没有大将军和北疆人，社稷也许已经早已败亡了。
但更严酷的现实是，重振大汉，中兴社稷，仅靠北疆人和强悍的北疆军的确不行。收复的疆域扩大了，形势更复杂了，新政的实施难度更大了，朝廷迫切需要更多的士人进入朝堂，需要更多的力量来帮助朝廷推动中兴大业的前进。
长公主突然想到了孝武皇帝，想到了光武皇帝，她现在深刻理解了两位先皇当时倚重尚书台独揽权柄的原因。要想完成振兴社稷的大业，只能把决策权牢牢地抓在自己手里，依靠一帮忠心耿耿的臣僚牢牢地把握住大业推进的方向。随着大业的推进，随着完成大业的难度越来越大，治国策略之争、各方权势之争也越来越激烈，而解决的办法不是妥协，不是退让，而是应该坚决地稳稳地抓住权柄，丝毫不能放松，否则不但中兴大业可能失败，社稷更有可能倾覆。
现在，自己要完全彻底地控制权柄，同时，又要得到各方势力的信任，在不损害朝中大臣和各方权势的利益的前提下，让他们为中兴大业继续奋斗。
我该怎么办呢？
长公主抬头望着窗外美丽的夜空，眼里露出了深深的忧郁。父皇，列祖列宗，你们在天之灵要帮帮我，帮帮我啊……
※※※
七月中，兖州，定陶，大将军行辕。
长公主的书信和尚书令李玮的书信都摆在案几上。
李弘、鲜于辅、张燕、玉石、赵云、颜良、左彦、田畴、傅干、陈好十个人围坐在案几四周，一个个神情凝重，沉思不语。
“公定（朱穆）和伯翰（余鹏）大概什么时候能回来？”鲜于辅突然问道。
“最快也要到下个月底。”李弘说道，“他们回到晋阳后，可以及时进入内朝，帮助殿下迅速巩固内朝权柄。”
“殿下在信中说，现在重要的是稳定，在我们没有拿下洛阳之前，保持朝堂的稳定非常重要。打洛阳需要动用朝廷所有的力量，而且目前我们正在做打洛阳的准备，粮食、军械、兵力、民夫的筹措和征调都需要一个稳定和齐心协力的朝堂，因此，有些事我们必须非常慎重，千万不要激化矛盾。如果明年攻打洛阳功败垂成，未来三到五年内，我们很难卷土重来了。”鲜于辅叹道，“此刻，北疆人进入内朝，外朝的反应会不会非常激烈？”
“现在关键是增兵，没有足够的兵力，我们无法攻克洛阳。”张燕说道，“但目前殿下的处境很艰难，她要想稳定朝堂，只能在我们和各方势力之间求平衡，不过朝堂上的权势平衡无助于解决问题，必须寻找一个突破口，以便朝廷能迅速增兵。殿下的意思是从巩固内朝权柄开始，也就是说，尚书台也罢，外朝也罢，都有可能失去决策权。”
“大将军手上还有兵事决策权，殿下这个办法对我们的影响似乎并不大。”玉石说道。
“兵事决策权受制太多。没有财赋权，大将军就无法调动钱粮，没有节度地方权，大将军就无法征调民夫。外朝如果在大战关键时刻刁难我们一下，这仗就无法打了。”张燕摇头道，“如果仲渊（李玮）做丞相，子泰（田畴）出任尚书令，彦才（傅干）做中书监，我们就能完全控制朝政，但长公主不会同意，外朝大臣更不会同意。北疆人完全控制权柄，权柄等于失去制约，这对中兴大业威胁太大，所以长公主才想了个巩固内朝权柄的办法。看样子她要效仿当年的孝武皇帝和光武皇帝，把权柄完全集于一身了。”
“什么意思？”颜良浓眉紧皱，冷声问道，“殿下要卸磨杀驴吗？”
颜杰阵亡的消息传来后，颜良情绪消沉，话也越来越少了。
“你不要这么理解。”田畴解释�