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“河阳战场上由大司马宇文宪指挥，这种矛盾表现的最为强烈，大军连战连败，很多镇戍根本不做任何抵抗，听到敌人的角鼓马上掉头就跑。洛京战场上，熊州防线的崩溃也是如此。熊州刺史是独孤信和杨忠的老部下，大概因为心灰意冷，干脆献城投降，导致整个防线全面失守。虽然于翼发动了两次反攻，但其手下各军无视命令，踌躇不前，反攻刚刚开始就溃逃了。”
李丹叹了口气，“看看今日战场，不难发现当日晋公两次东伐失败的原因了。大周军队自太祖宇文泰和一帮柱国老臣先后辞世后，再也没人可以驾驭汉胡两族。十几年来，屡战屡败，晋公能勉强守住这份基业，已经难能可贵了。这也从另一个侧面说明晋公不惜痛下杀手，血腥推行新政的原因，他不是想杀人，而是没办法，不得不杀人啊。”
高颎三人互相看看，心情沉重，脸显忧色。这种事虽然不以为奇，司空见惯，但在关系大周存亡的生死时刻，这些矛盾的爆发却足以致命。
“河阳战场败退的速度太快，导致晋州被围。”赵松说道，“是不是请大司马集结兵力发动一次反攻。把被围晋州的军队救出来？”
李丹苦笑。“我叫齐公坚守，和敌军逐城厮杀，消耗大齐兵力。迟滞齐军推进速度，但齐公置若罔闻，根本不听，以致晋州迅速被围。我接受公建议，打算把梁睿调到龙门，齐公也拒绝了。
不会像某些人一样成心要出卖大周，置大周于死地。”
几个人沉默不语。
东线战场能否坚守到五月中旬是此仗的关键。现在各路特使就算长翅膀火速飞到了各自的目地地，那也要谈判，突厥人、吐谷浑人和大陈人为了牟取最大利益，肯定要死死卡住大周的脖子。此刻大周军队如论如何要把大齐军队挡在关中之外，否则和各国的谈判就更艰难了。
“秦公有什么最新打算？”高颎问道。
“我决定把陇西、河西和荆襄三路府军急速调到关中。”李丹说道，“我坚信一点，突厥人、大陈人和吐谷浑人都不愿看到中土北方统一。所以他们最终会接受谈判，虽然他们的条件可能很苛刻。但我都答应他们，让他们心满意足，那还有什么可担心的？”
“你是说，在谈判还没有结果的时候，就让军队起程？”
“对，让他们急速进京。”李丹说道，“这样，荆襄地军队四月初可以到达关中，陇西的军队最迟四月中可以到达战场，而河西的军队在五月上也能达到长安。如此一来，我们就能集结十二万到十三万军队和律光一决生死。”
“这太冒险了。”高颎忧心忡忡，“大陈人得到了江陵，马上就会攻打淮南，以便夺回寿春重建江淮防线，而西突厥的室点密要西征，他也不会让突厥人乘机打河西，唯独就是西面的吐谷浑人让人不放心。室点密西征了，我们又在东线和大齐人激战，这对吐谷浑来说，可是个攻击陇西的最好机会，他肯错过？一旦夸吕出兵，我们腹背受敌，局势就失控了。”
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“吐谷浑人要什么？不就是城池和丝路财富吗？”李丹冷笑道，“夸吕那个老东西胃口很大，他要什么，我就给他什么，满足他的欲望。”
“秦公……”苏威惊呼道，“你这样毫无节制地割让城池和土地，出卖大周利益，大战结束后，你如何收场？”
“我也在考虑这个问题。”李丹指了指自己的脑袋，“我想问问三位，可有什么办法保住我地脑袋？”
“这件事不要急，不要急……”赵松似乎胸有成竹，“这一仗如果打赢了，秦公至少能赢得一段喘息时间，而在此之前，最关键的是对府军新兵的控制。如果我们能把这十五万府军、州郡兵牢牢抓在手上，宇文氏就翻不了天。”
“你知道宇文宪在河阳战场上为什么一泻千里？”高颎笑道，“因为宇文宪要保住自己的实力。你叫宇文宪消耗齐军兵力，他地损失也相当惊人，那么大战结束后，他拿什么对付你？”
李丹冷笑不语。
宇文达、宇文训、元伟、韦世康、李纶两天前就到了同州，他们带着新官制，和叱罗协、冯迁、高颎、苏威等人做最后的议定。
宇文达是太祖宇文泰之子，宇文训是晋公宇文训长子，两人都是此次官制修订地主要官员。
苏威详细解释了新官制。这份新官制基本上承继拓跋大魏的三省制，适当保留了大周六官制的一些内容。新官制的修改主要集中在中枢和朝廷诸府，九名制也恢复为九品制。地方官制则原封不动，依旧是州郡县三级。
中枢最高官职设三师，位拟上公，非地位尊崇者不得居，因位高不列品。
二大是第一品。
中枢设三省，外朝尚书省，禁中中书省、门下省。
尚书省的官职设置有尚书令和左右仆射和工部六位尚书。
如此一来，总揽权柄地中外府随即被撤消。
这个新官制李丹很熟悉。宇文护曾不止一次和他商讨过，但当时大周朝堂上宇文护独揽权柄，而现在有两位辅弼大臣，这权力分配就有问题了。
和大臣们商讨到半夜后，李丹留下了高颎和苏威，有些事他要问问。
“中外府撤消后。都督中外诸军事还有实权吗？”
“中外府是太祖所建，到宇文护独揽权柄后才代替了中枢，但它一直是众矢之地，原因很简单，自魏晋设都督中外诸军事以来，无论是北方还是南方，它一直都是权臣篡僭的阶梯。”苏威说道，“这是朝堂上下一致决定撤消中外府的重要原因。但中外府撤消，不等于都督中外诸军事就是虚衔、尊号，它依旧有很大地权力。”
“不过，我们决定还是拿掉都督中外诸军事的权力。仅仅把它做为一个尊崇官衔。”
李丹急忙追问。
苏威解释说，都督中外诸军事。就是总领大周中兵，但目前的实际情况是，大司马宇文宪实际控制着府军大部，大周的一大半武力都控制在宇文氏和武川人手上，这也是李丹目前无法抗衡宇文宪，被当作替罪羊的重要原因。
当年曹魏时代，曹爽首辅，司马懿居次，同领都督中外诸军事，但实际掌控军队的是司马懿，结果高平陵兵变，司马懿领禁兵控制了京城，城外地曹爽傻眼了，束手就缚。这是个教训，所以当务之急是拿掉都督中外诸军事的权力，把这个众矢之的的威胁解除掉，把兵权集中于皇帝和中枢。谁掌控了皇帝和中枢，谁就掌控了兵权和军队，而现在李丹有皇太后和弘德夫人的支持，正好可以成为实际控制皇帝和中枢的宰辅。
大战结束后，宇文宪如果要联合宇文氏和武川人杀你，皇帝和皇太后、弘
可以保护你，你可以以皇帝的名义号令军队与其对抗宪的实力有多么强悍，他都没有皇帝地权力大。皇帝圣旨一下，再加上皇太后的支持，宇文氏和武川人势必要分裂，宇文宪想杀你，等于找死。
李丹恍然大悟，这才知道苏威、高颎等人迫不及待要实施新官制的原因。
官制换一下，官职换一下，职权换一下，虽然权力还是由同一个人控制，但效果大相径庭。这就是国政的奥妙所在，宇文护之所以要推行新政，原因也正在如此。
“三师三孤，职位尊崇，你可以安排本朝德高望重地勋贵和宗室大臣，由此可获得人心。”高颎说道。
“大司马、大将军，典司武事，一个负责兵事行政大权，一个负责征伐指挥大权。大司马是武职最高官衔，宇文宪做为宰辅之一，势在必得，你给他，再给他都督中外诸军事的尊号，宇文氏和武川人也就放心了。大将军则由韦孝宽出任，同领都督中外诸军事地尊号。这样大周武事两大统帅，一个是宗室鲜卑人，一个是功勋显赫的汉人，中外诸军心服口服，这有助于提高士气，缓解各军矛盾。”
“三公大臣除了太尉外，都有一定的实际职权，但为了把权柄尽可能集中于台省，还是选择资历较老的勋贵大臣为好，这可以进一步孚获人心。”
李丹摸摸胡须，笑着问道：“那我呢？我干什么？你们把我藏到哪了？我这一下子也掉得太厉害了，从宰辅直接掉到水里，连头都看不到。”
“前线的战况已经说明，你突然以宰辅出现，名不经传却高高在上，已经引发了一系列灾难性后果，如果继续下去，大齐的军队恐怕很快就要杀到长安，所以你必须低调一点，及时回到自己正确的位置上，这对你以最快速度控制大周权柄，在最短时间内巩固手里的权柄非常重要。”高颎继续说道，“你要知道，这场大战即使赢了。也是惨败之局。如果长安局势再次发生动荡，大周可能会崩溃，那时你就什么都没了。”
李丹微微皱眉。按你这么说。我还不能杀宇文氏，那战后我怎么办？我承担所有的罪责？
苏威似乎看懂了李丹的意思，微微笑道：“人是要杀，但要以最小代价取得最大胜果，继而确保大周稳定。我们地目地是保住大周，强大大周。不是败亡大周，所以我们要步步筹划，确保万无一失。
李丹敲敲案几，笑道：“请问两位，我的位置在哪？”
“隶尚书。”高颎神情很平静，淡淡地说道，“你以辅弼大臣的身份领尚书台，以隶尚书事一职主掌国事。大周权柄。尽在你一人之手。”
“其它地呢？”
“没有了，这个官职足够大了，不能再要了。”苏威笑道，“去年山东和士开就是隶尚书事。总领国事，权势达到了顶峰。但随即就被高俨杀了，所以你要注意自己的脑袋，不要像和士开一样，被人砍掉了。”
“那你们两个呢？”李丹问道。
“谁为尚书令？”李丹问道，“我如果不在朝中，这个尚书令就至关重要了。”
“楚国公豆卢绩。”
李丹连连点头。豆卢家原为慕容氏，归拓跋大魏后赐姓豆卢氏。豆卢宁和他弟弟豆卢永恩都是前陇西大将侯莫陈悦的部下，侯莫陈悦败亡后，随李弼一起，率军投宇文泰。大周的陇西军就是由侯莫陈家、李弼家、李穆兄弟家和豆卢家组成。
让豆卢宁之子出任尚书令，其用意不用可知，既能调合汉胡两族的关系，又能考虑到陇西人整体利益，绝对是不二人选。这样一来，三师有太保李穆，三孤有少保侯莫陈琼，三公有司徒李晖，尚书台又有李丹和豆卢宁，大周中枢大臣中陇西人占据了绝对实力。
“那你们两个呢？”李丹指指高颎和苏威问道，“两位打算身居何职？”
高颎看看苏威，后者垂下眼睑，脸显犹豫之色，但随即不易察觉地摇了一下头。高颎心领神会，马上问道：“秦公打算让何人出任左右仆射？”
李丹已想到了人选，那就是王轨和宇文神举。这两人是云阳宫兵变的核心人物，无论如何要把他们安排进中枢，即使别人有闲话，也可用本为先帝近臣深受先帝器重为借口予以搪塞。李丹说了理由，举荐王轨和宇文神举，并再一次询问高颎希望得到什么职位。
高颎和苏威不仅才华出众，更有双重身份，高颎本人是山东望族又是独孤氏门生，苏威是关中门阀又是太学、麟趾学、露门学博士，儒林骄子，和那个神秘地天骄也有密切的关系，这两人现在都看中了自己手中权势，正在努力帮助自己经略关陇，将来更有可能和自己齐心协力重建汉祚，所以无论如何要把他们拉住，留在身边变成志同道合者。
“秦公打算一直待在长安吗？”高颎忽然问道。
李丹不知他是什么意思，笑容稍敛，专注而视。
“当年高欢夺权之后，把拓跋大魏的皇帝留在城，自己却在晋阳掌控大军，遥控京都，远离是非之地。”高颎说道，“为此高欢在晋阳置大行台，另设行台尚书令和仆射、尚书等官吏治理山东。”高颎望着李丹，微微笑道，“秦公……目前情况下，为了安全考虑，你是不是应该像当年的高欢一样，远居京师之外，再置大行台？”
李丹一时没能想通其中的关键，皱眉不语。
“当年高欢之所以能取代尔朱氏，击败强大的秀荣川大军，关键在于控制了河北鲜卑人。”苏威捋须说道，“没有自己的军队，秦公想控制大周权柄，根本不现实，而今府军大部控制在宇文氏、武川人和代北人手中，秦公若想像宇文泰、宇文护一样牢牢控制手里的权柄，就要利用现在这个难得地机遇，迅速组建一支由汉人组成的绝对忠诚于你的军队。”
“
最重要的特点就是兵将分离，但有个前提，那就是皇仪，皇权要至高无上，但如今皇帝年幼，宰辅当政。更要命地是随着宇文护死去宇文氏的国祚已经岌岌可危。大周即将有一场狂风暴雨。”苏威望着李丹，神色郑重地地问道，“秦公。这场狂风暴雨一旦掀起，大周国祚势必难以保全，府兵制也名存实亡，秦公能否在最短时间内把这十五万新建军队收为己有，将成为能否主宰这场风暴地关键。”
“秦公，你想成为这场风暴的主宰者。还是想被这场风暴席卷而去？”高颎轻轻问了一句。
李丹霍然惊悟，拱手拜谢。
在京师之外建大行台，隶尚书事的宰辅领大行台主掌国事，这等同于把皇帝和皇权都搬到了大行台，这和之前以都督中外诸军事地身份领中外府其实如出一辙，但因为官制改了，权柄实际上集中到皇帝手上，这两个机构所代表的权力就完全不一样了。
过去大周实施的六官官制本来就是限制皇权、君臣共享权柄的制度。而屡屡成为权臣篡阶梯的都督中外诸军事和中外府结合，更是成为代替皇帝和中枢的机构，自宇文泰、宇文护叔侄把持中外府以来，中外府实际上就是大周中枢。所以朝堂上下，不管是皇帝还是臣僚。都无法接受。
相反，三省制中地隶尚书事的宰辅和京外大行台相结合，代行皇帝和尚书台职权，虽然同样主掌军政大权，其权柄和威摄力甚至要超过中外府，但其对国祚的威胁性却要小于中外府。此刻皇帝有无上权威，他可以随时撤换隶尚书事的宰辅，也可以随时撤消大行台。在皇帝和大臣们的眼中，李丹和大行台的份量和威胁性都已大大降低。
当然了，如果宰辅是宇文泰、高欢或者宇文护这样的一代豪雄，那则另当别论，但今日的大周宰辅是名不见经传地李丹，他的靠山主要是皇太后和弘德夫人，他这个宰辅和京外大行台的份量可想而知，这将最大程度地让李丹在不损失目前权柄的基础上，迅速滑下风口浪尖，隐藏到安全地地方，悄悄蓄积实力，准备在关键时刻发动致命一击。
至于高颎和苏威，显然看中的是大行台地尚书令和尚书仆射。等到有朝一日李丹崛起了，大行台成为实际上的国之中枢，他们两人的地位则如日中天，极度显赫。
李丹完全明白了新官制的妙处，对高颎和苏威之才更是钦佩不已。
长安。
关中的形势越来越紧张，先有几个地方因为征调徭役和驱赶佛道信徒爆发了几场骚乱，接着传出前线大败的消息，京畿很多富豪开始撤离长安，这引起了百姓的恐慌，更多的人携家带口加入到逃难大军。
李丹到了京师，马上进宫觐见天子、皇太后和弘德夫人，详细述说了东线战局。大军将士人心惶惶，矛盾激烈，攻防无序，指挥不灵，临阵逃跑者、投降者、倒戈者层出不穷，形势之严峻，远远超过了先前预料。
李丹为此向皇帝呈奏几个应对之策。
修改官制，利用朝中很多大臣都在战场上这个难得时机把权柄集中于皇帝，皇帝独揽大权，皇权重振，如此则反过来有利于皇帝对府军的控制，对前线各级统军大将们的控制。
急速从各地调集大军保护京都，为此需要即刻征调陇西、河西和荆襄三地大军。正在扩建的十五万府军和州郡兵也一边组建一边赶到京师集结强训，以便在危急时刻投入战场，考虑到各地，尤其是关中各州都有很多拒不还俗的沙门道士，为了把他们对州郡的威胁降到最低，即刻强募入军，拒不从军者，斩。
太傅窦炽、太师尉迟迥和大司徒李晖都在含仁殿，听到李丹的奏议吓了一跳。强征沙门道士从军，过去只有拓跋大魏的太武帝拓跋焘在灭佛的时候干过，现在李丹也步其后尘，为了击退敌人不顾一切了。
“和突厥、吐谷浑、大陈的谈判都还没有结果，怎能把三地府军调入关中？”尉迟迥怒声责问，“你想把大周的国土拱手送人吗？”
“正有此意。”李丹禀奏道，“此时此刻，国祚第一，如其谈判迟迟没有结果，延误救援时间，导致国祚不保，还不如暂时满足他们的要求。等到我们保住了江山。恢复了元气，再把失去的土地连本带利夺回来。”
两下权衡取其利，李丹反复解释劝说。小皇帝不耐烦了，说不就是几个城池，给他们就是了。弘德夫人虽然心