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于己，国家行政新模式的确立，是杨嗣昌定的，这是多大的名气？多大的荣光？多大的事业？
但令人稍许遗憾地是，杨嗣昌这个人，为求名是不惜一切的，他这样的大臣对于当政者是具有压力的，就好像张居正对小万历，马萨林对小路易十四，俾斯麦对小威廉第二，吕不韦对小赢政，诸葛亮对小刘禅。
面对这样地大臣，国君心中明知道他不会对自己造成根本性威胁，但国君就是要反感这样的大臣，为什么？因为名声，历史上的名声。
恐怕任何一位君主，都无法容忍在史书上，留下这样一句评语：“伟大地丞相，造就了伟大的时代。”
听听，多么可怕的明天啊！因此，面对杨嗣昌的‘咄咄逼人’，小朱正在艰难的解答一道考题：如何使用杨嗣昌？
尽管现在西、北两个方向的匪患不靖，但从总体趋势上看，属于战后的重建阶段。为了巩固来之不易的胜利果实，国家必须采取全面改革态势，在这个重要时期内，需要对各种各样的政策，进行修订或者改写。改革开放的重点，是新政策的制定。而新政策的实施与把控，离不开杨嗣昌。
关键是怎么用？
放在六部九卿当中，或者吏部，或者礼部，杨嗣昌都足堪大任。然后七年之后。他必定入阁。再七年之后，他必定会成为首辅或者次辅。这样算下来，三七二十一，整整21年啊！这么多年都要生活在同一个人的阴影下，小朱自问，他未必会有这么好的涵养，很可能会中途翻脸，对杨嗣昌下手。
更为重要的，是现在地医疗水平还不是很高，万一这个20年间。驾崩了怎么办？太子继位，小皇帝会如何对待杨大人？这点是最不可控的一项预测了，杨嗣昌不得善终的可能性，超过80％。
那么，为什么一定是皇帝采取主动措施，来对不起杨嗣昌呢？原因很简单：杨嗣昌是个辅弼型人才，他就算被加九锡，也断不会生出谋反的念头。对于一位兢兢业业的权臣来说，死亡只有两个原因：自然死亡，皇帝圣旨。
张居正、马萨林、俾斯麦、吕不韦、诸葛亮。这些古今中外的千古名相。其下场都不是太好，很多人都是死后不久。即遭到反攻倒算之类的报复。甚至像张居正，前脚刚走，后面就给掘坟鞭尸，就差抄家灭门了。
所以，为了避免杨嗣昌这么一位被自己所尊重的文人，惨死在自己或儿子手中，小朱重新进行了推演和盘算，他决定让杨嗣昌直接入阁担当群辅。七年之后，杨嗣昌有极大的可能，被提拔为首辅或者次辅。这么算来。
14年的时光，虽说也不算太短，但起码比21年强。，正式搞定。
小朱撕碎了第一张小纸条。
本届内阁中。梁廷栋怕是留不下来了，因为最近朝堂之上，忽然多了一些声音。主要内容就是：
‘通衢路网的主理人，名义上是贺逢圣，而实际上，却是郑三俊。’
“逢圣所兼，枢纽繁且纷杂，自有人力所未能尽逮也。而三俊出力良多，终事功于黯首。此阁辅相成，实乃国之幸也！而究其根本，诚吾皇具三代之至道矣哉！”
白话来说，就是拍了一圈的马屁之后，把通衢路网的功劳，全推在郑三俊身上了。
没人能够明了，究竟是什么原因，让江南诸党最终选择了郑三俊。
也都猜的出来，贺逢圣、郑三俊，将成为下届内阁的辅。
小朱撕碎了第二张小纸条。
洪承畴是一定要进来的，因为洪承畴这人确实有才干，并且这样的名利中人，老是压制在兵部尚书的位置，早晚是事儿。最关键的是，让洪承畴老呆在兵部尚书地位置上，小朱还真是有点不放心。正好，借着入阁需回避的原则，把洪承畴同军界彻底剥离，是个不错地安排。
李邦华也要进来，这个人完全有机会成为第二个海瑞，或者包拯。并且小朱也希望借李邦华的手，整顿吏治。
如果让李邦华以九卿的名义去肃清吏治，没有内阁的支持，李邦华会倒的最快。所以，为了保护李邦华，同时也是保证改革的顺利进行，李邦华必须入阁。分管吏部。
小朱立刻把第三张小纸条撕的粉粉碎，掸了掸身上的碎纸屑，站起来再跺跺脚，然后弯腰在地上划拉划拉，把纸屑聚拢之后，统统扔进了一个废纸篓里。
这个废纸篓是小朱的创意，木头做的圆桶，盖子是一个貔貅地大脑袋。但似乎创意和现实，始终存在差距，以至于成品出来后，怎么看怎么觉得像是痰盂。
小朱重新坐回座位上，很难过的抽出第四张小纸条，心疼的直抽冷气，上面写有两个名字：熊文灿和卢象升。
他们俩入朝为官，这点是毫无疑问的。其中熊文灿论反应、论幽默，同钱谦益、温体仁、周延儒是非常相近地。
前两届内阁中，都有一两个心思活泛，性格伶俐的阁臣，不断帮着皇上应对一些突发事件。这样的政体，小朱已经很习惯和依赖了，但因为内阁已经有了五个人，所以大熊二人，只能是九卿了。
而第三届内阁，几乎都是刻板保守地家伙，可见他放弃熊文灿，得要下多大的决心？但九卿的位置反倒更加完美！原因很简单，也很复杂：
熊文灿有类似钱、温、周等人的‘优点’，却没有类似的‘能力’，这就是小朱最终不敢让熊文灿入这届内阁地原因。以大熊的品性来看。他如果这届入阁，下届绝无可能留下。这样一算，留在自己身边的时间，竟然只有7年，这未免太短了一些。于是熊文灿的位置正式确定…户部尚书，先锻炼锻炼再说吧。
卢象升呢？要说起来，最棘手的就是卢象升。他不求名，他不求利。他的新法，只为国家与民族，在谋求福。这样的干部。不论怎么保护，其结局，都很难美好。所以，安排在九卿的位置，反倒是对卢象升的最好保护。
其实卢象升的新法，并不算太新潮，历史上有名地奸臣贾似道，就曾经这么干过，只不过‘卢法’要远远比‘贾法’大公无私。但效果是一致的：直接触及一些利益团体的最根本底限。
如果现在就擢卢象升入阁，势必会引起天下哗然。道理很简单。‘卢法’必须渐进推行，一旦卢象升入阁。其新法必将全力推广，这样的政治搏杀，是谁也不敢轻易下注的。就是小朱自己，都不敢保证，将来会不会有一天，要干出‘丢车保帅’的勾当。
因此，提卢象升当刑部尚书，然后在内阁和皇权的大伞下，来逐步推进改革，还是比较稳妥的方法。毕竟这个时代里。皇权是至高无上的，卢象升躲开焦点，更利于他方便行事。
再肯定一遍这个判断之后，小朱狠狠心。撕碎了第四张小纸条。
这个时代的选拔制度，是朝堂廷推，皇帝签定。也就是说。在早朝上，临朝地文武勋贵，当面报出候选人的名字，然后由皇帝‘抽签’选定。从理论上说，抽签地时候，只能鬼神监督，群臣是没有资格在旁边盯着的。所以决定权还是在皇帝自己的手中。
从目前情况来看，杨嗣昌等人的名字，一定会出现在廷推之中，那么内阁的最终名单，将可以完全按照皇帝的意愿，来进行确定。
至此，崇祯朝第三届内阁，也就提前出炉：
首辅：贺逢圣，武英殿大学士，礼部尚书，兼理户部；
次辅：郑三俊，文渊阁大学士，兼理兵部、工部；
群辅：洪承畴、李邦华、杨嗣昌。皆东阁大学士。
其中，李邦华分管吏部，洪承畴分管刑部，杨嗣昌分管邮政、学政、银行、海关。
内阁（硬件）定下来之后，小朱又开始对各种新政（软件），进行了研究与筛选。
首先，任何一个新政策都是财富的重新分配。这是一个客观规律，也正式基于这一点，才相继出现了魏藻德的状元策论、杨制、卢法、熊策。
将海事银正式更名为海关税，这点应该不成问题。毕竟毛家军散伙了，郑家军解体了，而且还是这两位海上大仙主动申请的结果。因此，借着将税种更名的契机，正式确立国家对海洋地权威，是顺理成章的一件事情。
这才就是熊策最闪光之处。其他像银行、邮政，其实是一种历史的必然。就如同汉代的太守制，到了隋唐就转变成郡县制一样，社会发展了，文明进步了，政府部门地细化，也就称为了一种必然。于是小朱提笔，在内阁票拟上，写下了这样一段话：
“熊策悉纳，擢芝龙海关署长，进诚意侯！另赐免镇海、福海两队商船，泊港之费。”
按大明例律，皇帝批改时，用的是朱砂墨，因此，红红的字体，在内阁封票上，显得很是醒目。温体仁最近在替国家盖房子，周延儒负责安置‘十九小子’呢，贺逢圣、郑三俊因为已经察觉一些迹象，最近总是很低调地请假不来。所以，这段时间的票拟者，是梁廷栋。老梁现在是革命意志衰退，落在票拟上的文字，纯属于思维混乱，语无伦次，写的挺多，但小朱一个字也没看明白。
但小朱原谅了梁廷栋，还先于温体仁和周延儒，赐‘质洁镇尺’赏‘鸿儒社’宣讲博士之名。用以抚慰阿栋哀伤的心灵。
人，来人！”
“皇上，臣在。”
“哦，正化啊，你一会儿把这个折子发给魏藻德。让他备档抄转吧。”
“遵旨！”
方正化没动，听话听音儿，皇上说‘一会儿’了，那就是还有别的事情要交办。
“哦，对了！今天不是你当值吧？”
“回皇上，曹公修葺新居，杨春他们都跟礼贵妃那边请了假期，一起过去帮衬帮衬。”
“嗬嗬，也好，你在更好。替朕拟道内旨，宣卢象升明日午后，文华殿觐见！”
“遵旨！”
“…”
不提方正化下去做事情，再说小朱，他又拿起了杨嗣昌的折子，因为之前经过了多个部门的呈递，单批语，就是厚厚一摞。
小朱左手捧着沉甸甸地折子，右手随便的翻了翻，就往桌上一放。拿出一张空白的封票，开始书写。梁廷栋顾左右而言其他的票拟上。已经没皇上写字儿的地方了。
“拆湖广，分勘庆天、应天、及南直隶所辖行省，事关体大，钦定梁廷栋主理，嗣昌协理税、赋；承畴协理粮、卫；邦华协理人、员。不得有误。”
安排的倒是不错，既给了梁廷栋最后的荣耀，又提前透露了内阁的人选，小朱还是满得意的，可惜他犯了一个小错误，短期之内。他手边上的能臣，都被他轰跑了。
此刻，初秋时节地阳光，透过玻璃窗照在了小朱亢奋的脸上。使得这位年轻君主，忽然显得很富有朝气。因为他准备批答最富有朝气的一个新政了，魏藻德的状元策论。
很多人也许会奇怪的。去年的科考是有所推迟，但在夏末就已经结束了，到了今年，好么，都快一年，怎么小朱这家伙还在琢磨呢？
答案很简单，策论太复杂，牵连太广泛，并且因为杨制和熊策的出现，而处于不断的完善和补充状态，现在才终于正式定稿。
重新看看‘魏论’吧。‘实际控制’我们已经很熟悉了，而且主要是针对欧洲定的一条国际公约，同国内没太大关系，因此主要是后面两条：边臣选拔、新国新政。
当初为了扭转公众视线，缓解因为国家忘记戴羲而造成的政治风波，朝廷这边公开发出招贤令，提前公布了殿试地策论题目：面对国家新得到的土地，将如何构筑政治架构。
一时间，天下士林，立刻埋头经史之中，寻找自认为最佳地答案。最终反映在策论当中，成就了状元之名。
首先，中国历史上，之所以饱受外族侵扰的烦恼，最大的弊端，就是历代帝王，总是以长城作为中国政治版图的界限，这样做的好处是，界限清晰，防守便捷。但这样做的弊端，却更为显著，那就是，任何一个少数民族在勃然兴起之前，都以长城为界，韬光养晦。
然后等到实力养成，越长城南下，饮马黄河，酒醉苏杭。
“难道国家的防守，非要等到长城的烽火燃起时，才猛然惊醒吗？”
这句话作为开篇立论段落的最后一句话，胆子很大啊！长城利弊，虽然历朝历代都有所探讨，但明代的太祖朱元璋先生，却做地很彻底。九边设立，就是以长城为依。敢指出祖制中的不足，这可是要掉脑袋的。
紧接着，魏论中，提出了一个崭新的国家政治理念‘边臣选拔’。
汉高祖有歌‘安得猛士兮守四方’，虽豪迈千古，却已不适合今日景象了。所以，臣建议国家，不单要在新省中设立兵站、城堡、雄关。还要选拔真正地大明士子，前去就任民生牧守。
这样的政治理念，可以说是一次飞跃。之前的历朝历代，对于这些地方地处理，主要是三种类型，以夷制夷、朝贡相安、驻军威慑。这三个方法，大明都采用了。但现如今，魏藻德热情洋溢的展望了第四种方法：派驻职业官僚，从而搭建，可以体现国家权威的行政体系。
“只要文武边臣可以选拔正确，大明之国土，将一日而扩张八千里山河。”
这句话，是魏论中的点睛之语。由此可以看出，魏藻德还算个人才。但也同样具备这个时代文人的弱点，那就是只会喊口号，而没有实际操作的能力。
这个时候，真正的党派智慧方才显现，这些老油条们。人生上阅历丰富，政治上老谋深算，自然可以想到后续的，足可以保证‘边臣选拔’完美体现地具体措施。那就是构建行之有效的政府运行机制，也就是多层防御体系的‘新国新政’。
首先，将国家按八个方位，划分防守思路。
正北方位：
设立六城三州一省：北海州的温泉关；望海堡和采莲堡（双堡合算一座城）；河套州的广威关、河套镇；西澜州的咏归城；这三个州合为一省，名字就叫做北海行省。比较恶搞的是，行省首府，设在了六娘娘城（刚好第六个）。
而北海省是什么概念呢？从偏头关开始向北到达北海南岸双堡；向西到达阿尔泰山和唐努乌拉三之间的山口平原。咏归城就在这个位置；向东到达乔巴山和大兴安岭西南山麓。
同时，在漠北蒙古，漠南蒙古，分别确立三归城：
归化城，安乐王，全蒙古察哈尔巴图鲁汗，额哲。
归义城，西显王，左蒙古吐谢图昆都伦汗，却图。
归恩城。顺宁王，右蒙古车臣孟和汗。硕垒。
另外设立布里亚特城，专以安置布里亚特族人。
因为北海州、西澜州、河套州，是平面上的三个点。围绕三个点，分别是三大蒙古部落，所以北海行省的政治要务，就是负责日常地行政、财政、军政的管理职能。
三归城，属于联邦性质，共同以中国为尊。这么做的主要目的，就是战火无论如何燃烧，起码在最初的阶段。是不会涉及到中国本土上的。
遇有兵事，先征调察哈尔、吐谢图、车臣三部的兵马去打，打不过，北海省的军事单位再
。要还打不过，才退守长城。
这样，正北方向的多层防御体系就构建出来。最外围的防御，由三归城负责。中间一层地防御，由北海省负责。最内线，是长城九镇。
以此类推，八个方向的都按照大行省地概念，通过外、中、内三环的军事机制，来构筑势力范围。目的是使得古代典籍中的神州大地，永不再遭受异族的战火洗礼。
这跟蚂蚁王国或者蜜蜂王国很类似：
兵蚁（三归城）负责抵御外敌。工蚁（北海省）负责供养兵蚁和蚁后。神州，就相当于蚁后，负责发布‘激素指令’统治整个帝国。
工蜂（三归城）负责干活和抵御外敌。雄蜂（北海省）负责辅助蜂王统治帝国。蜂王负责休养和发布‘激素指令’统治帝国。
上诉两种的‘激素指令’，就等同于从信仰与文化上，让子民与国家之间，产生互敬互爱的深厚感情。是的，按照‘新国新政’的法理解释，北海省架构内的所有居民都是大明地子民，包括‘三归城’在内。
书说简短，江南诸党凭借敏锐的政治嗅觉，察觉到‘魏论’的闪光之处，于是，他们迅速将各方的政治观点进行了汇总和归纳，然后通力合作了一篇策论，对‘魏论’做了尽善尽美地补充。这段时间，又将‘杨制’‘熊策’代入，整个中国的‘多层防御体系’正式定型。
西北方向，
外围，
归安城，昌国公，大明广盛侯，高杰；
归宁城，贤义王，土尔扈特赛音汗，青；
归宜城，安顺王，和硕特默尔根汗。鄂齐尔图车臣。
归宣城，遂意王，杜尔伯特恩和汗，达赖台什。
中线，
新增行省：甘肃、宁夏、新疆。
新建州府：高昌城（高杰兼任高昌总兵）、天山紫云堡、善四合堡、盐泉新源城、玉门关、碎叶城、喀什州、伊犁州。
东北比较复杂，藩篱、宗教全裹一块了。
外围，
归云城，济北王，多罗特兴隆汗，奥巴。
归真城，清河王，乌齐叶特博托汗，格根。
辽阳城，诚顺王，南清天敬汗，福临。
凤翔道，恭顺国公，朝鲜凤坪君，李觉。
通辽城，忠顺王，科尔沁霍林汗，莽古思。
天宝池，善�