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大发明-第160部分

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  此前洪秀全大肆封王,短短一年的时间就封了近千个王爵出来,李秀成手下就是好几百个,虽然李秀成作为五军主将之一和声望还能统领这些人,但是诸王之间却谁也不服谁,李秀成一走,前线的攻势就变得停滞不前。
  至于臭名昭著的洪仁达在李秀成地压制下,也翻不起什么大浪,但对人心的影响还是有的,李秀成也不敢轻易离开苏州,反正苏福眼下的形势还不错,至少没有兵祸的危机,虽然李秀成也知道苏福缺乏必要地战略空间,最好是打下浙江和上海,不过他也知道这不可能,幸运的是华夏方面一直表现出很大的和平诚意。
  或许在洪秀全看来,太平天国地形势一片大好,在派出洪仁达以后,他又派出了洪仁发前往另外一个不大听话的王爷李世贤处,不过要去南昌必须从华夏的地盘上经过,李世贤也不像李秀成那么恭顺,他和第二师商量,把洪仁发给扣了起来。
  叶枫同意了这个办法,他也知道洪仁发这种小人成事不足,败事却绰绰有余,大好形势很可能就给破坏了,何况在他看来,结好李氏兄弟远远比洪氏更重要。
  不仅如此,为了挽回天京对李氏兄弟在战场上造成的不利影响,华夏军也开始做出应对,第七师看住泰安清军主力,第六师西进将曹县、定陶的淮军给撵了出去,淮军本身就只有几百个人的新军营头,装备训练都不足,恐怕也得到李鸿章的密令,只要华夏真地打,立刻投降和撤退,结果跑得比兔子还快。
  在山东泰安防线正面部署有华夏国防军第七师,侧面还有警备军第十一、第十四两个师,他们地后面就是国防军第五师、第三旅,以及以两个特种作战连为基础正在编练的海军陆战第一旅,海面上是拥有二十多艘红帮炮舰地两支分舰队。
  面对这样的布置,胜保不仅不敢出击,还在不停地要兵要械,倒是僧格林沁退回河南以后,虽然被捻军弄得焦头烂额,还是将主力集中到开封一带,大有抄截曹县的势头,第六师也就在曹县停下了步伐,在单县、曹县、定陶、曹州一线展开,毕竟面对对方的马队,如果是进攻的话可能机动性不足,但是防守却固若金汤。
  徐州第一旅也西进取了归德府,与曹县第六师形成呼应,徐州则由警备军第十二师驻防。
  经过半年的筹划和勘测,徐海铁路已经开始动工,不过海州盐商对这条铁路并不是非常满意,因为这是一条孤线,按照海州盐商的想法,海州的铁路到徐州以后,可以北上山东,直达天津、京师,甚至是东北;往西可以经河南、到山陕、甘肃;往南则走安徽到南京、湖广,则海州盐就可以通达天下,他们的财富也可以通达天下。
  所以海州盐商一边修铁路一边还眼巴巴地盯着华夏的军队,希望他们能够尽快将这些地盘打下来。不过第一旅让开以后,以警备军一个师防守徐州,力量看上去有些薄弱,叶枫的目的也是让淮军动一动,然后伺机给李鸿章点教训,不要总是想要要左右逢源。
  “让第八师在南边给淮军施加点压力,至于皖北的淮军暂时不用管,一个警备师进攻不行,防守还是足够的,让海州的第十三师往徐州方向动一动。确保徐州的安全。”叶枫道。
  赵勇点了点头,指着地图道:“此次作战,我军的主要目标是开封的僧格林沁,打掉僧格林沁的满蒙骑兵,清廷将丧失大部分机动兵力,而在河南,有捻军会配合我们作战。”
  “此次作战,歼灭僧格林沁是一个方面,和捻军合作也非常重要,捻军虽接受太平天国封爵,但听封不听调,又在清军腹地活动,现在几大势力的划分日趋明朗化,但是底下也暗流涌动,广东、福建的太平军日趋腐化,我方的商人已经多次反映,对福建正常的经济活动也造成了不好的影响。前段时间还发生了扣留我华夏商人的恶劣事件,对于各方势力之间的融合问题,我们是倾向于政治解决,但是要打开一个突破口,而这个突破口,捻军可以扮演很重要的角色。”叶枫翻看着情报局的搜集的资料,上面有捻军主要首领的性格和经历。
  “捻军能够听封不听调,可以说明两个问题,一是捻军自己还没有建立独立王国的打算,毕竟他们的形势不太好,淮军、僧格林沁、各式团练和勇营环伺,这对我们拉拢他们是很有利的;但另外一个问题是捻军自由惯了,或者说内部有分歧,不受约束,恐怕他们也很难愿意接受华夏严格的律令,特别是要剥夺军权和大部分特权的情况下。”
  第六集 中国攻略
  第330章 … 政改
  “军阀割据和拥兵自重这样的情况不应该出现,我想只要能干净利落地消灭僧格林沁,应该可以让捻军看清楚华夏军的实力。此外,在河南可以成立河南省,民政方面可以拥有一定的自治权,但是捻军必须接受整编,不过在河南全境未光复前,可以分阶段有步骤进行,”叶枫说道。
  联邦和地区自治这个问题对叶枫来说是一个艰难的选择,因为这很容易造成内部动乱,不过叶枫始终觉得这取决于华夏本身的国力,譬如美国实行联邦制,历史上也就爆发了南北战争这一次大的内战,反而是经济社会的发展极具活力。
  要说民族或者文化的东西,美国人本来就是一群殖民者联合起来组建的国家,内部种群也非常多,也缺乏传统文化的凝聚,但是它的联邦制也搞得很好。
  叶枫也知道中国和美国不同,不可能照搬它们的国家形式,即便是实行联邦制,也会设计一些控制和平衡的手段。
  叶枫之所以热衷于联邦制,是因为他始终坚信绝对权力导致绝对腐败,特别是黄炎培曾经提到过的周期率,也一直是他警醒的地方。
  正如三国演义开始所说的那句话,天下大势,分久必合,合久必分,这可以说是华夏几千年历史中的最大悲哀,也就是黄炎培提到的“其兴也勃焉,其亡也忽焉”。
  这是因为地方自治吗?显然不是,就如赵烈文对评说清廷时所说的那样,只有中心烂了,这个庞然大物才会分崩离析,不然除非是出现叶枫这种异数。
  在叶枫看来,中央对地方自然要统筹。要有这个能力和权力,但是地方官员首先要做的不是对中央负责,而是对地方负责。至于这中间的协调,那是细节问题,大的原则就是这样。
  叶枫希望将来的华夏能够形成几个比较大地自治区域,在内政上实现一定的自治,前提是要符合国家的大计划,遵守法律。
  这样一来,地方对中央形成压力,中央对地方又形成压力,同时每一级都要受到选民地压力。以此来保证行政的效率和官员的廉洁。
  制度是死的,人是活的。无论哪一种方法都不可能杜绝腐败。叶枫只希望通过制衡,让更多的力量参与博弈,不让某些人肆无忌惮。
  “河南的军事行动由参谋部负责。一旦战役进展顺利,政治谈判由内阁牵头,必须派出优秀的内政官主政徐州,参与对捻军的谈判,华夏军或许不会一下子进入河南,这就需要捻军在解决政治问题以后,将河南拿下来。”
  “内阁认为江北地地盘日益扩大。可以设一独立的行省。统辖通州到徐州、山东半岛地民政经济,考虑到这一地区地重要性和复杂性。内阁建议由司法大臣王运担任江北省布政使。”王韬道。
  王运精通帝王学,擅长权谋,担任司法大臣几年来又精通刑名,更掌握了几万新式警察队伍,可以说各方面能力比较平衡,的确是合适的人选,唯一地问题可能是此人旧式文人的身份,不过叶枫只是稍微考虑了一下,就同意了这个任命:“让王运去徐州,主持江北民政,同时主导和捻军的政治谈判,确实是不错的选择。”
  “内阁还是决定一省的民政官叫布政使?”叶枫笑了笑问道,对于机构和官职的名称,叶枫比较习惯用新式的,不过内阁地官员都偏向于复古,叶枫也就同意延续旧地传统,他也想得明白,就算改换了名字,官老爷还是官老爷,未必就能成了公仆。
  “内阁已经就军政机构和官职名称进行了整理,正要请大人批复,”王韬很快从桌子上掏出一份资料,看起来是早有准备。
  华夏的政权体系一直是边发展边扩充,不过按照叶枫和内阁地计划,已经打算逐步规范,其中最重要的一点就是在上海搞一个特区,试行民主新政。
  根据这次政治改革的方案,华夏辖区将划分为几个大的行省,其中台湾、海南岛和兰芳组成南洋行省,这是叶枫海洋意识的体现,未来的发展可能会不止这几个地方。
  福建、广东的东部组成闽粤行省,江西、徽州组成徽赣行省,此外就是浙江行省,江北行省,以及上海特别道。
  行省以下设府,府以下为州县,大城为州,小城为县。
  上海特别道相当于直隶府,其下设松江、金山、南汇、上海四县,这次进行行政改革就是要在上海道首先推行孝廉议政制度。
  也就是先在四县通过投票选举出各县孝廉,孝廉通过县孝廉议政台参政议政,并投票选举本县政务官,也就是知县。
  孝廉议政台的权力和架构类似于县议会,本县重大决策必须经过议政台通过,议政台拥有对本县官员的质询、监督权。
  首次孝廉的选举并不是普选,也就是说并不是每个人都拥有投票的权力,对选民有严格的要求,不过范围也相对比较广泛,除了年龄、国籍的限制,主要从文化水平、社会影响、财富、对社会的贡献等几个方面作出了规定。
  首先是身前清功名,包括科举中式的进士、举人和生员,也包括其它通过了县试、府试的童生,这就将大部分传统读书人包含在内,不过由于华夏不再组织科举,所以这部分就不会再增加。另外所有经过新学基础教育的都有选举和参选孝廉的资格,华夏新学教育大致划分为基础教育、中级教育和高等教育,职业教育、军事教育、速成班等都属于中级教育,基础教育相当于小学,主要针对的是少年儿童,他们暂且还不到参加选举的年龄。
  新学与旧学并驾齐驱,不过能通过县试的童生虽然不少,但还是有很多人读书人没有考过县试,在没有科举的情况下,这些人要参加孝廉选举,就只能参与新学的学习,从大趋势来说,新学会逐步取代旧学。
  其次就财富及对社会的贡献而言,不看个人或其家族拥有多少财富,而看其向国家纳税的数额,这个标准开始订得比较高,也就是每月一华夏元,一年十二华夏元,相当于两亩水田一年双季的总收入,普通工人两个半月的工资,看上去标准不高,实际上却让很大一部普通百姓失去了选举的资格。
  不过这个标准还是必须的,因为这个标准下的个人有能力接受一定的教育,这就保证了选民的基本素质。
  此外对社会的贡献还包括从事公职已经慈善事业,譬如国防军、警备军和民兵的士兵都有参加选举的权力,因为士兵都要接受一定的教育,他们有能力行使好这样的权力。
  至于社会的影响主要是考察这个人在民间的名声,如果是臭名昭彰的话,那么不仅不能成为候选人,而且还会被剥夺投票的资格,这却是给了那些没有孝廉投票权的贫民一点影响结果的权利,如果一个地主拼命压榨佃农的话,就很可能因为名声不好而失去资格。
  在这次县孝廉选举前,内阁、都察院、立法院和上海道将组成联合工作小组,到各县进行选民登记,并确定选民资格,准备工作完成以后,将在年底进行县孝廉的选举。
  县孝廉选举完成后,将组成第一届县孝廉议政台,任期为四年,任期结束后全部重新选举,可以连任,并不受限制。
  孝廉议政台通过选举产生本县知县,并选出上海道孝廉,选出的上海道孝廉组成第一届上海道孝廉议政台,上海道民政官道员由各县孝廉共同选出。
  此外,都察院、按察司、大理寺也将在上海道设立相应机构,及分院、分司和大理寺理问院。
  上海特别道的选举将会是华夏下半年重点关注的工作,叶枫对此也非常紧张,因为这将决定着他提倡的民主政治是不是能实行的问题,他一方面希望更多的人参与民主选举,又担心参与的人多了会出问题。
  不过过去华夏已经在小范围内推广投票选举的办法,不过当时的选民局限范围比较小,像这样搞一次大范围的选举还是第一次,也由不得他不慎重。
  选举是这次政改的重点,至于机构和职位的名称就没有多少实质性的变化,总督府总督是华夏的国家元首和政府首脑,内阁是行政中心,内阁首领称为宰相,其下为各部尚书,或称大臣,原来六部的名称也有所变化,财政部被改回户部,商务部成为商部,产业部也改回工部,另外增加了吏部,文教部、司法部、国防部三部名称不变,不过一般都简称文部、法部和兵部,新旧式名字一般都可以用,分别和尚书或大臣搭配。
  第六集 中国攻略
  第331章 … 三步走
  “这个方案我基本同意,还有你们提出的这个议政会成员叫孝廉也不错,不过各级要区分开来,我看州县一级就叫孝廉,省府为贤良,再有就是国士,州县设孝廉台,省府设贤良阁,再设国士馆,以参政议政。”叶枫说道。
  “另外大理寺也改掉,改成大理院,按察司也改成按察院,便于统一,”虽然要尊重传统,但叶枫总觉得用“寺”来命名国家最高司法机关有些不合适,改名以后,司法机关就统一以院命名,分别为按察院、大理院以及监察官员的都察院,根据华夏先行体制,法司和内阁都隶属于总督府,这个未来还可能有所变化。
  根据叶枫的设想,立法院的职能会被国士馆所取代,不过不会马上解散,而是会暂时从属于国士馆,完善华夏的立法。
  对于整个民主制度的推进,叶枫计划分为三步,第一步就是上海特别道将要试行的逐级选举,也就是基层选民选举县孝廉,县孝廉选举本县知县、府贤良,府贤良选举本府知府、省贤良,省贤良选举本省布政使、国士,国士馆选举内阁宰相、总督。
  第二步就是孝廉普选,也就是知县以上主政官,包括知县、知府、布政使、宰相和总督,以及省府贤良、国士,全部要通过孝廉投票产生。
  第三步就是直接普选,也就是所有主政官包括知县,以及孝廉、贤良和国士,都要通过全体选民投票产生。
  叶枫知道这不能一蹴而就,所以制定了每种办法实施三届以后,再推行下一种方法的计划,也就是到试行直接选举,前后将要近四十年的时间,他认为有四十年的时间。完全可以培养出具有参政议政意识和能力的民众。
  简单来说,譬如日韩等国,也没有民主的传统,但是他们实现民主制度所用的时间并不长,韩国在二战前是日本的殖民地,日本在二战前是军国主义独裁,直到战后在美国人地占领下才开始建立民主制度,到这两个国家快速发展起来。前后也不过二十年的时间,相当于是一代人。
  四十年差不多有两代人成长起来,叶枫相信这足够了。
  其实和叶枫想像的不同,这个政改计划提出以后,并没有遇到太大的阻力,无论是新派还是旧派的官员,对孝廉、贤良和国士的选举都没有异议,因为察举本就是一种传统的用人办法,冯桂芬甚至将其提升到尧舜时的古制。
  当然异议不是没有,虽然大方向大家都能够认同。但是在具体地做法上分歧就十分严重,比如选民的资格,就有人认为不应该太宽泛,不过叶枫和冯桂芬炮制出一套完整的理论,根据这个理论提出了几条标准,文化水平、社会贡献、社会名声等。有理有据,何况叶枫也作出了妥协,纳税额已经卡掉了大部分的下层百姓,所以总的来说这个办法还是得到了支持。
  另外分歧比较严重的就是馆阁所具有的权限。官员要通过馆阁选举产生,馆阁能质询、罢免官员,政府的重要决策也需要通过馆阁。有人质疑官员的权力被大大束缚,不过能坐上一级政府首脑的毕竟是少数,在争论中,馆阁地这些权力也获得了大部分人的支持。
  还有人担心上下级之间的关系,由于官员都由本级馆阁选举产生,或者说是由本地的民意选举产生,很可能会对上级政府的指令不闻不问。不过这一点也有应对。那就是本级政府的重要决策。也必须得到上级政府地批准,不同事项按照登记、审核的要求。都有具体的处理,包括选举出来的官员,也必须得到上级政府地同意。
  至于上下级政府如果发生矛盾,大体的处理原则是驳回修改,如果最后还是不能同意,一般是提请上一级大理院依法判定。
  政改方案提出后,一直在不断地征求意见并进行修改,即将要在上海实施的这套方案也只是试行,之所
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