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0月下旬，德军又来进攻游击队了，这回还得到保加利亚人和乌斯塔沙与奈迪奇部队的支援。这第六次攻势又如同其他几次一样，逐步停顿下来。
从1943年8月25日起，铁托的最高统帅部一直设在波斯尼亚的亚伊采。11月29日，在比哈奇大会召开后一年，尽管德军又发动了新的进攻，这个游击队的领导人却再次召开了全国反法西斯解放委员会。在他当时向委员会发表的讲话中，他不仅攻击了德拉扎·米哈伊洛雏奇，还攻击了包括国王在内的整个流亡政府。不管人们可能同情哪一边，毫无疑问，铁托的权力这时要比国王彼得二世的权力拥有更大的现实基础。亚伊采会议通过了一项决议，把流亡政府的权力转移给了它自己“这个南斯拉夫国家的最高行政和立法机构”，同时禁止国王返回南斯拉夫。“国王和君主制的问题将在这个国家获得解放后由人民按照他们自己的意志来解决。”这次大会通过授予铁托元帅军衔，并选出了一个临时政府——民族解放委员会——由铁托担任总理，另外有三个副总理和十三个主管部一级职务的“委员”。在亚伊采，这个反法西斯会议还宣布了一项“关于南斯拉夫联邦组织的决议”，其第二段文字如下：
为了使南斯拉夫可以成为各族人民的真正家园，而不再是种种反动势力搞阴谋诡计的角逐场所，南斯拉夫正在按联邦原则建立起来，这项原则将保证塞尔维亚、克罗地亚、斯洛文尼亚、马其顿、门的内哥罗、波斯尼亚和黑塞哥维那各民族一律平等。
最后三个地区是在比哈奇会议召开以后增加进去的。与此同时，还明确表示，斯洛文尼亚将包括所有斯洛文尼亚人居住的地方，加上的里雅斯特，而马其顿这个词则将得到宽宏大量的解释。克里姆林宫方面似乎担心亚伊采的行动太大胆了。事实上，事态已经更加明显，南斯拉夫的游击队很可能会做出一件戏剧性的大事来。
盟国，尤其是英国，给予铁托的援助只能在1943…1944年的冬季过去以后才变得有效。一个俄国军事代表团终于在1944年2月22日到来了，不过苏联并没有送来多少援助物资。从1944年4月起，各种各样的物资全是由西方送来的，游击队的伤员问题由于把最严重的伤员空运撤退，也得到部分的解决。德国人现在试图用游击队那套策略来打击游击队；他们组成了突击队，并试图采用铁托所谓“使部队快速渗透并分散开来的战术”。他们还利用空军进行迅捷的突然袭击，想把游击队的一些主要领导人消灭掉。1944年5月25日，德国伞兵进攻铁托设在德尔瓦尔（在波斯尼亚）的司令部，成功地夺取了那个城市和包括若干岛屿在内的一大片土地。铁托本人死里逃生，然后由十六架盟军飞机护送，撤退到意大利去。铁托从这些飞机中挑了仅有的一架苏联飞机作为他的座机。从这时直到那年秋天，他的司令部一直设在南斯拉夫的维斯岛上，该岛由南斯拉夫和英国的一支联合部队保卫着；麦克莱恩准将也在这里同他一起呆到8月中旬。
与此同时，米哈伊洛维奇和其他几个切尼克头领还扼守着塞尔维亚和门的内哥罗东部的阵地。人们注意到，他们由于公开同敌人勾结，尤其是由于他们自己按兵不动而声名扫地了。1943年10月，英国人劝使米哈伊洛维奇破坏了维谢格腊特附近的一座桥梁。不然的话，切尼克人是躲躲闪闪的；他们似乎喜欢搞政治阴谋而不愿进行破坏活动。同时背叛行为日益增多，不仅是投向游击队方面，还投向德国人或廖蒂奇方面。米哈伊洛维奇想用扩大他的接触面和放宽他的纲领来同铁托竞争，但已经为时太晚了。他向帕韦利奇试探，企图加强他同斯洛文尼亚的鲁普尼克将军的联系；他还向匈牙利人以及其他一些外国政府呼吁合作反共。将近1944年1月底时，米哈伊洛维奇在塞尔维亚的巴城召开了一个政治代表大会，想得到一个几乎毫无追随者的社会党人托帕洛维奇的支持，以缓和切尼克人那种传统的调子。这个圣萨瓦代表大会投票通过了不彻底的中央分权做法，重行回到1918年那种包括有塞尔维亚人、克罗地亚人和斯洛文尼亚人的三族王国的概念上去，同时还强调了它效忠于君主制。
1943年6月，南斯拉夫流亡政府的总理约瓦诺维奇教授辞职了。他先由特里富诺维奇继任，后来又由前驻巴黎公使普里奇继任，普里奇坚决主张继续让米哈伊洛维奇担任军政部长，不因亚伊采的决定而有所动摇。直到1944年6月1日，英国施加的压力才使国王及其顾问们不得不屈从于实际情况。当天，克罗地亚人伊凡·舒巴希奇博士由彼得国王任命为总理。1941年前担任过克罗地亚省长的舒巴希奇博士一贯不参与其他一些流亡分子的阴谋活动，并曾公开表示同情游击队。他立即准备到维斯去拜访铁托。这次访问在1944年6月14日到17日进行，并于6月16日以引人注目的速度达成了一个妥协方案。舒巴希奇答应说，他的政府将尽全力同全国解放委员会合作。双方同意，“国家组织的最后解决办法将由人民在全国解放以后作出决定”。
1944年8月，铁托元帅应邀到卡塞塔总司令部去访问梅特兰·威尔逊将军，并讨论如何协调在意大利和南斯拉夫的军事计划。不久，丘吉尔也到了意大利，并邀请铁托于8月12日到那不勒斯郊外威尔逊将军的别墅会晤。这次会晤由于得到韦莱比特的协助，并由奥尔加·宁齐奇担任翻译，一般都认为是成功的。丘吉尔的发言是令人鼓舞的，但是他清楚说明，只有在全国解放委员会同国王达成某种协议以后，英国政府才能正式承认它。他还表示希望以后将不会把共产主义引进南斯拉夫。铁托否认有这样的意图。在元帅从意大利回到维斯之前，他又会见了舒巴希奇博士。等他回去以后，他代表全国委员会发表了一个文告，坚持全国解放委员会的“独一无二的重要目标是：打击占领军及其走狗，建立一个联邦制的、民主的南斯拉夫，而不是象我们的敌人指责我们的那样，具有实行共产主义的目标”。文告接着提到同舒巴希奇达成的协议，最后还对“我们伟大的盟国，英国、美国和苏联”所给予的援助表示谢意。就在这个文告发表以前，伦敦的南斯拉夫流亡政府发表了一个声明，号召“我们的全体人民团结在铁托元帅领导下的联合战线的周围”，并保证“集中全力为未来的民主的南斯拉夫联邦增进国内和平。……”8月26日，南斯拉夫国王颁布了一道法令，结束了以米哈伊洛维奇将军为首的最高统帅部。大约就在此时，麦克莱恩准将同铁托的茹约维奇将军到塞尔维亚去鼓励人们“摆脱切尼克人那种妥协与无所作为的政策，转向同情游击队的全面战争”。罗马尼亚的政变给战局带来了新背景的另一个部分；它加速了俄国人的前进。
在9月的第一周里，出现了德国人撤退的最初迹象。接下来就是保加利亚的倒戈，这使得保加利亚军队投向铁托一边来。9月12日，彼得国王从伦敦发表广播，呼吁各界人士在铁托的领导下团结一致，这个呼吁终于使许多效忠王室的塞尔维亚农民甘心情愿去支持游击队——这个呼吁自然说服不了君主制的反对派，不论是共产党人还是克罗地亚人。可是，英国同铁托的关系还是搞得不很好，因为元帅在9月19日一下子从维斯失踪了，这使得他那些最要好的英国朋友大为恼火。后来才知道他是到莫斯科同斯大林进行首次会晤去了。等麦克莱恩准将知道他的消息时，他已经回到南斯拉夫——到了伏伊伏丁那。
从这时起，德国人尽快撤退，不过他们和获得苏军增援的游击队之间并不是没有激烈的战斗。到了1944年10月20日，俄国人和南斯林夫游击队终于把德国人赶出了贝尔格莱德，还把廖蒂奇和奈迪奇同德国人一起赶走了。米哈伊洛维奇率领仅剩的一批追随者撤往波斯尼亚。铁托在南斯拉夫首都获得解放后一两天便到了那里。他在那里同刚从伦敦到达的舒巴希奇和韦莱比特会合了。11月1日，铁托和舒巴希奇共同制订了一个初步的协议，后者于是动身到莫斯科去，这回是由卡德尔陪同着。12月7日，舒巴希奇飞回贝尔格莱德后，同铁托一起签署了这个协议。协议的主要条款是：在全国就国王是否应该回国的问题举行一次公民投票以前，成立一个摄政会议作为临时政府的授权机关。12月7日签署的一个附件规定在全国解放后三个月年举行自由选举。在制宪会议召开之前，反法西斯委员会将起到立法机构的作用。可是，等舒巴希奇回到伦敦去取得彼得国王的同意时，国王却百般刁难。于是，贝尔格莱德发动了反对君主制的示威游行，丘吉尔于1945年1月18日在下院演说时，也表示赞同铁托…舒巴希奇协议，还说，“如果我们不幸未能取得彼得国王的同意，这件事事实上也得进行下去，因为我们认为他会同意的。”国王对这种奚落的反应是：在1945年1月22日发表声明说，他已对舒巴希奇失去了信任，暗示他自己要同铁托直接进行谈判。第二天，1944年11月1日的铁托…舒巴希奇协议在伦敦公布了。在铁托于贝尔格莱德作了几次毫无调和之意的讲话以后，国王同舒巴希奇和解了，于是开始就谁将是三个摄政的问题进行漫长的讨论。到了2月12日，雅尔塔公报声称应建议铁托和舒巴希奇立即将他们所达成的协议付诸实行，而没有提到彼得国王，国王这才在摄政人选的问题上屈服了。接着舒巴希奇和他的同僚们便匆匆赶往贝尔格莱德去。
三个摄政终于在1945年3月2日选定了：塞尔维亚人斯尔扬·布迪萨夫尔那维奇（他是在1941年3月20日辞职的几个部长之一），克罗地亚人安特·曼迪奇和斯洛文尼亚人杜尚·塞尔奈茨。他们在三天以后宣誓就职，铁托也向反法西斯委员会主席里巴尔博士提出全国解放委员会的辞职书，并立即应邀组织一个新政府。他在3月7日着手进行。他的内阁包括八个克罗地亚人、六个来自塞尔维亚的塞尔维亚人和六个来自国内其他地区的塞尔维亚人、四个斯洛文尼亚人、两个马其顿人、一个门的内哥罗人、一个波斯尼亚的穆斯林；内阁中包括了原来南斯拉夫流亡政府的六个成员，由舒巴希奇担任外交部长，格罗尔担任一名副总理。另外一名副总理是卡德尔。其他的共产党人部长是茹约维奇（财政部长）、赫布朗（工业部长）和德热拉斯，他是专门负责门的内哥罗事务的部长。内务部长这个要职由游击队的教士热夫采维奇担任，兰科维奇则在幕后工作。铁托在3月9日的一次广播中再次宣称，私有财产和个人的首创精神将得到保护，不过暂时必须实行某种形式的政府管制。在就联合国善后救济总署物资分配的管理问题进行了多次争吵以后，联总的救济物资开始到达这个饥荒的国家。这时，克罗地亚的帕韦利奇和斯洛文尼亚的鲁普尼克没有几星期就要潜逃了，于是除了奥地利边界的问题之外，就只剩下的里雅斯特问题了。与此同时，铁托、韦莱比特和卡德尔抓住一切机会声明他们要把南斯拉夫的边界至少推进到伊松佐的要求。
在南斯拉夫被分裂以前，斯洛文尼亚人的总数几乎整整有一百万，虽然另外还有五十万人居住在斯洛文尼亚本土以外的地方，其中大多数是在伊斯的里亚半岛和意大利的威尼斯…朱利亚区，还有一些是在奥地利日耳曼族行省的卡林西亚。他们的重要性同他们的人数很不相称，战前由于他们在贝尔格莱德曾设法成为克罗地亚人和塞尔维亚人之间的一种平衡力量，而在战争期间则因为他们居住在的里雅斯特周围和亚得里亚海的北部之故。南斯拉夫斯洛文尼亚大部分于1941年春季为德国所并吞，其余部分连同卢布尔雅那则交给了意大利。
斯洛文尼亚人在许多方面都象捷克人，因此德国人决定象对待捷克人那样对待他们，不过更为苛刻。因为希特勒根本就不肯承认有他们这个民族。希特勒象对待捷克人那样，觉得有必要灭绝斯洛文尼亚的知识分子和专业阶层。德国人于是着手安排把他们大批押送出境。在这些受害者中，比较幸运的被押送到克罗地亚或塞尔维亚去，运气较差的则被押送到德国去；有些就以这个或那个借口被杀害了。德国人告诉留下来的劳动人民，他们实在都是日耳曼族人，能够很容易地重操他们本来的日耳曼语；一个施蒂里亚同乡会成立了，帮助斯洛文尼亚人恢复他们的记忆。适龄的而又没有明显的敌对信念的斯洛文尼亚人都应召参加德国陆军。有些来自比萨拉比亚和波斯尼亚的日耳曼族人被安置在斯洛文尼亚，以替换那些被押送出境或不可救药的斯洛文尼亚人。
可是，如果德国人要灭绝斯洛文尼亚民族，他们为什么又把卢布尔雅那这个城市交给较为温和的意大利人去摆布，这就很难加以说明了，因为卢布尔雅那大学还是一个巨大的文化活动中心。教士在整个斯洛文尼亚的影响是非常强大的，但是在卢布尔雅那的大学生中却有很热诚的共产党人。1940年，博里斯·基德里奇和小学校长爱德华·卡德尔（他从1937年起一直同铁托一起工作）竟然能够创办一个称为苏联之友的团体。在意大利人占领后不久，一些非共产党的党派建立了一个秘密的斯洛文尼亚联盟。4月27日，共产党人和另外一些左翼分子又组成了解放阵线。斯洛文尼亚联盟尽快同伦敦的南斯拉夫政府（它包括一些著名的斯洛文尼亚代表人物）建立了联系，但是这个政府以一番大道理坚称，这么小一个种族团体如果想存在下去，就必须等待时机而不要冒什么风险。
解放阵线自然是赞成采取行动的。从1942年初起，它就开始对那些被指责为卖国贼的人组织了一系列大胆的袭击。最后，在1942年10月，斯洛文尼亚的前总督纳特拉琴被暗杀了，他是意大利人建立的顾问团中两个斯洛文尼亚成员之一。而且，斯洛文尼亚的意大利占领区具有比较适合于游击队活动的地形，因此属于解放阵线的一些青年团体得以在罗格山周围的森林和山区里建立起来。象其他地方一样，意军的小规模讨伐行动也把不问政治的人赶到马基中避难去了。到了那里以后，要回去并不容易，他们往往也就参加了游击队。卡德尔在1942年初去访问了铁托回来后，就鼓动解放阵线进行规模较大的活动。到6月里，斯洛文尼亚游击队已经大大地扩展了他们的控制区，甚至还到处成立了一些为时不长的共产主义小共和国。与此同时，在威尼斯…朱利亚的斯洛文尼亚和克罗地亚游击队给意军造成了不少麻烦。7月，墨索里尼来到戈利齐亚，发表了一篇演讲，为地方当局打气。他还检阅了当时集结在那里准备发动一次反击的意大利部队。这次反击于1942年7月16日在罗博蒂将军的领导下展开了。其结果还是同轴心国对铁托所进行的几次攻势一样。游击队虽然遭到了重大的损失，但是象往常一样，通过分散的办法保全了他们的运动。意大利人自然尽量把居民编入他们的队伍以帮助他们打共产党人，而许多斯洛文尼亚农民也很愿意加入为此目的而组成的白卫军。意大利人还供给诺瓦克少校武器，他是米哈伊洛维奇的代表，从1942年春季起一直呆在斯洛文尼亚，这时自己也成立了一支蓝卫军，同游击队作战。
事实上，斯洛文尼亚为左派人士的解放斗争提供了类似于铁托直接领导的解放斗争的缩影。除了同卡德尔的一次次秘密往来外，它当时同铁托所领导的斗争完全隔绝。意大利的投降对斯洛文尼亚战场的影响比对南斯拉夫其他战场的影响更为直接，而且它以一种新的形式提出了的里雅斯特的问题。意大利垮台的直接后果是，游击队把白卫军和蓝卫军都包围起来，并在图尔亚克要塞俘虏了他们的士兵七百多名。许多意大利装备落到了游击队的手里，还有一批意大利士兵参加了斯洛文尼亚解放阵线。事实上，威尼斯…朱利亚和弗里乌利这些斯拉夫人和意大利人杂处的地区，以及靠近瑞士边界的那些山区，都是意大利反法西斯抵抗运动最早活动的场所。1943年9月底，斯洛文尼亚社会主义共和国第一届议会选举举行了，卡德尔于10月1日在科切维主持了代表大会，会上选出了参加亚伊采大会的代表。对于克罗地亚人和马其顿人说来，亚伊采代表大会的重要意义在于他们有希望获得自治，而对于斯洛文尼亚人说来，其重要意义则在于铁托的斯洛文尼亚民族统一主义，以及他着重提出的对的里雅斯特的领土要求。
可是，在1943年10月间，德军把斯洛文尼亚游击队赶回到他们原来隐藏的地方去了。德国人把伊斯的利亚连同的里雅斯特并入了版图，成为屈斯顿兰行政区。起初，他们想对那里的斯洛文尼亚居民