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建了很多的道观。那时候道士还可以领取俸禄。每一道观都要占用田地上千顷，他还纵令道士向农民剥削。
蔡京在入相后不地勒索，在依仿三司条例司旧例，设置“讲议司”制定法令制度，由他亲自提举。除方田法在部分地区恢复外，原来抑兼并的法令都变质为对人民群众的敲剥。免役法的恢复，起初只是依据哲宗绍圣时的法令，后来不断增加各种名目的雇役钱，任意勒索。如巩州的役钱，由元丰时每年的四百贯增加到近三万贯。各地“支移”加征“地里脚费”，一斗收脚钱五十六文，与元丰时的正税相当。脚钱又反复折算，增加数倍。据《文献通考》说，“农民至鬻牛易产，犹不能给”。王安石变法时，从大地主、大商人夺取到部分剥削利益，为宋朝增加了大批财富。据说熙宁、元丰时内外府库充衍，各路积存的钱谷，可支用二十年，小邑的积存也不下二十万。至徽宗时，各地仓库，还有余存。东南六路的粮米，自江浙到淮甸，沿途设置七个仓库，经常有六百万石的积储。用来作本，按岁时丰歉平抑粮价。蔡京用姻亲胡师文为发运使，将江淮、荆浙等路本钱几百万贯全部搜光，上贡给朝廷挥霍。胡师文入朝为户部侍郎。其他各个地方也是相继按照这种方法办理的，使各地的仓储钱谷全都被搜空了。还规定各路每年要向朝廷上供，其一供额要比原额增加了十几倍的数量。
蔡京还恢复旧时的那种榷茶法，禁止私贩茶，设官场专卖。在1104年他又罢官场，许商人向园户买茶贩卖，由官府“抽盘”（抽税）后批给“茶引”。朝廷一年的茶税收入，增加到四百余万贯。每年以一百万贯供皇帝“御用”。普遍增收茶税，实际上只是加重对园户的剥削。又改钞盐法，由商人先向朝廷出钱买盐钞，凭盐钞去产地领盐贩卖。盐钞屡次变易，朝廷获利，大小商人均受亏损，最后还是转嫁给人民。当时就有人指出“下民疾苦”中“惟茶盐法为最苦”。一切刻剥之法用尽后，徽宗还用宦官李彦设立“西城括田所”的方法在各地“括公田”，也就是把民间的田地强占归朝廷，课收“公田钱”。像他这样强占一的田地已经有三万多顷之多。
在1102年，杭州设置的明金局，徽宗就命童贯去做主管。每天要役使几千名工匠，为了为皇室造作牙角金玉竹藤织绣等各种奢侈品。这些所需要的物料，全向当地民间征敛。1110年，又设苏杭应奉局，蔡京命朱勔管领，搜罗各种花石树木运到京师，供徽宗赏玩。朱勔等凭借权势到处横行。凡民家有一石一木被他看中，就带领兵士抢走，甚至拆墙拆屋搬运。如有违抗，即指为对皇帝“大不恭”来治罪。在深山中的奇石，江湖中的异物，也都迫使工役去开采。朱勔等又借此大肆贪污勒索。中等人家多被弄得破产，下等户甚至要卖儿女来供他们需索。抢占的花石树木用大量船只运送，称“花石纲”。有的船只使用的役夫甚至到数千人。一块石头所需的费用，民间至用三十万贯钱。两浙、两广、福建、四川等处的官员也仿照苏、杭，运送奇花异竹各种果木等到京师，沿途甚至毁桥梁、凿城郭。江河中船只不断，陆地上用递卒快运，使花果到达京师色香不变。沿途州县都因此大量靡费，积存的钱谷，为之一空。后来曾有人指出，“蔡京用事，举天下之财而尽用”，“非祖宗熙丰之法”。在为时号称“绍述”的蔡京，事实上他是在对广大人民进行着残酷的压榨，这已经完全不是熙宁、元丰时的那种新法了。
像徽宗、蔡京这样的大肆搜括着民财，他们那样侈靡、挥霍着老百姓的财物。设置应奉司、御前生活所、营缮所等专供皇室消费享乐。在神宗元丰时，朝廷的左藏库每月支费三十六万贯，徽宗时增加到一百二十万贯。徽宗、蔡京又依据《周礼》的记载，兴建“明堂”（祭祀的堂殿），说是复三代之制。以蔡京为明堂使，京子蔡攸讨论指画制度。明堂建筑规模宏大。各路搜索坚实完整的大木料纲运到京师。修建中，每天役使工匠上万人。又用铜二十二万斤铸造九鼎，饰以黄金，建造九座大殿安放，称九成宫。九鼎铸成，徽宗作《九鼎记》，演奏新制的乐曲祝贺。花石纲运来大批花石树木，蔡京又建言在皇宫北修建延福宫，由童贯、杨戬等宦官五人分领工役，修建延福五位（区）。五人争以侈丽高广相夸，彼此不沿袭。中间修建殿阁亭台，凿池修泉，满布嘉花名木，怪石岩壑，文禽奇兽。修成之后，徽宗又作文章纪胜。稍后又修延福第六位。在城外修濠建桥，名景龙江，夹江植奇花珍木。在景龙江以南，仿余杭凤凰山式样，用人工筑大土山，名万岁山（后更名艮岳山）。最高一峰高九十尺，山周围十余里，用山石以万计，都由各地限期运来。山上建造亭馆楼台，穷极奢丽。徽宗擅长书画乐舞，整天在宫中玩乐。他每年各种节日，都要聚集百官，大摆酒宴，表演各种乐舞、百戏、杂剧，享乐的办法也是层出不穷的。
在蔡京推行变乱新法后，大肆搜括和挥霍，他和王安石形成鲜明的对照。王安石执政，对衣食都不留意。做知制诰（中书舍人）时，有人来送信，竟误认王安石是个“院子”（家仆）。左右都说，这就是舍人。送信人走出，连称“好舍人，好舍人！”王安石妻买得一妾，王安石即令送回，与她丈夫完聚。晚年居金陵钟山，只有几间简朴的小房。出行乘一匹小驴，有客来访，在道旁相遇，即下驴坐杌子交谈。保守派们虽然对王安石多有指责质疑，但是还是承认王安石“质朴俭素”，生活简约的。然而，蔡京和王安石的做法却是完全的相反，蔡京入相后，搜括民财，贪污侵私，以千万计。大小官员，都要行贿赂。蔡京生日，全国各地官府还要“贡献”大宗礼物，称“生辰纲”。徽宗时，常对大臣赐给宅第。一所雄丽的宅第，用费至百万贯。蔡京赐第最为宏敞，园内树木如云，又在宅西毁民屋数百间建西园，居民被迫起离，悲愁泪下。人们说：“东园如云，西园如雨（泪下如雨）。”宋朝人已指出蔡京“享用侈靡”。做一碗羹要杀鹑数百只，家中大量养鹑。一次留讲议司官员吃饭，单是蟹黄馒头一项，就用钱一千三百多贯。有客在蔡京家饮酒，蔡京叫库吏取出江西官员送来的黄雀肫十瓶，尚存有八十余瓶。蔡京家蓄养姬妾成群，家中厨房甚至有专管切葱丝的婢女。蔡京子攸、鞗、絛都官至大学士。蔡鞗徽宗女茂德帝姬（公主），家人侍从也都作大官。徽宗前后七次坐小车到蔡京家饮酒作乐。蔡攸和妻宋氏也经常出入皇宫。蔡攸和翰林学士王黼在宫中着短衫、窄裤，涂抹青红，和艺人一起戏笑取乐。徽宗、蔡京等人的统治者，真是醉生梦死，挥霍享乐，腐朽透顶了。
蔡京又向徽宗举荐王厚、高永年为边帅西征，保举童贯出监军务，徽宗一一照允。王、高西进大败羌酋，克复鄯、湟、郭三州，徽宗下诏赏功，授蔡京为司空，晋封嘉国公。后来高永年遭羌人夜袭被擒杀，自此边境连年战乱不息，徽宗不但不怪罪蔡京，反晋升蔡京为尚书左仆射，兼门下侍郎，用赵挺之为尚书右仆射，兼中书侍郎。赵挺之不甘与蔡京比肩，便屡次入朝奏陈蔡京奸恶，徽宗正宠用蔡京，怎信挺之所言，挺之只好上章求去，即被徽宗罢免。
蔡京独为相，便效法周公，制礼作乐，粉饰升平，又创制九鼎，奉安九成宫。他自为定鼎礼仪使，领徽宗到诸鼎旁行酌献礼。徽宗一一酌献，谁知在北方宝鼎刚酌完酒时，忽然一声爆响，宝鼎破裂，酒醴四溢，徽宗扫兴而归。众臣推测此为北方将乱之征兆，而蔡京则说是辽邦分裂，宋可借机收复北方，徽宗转惊为喜，亲御大庆殿，受百官朝贺。
九鼎告成后，徽宗心渐侈汰，由逸生骄。有一天，他召辅臣入京，命内侍取出玉盏玉卮，对群臣说：“朕欲用此物，只怕大家会说朕太侈奢。”蔡京立即起座奏道：“臣前时出使契丹，见辽主持玉盘玉盏向臣夸耀，说这是石晋时物，南朝未必有此物，臣想番廷尚以此物居奇，难道我大宋反不及他吗？只是因为陛下素怀俭德，不敢取用，现在既然有此宝物，正好用来奉觞上寿，哪个敢说不宜用呢？”徽宗听罢说道：“先帝昔日仅作一个小台，谏官就接连数章劝阻，朕早就制成此器，正担心又有谏言，所以不便轻易取出使用。”蔡京又奏言：“事苟当理，何畏人言？古人云‘惟辟作福，惟辟作威，惟辟玉食’，陛下富有四海，正当玉食万方，区区酒器，何足介怀？”徽宗闻言，不禁喜逐颜开，兴酣宴罢，还独留蔡京商议多时。
徽宗性好珍玩，尤喜花石，蔡京就命朱冲在苏杭广采奇珍异石，随时进献，又密保朱冲之子朱面力在苏州设一应奉局专办花石，号为“花石纲”。自此苏杭百姓罹此大灾，苦不堪言。
赵挺之辞去右相后，对蔡京恨之入骨，户部尚书刘逵与挺之是莫逆之交，表示有朝一日得志定奏黜蔡京。崇宁五年正月，慧星出现西方，光亮尾长。徽宗因星象告警，避殿减膳，挺之与吴居厚请下诏求言，徽宗降旨准奏，被擢为中书侍郎的刘逵就奏请徽宗把元党人碑毁去，撤消所书的邪籍禁令。于是徽宗在夜半派遣黄门去朝堂砸掉石碑。次日蔡京入朝见党碑被毁，忙入问徽宗，徽宗道：“朕意对元诸臣宜从宽，所以毁去此碑。”蔡京竟厉声道：“碑可毁，名不可灭呢！”对蔡京目无主的言语，群臣都觉震惊，徽宗龙颜不悦。退朝后，刘逵即呈上奏疏，上陈蔡京罪恶。徽宗览奏未决，尔后司天监又奏称太白昼见，应加修剩徽宗这才决定赦一切党人，尽还所徙，暂罢崇宁诸法和诸州岁贡方物，把蔡京降为太乙宫使，留居京师，复起用赵挺之为尚书右仆射。
蔡京被刘逵所排，心中愤懑，当下与同党密议授计，先运动内侍，请徽宗得宠的郑贵妃帮忙关照，再托徽宗颇信用的中书舍人兼直学士院郑居中说情。郑居中先让蔡京党羽向徽宗上疏，言“蔡京改法，统禀上意，未尝擅自私行，今一切罢去，恐非绍述私意。”徽宗未曾批答，但郑贵妃在旁淡淡数语为蔡京疏通，居中亦伺机为蔡京开脱，之后蔡京同党余深、石公弼两御史联衔弹劾刘逵，于是徽宗把刘逵黜知亳州，赵挺之罢为观文殿大学士神观使，再复蔡京为尚书左仆射，兼门下侍郎。
腐朽的官僚组成的蔡京集团。而宦官童贯，在蔡京的支持下，掌握了全部的军权，和蔡京并列为相位。童贯和蔡京一样的贪污侈靡，家中金币宝玉，堆积如山，据说“私家所藏，多于府库”。蔡京集团的朱勔占有甲第名园，遍布吴郡。田产跨连郡邑，每年收租十余万石。朱勔死时，有田至三十万亩。蔡京、童贯也都占有大量田地，残酷敲剥农民。蔡童集团掌握军政大权，实行黑暗的统治。在当时民间就流传着一首歌谣说：“打破筒（童），泼了菜（蔡），便是人间好世界。”从这首歌谣中可以反映出广大群众对统治集团的那种仇恨。极度黑暗的宋朝统治，农民战争爆发是不得一爆发了。
以权谋私的蔡京
以“绍述”来假托的蔡京，他不仅以固权还钳制天子，培植自己的各方亲信，还广布党羽，除掉那些对自己不利的人，这些做法一是为权，二是为了求美财以供他侈奢。
“丰亨豫大”是蔡京提出来的说法，可见他视国家的财物如粪土，他还大兴土木工程，任意地挥霍浪费，不消几年就把历朝的储备一扫而空。这种恣行骄淫之间恰与轻薄天子宋徽宗的纵欲无度，崇饰游观不谋而合，所以蔡京更加放肆了。
崇宁元年（公元1102年）7月，蔡京入相。到了第二年，他就迫不及待地大兴工程，修大内，复修创景灵宫及元符第十一殿及殿中。隔年，蔡京又进言徽宗；“方今泉币所积盈五千万，和足以广乐，富足以备礼。”崇宁四年，九鼎告成。即于中大一宫之内建九殿以奉安，各殿四周修有围墙，墙之上再有小墙，用本色之土铺地，再筑高墙环绕，又称九成宫。政和二年（公元1112年）。12月，延福宫又建成。延福宫始建于政和初年，蔡京派内侍童贯、杨戬、贾祥、何诉、蓝从熙五人分任工役，视力所及，争相以高广豪华就相夸耀，各为制度，互不因袭。又凿池为海，建鹤庄、鹿寨，畜养了许多珍禽奇兽。殿阁对峙，亭台相望，怪石嶙峋，奇花争艳，宛若天宫。三年，作保和殿。五年，成三山河桥，八月筑明堂，明堂建好后，蔡京被进封为陈鲁国公。七年，蔡京命户部侍郎孟揆在上清宝箓宫的东面筑山，模仿余杭的凤凰山，称作“万岁山”。宣和元年（公元1119年），保和新殿开始建立，八月落成后，花石古玩，应有尽有。宋徽宗很满意蔡京的“卓绩”，还赋诗一首：“琼瑶错落密成林，桧竹交加午有阴。恩许尘凡时纵步，不知深在五云深。”蔡京还与徽宗共联一首：“保和新殿丽秋晖，诏许凡尘到绮闱（蔡京）。雅燕酒酣添逸兴，玉真轩内见安妃（徽宗）。”宣和四年，万岁山筑成，更名为“良岳”。有十多丈高，又点缀上太湖、灵壁的奇石，层峦叠障，巧夺天工。山里面更有成群的麋鹿，奇异的花石，楼观台殿，金壁辉煌。《东都事略》记载此山：“石皆激怒抵触，若隠若现，牙角、口鼻、首尾、爪距，千态万状，弹奇尽怪，辅以蟠木瘦藤，杂以黄杨、对青荫其上；又随其旋斡之势斩石开径，凭险则设蹬道，飞空则架栈阁；仍于绝高榭以冠之；搜远方珍材，尽天下蠹工、绝技而经始焉；山之上下致四方珍禽奇兽动以亿计，犹以为未也；凿地为溪间，垒石为堤捍；任其石之性不加斧凿，因其余土积而为山。山骨暴露，峰棱如削，飘然有云姿、鹤态，日飞来峰……”蔡京日驱万役把皇宫大殿建造得不类生境，更似天堂，却把人民推进了十八层地狱，他派爪牙四处劫掠良木、奇花、怪石，搜刮钱帛。百姓流离失所，无以为生，阶级矛盾日益尖锐。而他自己却因为这些加官的进爵，徽宗频繁地给他赏赐，蔡京的宅子更是装修华丽至极。
其实，在当时仅靠皇帝的那一点赏赐是不够蔡京挥霍的，他更多的是依仗自己的权势，巧立名目；搜刮劫掠的更是数不胜数。每年蔡京的生日，各地官僚争相献媚，进送钱帛和各地区稀有特产。蔡京的生活更是极度奢侈，姬妾成群，奴婢无数。
君明则臣正，君暗则臣佞。其实，蔡京也正是看准了宋徽宗的晕庸和骄奢淫侠，一味沉溺于声色大马，他才能一步步地投其所好，取悦皇帝同时也满足他自己的那种骄奢。
可以说蔡京对徽宗迎合到了登峰造极的地步了，有一次，他知道宋徽宗厌听旧声，想听一些新点的乐曲。他立刻任他的门客刘昺为大司乐，付以乐政，对原有乐器、乐律都作了大胆的改革，创造出一套新时乐。果然这一次马屁又拍了一个正着。徽宗龙颜大喜，重赏了刘昺，赐新乐名“大晟”，建立“大晟府”。蔡京就乘机派了自己的儿子蔡攸填了这个肥缺。
到了宣和时期，宋徽宗更是无心理政了，可以说是荒淫无耻已到了顶点。但身为一国之君，到底有些羞羞怯怯，不太好意思明目张胆地做些无耻的勾当。亏得蔡京善解人意，从中点化，徽宗便借坡下驴。有一次，徽宗大宴群臣时拿出了一些玉盏。玉厄，对辅臣说：“联多次想用以饮酒，唯恐百姓们以为朕太奢华。”蔡京赶快说：“臣以往出使契丹，见所使玉盘、玉盏，都是石晋时之物。他们还曾在臣面前夸耀说南朝无有。如果说今天能用它为皇上祝寿，实在于礼无嫌了。”徽宗又假惺惺地说：“先帝曾作一小台财数尺，上疏的大臣就很多，联甚畏其言。此器已经很久没有了，如果人言复兴，久当莫辨。”蔡京又进一步为徽宗搭个台阶：“如果事情合于情理，多言也不足畏。陛下应当享用天下的进奉，区区玉器，何足计之！”一席话说得徽宗心里热呼呼的。蔡京还常对徽宗说；“人主当以四海为家，太平为娱，岁月几何，何必良苦？”徽宗自然深以为理，于是常常微服出宫，夜宿娼门。蔡京还在宫中设小市场，宫女们扮成商贩卖酒卖茶，宋徽宗扮成乞丐挨门行乞，大家取乐，在当时整个皇宫被搞得无制无序了。可见这一对昏君佞臣早已将大宋二百年的家业而不顾。
崇尚道教，迷信方术的宋徽宗。一大群信口雌黄的道士都成了皇宫的上宾，还被授予仙号、官职，还成了朝廷的一些命官。置道官二十六等，有诸殿待宸、校籍、授经等等，相当于朝廷中的待制、修撰、直阁。在京都汴梁以及全国各地大修道院宫观。还规定了“道场仪范，令不同门派的道士各派十名代表到京城参观学习。蔡京也借此良机，指使那些道士故弄玄虚、胡�