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美国参、众两院情报委员会的官员们说，他们合作调查美国政府为什么没能制止“九·一一”恐怖袭击事件的发生，并将对美国政府应对恐怖主义的能力进行全面检查。
参议院情报委员会副主席谢尔贝质疑说：“我们想要弄明白的是，我们为什么会有这么多策略上的失败。是缺少资金吗？工作缺乏重心吗？缺少训练吗？”
调查委员会的官员们说，他们这样做不是为了指责政府，而是为了防止恐怖袭击的再次发生。
看来，美国确实要对“九·一一”恐怖袭击事件进行一番反思。
其实，冰冻三尺，非一日之寒。美国成为众矢之的，由来已久。
通观二十世纪的历史，最初居世界鳌头的是英国。
美国在第二次世界大战中崛起。
在第二次世界大战中，以美国、英国、法国、苏联、中国为一方，以德国、日本、意大利为另一方，分为两大阵营。最后，以德、日、意失败而告终。
在第二次世界大战中，法国全部被德军所占领，英国、苏联、中国都在战争中受到重创，德国、日本、意大利作为战败国更是一溃千里，惟有美国虽然在珍珠港事件中挨了日本一刀，但是美国本土未曾遭到炮火袭击。正因为这样，美国在战争中不仅保存了实力，而且还得到了迅速发展。
一九四五年二月，在苏联雅尔塔举行了著名的“三巨头”会议，即美国总统罗斯福、苏联人民委员会主席斯大林、英国首相邱吉尔三方会晤。当时，第二次世界大战即将结束而未结束。这是一次瓜分战后世界的会议。“三巨头”实际上是“两巨头”，美国和苏联在这里商定了战后的势力范围。
第二次世界大战之后，开始了美苏两个超级大国进行对抗的冷战时代。
冷战时代从一九四五年一直延续到苏联解体。
从此，美国成了世界上惟一的超级大国。或者更准确地说，美国成了世界上惟一的超级强国。
从此，美国称霸于世界，成为世界霸主。
第五十五章 树敌太多
此时，美国是世界上经济实力最雄厚的国家，是世界上科学技术最发达的国家，是世界上军事力量最强大的国家。
美国的“诺贝尔和平奖金”得主乔治·坎南，早在１９４８年就向国会提出过这样的警告：“我们只有占世界上百分之六点三的人口，而拥有百分之五十的财富，未来对我们来说，不是空谈民主、正义和人权，而是要在世界上务实，维持一种有利于我们的国际关系，保护这种不平等的优势，才能高枕无忧。”
１９９６年，《美国国防报告》直言不讳地说：“为保护和实现美国利益，美国政府必须有能力影响其他国家的政策，在国外参与共同行动，尤其是那些使美国最重要的利益处于危险的地区。”
这段话透露了两层含义：第一，美国政府的行事标准就是“保护和实现美国利益”；第二，美国政府要“影响其他国家的政策”，使其他国家成为美国的追随者。
美国为了保护自己的国家利益，在世界１４０多个国家驻扎军队！
也正因为美国在全球各地建立军事基地，派驻重兵，到处干涉、插手别国的事务，便成为国际恐怖主义的主要目标。
据统计，从１９６８年至１９９５年，在７２个国家里的美国人员和设施曾遭到恐怖主义的袭击，３００多个美国外交官成为恐怖主义的牺牲品或目标！这段时间里，世界发生的恐怖事件，有百分之三十至四十是以美国为目标的。
从１９９３年到１９９６年，在美国国内发生的较大规模的恐怖主义事件就有四起，其中针对纽约世贸大厦的就有两起。
美国成为众矢之的的原因之二，在于横加干涉，树敌太多。
美国动不动就开列“流氓国家”的名单，前后有七个国家之多。伊朗、伊拉克、叙利亚、利比亚、苏丹五个伊斯兰国家，都被美国称为“流氓国家”。
在美国政府看来，它就是“国际大法官”，它有权判决一个国家是否“流氓国家”。
美国政府指责这些“流氓国家”的一系列罪行，诸如“违法”、“反动”、“无赖”。
美国政府的无理宣判，理所当然激怒了这些国家。伊朗的精神领袖霍梅尼、利比亚总统卡扎菲及本·拉丹，都宣称要对美国进行“圣战”。
２００２年１月，美国总统布什又宣布伊朗、伊拉克和朝鲜为“邪恶轴心”，与这三个国家为敌。
美国成为众矢之的的原因之三，在于巧取豪夺，手伸得太长。
美国政府处处以“保护和实现美国利益”为准则，哪里可以使美国获益，美国政府就把手伸向哪里，人称“自私国家”。
美国尤其垂涎于中东石油。美国出于自己的国家利益，在中东一贯支持以色列，引起阿拉伯和穆斯林国家的广泛不满。本·拉丹能够在阿富汗建立“基地”组织，就是利用了他们的反美情绪。
第五十六章 不同文明的冲突
美国成为众矢之的的原因之四，在于过分傲慢，单边主义。
美国恐怖主义问题专家鲁宾斯坦在“九·一一”事件之后，曾发表过一段颇令人深思的感想。他认为，布什在谈到对恐怖主义发动“全面战争”时，显然过于傲慢，似乎认为美国自己有权决定谁是恐怖分子，谁不是恐怖分子。他说，美国是当今世界上最大的暴力输出国。从中东到世界各地，为保卫自己的权利和生活方式而战斗的人们，所面临的枪弹和武器上都印着“美国制造”的字样。美国人民的思想受到操纵，只听到布什咒骂恐怖分子要摧毁“民主”和“西方文明”，却对伊拉克遭受轰炸、贫铀弹的后果以及一百万夭折的伊拉克儿童视而不见。
在谈到“九·一一”事件的影响时，鲁宾斯坦精辟地指出，问题的关键是美国要改变什么？是进一步巩固自己绝对的统治地位、成为新罗马呢，还是懂得必须重新评估与重建与世界其他国家的关系？
美国对待联合国，采取实用主义，“召之即来，挥之即去”。有时候，美国打起联合国的旗号，以求自己“师出有名”，而且也使自己不至于孤家寡人。然而，也有时候，美国把联合国甩在一边，自己爱怎么干就怎么干。
美国作为世界上最富有的国家，却多年拖欠联合国会费。然而，在打响反恐战争之后，需要联合国的支持，美国就缴清了联合国会费。
基于以上四方面的原因，使美国在世界上成为众矢之的。正因为这样，恐怖分子把袭击的矛头对准了美国。
也有人从本·拉丹的角度，寻找“九·一一”恐怖袭击的原因。
他们以为，本·拉丹敌视美国，大致有两个原因：其一，美国对与巴勒斯坦闹不快的以色列的单方面支援；其二，美国在伊斯兰教的圣地沙特阿拉伯驻军，污辱伊斯兰教。
以本·拉丹为代表的伊斯兰原教旨主义者不仅谴责美国的政策，而且把整个西欧文明定性为万恶的根源。追随本·拉丹的恐怖主义分子自称“按照神的意志，振兴伊斯兰文明”，这些人在圣战面前视死如归，毫无畏惧。
还有人以为，“九·一一”事件是不同文明的冲突引起的。
当然，关于探索“九·一一”恐怖袭击事件产生的原因，还有许许多多的说法。
不过，不论持怎样的见解，人们都认为，反恐斗争并不随着阿富汗战争的结束而结束。
美国学者路易斯在《纽约时报》发表题为《无法回避的世界》一文指出，赢得对本·拉丹和塔利班的战争，并不能根除针对美国的恐怖主义威胁。美国和其他西方国家必须进行长期的、比军事斗争更为艰巨但意义更为深远的努力，缓解发展中国家的贫困和痛苦。消除贫困已不再是一种优雅的施舍，而是具有强烈利己色彩的事情。因为只有拯救穷人，才能最终拯救我们自己。
路易斯还指出，为了从根本上解决恐怖主义问题，首先应当消除恐怖主义发生的原因。关于“九·一一”事件发生的根源，有人曾提出可以用文明冲突论、全球化下的南北矛盾以及美国的霸权主义政策等来加以解释。就当说，这些都有一定根据。各国的领导人需要反思他们的内外政策，克服利己主义的考虑，努力改善本国人民的生活，并共同为建立公正、合理的国际政治、经济新秩序贡献力量。其次，各国应加强在打击国际恐怖主义问题上的协调与合作。诸如形成对国际恐怖主义的基本共识、建立反国际恐怖主义的组织等。只有世界各国共同行动起来，才能最终找到根治国际恐怖主义这一“政治艾滋病”的良方。
第五十七章 主谋的证据之争
中国历来讲究师出有名。世界各国也是如此。
美国出师阿富汗，其理由是“塔利班政权包庇本·拉丹”。
美国要抓本·拉丹，其理由是“本·拉丹是‘九·一一’恐怖袭击事件的主谋。”
这一逻辑倒过来推理，更加符合逻辑：美国发生了“九·一一”恐怖袭击事件，美国政府当然必须查明元凶是谁。
美国查明了本·拉丹是“九·一一”恐怖事件的主谋，理所当然要抓本·拉丹。
阿富汗塔利班政权庇护本·拉丹，所以美国政府要对阿富汗塔利班进行军事打击。
在这一逻辑之中，本·拉丹躲在阿富汗以及塔利班庇护本·拉丹，这都是举世皆知的。因为本·拉丹多次在阿富汗公开露面，而塔利班政权又多次声明不能交出“尊贵的客人本·拉丹”，这些都有录像、照片及塔利班声明为证。
问题的关键在于：本·拉丹究竟是不是“九·一一”恐怖袭击事件的主谋？
本·拉丹确确实实是“基地”组织的领袖，而且是多起恐怖袭击事件的主谋。
他是不是“九·一一”恐怖袭击事件的主谋，虽说可能性极大，但是却必须拿出确凿的证据——这一证据涉及美国出师阿富汗是否师出有名的重大问题。
不过，由于“九·一一”恐怖袭击事件是极其周密的计划，袭击者理所当然会事先销毁一切证据。何况劫机犯都已经全部飞灰烟灭，已经无法进行审讯，获得证据。所以，对于美国政府来说，拿出“九·一一”恐怖袭击事件幕后主谋的证据，是一道高难度的难题！
为了寻找证据，忙坏了美国联邦调查局。在“九·一一”恐怖袭击事件之后，美国联邦调查局发动五十六个分局的四千名特工、三千多名其他职员展开了全国性的搜查。
美国联邦调查局认定本·拉丹是“九·一一”恐怖袭击事件主谋，最初的证据是：此人是制造美国驻非洲使馆被炸惨案及科尔号军舰爆炸案的“幕后黑手”。这几年，美国一直悬赏捉拿本·拉丹，但始终没有得手。
在制造“九·一一”恐怖袭击事件的十九名罪犯之中，有的是本·拉丹“基地”
组织成员，有的在阿富汗“基地”组织营地接受过训练，有的从“基地”组织的财务总管那里领取过活动经费。
这样，美国联邦调查局很快就认定“老对手”本·拉丹是“九·一一”恐怖袭击事件的主谋。
这样，在“九·一一”事件发生后的第三天，即九月十三日，美国国务卿鲍威尔首先指出本·拉丹是头号嫌凶。
当时，有记者问鲍威尔：“现在是否有证据表明本·拉丹应对此次恐怖袭击活动负责？”
鲍威尔回答说：“目前掌握的证据可以表明，本·拉丹在很大程度上与这次恐怖活动有关，我们将很快作出最后的判断。”
鲍威尔还说，塔利班为本·拉丹提供了必要的设备和保护。
鲍威尔指出，根据《北大西洋公约》规定，如果美国处于战争状态，北约有义务帮助美国。但现在还不能确定美国要采取何种行动。
第五十八章 索要证据
有记者问，布什总统曾指出某些国家的政府应对这次恐怖事件负责，这是否可以理解为美国要向某些国家发动战争？
鲍威尔回答说，我们现在不仅要找出恐怖分子，还要找出那些在背后支持恐怖分子的人，也就是某个国家、政府。我们的确认为，现在有人向美国发动了“战争行为”，我们正面临一个艰难的时刻，但是美国人民不会被吓倒，美国会继续前进，人民生活也会很快恢复正常。
又有记者问，如果阿富汗政府就是幕后支持恐怖分子的政府，美国会采取什么样的措施？
鲍威尔说，我们需要进一步调查和证实，如果真是阿富汗政府，我们还要确认阿富汗为恐怖分子提供了怎样的帮助才能确定下一步行动。
鲍威尔还透露，目前美国政府已掌握了一份涉嫌此次袭击活动的恐怖组织名单，会以法律形式继续进行调查。
九月十五日上午，美国总统布什与负责国家安全的官员在戴维营举行紧急会议，部署军事行动。在会议开始之前，布什总统接受记者采访时说：“我们将查出是何人所为，我们会把他们从巢穴里揪出来，我们会抓住他，将他绳之以法。”
在谈到本·拉丹时，布什说：“我们认为他是一个首要嫌疑犯。”
美国媒体立即作出强烈反应。
九月十七日，美国全国广播公司和《华尔街日报》公布共同组织的民意调查结果，百分之八十一的美国人认为，在使用军事力量对恐怖分子及包庇他们的国家进行报复之前，应彻底查明“九·一一”事件的真凶。实际上，这表示美国百姓希望政府能够公布本·拉丹是“九·一一”恐怖袭击事件主谋的证据。
在美国提出对阿富汗实行军事报复后，美国的盟国是表示支持的，但是过了两三天，美国的两个最重要的盟国就提出索要证据的要求。随后许多其他国家，例如埃及、瑞典、荷兰也提出了类似的要求。
由此可见，美国能否拿出证据来，事关重大。
九月十八日，美国国防部部长拉姆斯菲尔德就何时对阿富汗和本·拉丹发动军事打击的提问回答说，美国“将做正确的事”，以缜密细致的工作来“根除”恐怖主义。
此后，美国国务卿鲍威尔说：“我想，在不久的将来，我们将上呈一份文件。
这份文件将会清楚地证明，本·拉丹与这次恐怖袭击有关。”
鲍威尔所说的这份文件，就是本·拉丹主谋“九·一一”恐怖袭击事件的证据。
在发动对阿富汗的军事打击之前，美国总统布什和国务卿鲍威尔都曾经说过，要公布这份文件。
后来又说，由于文件中的一些内容涉及目前正在审理以及正在追捕中的“九·一一”事件疑犯，暂时不能公布。
美国政府把这一文件送给各个盟国。
英国首相布莱尔表示，看了这份文件，确信本·拉登就是“九·一一”恐怖袭击事件的主谋。
巴基斯坦外长说，收到了美国政府提供的证据，但表示还希望得到更详细的材料。这表明巴基斯坦方面以为美国提供的证据不够充分。过了两天，巴基斯坦方面改口了，声称美国的文件有力地证明本·拉丹是“九·一一”恐怖袭击事件的主谋。
人们猜测，这可能是美国在通过外交手段对巴基斯坦施加了压力。
然而，这份文件一直没有公之于众。
直到二○○一年十月四日，英国政府公布这一题为《本·拉丹九月十一日对美国发动恐怖袭击事件的证据》的文件，使世人才得了解美国政府所说的确凿证据。
第五十九章 证据
一、介绍
政府所作出的明确结论是：
奥萨马·本·拉丹和他所领导的恐怖组织“卡达”（注：即“基地”组织）策划并制造了二００一年九月十一日的暴行。
英国和英联邦国家都是潜在的目标。
本·拉丹和卡达之所以能够犯下这些罪行是因为他们与塔利班政权结成了紧密的联盟，塔利班准许他们（本·拉丹和“基地”组织）进行恐怖活动而保护他们不受惩罚。
关于一九九八年和美国科尔号军舰的材料来自起诉状和情报机构。关于九月十一日的材料来自情报机构和最新的调查报告。有关一些方面的具体细节还不能公布，但是情报机构提供的事实清楚。
出于持续的和必要的保护情报来源的考虑，这份文件并没有包括英国政府所掌握的所有材料。
二、背景
“基地”组织是一个全球网络化的恐怖组织，并已存在了十多年。本·拉丹建立并一直领导着这个组织。
本·拉丹及其“基地”组织一直在对美国及其同盟国家进行一场圣战。他们所宣称的一个目标是杀死美国公民和袭击美国的盟国。
一九九