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由此便导致了警察不得不沦为军队的帮衬。直到两个月前，鉴于局势已经稳定，才由总督府签署命令，将警察权从军队和宪兵手中集中到警察机关，禁止军部干涉民政，同时要求警察建立覆盖三省的警察机关。
实际上，这是唐浩然施政的一个原则之一——避免任何威胁到其统治的可能因素，不设各省巡抚或省长。则是为了避免于行政上没人威胁到唐浩然的地位，而杜绝军队干涉民政，则是为了阻止军队“地盘化”，进而形成半独立之势。
或许在后世唐浩然并没有理政的经验，但是通过对历史的了解，他却知道如何避免自身的军阀化，尤其是现在根基不稳时，如何避免“二把手”对“一把手”的威胁，最简单的办法就是不设“二把手”，所谓的民政、军事以至警察部。在权力分置以及平行设置之间，实际上其权力不仅受到彼此的牵绊。同样也被尽可能的分散，从而令其无法威胁到总督府的权威，避免了“二把手”的出现。
当然这么做最大的弊端就是唐浩然自己是一切的核心，如果他出现意外，东北作为一个团体甚至可能会因为失去核心而崩溃，但在另一方面，却最大限度的保证了一点——没有任何人能够拥与其夺权的野心相衬的权力。
即便是看似颇有权威的军令部，在某种程度上，也不过只是一个传声筒，甚至就是作为警察部部长的李明礼，都不能直接越过警察部人事厅任免一位警察局长，权力的分置与互相的监督，最大限度的避免了个人野心的诞生。
“大帅，军部早已将宪兵派出所撤回，根据总督府当下行政制度，于各市民政厅下设警务科，辅佐民政厅长管理警察事务……”
在说话时，李明礼朝着老师看了一眼，作为唐浩然于同文馆中带过的学生，去年他被委派到英国学习警察，在东北战役期间接任警察部部长后，在某些方面自然做到“深体上意”，在总督府改革地方官制后，对警察官制加以修改。而最根本的变动，就是不设省级警察厅，而于各市民政厅下设警务科，其亦非各县的管理机构，而只是警务监督机构，且其主官为文官充任，负责监督各县警察局以及派出所，各县警察局局长以下人员全都是警察，这样警察权虽然下派至基层，但实际上警察权仍然由总督府直接掌握，至少奉天、吉林以及黑龙江三省民政长官，完全无法插手警务。
而在另一方面，各市县的警察局、派出所，又形成成一个从上而下、节节控制，一直渗透于最底层的东北民众之间，而他这个警察部长，又受限于种种部内的人事制度规章无法掌握全部，从而无法控制警察力量。
当然并不是说李明礼愿意充当这样的警察部长，但从一开始制度却已经将他这个警察部长的手脚束缚起来了。或许别人会有所怨言，但作为老师的学生，他却深切的体会到老师的手腕老辣之外，他从来不是在问题出现之后，才去解决问题，而是从一开始就通过严格的规章制度去规范一切，进而形成了规范面前的平等。
或许府中的规章制度有些过于死板，尤其是在用人制度上，即便是大帅亦无法违背规章用人，只能通过设立顾问的方式，解决一些问题，但正是那种死板而又苛刻的规章，保证了所有人的公平，从而避免了满清官场上的许多弊病。
“……目前三省共有警察机构1142处，置警官3476人，警察1346人，其根据总督府签署东北地区民刑罚令、民事诉讼令以及监狱令执行警政，目前各地警察所面临的最大的问题，第一，就是人力！”
又一次作为的警察部长的李明礼，向老师诉起苦来。
“按总督府的要求，目前警察的权力很大，除去掌握一般警务以及户籍，管制居住、移动等基本警务外，还需要负担的督促纳税，摊派劳役……”
警察的权力很大。这是源自朝鲜时期的特点。毕竟当年在朝鲜的时候。警察是统监府派驻朝鲜八道的唯一行政力量，统监府正是通过设立警察一步步的从朝鲜地方官府手中夺取了他们的权力，进而为设立民政官铺平了道路。
而由朝鲜警察锐变而来的东北警察，并没有因为东北是国内，缩小警察权，甚至考虑到东北存在大量“反对力量”，将警察的权力又进一步加以扩大了，而在警察部的规划中在某些偏远地区建立派出所后。其驻地警察更是集军警政教大权于一身，这既发稳定地方的需要，同样也是发展地方的要求。
“可我们的警力却极为有限，东北有一百多万平方公里，600余万人口，但是警察却不足5千人！老师，人力上的不足是其一，还有装备，所有好的装备都优先装备机动部队，但他们却是由军部掌握的。至于警察部的武器多半是缴获的清军武器，短枪不足。就用步枪，虽看似数量充足，但总不能让警察每天背着步枪巡逻吧！”
“好了，明哲，你就别诉苦了，”
面对学生的诉苦，唐浩然笑说道。
“警察部武器的事情，暂时只能这样，几个步兵师要换装，汉城机器局那边赶的很紧，等到东三省兵工厂建成后，到时候自然会优先考虑警察部这里！”
尽管在表面上这依然是奉天省，这座城市依然奉天，但实际在总督府新近绘制的地图上，奉天省已易名为辽宁省，至于奉天市亦更名为沈阳市，而相比于旧名这些地名反是唐浩然所熟悉的；或许正是这个原因才使得他会于内部将两地易名，当然在名义上这则是象征与满清决裂，正如同东北现在于民间“自发”推行的“剪辫易服”一般。
而唐浩然口中的东三省兵工厂指的是建于沈阳的兵工厂，在一定程度上也是第一座真正意义上的兵工厂，至于汉城机器局不过只是“兼造”军火罢了，而根据初步计划，在未来的五年中，总督府将投资3000万元建立炮、枪、弹等厂合并而成的综合性兵工厂。其投资规模甚至超过钢铁厂、船厂等大型工业项目，且其生产设备皆是美德等国最先进的机械设备，待这一大型兵工厂投产后，不仅困扰东北军的武器弹药补给等问题能够得已解决，而且海军所需的8英寸以下口径火炮亦可实现批量生产。
当然，最重要的恐怕还是弹药的自产，尽管战争期间仅消耗数百万发子弹，缴获数十倍于消耗，但仍然将朝鲜军弹药耗去三成，至于从德国定购的弹药更是直到月前方才到货，正因如此建立自给自足的军事工业则成为未来五年最重要的军事工业投资，也是总督府未来五年中投资最大的工业项目。
不过这是因为总督府与北洋公司共同投资创办了“东北重工业开发公司”的关系，东北重工业开发公司是总督府的国策公司，在政府的支持下对东北的煤矿、铁矿以及其它重工业实施开发进行支配性投资和经营，在公司的投资中，政府以资源以及政策做为股本而北洋公司则以资金入股，公司依靠总督赋予的“国策企业”的头衔对东北地区的钢铁、轻金属、机械、煤炭等重工业部门实行统治，
但在另一方面，在重工业开发公司筹备时，就引入了其数量众多的小股东，这些中小股东大都是统监府内部的军政官员以及北方公司的中高层管理人员，实际上这是某种程度上的“分肥”，在唐浩然确定了以政府作为东北垦殖的主力，垦殖土地一率国有的决定后，为了笼络人心作出的决定——于重工业开发公司以及东北铁路公司中各释放20％的原始股，作为对那些人的补偿，从而继续将他们的利益与自己捆绑于一体。
在开发公司按总督府制定的五年计划推进东北的工业化的同时，总督府则能够把更多的资金、精力用于其它事务上，而不至于将政府变为“企业”。
“至于人力，最近我会同军部协调一下，退役军人按6比4的比例分配，这样话，今年警察部的人力问题应该能缓解一些，对了，你上次汇报的那个《保甲条例》和施行细则怎么样了？制定好了吗？”。
相比于警察部人力以及短枪不足，唐浩然更关心的是东北的治安或者说于东北治安问题息息相关的《保甲条例》的制定，毕竟无论人力也好，枪械也罢，不过只是暂时的眼前问题，真正影响东北未来长治久安的，还是于东北推行保甲制的《保甲条例》。
“老师，《保甲条例》还在完善中，不过草案差不多已经拿了也来，部里计划首先在移民点试行，老师以为如何？”
第46章 根基（求月票）
辽中厅，是一个于辽河畔新设的官厅，与其说是官厅倒不是说是一个小市集，其根本谈不上繁华，那条看似笔直的中街长不过两箭之地，虽说集市不大，可这并不算宽敞的街道上却熙熙攘攘尽是人，也难怪这周围百多里地里头，也就只有这么市镇，自然显得很是热闹，两旁店铺栉比鳞次，杂货店、布料店、茶店、铁器店、牲口行……还有棺木行诸如此类的商铺，该有的倒是一个不差，店铺的门前都挂着幌子，懒洋洋地在来往行人的头顶上飘动。
时近晌午，集市上正吆喝着的商贩那吆喝声却突的一顿，眼巴巴的瞧着被人牵着的高头大马，难怪这马会吸引他们的注意力，这马非但比这市集上的马高出一截来，而且躯体极为粗壮，旁边的马和其一比就如同那小马驹一般。
在经过牲口行的时候，几位好马的人瞧着似乎有些眼热，可瞅上一眼后，便立即打消了这个念头来——那牵马的人身上背着杆长枪，男人胯枪带刀于这关东倒也属寻常，可偏偏这人身上还穿着军装，虽说那军装同警察和兵勇的军衣比起来，衣领上少了红牌牌和那铜豆豆，可旁人却一眼看出这人的身份——这人是退役兵！
这东北军的退役兵可不是过去的防军，防军出了营没人把他们当回事儿，可东北军的退役兵却不一样，出来了到了地方上，那不是甲长便是保长，同过去的庄头里正的可不一样。这保甲长的地位颇高不说。而且直接受警察指挥。保甲除负责治安的连带责任之外，还担任户籍调查、徵收租税等下级行政事物，而且保甲在其住民中征集17至50岁的男子组成壮丁团，负责防范匪徒强盗的侵害和火、风、水灾等，正因如此，这充任保甲长的退役兵才会在退役的时候发上一条长枪，以作为武装。虽说这长枪不过只是旧式的雷明顿翻针枪，但在地方上。这洋枪却又意味着地位，意味着其高人一等的地位。
牵着马的吴满屯来到用寺庙改成的民政厅时，旧时的寺庙显得很是破旧，不过旧寺的院子倒是不小，从进入民政厅的院子，吴满屯便忙活了起来，先进行荣民登计，随后又要去见民政长。
“你是去年当的兵？”
孙叶林瞧着面前的这个士兵，他知道如何不是因为地方上需要，像这样的老兵是断不会在今年就退役的。
“回长官话。到现在正好一年！”
吴满屯的语气依如部队中一般，对官长极为尊敬。实际上就他自己都没有想到会这么早退役，当时长官告诉他，准许他退役时，他只感觉像是做梦似的，在随后的一个月里，他于部队中的正常训练停了下来，开始和其它的选择了乡间安置的老兵一同，在农垦团进行农具操作培训，学习着如何使用双轮双铧犁，如何挽车、如何使用马拉播种机，至于养马、积肥更是必须要学会东西。
按长官的说法，到地方上，像他这样的老兵要做保长，手下在管一百多户人家，这个保长的威望就像部队中长官的威信一样，就要先精通农作，更何况他还有几十亩地需要操持，所以他学的极为认真。
简单的与民政长客套几句后，吴满屯便拿着安置卡到农业合作社去领取农具，按难民救助署提供的诸如双轮双铧犁以及马拉播种机等大型农具都是由保长、甲长领取，毕竟这种重达数百斤的双轮双铧犁，并不是普通百姓所能负担。
相比于轻便的步犁，大型双轮双铧犁更适合大田使用，用步犁一天只能开两亩多荒地，而用双马牵引的双轮双铧犁却能开垦近十亩地。若是用作犁地，一个人一天能犁二十亩地，远非铁制步犁所能相比，不过双轮双铧犁价格太贵，一个犁要十几两银子，正因为其价格昂贵，其才会由保甲长领取，然后再统一使用，毕竟使用双轮双铧犁本身就需要一定的技术。
铧犁、播种机诸如此类的农具被抬上马车的之后，瞧着那辆全新铁轮马车，吴满屯的心底一时间却不知是喜是忧，喜的是现在这种田的家什弄齐了，可忧的却是这满满一马车农具，值一百多元，虽说按道理说到了地头上，离不开这些东西，而且还能租给保里的百姓，挣上一点儿租金。
可毕竟，对他来说，这都是拿银子买来的家什。虽说只不过付出三成的钱款，可这剩下的钱款还要慢慢的去还，靠着租金能还清这些家什的欠款吗？
“哎，走一步算一步吧！”
为马挽上挽具的时候，吴满屯暗自说了一声，他的这匹马是他退役时从农垦团买来的阿尔登重挽马，这马虽说吃料多，可干起活来一头顶两三头马，就是冲着它能干活，吴满屯才会买下这匹马，而不是东北常见的小马。
不一会，当那高大的重挽马牵着马车走出辽中厅的市街时，在民政厅门口，孙叶林瞧见马车上的吴满屯脸上的愁色时，面上便挤出了笑来。
“哎，这人哪，就是这样，他们根本就不知道，现在花点钱买点农具对他们来说意味着，这从古至今，又有谁家会把农置办齐？有的东西，小家小户的置办起来不划算，还不都是租的，这钢犁买着贵，可若是他租着用，十户人家一年就能收个几块钱，还有其它的家什，这一年便能得个十几块钱……”
同身边的警长这么说着的时候，孙叶林的心底却又忍不住感叹着的总督府对这些在乡军人的照顾，非但给他们最好的地，而且还以补贴的形式向他们提供农具，相比之下，向定居的关内难民借贷的农具。不过只是镰刀、锄头之类的基本农具罢了。
最终无论是种地亦或是收粮。甚至运粮。保甲中百姓至少在未来的几年间都离不开保甲长。出自行政学校的孙叶林深知，这种生产依赖性势必导致心理依赖性，而对生产工具的垄断，又将会导致保甲长于地方上的权威的增强，即便是将来百姓不再依赖保甲长的农具，可习惯性的信赖，仍能令保甲长于地方享有足多的权威。
在对移民定居点的规划中，移民署总是通过一些巧妙的“安置”。以树立保甲长的权威，这是府中的要求，按照府中的计划，在未来十年内，以关内移民为主的定居点，将是总督府最可靠的统治基础，而之所以可靠，正在于其对延伸至定居点公权的依赖。
“他们不明白不要紧，只要明白这身为保甲长的责任就行了，”
望着那辆远去西式马车。警长的话让孙叶林神情变得有些凝重。
是保甲长的责任？
仅仅只是按“保甲条例”的规定，那么保甲长除负责治安的连带责任之外。还担任户籍调查、徵收租税等下级行政事物。但这不过只是保甲长的表面上的权力，府中之所以花费巨资对移民进行培训，为的又是。
“那些来自关内的难民，在培训期结束之后，其生活习惯如何维持下去？举个最简单的例子，进了冬天，百姓一季不洗澡都是很平常的事情，他们的这个习惯和卫生要求肯定有冲突，按府中的想法是，先管住移民的卫生习惯，等到移民普遍接受的时候，也就是设立卫生警察，督导百姓改变生活态度、卫生习惯的时候了，若是冒然推行的……恐怕会遭到反弹……”
实际上反弹并不是总督府所担心的，毕竟现在百姓表现出来的顺从远超过最初的想象，可即便是如此设立卫生警察督导百姓养成良好卫生习惯事宜，仍未于东北推行。但不设立卫生警察并不意味着无法改变百姓的卫生习惯，至少保甲长有这个责任与义务。
当然对于总督府而言卫生并不是最重要的，建立保甲最为重要的意义恐怕还是对百姓的控制，更准确的来说是掌握一群忠诚于总督府的民众。甚至不需要怀疑那些新移民的忠诚，毕竟他们种着督府的田，如果没有督府的话，就没有那些新移民的明天，共同的利益会驱使着新移民在未来的十几年间，与退役军人一同成为督府的拥护者。
共同的利益不仅仅局限于新移民，同样也与由退役兵充当的保甲长联系在一起，这些退役兵作为在乡军人，充任保甲长的同时，他们的财富、权力以及地位都与总督府联系在一起，甚至每年的在乡军人集训，于乡间都会成为身份的象征——只有保甲长之类的“官儿”才能参加在乡军人集训。
正是在这些利益的驱使下，未来�