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不如虚张声势的。〃
5表扬不能搞平均主义。表扬是对先进人物的赞扬和肯定。在一个部门或单位不可能个个都是先进人物，因此表扬只能对一部分人。
（2）掌握情绪，区别对待
情绪影响和制约着人们的兴趣和追求，影响和制约着工作效率。领导者在表扬下属的时候，注意掌握下属的情绪，根据下属不同的情绪，采取不同的对策。
（3）贵在情真，重在及时
〃感人心者，莫过于情〃。感情不仅对人们的心理有很大的影响，而且能够支配人们的行动。对于同一名下属的同样的先进事迹。领导者情真意切地表扬和虚情假意地表扬其效果大不一样。情真意切地表扬会使受表扬的下属感到自己的事迹得到领导者的赞赏，引起领导者的重视，他的表扬是发自内心的，从而受到鼓舞和鞭策；情真意切地表扬也会使他人受到感染和触动，主动地向受表扬的下属学习。虚情假意地表扬会受表扬的下属感到自己遭到戏弄，当然谈不上受到鼓舞和鞭策；虚情假意地表扬还会使其他人怀疑事迹的真实『性』，更谈不上向受表扬的人学习了。
2。批评下属的方法
作为一个领导者，批评下属时应做到如下几点：
（1）刚柔并举，相得益彰
严厉的带有〃火『药』味〃的批评，能引起人们思想上的震动，深知错误的严重『性』；语重心长的启发和开导，能使人们明辨是非，知道在何处。领导者批评错误严重，给事业造成很大损失的下属时，要把二者紧密地结合起来，使犯有严重错误的下属，既深受触动，又心悦诚服地承认自己的过错。
（2）言简意赅，点到为止
〃妙语精言，不以多为贵〃。领导者在批评下属的过错时，经常要用听起来简单明了、浅显易懂，实际上含意深刻，耐人寻味的语言，使出现过错的下属经过思考，从中得到批评的信息并很快醒悟，接受批评，改正过错，吸取教训，不断前进。
1959年，因为水利工业取得了较大成绩，水利电力部在密云水库附近建立了一座水利展览馆。周恩来同志听说后，就问水利电力部负责同志有没有这件事，当周恩来听说确有其事时，他摇摇头，只说了一句话：〃没想到你们会做这样的事。〃一石激起千层浪。周恩来同志这句言近旨远的话，不正是对有关负责同志的批评吗？所以当时有关负责同志就感到辜负了周恩来总理的一贯教导，内心非常沉痛。
（3）旁敲侧击，触动思想
领导者有时不直接批评下属的过错，而是用一种含蓄的语言，进行旁敲侧击，使出现过错的下属在思考中触及灵魂，认识过错，接受批评。
1953年11月的一天，谷牧同志向周恩来同志汇报工交生产等方面的情况。由于汇报的一些数字是刚刚汇总起来的，谷牧等同志还记不清，在汇报过程中出现了一些尴尬的场面。有时谷牧同志正汇报着，周恩来同志突然问起前面的数字，谷牧等同志就忙着翻本子。周恩来同志便笑着说：〃不用翻了，我记了，是xxxx吧？〃待谷牧同志翻到一看，正是这个数字。当时谷牧同志想周恩来同志可能要批评他几句，而周恩来同志却和蔼地说：〃搞建设并不比打仗容易。当高级干部的一定要下决心钻进去，由外行学成内行。〃谷牧同志回忆这件事的时候，颇有感慨地写道：〃周恩来同志的这番话，比直接批评更触动我的心灵。有了这次'教训'，在以后20多年中，每次向他汇报工作，我们总要把一些基本数字切切实实地弄清记牢。〃
（4）直截了当与〃反弹琵琶〃
领导者批评下属的过错，有时候需要在开门见山地指出错误的严重『性』的同时，又直截了当地指出出现的过错应该由谁负责任。使责任的承担者产生接受批评，改正过错的紧迫感。
1959年11月6日，新华社和《人民日报》公开报道了这一年1月至10月全国工业生产情况，说这10个月工业总产值比1958年同期增长48。7％。这个数字是没有经过中央核实的，这个报道是违反中央规定的。因此，新华社和《人民日报》的负责同志受到周恩来同志严厉的批评。周恩来同志说，新华社和《人民日报》这次捅了一个大漏子。中央从10月份起就一再强调宣传要头脑冷静，要热中有冷，防止重犯去年浮夸风的『毛』病，你们偏偏出了这样的错误。新华社和《人民日报》这次公布十个月工业生产的数字，无论在政治上和组织上都是错误的。周恩来同志还十分明确地指出，新华社和《人民日报》的负责同志既参加书记处和政治局的会议，又经常参加政治局常委的一些会议，对中央的精神应该是了解的，因此对新华社和人民日报社犯这样的错误应负完全责任。周恩来同志的批评使新华社和《人民日报》的负责同志深受触动，他认为这次批评是自己，〃一生中受到周总理的最严厉的批评之一〃。
七、领导误区
客观事物的复杂『性』和人类认识客观事物所具有的渐进规律，使人们的既有观念常常会陷入这样或那样的一些误区。领导工作也不例外，不仅涉足误区的现象在所难免，而且由于领导工作的特殊『性』，又使领导者陷入误区的机遇往往比其他人的概率要大得多，由此而引发的负面效应也要严重得多。
1。领导误区的危害
领导者在实施领导、进行管理的过程中，无论在何处陷误，都将给工作带来危害。不同之处只是危害部位和程序大小有别罢了。那么，领导误区对事业都有哪些危害呢？概括起来，主要危害表现如下：
（1）导致决策失误
领导误区导致决策失误后果的大小，取决于领导陷误的具体误点及其程度。如果在事关全局或发展方向、战略目标这类决策时陷入误区，后果将不堪设想，可能因此而扭曲发展方向，造成管理目标错位，置全局于困境，若是企业，可能会因此而倒闭或破产。如果在局部或一般『性』决策时陷入误区，危害虽然达不到整体受损和影响命运的程度，但也避免不了或多或少的损失，但是企业就不能不影响经济效益，伤害元气。陷误程度与失误后果是成正比的。陷深难以自拔，即使能跳出，代价必定高昂；陷浅易自拔，重新决策挽回损失的可能『性』也大一些，需要的时间和所付出的代价也相对少一点。
（2）导致指挥失误
导致的指挥失误，不仅使指挥意图难以贯彻下去，造成指挥中断、决策实施受阻、『操』作失误，而且还常常表现为指挥者与被指挥者的矛盾、磨擦或对抗、冲突，即表现为被领导者对领导者的不满情绪、严厉批评、强烈反对、消极懈怠，出现指挥不动或逆反行为。指挥没人听，说了没人动，指挥自然就失去了权威和效力，不再灵验了。可见，指挥陷误虽然不像决策陷误那么可怕，但也绝对不可小视，不然照样可以酿成大患。
（3）导致控制失效
领导误区导致的控制失效，即失控，其后果是可想而知的。首先，它必然程度不同地使生产或工作秩序遭到破坏，将有序状态陷入无序状态。不论是整体无序还是局部无序，都将给生产或工作造成重大影响，甚至会使决策或计划搁浅或搁置。其次，它必然造成或轻或重的经济损失。因为任何一项决策或计划的实施，都要耗费一定的人力、物力和财力，一旦搁浅或搁置，就会造成前期投入的浪费，而排除阻碍又必然要再次投入，这就使决策或计划的实施成本加大。如果再次投入的负担超出单位经济承受能力，后果就会不堪设想。
（4）导致竞争失利
企业领导一旦陷入误区，都将使企业在竞争中败北，遭受重创，输给对手。创的轻，暂时处于不利地位，还可以卧薪尝胆，东山再起；创的重，就会元气殆尽，甚至无法生还。
克莱斯勒汽车公司原美国三大汽车公司之一，但因1974年和1979年两次石油危机中经营有误，负债达12亿美元，濒临破产。对此，新任总裁李 艾何卡并未束手待毙，等候清算，而是采取了一系列的风险决策，1982年便扭亏为盈，1984年又恢复了该公司原有的地位。这是国际上企业竞争中反败为胜的典型案例，发人深省。
（5）导致形象失宠
处理公共关系，对企业形象的树立至关重要。常言道，得道多助，失道寡助，和气生财一个企业，如果没有良好的社会关系，得不到大众的喜爱。信任和赏识，孤军奋战，处境可翻知。如果经营受挫，遇难，四处无援，八面楚歌，命运更不必待言了。因此，企业领导者必须高度重视公共关系，切忌在认识上陷入误区。在实际处理上，既要恪守原则维护单位利益，又讲究策略保持一定的灵活『性』；既不以强而傲慢，又不要以弱而卑屈；攻（进）要有分寸，守（退）有限度。偏废哪一面都会陷入误区，损害企业形象。
2。如何突破领导误区
突破领导误区，是一个不断提高领导思想、业务素质的过程，也是不断提高领导艺术和领导水平的过程。可供选择的基本途径和主要方法如下：
（1）强化角『色』意识
强化角『色』意识，就是强调角『色』认知。通过角『色』认知，树立和修正角『色』行为模式；明确自己应具备的角『色』形象（现实形象和理想形象）和如何承担自己的角『色』责任和义务，以便在实践阶段达到社会认可，成为满意的社会角『色』。
强化角『色』意识，对领导者来说，主要有两条：一是要明确自己扮演的社会角『色』应当具备的心理品质；二是明确自己与群众的关系。就心理品质而论，包括认识品质、情感意志品质和个『性』心理品质。认识品质是领导者有效进行认识活动所必备的各种特定心理特点，是应备的观察力、注意力、记忆力。想象力和思维能力的综合。情感意志品质是领导者对所认识和所做的一切，以及对周围事物的态度体验，即情『操』，包括美感、理智感和意志。
（2）加强理『性』修养
加强理『性』修养，就是从理论上武装自己，养成理论思维的良好习惯。经验证明，好多领导误区的发生都与领导者的理『性』修养不够有直接关系。理论思维差，认识能力弱，必然逃脱下了误区的蒙骗。判断、推理有误，从理智上控制自己行为的能力弱，就没法不上误区的当。
加强理『性』修养，首先是学习马克思主义理论。掌握马克思主义哲学，确立辩证唯物主义的世界观和方法论，防止和克服唯心论和形而上学。
其次是学习邓小平理论，搞清楚究竟什么是社会主义，在中国应当怎样建设社会主义等一系列理论和实践问题。再次是学习和研究领导科学理论，了解领导方法和艺术，掌握领导规律。
（3）消除世俗观念摆脱经验主义
摆脱经验主义，一要刻苦学习掌握一些必要的管理知识、管理规律。二要研究现实，有市场经济理论和管理理论的指导，有对经营实践的深刻了解，企业领导者就能避免不少误区。
（4）提高专业技能和管理水平
提高专业技能和管理水平，离不开学习和实践。干什么就要学什么，当书记的就要学党建理论，掌握思想政治工作的一套理论和方法；当厂长（经理）的就要学业务，懂生产，会管理；管理科研的本身就应当是专家。一句话，领导者必须是业务内行、技术能手和管理专家，既能动嘴又能动手，说起来头头是道儿，做起来得心应手。只有这样，方能突破因业务不精而陷入的领导误区。提高管理水平，还应当学点管理学和公共关系学、市场营销学、经济法学等基本知识，弥补业务盲点。有进出口业务的企业，领导者还应当掌握有关的对外贸易知识。
（5）克服『性』格特点净化自我心灵
实践证明，领导误区不仅来自领导主体的理论匮乏、角『色』意识淡薄、世俗观念和经验主义浓重、自身『性』格弱点、专业技能和管理水平不足，而且也与自我心灵不纯有关。净化自我心灵，就是加强党『性』锻炼，努力改造主观世界。
净化自我心灵，首先要强化事业心、责任感，消除重官心态。领导者应当牢记，是党的事业的需要才有了自己的社会角『色』，是党和人民的信任和重托才赋予自己这样一种重要的社会角『色』。既然承担了这种社会角『色』，就必须对党和人民高度负责，不能谋官心切尽责心差。净化自我心灵，就要健康自我人格。优秀的品质和高尚的人格，是无声的语言，也是无穷的魅力。净化自我心灵，还应当注重礼貌和作风修养。要谦恭和蔼，平等待人，与人为善，表里如一，言行一致。对群众要有高度责任心、同情心，尊重他们的自尊心和首创精神，关心他们的疾苦冷热。
硕士学位……公共管理精品课 第7章 怎样看待行政法治
行政法是规范承担行政权的组织法，是规范行政权的行使以及对行使后果进行补救的法律。
一、行政主体
行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义从事行政管理活动，并能独立地承担由此而产生的法律责任的组织。1。行政主体的特征
根据行政主体的定义，行政主体具有以下三个特征：
（1）行政主体是享有国家行政权，实施行政活动的组织。必须明确，行政主体是一定的组织，它是按照特定的结构形式和活动规则形成的社会组合体，个人（包括公务员）不能成为行政主体。但是并不是所有组织都能成为行政主体，只有行使国家行政权，以行政管理为职责并由此实施行政活动，才是行政主体。在我国，行政机关和法律、法规授权的以外的其他国家机关，享有立法权的国家权力机关，享有审判权的人民法院，享有检察权的人民检察院，以及企事业单位，由于不享有宪法和法律赋予的行政权，因而不能成为行政主体。
（2）行政主体是能以自己的名义实施行政管理活动的组织。所谓以自己的名义实施行政管理，是指行政主体必须具有独立的法律人格，能独立地对外发布决定和命令，独立采取措施，独立参加行政复议和行政诉讼活动。不能以自己的名义独立实施行政管理的组织不能成为行政主体，如行政机关内部的各种组成机构。
（3）行政主体是能够承担其行为所产生的行政法律责任的组织。一个组织是否能成为行政主体，主要看其是否由其本身对外承担行政活动所产生的法律责任，如果仅仅实施行政活动，但并不负担由此而产生的法律责任。那么，这个组织就不是行政主体。例如，某个社会团体可能接受行政机关的委托从事公务活动，但该社会团体并不承担由此而产生的法律责任，而是由行政机关承担。受委托的社会团体尽管在实施行政活动，但它并不因此而成为行政主体。
2。行政主体的分类
在我国，可以成为行政主体的组织很多，如各级国家行政机关，得到授权的企事业单位、社会团体及其他社会组织等。根据取得行政主体资格的方式不同，我们可以将行政主体划分为职权『性』行政主体和授权『性』行政主体两大类型。
职权『性』行政主体是根据宪法和有关组织法的规定，一经合法成立就取得行政职权，并实施行政管理的组织。职权『性』行政主体的行政职权随着组织的合法成立而自然形成，无须由其他组织授予。获得职权『性』行政主体资格的法律依据是宪法和有关组织法，如《国务院组织法》，《地方组织法》。因此，职权『性』行政主体只能是国家行政机关。对职权『性』行政主体而言，根据宪法和有关组织法的规定获得行政主体资格，并不意味着就当然具有了行使所有行政职权的能力。有行政主体资格的行政机关，具体行使哪一项行政职权，还需要由法律、法规明确规定。但这主要涉及权限划分问题，并不涉及主体资格，因此，无行政主体资格而行使了行政职权，属于主体不合法，有行政主体资格而行使了其权限范围以外的行政职权，属于行政越权，当然，如果是行政主体之间的公务委托，则另当别论。
授权『性』行政主体是指根据宪法和有关组织法以外的行政法律规范的授权而实际从事行政管理活动的组织。获得授权『性』行政主体的法律依据是宪法和有关组织法以外的单项的法律、法规。根据宪法和行政法的一般传统理论，国家行政权只能由国家行政机关行使，其他组织和个人均无权行使，但是到了现代社会，随着『政府』行政管理职能的扩张，管理范围的扩大，各国逐渐把一部分行政权通过授权的方式授予一些组织行使，以便及时有效地实现『政府』行政管理的任务