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。由2005年开始录得的开采利润起计算，这条不平等的条款便为外资轻易地侵占了4亿多元人民币（表1…3）。
表1…3头三年格瑞芬在蔡家营矿山开采所录得的利润
年份（USMYM）营运利润（元）
20051283000
200628144000
200726762000
合计56189000
注：格瑞芬在蔡家营矿山开采所带来的营运利润十分可观，由2005年开始录得利润至2007年，总数为5600多万美元，以当时的汇率计算约为4亿多元人民币。
（3）不平等的合资比例
2004年，格瑞芬重施故技，但中方能否从10年前外资的不平等合约中学到了教训呢？从他们这次的合作合约当中，我们可以看到他们的再次合作，外资所剥夺的利益较10年前更加严重。在蔡家营铅锌矿的外围，外资继续发现更多的矿产资源。因为在1994年的合作中并未包括这个区域的开采权，所以外资再一次提出和中方合作开发这一带的资源。河北省地质矿产勘察局和张家口市政府与外资再次合作，让新成立的公司来申请新的探矿权。新的探矿权包围着原来探矿权的11。3平方公里，达55。7平方公里之广同上。。外资眼见在10年前的条款中，中方都这么容易的答应，外资便变本加厉，开出更加严苛的条件。虽然再没有像将头三年的收益归外资所有的特别条款，但这次的外资却占有了90％的权益，而中方则仅有10％资料来源：格瑞芬矿业网站，griffinmining/gm_project。asp。，基本上是将整个矿山双手送给外资一样。
正文 第一章 中国矿业的危机（18）
紫雨阁小说网 更新时间：2010…4…2 11：22：28 本章字数：1586
九、加拿大明科矿业集团
1。企业背景
加拿大明科矿业集团是由明科金矿公司、明科银矿公司、明科矿业（中国）有限公司及6家中外合作矿业公司组成的综合性矿业集团公司。明科金矿是集团的核心，创立于1984年，是一家加拿大温哥华上市的初级勘探公司，勘探目标是金矿。明科银矿公司创立于2005年，总部设在加拿大温哥华市，并在加拿大多伦多证券交易所上市，主要从事银矿业务。明科集团据称是中国第一家与国外初级矿产勘察公司合作的矿产勘察企业。明科集团以投资有色金属、贵金属的勘探和开发为主营业务，于1994年进入中国。10多年来，它在中国投入风险勘探资金约2亿元人民币。它在中国拥有16资料来源：明科金矿2008年10月份简报。个金探矿权和一个采矿权，还有若干在谈勘探和开采项目，当中的矿源不少都是含量丰富的高质量矿产。虽然如此，但到现在为止还没有一个矿能够成功被开采，时至今日，这家企业还在中国运作，是为数不多、长期坚持在中国开展风险勘探的国外初级矿产勘察公司之一。
2。明科如何进入中国
明科集团在进入中国之初只是一家初级勘探公司，它的技术和实力当然不能和其他大型的矿业公司相比。但为何明科在众多想进入中国的矿业公司中脱颖而出，成功进入中国10多年仍屹立不倒呢？
（1）明科金矿
明科金矿在中国所得的矿产资源都是透过与中方地方政府成立中外合作公司的模式来实现的。以位于广州西南的长坑金矿为例，该项目位于广东佛山市高明区富湾镇江根村北部，其中已探明储存量有210万吨含金量5。61克/吨和远景储量220万吨含金量4。82克/吨资料来源：明科金矿网站，mincogold/s/ChangkengGold。asp。，该项目目前准备进行开采可行性研究。明科金矿其下的明科中国与广东省地勘局成立了合作公司——GuangzhouMinzhongMiningCo。；Ltd共同开发长坑金矿项目。明科中国投入710万美元资金、管理人才和技术得到51％的合作公司权益，而广东省地勘局和其他两家民企则“投入”680万美元占公司权益49％。但与此同时中外合作公司又以合计680万美元成本从广东省地勘局757小队将长坑金矿勘探权买过来，而这个680万美元的售价转让更获得国土资源局的批准。换言之，广东省地勘局实际上没有拿出过一分一毫的资金，而是变相投入长坑金矿的勘探权，换取合作公司权益49％资料来源：明科金矿网站，mincogold/s/NewsReleases。asp？ReportID=289872。。
长坑金矿只是其中一例。明科金矿在中国拥有的其他金矿权益，亦都以类似中外合作公司的方式得来。
（2）明科银矿
2004年，明科金矿将其拥有的银矿项目打包成立明科银矿，于2005年12月成功在加拿大上市，并持41％明科银矿股权，即1300万股。明科银矿全资拥有含量达世界级的富湾银矿，条件是只要当实现投产时分予广东地质勘察局10％的利润。这个位于广州市富湾银矿蕴藏超过1。5亿盎司的银，平均含银量182克/吨资料来源：明科银矿公司2008年11月简报。。该项目有望于2009年底投产，选矿厂矿石处理量预计为5000吨／日，副产资源为铅和锌。虽然明科银矿成立以来，其矿产财务上并未有收入，暂时还处于亏损状态，然而明科银矿凭借拥有富湾银矿的开发权而成功上市融资，投资者还是看好明科银矿的业务前景。
图1…17明科金矿权益资料来源：明科金矿2006年年报。
注：明科金矿实现拥有中国矿产的来源来自和中方成立中外合作公司，投入资金并在合作公司获得大部分权益来实现的。
正文 第一章 中国矿业的危机（19）
紫雨阁小说网 更新时间：2010…4…2 11：22：29 本章字数：1198
3。明科中国主要矿产项目
表1…4明科金矿在中国的金矿项目
项目地点明科权益储量合作公司
长坑
金矿广东省佛山市高明区富湾镇江村51％探明黄金379000盎司、远景储量333400盎司GuangzhouMinzhong
MiningCo。；Ltd
长坑
银矿广东省佛山市高明区富湾镇江村100％已探明有超过1。5亿盎司的银，平均含银量182克/吨分10％利润与广东地质勘察局
戈壁
项目内蒙古自治区西部戈壁大沙漠，距宁夏银川市以北300公里处，面积为550平方公里75％初探平均品位为14。79克/吨的黄金和1。25％的铜，矿床底部蕴藏有品位为20％铜的大型硫化物层。2002年勘探发现了近500米的黄金矿化带大漠矿业有限公司（DamoMiningCo。Ltd。）
阳山
金矿
带川、甘、陕金三角地带100％（12个探矿权约998平方公里）储量不详2004年3月与甘肃地矿局第二勘察院签订《合作开展勘察和开发甘肃陇南地区金及多金属矿产资源的合同》，2005年明科矿业取得勘探许可证
金牛
山金
矿湖南沅陵100％探矿权（0。178平方公里）和开采权（16。78平方公里）处于老硐整理和矿区外围勘探阶段2005年明科从该地区黄金公司转让获得
萧山
金矿河南陕县县城东南方位，距陕县县城45公里，隶属陕县西张村镇管辖70％葫芦峪（17。1平方公里）产权和大方山（12平方公里）探矿权储量不详河南中加明科矿业有限公司
第二节中国矿业整合之路
【本节导读】
外资企业在面临政策规管下进入中国矿业的手段，主要有两个：
（1）外资企业不采取对抗态度；而是以合作/合资方式，采取战略性投资取得开采权及矿产权益；
（2）外资以曲线收购及参股方式，进行一连串的收购及参股项目；
透过上述手法，外资成功地减少了并购矿业公司政策上的风险，规避了舆论的压力，从而加快了收购的速度。外资成功进来以后，就可以大肆整合资源产业链，并以此来调整自己的经营策略，得到最大的利益，把中国的政策规管玩弄于股掌之中。长此下去，中国矿业可能有一天会成为外国人的天下，这是非常严重的危机。
面临这个危机，我们必须予以正视，因此我们提出以下的建议：
（1）政策上，中国需要真正的产业链整合，而非价格整合。比如说煤电目前只靠价格调控，只会弄得两败俱伤。真正整合产业，才是解决煤电互相竞争的长远策略。外资的成功正是因为他们懂得整合产业链而不断强大。
正文 第一章 中国矿业的危机（20）
紫雨阁小说网 更新时间：2010…4…2 11：22：34 本章字数：1712
（2）中国并非没有技术、管理和资金，但只限于大型国企。我国矿业目前面临的问题是行业集中度低，小型企业占了大多数。小型企业在行业低潮时就很容易给外资造就一个入侵的机会——地方政府常为了自己的利益引进外资的技术、管理和资金，结果双手把矿权送给外资。因此，中国矿企必须整合以加强行业集中度，以改善地方企业的技术和管理。解决了中国自身的问题，根治中国矿业的弱势，不给外资可乘之机，才能让国家经济高速发展的命脉不致受外国人掌控。
（3）矿业是重要的资源，不能让地方政府随意断送给外资。必须密切关注外资可能进入的非法管道，建立和强化司法审查制度等加以堵塞。我们希望政府能正视问题，在危机扩大前出手阻止，避免外资吞并中国矿业。
一、云南麻栗坡：矿业整合的困难之处
20世纪80年代，麻栗坡县仅有少数几家国有和集体矿厂开矿，由于矿价低廉，导致私营企业和村民“挖小矿”应运而生。自2000~2005年，麻栗坡全县167平方公里矿区的矿权共分发予17家企业。而17家企业总计获得23项矿权，其中探矿权12项，采矿权11项。但由于麻栗坡政府对当地矿企监管不力，同时公务员普遍参股现象令大部分矿业公司都能想方设法逃税，一些矿企甚至成立数年而从未上缴过一分钱税，因此政府坐拥丰富的矿产而税收低微。另外，由于政府早年批出的矿权过于宽松，因此麻栗坡县的矿权所有人并非都是具备开矿资质的企业，“大矿小开”、“一矿多开”的无序生产场景随处可见，资源滥采、违规排放屡屡发生，而“全民皆矿”更令当地生态环境遭到严重破坏。政府为此要额外付出高昂的资金作为环境保护费用。
1。中央政府对矿产资源整合
2006年，国务院下发《对矿产资源开发进行整合的意见》，令全国矿产资源整顿的大幕开启。而麻栗坡县政府亦希望借此机会整顿县内的凌乱矿产业权，从而增加税收及解决开矿所造成的环境问题。为解决矿业企业规模少、技术低、行业高度不集中而引起的资源浪费、环境破坏等问题，中央政府于2007年通过采取“高效率整合”政策。根据国务院《对矿产资源开发进行整合的意见》（称108号文），强调矿业整合须以“政府引导，市场运作”为原则。
2007年2月，政府决定将全县167平方公里矿区的一切权益，转让给来自福建的矿产巨头紫金矿业，进行统一规划、开采及经营，以期达到“治理乱开乱采，实现资源规模化、集约化经营，兼顾环保与安全”的目标。然而，被整合的当地17家矿权持有人，多年来以转包、租赁、合作等形式依附于这17家矿权人的数百家企业，令矿权错综复杂；再加上历年来矿区内与矿共生的农民，无证私自开挖矿物；矿产整合对这些固有利益团体的影响令他们站起来共同维护多年经营的“权益”。
在整个交易中，紫金矿业承诺包括：“十一五”及“十二五”期间无论赢利与否，每年须向当地政府上缴数千万元税收；同时，出资设立麻栗坡教育扶贫基金；出资对矿区村镇实施“新农村建设”；赞助建设县医疗康复中心、县城中心广场，以及参与投资办学、在当地建四星级酒店等。而政府则须集中负责对当地矿业秩序进行整顿。估计紫金共需拿出17亿元去实践这些承诺。
2。矿产资源权益冲突
县政府于是走上前台，以行政力强推矿权收购。从当地政府与紫金矿业成立的合资公司紫金钨业开始，随后紫金钨业又陆续开设了六家子公司，垄断麻栗坡县所有矿产的开发、加工与经营。由于麻栗坡整个矿产秩序非常混乱，股权太复杂，有的矿井可能已经转包三五遍，引起“新矿权”估值之争。而麻栗坡县政府又认为，市场化的逐一谈判，一来会因成本过高而赶跑投资整合者，二来“太浪费时间”，最后企图以行政手段去结束僵局，结果酿成洒西村“4•；20流血事件”，这正是矿区村民与政府、矿企三方长期矛盾的一次最恶性的爆发。政府认为只需要向17家矿权人作出收购，不需要向其他依附着的公司或村民交涉。矿区村民执意要求补偿；政府却利用行政力量强行无偿收地；而矿企又夹在政府和村民的纷争之中；它们三方之间的冲突，已造成一道难以弥合的伤口。
正文 第一章 中国矿业的危机（21）
紫雨阁小说网 更新时间：2010…4…2 11：22：37 本章字数：1541
而今，由行政力量强力推动麻栗坡县矿产整合，至今逡巡不前：17家持有矿权的企业中，仅5家国企正在向紫金矿业办理部分矿权的变更手续，其余12家的谈判仍在胶着之中。资本市场的收购意愿与实力，与地方政府重组矿业资源的意志，在国家推动矿产资源整合的大势下看似融为一体，然而实施并不容易。麻栗坡个案揭示了以行政力取代市场化矿权交易的高昂成本，暴露出矿权与农民土地权的长期矛盾，是矿业高效整合的失败例子。
3。“大放”至“紧收”政策
回望2005年，政府盲目引资，导致上百家形形色色的投资主体涌入麻栗坡，以错综而显失规范的矿权流转方式投入矿产开发。高峰期形成全民开矿的图景，就在不远的昨天。现在，从“大放”至“紧收”不足三年，多方俱败，覆水难收。
困境并非麻栗坡独有。自2006年末以来，一场浩大的全国矿产资源整合已拉开大幕，纷繁复杂的矿权评估、收购与重组正在各地风起云涌。高效整合矿业的路长远来看是有利的，但中央政府在制定有关政策的同时，更应设立机关监察各地区政府有效执行各政策细节，以防止类似“政府引导，市场运作”被误作“政府主导，强行运作”等的手段误差的出现。
二、环渤海五省区：矿业整合的成效与问题
1。矿业整合的成效
中国矿业面对外资的入侵，无力招架，其中一个重要原因是我国矿业的整合度不足。目前美国前4家煤炭企业市场占有度为47％；澳大利亚前5家煤炭企业占有度为72％。而我国神华、大同、山西焦煤、兖矿、中煤能源、淮南、平顶山和开滦等8家特大型、大型煤炭企业；占全国煤炭产量的比重只有20％左右。整合度低令我国在原材料的采购以至制成品的价格都难以在国际市场上拥有话语权。这亦是我国为何要加快整合矿业的一个重大原因。中国近年已经踏进了整合的道路，我们来看看整合后实时看到的好处：
（1）改善矿产资源生产
整合重组之后；国有企业的数量在减少，但是资产、工业增加值等各个方面都是迅速增加的。减少的重要原因，应该是纵向并购的结果，比如中央并购地方企业，省级并购市级企业等。
以抚顺铝厂为例，为了保住并发展这个“生产出中国第一块铝锭”的老厂，铝厂必须扩大产能，而作为高耗能行业，国家的审批极为严格，没有央企的资源，很多项目只能望洋兴叹。导致一些企业私下开工，等到干成了，再想办法合法化，比如与央企合资。抚顺铝厂加入中铝后，它的矿产、环保和自备电厂等问题，很快就有了突破。2006年8月，中铝公司在合并不久就斥资60亿元人民币对新收购的辽宁抚顺铝厂进行改造，并新建年产19万吨电解铝的设施，配套建设两台30万千瓦的发电机组，使抚顺铝厂未来的产能增至30万吨。
（2）对原材料有了充裕保障
以往当企业还未被国企或央企收购的时候，在原材料的采购上往往都是处于被动的角色，没有价格的话语权，难以保证原材料有稳定的供应。但当成了国企或央企的车间后，所有的情况便来了个180度的转变。就像山西最大的化肥企业丰喜集团，在2008年5月被地方国企阳煤集团收购后，他们的总经理马安民便说：“我们一直都是阳煤集团的大客户，知根知底，一拍即合。”
近几年，央企成了受宠的对象，除了庞大的经济实力，央企还有外资和民资所不具备的政策资源。例如钢铁等国家严格限制的项目，被央企整合后，更容易拿到开工牌照。没有央企的金字招牌，加上资源性产品在国内外集中度大幅提高的情况下，民企难免“势单力薄、寸步难行”。然而；与国企合营或被收购在一定程度上使民企的原材料供应有了充裕保障，还有了一个强大的资金后盾；增大了抵御市场风险�