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若国内经济没有做到全面的一体化，又怎么可以合理配置资源来应对全球化的挑战呢？这些年
建设的公路、铁路、航空、水运系统使我们在硬件上已达到了国内一体化的要求，但在软件和
制度设置上还需要改进。美国在19 世纪初农业人口占95％，但到1900 年降到了20％左右，我
们可以想象这对于经济的推动力有多大，这都是其国内经济一体化的后果。这对我们今后经济
政策的制定应有所借鉴。
晚清中国为什么没能成为“世界工厂”？
今天的世界跟过去不同，也可以表现在其他方面，比如说，中国今天能吸引大量的外资成
为世界工厂，但晚清、民国时期却不能，为什么呢？晚清时期中国人口也多，人力成本也很低，
但在当时的环境下不可能吸引大量的外资使中国成为世界工厂，原因之一是在100 年以前，整
个世界的技术环境与工业布局跟现在大不一样。首先， 100 年前制造业正在兴起，也是欧美的
优势，它们主要的比较优势就是机械化大生产，中国想凭借低廉的人力成本取代这样的优势是
不可能的，在当时还没有哪个西方国家愿意将大工业搬到中国或其他国家，因为它们自己还没
有挣够钱，并且那时的工业技术还没有全球统一的标准。所以，当时的洋务派虽然理论上也可
以通过中国低廉的人力成本换取工业化的进程，但那时不可能有这样的机会，中国劳动力的技
术训练也有限。再有，当时工业品的全球运输成本很高，这也造成了中国那时不可能有今天这
样的工业地位。另外，我们要理解为什么当时的英国要拥有世界第一的海军。正如《从世界变
迁谈中国的崛起》一文所谈到的，因为那时的世界秩序基本由武力维持，国际化的法治还没有
根本的发展，英国在海外有那么多的经济利益就必须有强大的军队保护。而当时的中国要发展
大工业、走英国的道路，也就需要同样强大的军队为可能分布全球的贸易利益保驾护航，这在
当时怎么可能呢？虽然洋务运动使中国军队开？向近代化迈进，但这离保护海外贸易的要求还相
去甚远。因此，我们应该重新思考为什么当时的中国没有像今日中国这样成为世界工厂。我认
为，虽然清政府的腐败也是重要原因，但也因为他们没有今日中国所遇到的机会。
全球化下的中国选择：“单极”还是“多极”秩序？（3）
我们以往总善于纵向地比较不同时期政府的好坏，于是常常得出结论：1949 年以前的中国
之所以落后挨打，就是因为清政府和国民政府很腐朽。这一结论本身肯定是对的，但这种单纯
纵向的比较很片面，倘若我们横向地比较不同时期中国所处的外部环境，就能明显地发现：不
同时代的政府所拥有的发展机遇是很不一样的，当今我们的机会在100 年前绝对没有。100 年
前，西方国家自己还没有完成其工业基础的巩固建设，还没成熟到可以把制造业往中国和其他
发展中国家转移的地步。因此，今天中国的成功模式是晚清无法效仿的。
随着工业技术的成熟，西方国家通过制造业能得到的利润越来越少，于是它们开始将劳动
密集型的制造业移植到像中国这样的发展中国家，由此我们获得了发展的机会，这种机会是晚
清和民国时期都没有的。与此同时，西方国家今天集中精力于产业链前端和最后端的发展，最
前端包括理念的创新、最新技术的发明、知识产权的维护、企业融资、资本市场等，最后端也
就是营销，这两部分是经济增加值最多的阶段。再有，它们更加强调各种制度的完善，并不断
追求经济增加值和利润率最高的领域。
中国应追求哪种国际秩序？
既然今天的发展机会是来自于过去几百年西方与国际社会共同建立的秩序，也来自于西方
技术创造的工业化基础，那么在我们的国际战略与外交政策上就应该以保护和改善这种秩序为
基本立足点，至少不应该去主动摧毁让我们赖以崛起的秩序。那么，如何理解今天讨论最多的“多
极”与“单极”世界秩序呢？从中国自己的经济角度讲，究竟应该追求哪种秩序？
我们可以从过去几百年的世界历史中找到答案。一般认为， 1492 年到1800 年左右是全球
化的“预备期”，19 世纪是全球化的第一期。随着1914 年第一次世界大战的爆发，第一期全球化
就告一段落。第一次世界大战于1918 年结束后到1945 年第二次世界大战结束，人们称这一段
为全球化最黑暗的年代。第二期全球化开始于20 世纪80 年代初期，特别是在苏联于1991 年解
体之后全球化算是进入新的全面高潮。
自1700 年左右到1914 年第一次世界大战前，那时的世界基本是由英国主导的单极国际秩
序。说到这里，我们中国人不能忘记在鸦片战争以及随后的100 年里英国在中国的所作所为，
也不应该原谅它们的罪行。但从另一方面看，我们或许也可以看看那时的跨国经济关系，比如，
在那时的单极秩序下，贫困国家的经济发展机遇如何？国际贸易状况如何？数据表明，当时贫
困国家的发展机会要比今天好。比如，1913 年全球外商直接投资（FDI）总额的50％流向当时
的发展中国家，46％流向发达国家；而现在全球FDI 只有15％流向发展中国家，80％流向发达
国家。这说明在大英帝国当道时期，发展中国家拥有比现在更大的发展空间。由此我们就产生
疑问：在20 世纪四五十年代消灭殖民地之后各国是平等了，但这是更有利于还是不利于各国的
发展呢？到底是什么原因使大英帝国时期的贫困国家反而得到相对更多的外资呢？
著名经济学家凯恩斯认为，19 世纪殖民地国家的公司不仅能像英国本土公司一样在英国融
资，而且它们需支付的融资成本也与英国公司没多大差别，这就使资本流向在贫困国家和发达
国家间相对均衡。因为殖民地一般都采用其宗主国的法律体系与经济制度，再加上英国海军、
法国军队对它们的投资者在海外产权的保护，使投资者对海外投资感到安全。换言之，正因为
炮舰、暴力是19 世纪欧洲国家解决海外产权、合约纠纷的最惯用手段，使欧洲投资者更能对贫
困国家投资形成稳定的预期，使他们对投资海外反而很放心。这也就造成了19 世纪末英国固定
资产投资的一半以上是流向海外殖民地。过度的海外投资甚至成为英国19 世纪后半叶发展放慢
的原因，也是其帝国破灭的主因之一。
第二次世界大战结束后，美国施压英国、法国等放弃殖民地。到20 世纪50 年代，世界各
国基本都已独立，都享有联合国宪章所赋予的平等权利，可是这又造成了产权方面的问题。由
于联大开会一国一票，而大多数国家又是发展中国家，这使发达国家在海外产权处理上被迫做
出让步，这等于是要求国际投资者放弃部分权益。如今，海外产权、合约纠纷都要按各主权国
的法律由其司法系统解决。结果是，发达国家的投资者不愿投资到发展中国家，因为将大量资
金投到法治不完善、合同履行不正规、产权保护不放心的国家去，风险极大。
全球化下的中国选择：“单极”还是“多极”秩序？（4）
在结束了当年以暴力维持的英国单极秩序后，世界各国确实更平等了，这是进步。但这样
一来，今天的国际投资者在判断投资地点时，不得不首先考虑当地的法治如何、产权保护如何、
信用体系是否可靠、媒体是否自由等，而发达国家在这些方面又有很大优势，发展中国家又偏
偏在这些方面不足。这就导致80％的FDI 都流向发达国家，使贫困的第三世界国家得不到外资。
当发展中国家的法治基础不牢、投资环境一般时，它们怎么能有优势与美国竞争获得投资呢？
对此我们必须有深刻的理解，难道国家权利越平等，发展中国家反而会越来越穷？我这里不是
为英国、法国的殖民政策作辩护，也不是要重回殖民时代，但是国际投资者的担心、发展中国
家得不到资金，这都是今天联合国时代的现实问题。
当然，对于中国，人力成本的优势对外资有巨大的吸引力，这可暂时抵消由于司法不独立、
产权保护不完善所带给国际投资者的成本，但这种弥补只适合中国和印度，因为我们的人口比
其他发展中国家要多得多，外国投资者还是感觉有利可图，但与此同时其他发展中国家就被边
缘化了。我们不能忘记，中国的人力成本最终会上升，因此靠低的人力成本来对冲高的制度成
本只能是暂时的。
总而言之，在英国的单极秩序下，19 世纪不仅有更多的跨国资本流向发展中国家，而且全
球贸易达到了前所未有的程度，人们把那100 年称为人类第一次真正的全球化。可是，随着1914
年第一次世界大战的爆发，第一次全球化进程宣告结束。
第一次世界大战于1918 年结束后，法西斯势力在全球扩张，德意日三国轴心、英美等西方
国家以及苏联，这三方之间形成了今天一些人所希望看到的“多极世界”的一个样本。那么，那
次“多极”究竟给世界经济带来了什么？“三极”之间相互独立、相互作战，这当然极不利于国际
贸易，使跨国交易成本大大增加。当时，贸易保护主义思潮开始在全球出现，各国高筑贸易壁
垒，连英国也禁止进口某些商品或把进口关税提高到70％~80％，这在19 世纪时是很难想象的。
随着第二次世界大战于1945 年结束，那次的“三极”秩序也结束了。但接下来又形成了西方
“资本主义”与华沙条约“社会主义”国家对立的两大阵营，这就是冷战期间的“两极”世界。当然，
同一阵营中的国家间的经贸交易不成问题，但两大阵营之间的经贸交往困难。
20 世纪三四十年代的“三极”和二十多年前才结束的冷战时期的“两极”世界秩序已经向我们
证明：我们不应该去渴望、追求一个“多极”世界。那时候的多极究竟是带来了全球经济的大发
展还是阻碍了全球的进步，结果不言自明。从长远看， “多极”会大大增加国际贸易成本，大大
增多国际不稳定因素，各种各样的贸易壁垒会越来越严重。如果再出现那样的外部环境，我们
的经济怎么能健康发展呢？我们生产的商品怎么可能十分顺利地打进国际市场？中国需要尽可
能多的国家把其市场开放到最大，我们恰恰得益于当今世界单极化的趋势，就像当年秦始皇统
一中国后使国内的跨地区贸易成本大大降低、市场也立即扩大一样。很多朋友说，如果让美国
为一极、俄罗斯为一极或者还有其他极，再让中国也成为世界一极，那不是很好吗？—从表面
上看，这是件感觉很荣幸的事情。可是，倘若我们为了一时的“感觉”而去打破当今的国际格局，
我们一定会承担巨大的代价：就业问题、三农问题、发展问题怎么办？难道要再次中止中国走
出农业社会的进程？
如果我们想好好地把握历史所赋予的发展机遇的话，就应该在国际问题上选择以美国或某
种“世界政府”主导的单极国际秩序。这听起来难以接受，但这是对中国经济最有利的秩序。
如何理解当今美国主导的国际秩序？
既然我们都认为秦始皇统一中国是他给中华民族的最大贡献，那么以某种人们能接受的“世
界政府”权力中心来“统一世界”，有朝一日也应是可行的，并且能最直接地形成一体化的世界市
场。随着通讯技术与交通运输的进一步发展，这种“世界政府”应该是越来越可行，那是最理想
的单极世界。
但，今天的现实是那种“世界政府”还不可能。摆在我们面前的现实趋势仍是美国主导的单
极世界。这里，我首先要指出，“9R26；11”之后布什政府的霸权态势，加上伊拉克战争，使我们
非常担心由此带来的世界是否会更不稳定。我也反对美国的霸权，但这里我不是要为这种新政
策辩护，根据美国过去的历史，我还是有信心相信美国的纠错机制最终会扭转这种霸权政策。
当然，如果美国的纠错机制运转不灵了，未来的世界就难说会怎样了，但这对中国也不会是件
好事。
全球化下的中国选择：“单极”还是“多极”秩序？（5）
未来的不确定性这里不多谈。但是，如何理解今天美国主导的单极世界呢？其实，我们也
可以回顾一下过去几百年大国特征的变迁。在哥伦布于1492 年发现美洲大陆之后，西班牙占领
了墨西哥、委内瑞拉等几乎所有今天拉美国家的所在地，这些新殖民地构成了后来人们所称的
“西班牙帝国”。16 世纪、17 世纪是西班牙帝国的世界，但西班牙帝国执行的是赤裸裸的掠夺性
殖民主义，它对发展殖民地社会毫无兴趣，更感兴趣的是掠夺殖民地国家的自然资源，从墨西
哥等拉美国家运走大量金银矿藏与农作物，等到把这些殖民地资源消耗完之后，西班牙帝国时
代到17 世纪末也跟着结束了。
到18 世纪、19 世纪的大英帝国时，英国也以武力维持其单极世界秩序，依靠殖民地巩固
其势力范围。但与西班牙不同的是，英国国际扩张的目的是为其新工业制造品在海外扩大市场，
而不是赤裸裸的从殖民地掠夺。因此，相对于西班牙帝国，英国更侧重殖民地自身市场和社会
的发展，这也是为什么今天的前英国殖民地国家普遍比前西班牙殖民地国家要富有的原因。但，
毕竟大英帝国靠的是武力，在政治上和经济耗费上难以持续长久。
第二次世界大战结束后，美国首先在世界上推行的是废除殖民地政策，同时致力于建立以
法律规范的国际秩序。例如，在国际贸易上不再允许以武力解决利益冲突，而是由律师协商解
决纠纷。比如说，当年的英国跨国公司必须有自己的武装军队，而今天美国的跨国公司则以律
师当道。虽然最近的伊拉克战争使人感觉当年大英帝国的武力行为似乎大有再现的势头，但至
少在整个20 世纪，美国的势力与其说是来自其武器的“硬实力”，倒不如说是来自其以“民主与
自由”为核心价值观的“软实力”。如果说美国帝国今天已经存在的话，那么美国主导的单极秩序
主要是建立在那些无形的制度与社会价值观上。因此，美国主导的秩序至少比当年英国、西班
牙主导的秩序更“讲理”。
在不存在有足够权力的“世界政府”的情况下，“单极”世界秩序在过去数百年中已经发生过
几次变化，总的趋势是朝日益文明的方向发展。或许，下一次该轮到中国主导，但中国首先必
须找到一个能让世界普遍接受的“治世”理念。然而在那一天来临之前，我们不得不承认今天美
国主导的单极秩序优于冷战期间和两次世界大战之间的多极秩序，也优于大英帝国的单极秩序，
更优于西班牙帝国时代的世界秩序。
当今中国面临着选择，我们是否应考虑选择某种单极国际秩序？我讲的单极不一定只是以
美国为核心的单极，也可以是以某种“世界政府”为中心的单极。但在真正的“世界政府”到来前，
我们不妨更现实地重新思考以美国主导的秩序。这种思考并不像听起来那么可怕，日本、加拿
大、澳大利亚、法国、德国，等等，这么多国家在过去几十年里不都是这样做的吗？它们的日
子不是过得好好的吗？它们的选择使其国家发展的成本大大降低，不用支付无法承受的军费开
支。现在重思邓小平所倡导的韬光养晦的外交思路十分必要。谁要我们有这么多的人口？我们
这么多的人口就需要大的出口市场，只有单极才能给中国带来最大的出口市场。
呼唤法治思维
讲到以法律规范的国际秩序，又把我们带回到全球化对中国企业与政府部门的意义的问题
上。很多朋友把全球化单纯地理解为招商引资、海外投资和外贸，这些都对，但更重要的还有
理念的更新问题。比如说，有一个老话题，那就是中国最需要法治的思维和意识。现在无论是
企业，还是某些行政部门，对法律的执行以及合同的遵守都不太习惯，这也许跟我们的传统文
化有关，我们很少将未来可能出现的不良情况思考清楚并做好准备写进书面合约。
从政府部门的角度讲，有两个与国际惯例脱节之处。首先，中国和外国签协议的时候往往
不会有律师参与。比如，加入WTO 时，中国与美国签署的协议就不太职业化，让人感觉中国
参与协议谈判的一些成员缺少合同或契约经验。美国提出的条款囊括了未来20 年或更久以后可
能出现的贸易问题以及相应的解决方案，这体现了他们受过良好的律师职业训练。中国提出的
条款非常笼统，比如，美国应该为中国培养更多的管理人才。这句话作为合同协议条款究竟怎
么理解呢？什么叫做