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廷尉李斯等都说：“过去五帝管辖千里见方的地区，在这个地区之外的侯服、 夷服，有的诸侯朝贡，有的诸侯不朝贡，天子不能控制。现在陛下调遣义军， 诛暴讨贼，平定天下，四海之内，设置郡县，统一法令，这是从上古以来所 没有过的，五帝也望尘莫及。我们谨慎地和博士讨论，都说：‘古代有天皇， 有地皇，有泰皇，泰皇最高贵。’我们冒着死罪献上尊号，王称为‘泰皇’。 天子之命称为‘制’，天子之令称为‘诏’，天子自称叫‘朕’。”秦王说： “去掉‘泰’字，留下‘皇’字，采用上古表示地位称号的‘帝’字，叫作
‘皇帝’。其他遵照议定的意见。”（对已经决定了的名号，）下达制命说： “可以。”追尊庄襄王为太上皇。皇帝下达制命说：“我听说远古有称号， 没有谥号，中古有称号，死后根据生前行迹确定谥号。这样做，就是儿子议 论父亲，臣子议论君王，很没有意义，我不采取这种做法。从此以后，废除 谥法。我是始皇帝。子孙后代用数计算，从二世、三世至于万世，传袭无穷。”
始皇根据五德终始的嬗递次序进行推演，认为周朝得到了火德，秦朝代 替周朝的火德，遵循五行相胜的法则现在应是水德的开端。改变一年的首月， 十月初一群臣入朝庆贺。衣服、旄旌、节旗都崇尚黑色。数目用六作标准， 符、法冠都六寸，舆车宽六尺，六尺为步，驾车用六匹马。把河改名叫德水， 作为水德的开始。为政强硬果决，暴戾苛细，事情都依法决断，刻薄严峻， 没有仁爱恩德，没有温情道义，认为这样才符合五德演变的原则。于是急迫 地加强法制，囚禁很久的罪犯也不赦免。
丞相王绾等建议说：“各国诸侯刚被消灭，燕、齐、荆地辽远，不在那
里立王，就没有人来安定燕、齐、荆。请把皇帝的几个儿子立为王，希望得 到皇帝的赞成。”始皇把王绾等人的建议交给群臣讨论，群臣都认为很适宜。 廷尉李斯建议说：“周文王、周武王所封立的同姓子弟很多，然而后来的族 属疏远，互相攻击，如同仇敌，诸侯交相讨代，周天子不能禁止。现在依靠 陛下的神灵统一了天下，都划分成为郡县，皇帝的子弟和功臣，都用国家的 赋税重加赏赐，（这种局面，）很容易治理。天下没有二心，这就是国家安 定的方法。封立诸侯是不适宜的。”始皇说：“天下苦于无休止的战争，是 因为有诸侯王的缘故，依靠宗庙之灵，刚刚平定了天下，再去建立诸侯国， 这是自我树敌，而要求得安宁，岂不是很困难的吗！廷尉的建议是正确的。”
把全国划分为三十六郡，郡设守、尉、监。百姓改称“黔首”。天下欢
聚宴饮。收集天下兵器，集中在咸阳，熔铸成钟鐻，又铸造了十二个铜人， 每一个重一千石，安置在宫廷中。统一法律制度和度量衡标准。规定车子两 轮距离相同。书写采用统一的文字。全国地域东至大海和朝鲜，西至临洮、 羌中，南至门朝北开的地区，北据黄河为屏障，顺着阴山直至辽东。把天下 豪富十二万户迁徙到咸阳。秦国各王的陵庙和章台、上林苑都在渭水南岸。 秦国每消灭一个诸侯国，就描模它的宫殿，在咸阳北坡上仿效建造，南临渭 水，从雍门以东到达泾水、渭水汇流地区，宫殿室宇、空中栈道和缭绕回旋 的阁道连续不断。从诸侯国掳掠来的美女、钟鼓，都安置在里面。
二十七年，始皇巡行陇西、北地，来到鸡头山，（返回时）路过回中。 于是在渭水南面建造信宫，不久把信宫改名为极庙，象征天极星。从极庙修 路通往郦山，又建造了甘泉宫前殿，修筑甬道，从咸阳和它相连。这一年， 赐予全国民爵一级。修建驰道。
二十八年，始皇向东巡行郡县，登上邹峄山。树立石碑，和鲁地的一些 儒生商议，刻写石碑颂扬秦朝的功德，又讨论封禅和望祭山川的事情。于是
就登上泰山，树立石碑，积土成坛，祭祀上天。下山时，忽然来了风雨，始 皇停留在树下（躲避风雨），因此封这棵树为五大夫。又到梁父辟地为基， 祭祀了大地，在所立的石碑上进行刻辞，碑文说：
皇帝即位，创立制度，申明法令，臣下修治严整。二十六年，开始兼并 了天下，没有不顺从的。亲自巡视远方的百姓，登上这座泰山，遍览最东边 的疆域。随从的臣属回忆走过的道路，探求事业的来龙去脉，恭敬地颂扬秦 朝的功德。治国的方法得到贯彻执行，各项生产安排适宜，都有一定的规则。 伟大的真理美好而又光明，要流传后世，继承下来，不要改变。皇帝本身神 圣，已经平定了天下，仍坚持不懈地治理国家。早起晚睡，谋求长远的利益， 特别重视对臣民的教导。有关治国的教诲和法则传播四方，远近都得到治理， 完全接受了皇帝的神圣意志。贵贱等级分明，男女依礼行事，谨慎地遵守各 自的职责。明显地使内外有别，无不感到清静而纯洁，这种情况要延续到子 孙后代。教化所及，无穷无尽，遵循遗留下来的诏令，永远继承这重要的告 诫。于是沿着渤海东行，经过黄县、腄县，攀上成山的最高点，登上之罘的 顶峰，树立石碑，颂扬秦朝的德业，然后离去。
向南登上琅邪，非常高兴，停留了三个月。把三万户百姓迁徙到琅邪台 下，免除十二年徭役。修建琅邪台，立碑刻辞，颂扬秦朝的德业，表明符合 天下的意志。刻辞说：
二十八年，刚开始做皇帝。制定了公正的法律制度，这是天下万物的准
则。以此来明确人和人之间的关系，使父子同心协力。皇帝神圣明智而又仁 义，明白一切事物的道理。向东巡视东部地区，检阅土卒。巡视已经完全结 束，就来到了海边。皇帝的功勋，在于辛勤地操劳国家的根本大事。重农抑 商，百姓富裕。举国上下，一心一意。器物有一致的标准，统一书写文字。 凡是日月所照，舟车所至，都能完成皇帝的使命，他所作所为没有不符合天 下意志的。只有皇帝，根据适当的时机来办理事情。整顿不良的风俗，跨山 越水，不受地域的限制。优恤百姓，早晚都不懈怠。消除疑虑，制定法令， 大家都知道避免触犯刑律。郡守分别管理地方政务，各项政务的处理方法简 单易行。采取的措施都很恰如其分，没有不整齐划一的。皇帝神明，亲自到 四方巡视。尊卑贵贱，不逾越等级。奸诈邪恶的现象不允许存在，百姓都力 求做一个正直善良的人。大小事情务尽全力，不敢懈怠荒忽。不论远处近处， 还是偏僻的地方，都一心做到严肃庄重，正直忠厚，办事有一定的规则。皇 帝的德泽，安定了四方。讨伐暴乱，消除祸患，兴办好事，带来福祉。根据 时令来安排事情，各种产品不断增多。百姓安宁，不再进行战争。六亲相安， 终身没有盗贼。高兴地遵守国家的教化，人人通晓法律制度。天上地下，四 面八方，都是皇帝的领土。西边到达流沙，南边以门朝北开的地方为极限。 东边有东海，北边越过了大夏。人们足迹所至，没有不臣服的。功勋超过了 五帝，恩惠施及牛马，人人得到皇帝的德泽，过着安定的生活。
秦王兼并了全国，确定了皇帝这一称号，于是抚循东部地区，到达琅邪。 列侯武城侯王离、列侯通武侯王贲、伦侯建成侯赵亥、伦侯昌武侯成、伦侯 武信侯冯毋择、丞相隗林、丞相王绾、卿李斯、卿王戊、五大夫赵婴、五大 夫杨樛随从，他们和始皇在海边议论秦朝的功德说：“古代称帝的人，领土 不过纵横千里，诸侯各自固守自己的疆域，有的朝贡，有的不朝贡，互相侵 伐，为暴作乱，残杀无已，然而还是刻金勒石，记载自己的功业。古代五帝、 三王，实行的知识教育不一样，法律制度没有明确，借助鬼神的威力，来欺
骗远方的百姓，实际情况和称号不相符，所以国家命运不长久。人还没有死 去，诸侯就背叛了，法令不能推行。如今皇帝统一了四海之内，把全国分为 郡县，天下安宁而和谐。发扬光大宗庙的威灵，服膺真理，广布恩德，名副 其实地得到了皇帝这一尊号。群臣一起颂扬皇帝的功德，镌刻在金石上，作 为后世的楷模。
立石刻辞已经结束，齐人徐市等上书，说海中有三座神山，名叫蓬莱、 方丈、瀛洲，仙人居住在那里。希望斋戒沐浴，和童男童女寻求三座神山。 于是派遣徐市挑选童男童女数千人，到海中寻找仙人。
始皇返回的时候，路过彭城，斋戒祈祷，想要从泗水打捞周鼎。让成千 人潜入水中寻找，没有找到。于是就向西南走去，渡过淮水，前往衡山、南 郡。泛舟江上，来到湘山祭拜。遇上大风，几乎不能渡水上山。始皇问博士 说：“湘君是什么神？”博士回答说：“听说是尧的女儿，舜的妻子，死后 埋葬在这里。”于是始皇非常生气，让刑徒三千人把湘山上的树木砍光了， 全山露出红色的土壤。始皇从南郡取道武关回到咸阳。
二十九年，始皇向东巡游。到了阳武博狼沙，被强盗惊吓了一场。追捕 强盗，没有抓获，就命令全国大肆搜查十天。
始皇登上之罘，镌刻石碑。碑文说： 二十九年，在春季第二个月的时候，天气开始暖和起来。皇帝向东巡游，
登上了之罘，面对着大海。随从的臣属看到这美好的景色，回忆皇帝的丰功
伟绩，追念统一大业的始末。伟大的皇帝开始治理国家，制定了法律制度， 彰明纲纪。对外教诲诸侯，普施教化，广布惠泽，阐明道理。六国诸侯奸回 邪僻，贪婪乖戾，欲壑无厌，残虐杀戮，永无休止。皇帝哀怜民众，就调遣 征伐的大军，奋武扬威。进行正义的讨伐，采取诚信的行动，武威？耀，远 播四方，没有不降服的。消灭了强暴的势力，拯救了百姓，安定了天下。普 遍推行严明的法律制度，治理天下，成为永久的准则。伟大啊！普天之下， 都遵循皇帝的神圣意志。群臣颂扬皇帝的功勋，请求镌刻在石碑上，记载下 来永垂后世，作为永恒的法则。东面台阁处的石碑刻辞说：
二十九年，皇帝在春天巡游，视察远方。到了海边，就登上之罘，而对
着初升的太阳。观望辽阔而又秀丽的景色，随从的臣属都怀念往事，回忆走 过的道路是非常光明的。英明法治最初施行的时候，就对国内的坏人坏事进 行了清理，对外讨伐强暴的敌人。军威远扬，四方震动，消灭了六国，俘获 了他们的国王。开拓领土，统一天下，消除了战乱祸患，永远停止了战争。 皇帝圣德明智，治理国家，处理政务，毫不懈怠。创立重大的法律制度，明 确设置统一的标准器用，都有一定的规则。有职之臣都遵守本分，知道自己 该做些什么，事情没有疑猜之处。百姓发生了变化，远处近处都制度统一， 是自古以来最好的时代。每人已经确定了固定的职务，子孙后代循守旧业， 永远继承这英明的政治。群臣颂美皇帝的恩德，恭敬地赞扬他的伟大功业， 请求在之罘山上立碑刻辞。不久，就前往琅邪，从上党回到咸阳。
三十年，没有发生重大的事情。 三十一年十二月，把腊祭改名叫“嘉平”。赏赐百姓每里六石米，两只
羊。始皇易服出行咸阳，有四个武士随从。夜间出来时，在兰池遇上盗贼， 被盗贼所困逼。武士杀死了盗贼，在关中大肆搜查了二十天。粮价一石达到 一千六百钱。
三十二年，始皇前往碣石，派燕地人卢生访求羡门、高誓。在碣石城门
上刻辞。摧毁城郭，挖通堤防。城门上的刻辞说： 于是调遣军队，诛伐无道，为暴作逆的人被消灭了。用武力平息暴乱，
用文治保护无罪的人，全国上下人心归服。加恩论叙有功人员的功劳，连牛 马都得到了赏赐，恩惠润泽了大地。皇帝奋武扬威，依靠正义的战争兼并了 诸侯，第一次统一了全国，天下太平。拆毁六国的城郭，挖通河堤，铲平险 阻。地面上各种军事障碍已经夷平，百姓不再服事徭役，天下安定。男的高 兴地耕种他的土地，女的从事她的家庭手工业，各项事业井然有序。各项生 产都蒙受皇帝的惠泽，当地的农民和外来的农民，无不安居乐业。君臣颂扬 皇帝的功绩，请求镌刻这一石碑，为后世垂示规范。
派韩终、侯公、石生寻访仙人求取长生不死的灵药。始皇巡行北方边境， 从上郡回到咸阳。燕地人卢生被派入海中寻找仙人回来了，因为向始皇报告 鬼神之事，就借机献上抄录的图书，上面说“灭亡秦朝的是胡”。始皇就派 将军蒙恬发兵三十万人，向北攻胡人，略取河南地带。
三十三年，征发曾经逃亡的罪犯、入赘别人家的男子、商人攻取陆梁地 区，设置桂林郡、象郡、南海郡，把有罪应当流徙的人派去戍守。在西北方 驱逐匈奴。从榆中沿着黄河往东，直至阴山，（在这一地区）设置三十四个 县，在黄河附近修筑要塞。又派蒙恬渡过黄河攻占高阙、阳山、北假地带， 修筑亭障来驱逐戎人。迁徙罪犯，安排到刚刚建立的县邑中。禁止民间祭祀。 彗星出现在西方。三十四年，贬斥那些听讼断狱不公平的官吏，让他们去修 筑长城和戍守南越地区。
始皇在咸阳宫摆酒设宴，七十个博士上前敬酒祝寿。仆射周青臣颂扬说：
“从前秦国的地域不超过一千里，依靠陛下神灵圣明，平定了天下，驱逐了 蛮夷，太阳和月亮所能照到的地方，没有不降服的。把各国诸侯的领土置为 郡县，人人安居乐业，没有战争之忧，这功业可以流传万世，从远古以来没 有人能赶得上陛下的威德。”始皇很高兴。博士齐人淳于越进谏说：“我听 说殷周称王天下一千多年，分封子弟和功臣，作为自己的辅助势力。现在陛 下拥有天下，而子弟却是平民百姓，偶然出现田常、六卿一样的臣属，无人 辅佐，靠什么来挽救呢？事情不效法古代而能长久不败的，我没有听到过。 如今青臣当面阿谀，来加深陛下的过错，实在不是忠臣。”始皇把他们的建 议交下去讨论。丞相李斯说：“五帝的制度不互相重复，三代的制度不互相 因袭，各自都得到治理，不是后代一定要与前代相反，这是时代变化的缘故。 如今陛下开创了伟大的事业，建立了万世不朽的功勋，本来不是愚蠢的读书 人所能理解的。况且淳于越说的又是三代的事情，有什么可效法的？从前诸 侯竞争，用优厚的待遇招揽游学之士。现在天下已经平定，颁布统一的法令， 百姓在家则努力从事农业生产和家庭手工业，士人则学习法律禁令。如今这 些读书人不向现实学习，而去模仿古代，来指责现行的社会制度，惑乱百姓。 我丞相李斯冒着死罪说：古代天下分散混乱，不能统一，所以诸侯同时兴起， 人们的言论都称道古代，损害现行的政策，文饰虚言空语，搅乱事物的本来 面貌，每人都以为自己的学说是最完善的，非议君主所建立的制度。现在皇 帝兼并了天下，分辨是非，确立了至高无上的地位。（而人们仍在）私自传 授学问，一起批评国家的法令教化，听到法令下达，就各用自己的学说去议 论，回家时在心里非难，出来时街谈巷议，在君主面前自我吹嘘，以此来沽 名钓誉，标新立异，认为超人一等，带着下面的一群信徒编造诽言谤语。这 种情况不加以禁止，上则君主的权威下降，下则形成党徒互相勾结。禁止出
现这种情况才是合适的。我希望史官把不是秦国的典籍全部烧掉。不是博士 官所主管的，国内敢有收藏《诗》、《书》、诸子百家著作的，都要送到郡 守、郡尉那里焚毁。有敢相互私语《诗》、《书》的，在闹市处死示众。以 古非今的要杀死全族。官吏知情而不检举的，和他同罪。命令下达三十天不 烧掉书籍，就在脸部刺上字，成为刑徒城旦。所不烧毁的，有医药、卜筮、 农林方面的书籍。如果想要学法令，可以到官吏那里学习。”始皇下达命令 说：“可以照此办理。”
三十五年，开辟道路，通过九原，直达云阳，挖山填谷，修建一条笔直 的大道连接起来。始皇认为咸阳人口众�