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赤塔的空军，海参崴的潜艇，皆于日本极大威胁。1935
年
1
月喀尔喀庙事
件发生，苏联态度日渐强硬，东京参谋本部估计日苏战争终将不免，若不先
将华北纳入日本操纵范围，一旦日苏事起，中国助苏抗日，日本将受夹击之
害，而若华北成为日本控制范围，华北即成日本资源供应之地。就当时实力
而论，侵夺华北，关东军并非实力不足，而关东军南越长城，必然造成与中
国正面交锋局面。而华北五省当局皆有与中央敌对历史，分化种子既已潜植，
诱胁手段正可运用。
分离华北运动也可使南京政府陷入迎拒两难之绝境，还将为国民所唾
弃，拒将受关东军并吞。华北自治方案可坐享倒蒋乱华之局，以解除对苏作
战后顾之忧。
此方案发自关东军司令官南次郎大将之手，南次郎又屡次在大连召集
关东军幕僚密商，然后报东京参谋本部和经过斋藤、冈田两届内阁讨论决议。
在另一面，也就是中国方面，1935
年
3
月中央政府实行币制改革，管
制金融施行新币，通俗地说，就是把全国的银元兑换成纸钞法币。将白银运
交上海国家银库，以法币代替银元在市面流通。金融权力集中之后，将使地
方政府永无抗拒中央之可能，中国统一之业，即将自此迈进，日本多年梦寐
以求分裂中国的策略即将由此破碎。再者，只有此法才能使中国成为战时金
融体制。这就是通过增加钞票发行数量，中央政府可以集中战争使用的资金。
此举使日本上下震惊，驻华日人怨恨愤怒。一旦中国币制改革成功，
将使日本经营华北的目的成为泡影，日本方面不能不产生恐慌和加速华北自
治进程。执行自治运动之人为关东军特务机关长兼华北驻屯军特务机关长的
土肥原贤二，前面多次提到，在此不得不引段文字，将此人再作简略介绍：
1883
年
8
月，土肥原贤二出生于日本冈山县一个农民之家。后来考入日本
军官的摇篮——陆军士官学校，成为步兵科第十六期生，学后又进入陆军大
学深造，毕业后被派往中国从事间谍活动。1918
年他当上了驻华日本特务
头子坂西利八郎的辅佐官，前后达十年之久。
坂西的经验告诉他，了解中国的捷径是与中国人打交道，而想与中国
人打交道，就必须使自身中国化。为此，他练就了一口地道的中国话，还学
会了四种方言，常常身着中山服或长袍马褂出入各种场合，甚至还加入了中
国的帮会。他想方设法了解中国的历史、思想方法和风俗习惯等，而对于中
国政界内幕、官场陋习，政府人事和各派明争暗斗尤感兴趣。在坂西的熏陶
下，土肥原开始同中国的要人们时相过从，与大批的军政显要巨商富贾混得
很熟。在与这些人的交往中，土肥原善于体察人意阿谀取宠，处处毕恭毕敬，
以晚辈自称，加以他容貌温善幽默风趣，对事情似乎漫不经心，因而中国的
显要们不仅对他不加戒备，反而颇有好感。土肥原的住处逐步地成了热闹非
凡的场所，常常是冠盖云集宾客盈门。客厅里时而摆上中国的山珍海味，时
而又设一席日本茶道。在悠扬的歌舞声中，主客频频举杯，开怀畅谈。就在
这个人声鼎沸之时，他却静静地站在一旁，竖起耳朵，一字一句也不肯放
过。。就这样，无以数计的有关中国政治、军事、经济、社会方面的实情和
内幕都被他掌握。土肥原终于成为一个老练的“中国通”。
1928
年，土肥原当上了东北王张作霖的顾问。在张作霖刚刚对日本主
子露出了一点点离心倾向之后，1928
年
6
月，便发生了炸死张作霖的“皇
姑屯事件”。以后，土肥原贤二因功晋升为关东军大佐特务机关长。两年以
后，他又参与策划了震惊中外的“九·一八事变”。事变后，出任奉天（沈
阳）市长兼关东军司令官本庄繁的发言人。1931
年11
月土肥原贤二又潜入
天津，劫持了溥仪，亲手参与炮制了伪满洲国，因此被擢升为少将。
1933
年10
月他再次接任关东军特务机关长，连续插手内蒙“自治”和
进攻热河的阴谋。
多年间，他横行中国南北，插手军界政界，足迹所至，祸乱随起，成
为一个令人毛骨悚然的恶魔。以致人们常以土肥原贤二的名字来喝止小孩啼
哭，并谈土肥原贤二其名为“土匪源”，真可谓音相谐义相符了。
日本的特务机关并非由土肥原贤二始创，但土肥原贤二的惊人成就却
使特务机关的效能发挥得淋漓尽致，从而引起日本政府和军部的特别重视，
从此，大批的特务机关在中国各地蜂拥而起。
到了1935
年，土肥原贤二开始染指华北，这是再恰当不过的人选了，
也表明日本帝国又开始了新的侵略步骤。
关东军分离华北有三个步骤：
第一步，要求国民党与中央军退出，使华北政权流入真空；
第二步，选择傀儡对象，使自治实权入于日军之手；
第三步，全面压迫南京政府，使其不得不承认日本在华北的指导地位。
第一步工作，在何梅、秦土协定时已见完成。第二步工作是选择谁做
傀儡对象。土肥原贤二主张选择吴佩孚。高桥坦武官主张选择阎锡山。天津
驻屯军主张选择宋哲元。
除蒋介石一人之外，何应钦、黄郛、韩复榘等都在备选之列。
自治运动分“自上而下”及“自下而上”两种。
自下而上的首见石友三、白坚武等人叛乱，继之有香河事件，天津自
救运动等。
自上而下自治运动在六七月即已开始。高桥坦武官赴太原访阎锡山，
田中隆吉去绥远访傅作义，多田骏去拜访山东的韩复榘等。阎锡山态度含含
糊糊和高桥坦左右周旋打起了“太极拳”，韩复榘不买帐，要求条件甚多。
傅作义干脆把田中隆吉顶了回来。吴大帅虽然很有影响，可以一呼百应，可
是吴不愿为日本人为虎作伥，做儿皇帝，还想保持自己的晚节。四处出击，
路路受阻。当时宋哲元已经占领平津，占住了天时地利，实力日盛。矛盾自
然而然地集中到宋哲元身上。
平津河北并未因二十九军进驻而平静。二十九军因受到“辛丑条约”、
“塘沽协定”、“何梅协定”、“秦土协定”的制约和中央的旨令，而忍辱负重
绑住手脚，一举一动都受到极大限制。而日本方面骄横跋扈，恨不得天天挑
起事件，芥子小事，都会闹得天翻地覆。若不是东京本部的限制，少壮派军
人早已大打出手。
这里简单介绍一下“滦州事件”和“香河事件”。滦洲地属平津北面的
非武装区，日本人称战区。国人反日情绪不断高涨，非武装区内人民不断反
抗，治安逐渐恶化。1935
年
8
月
4
日，唐山守备队长温井亲光少佐等人与
同行的保安队总队长刘佐周等一起抵达滦州火车站，刚从车上下来，便遭到
数名杀手的袭击，刘当场死去，轻重伤者数人。温井少佐也遭到射击，但幸
免于死。杀手却巧妙地逃走了。对此事件说法不一，有说是政治暗杀事件，
也有说是日本方面的谋略。
第二天，北平日本宪兵队根据天津驻屯军参谋长酒井隆的命令，逮捕
了原滦榆区行政督察专员陶尚铭。他是在几天前向天津驻屯军提出辞职的。
日军强说滦州事件由陶指使。
关于冀东行政，一开始分为东西两行政区。西半部以通州为中心，称
“蓟密区”，设蓟密区行政督察专员公署，以殷汝耕为督察专员。东半部以
唐山为中心，称滦榆区，设滦榆区行政督察专员公署，以陶尚铭为督察专员，
负行政职责。殷、陶两人都出生于浙江，同为早稻田大学毕业。殷机敏，善
于随机应变，娶日本人为妻。不论好坏，千方百计与日本实力人物合作。陶
尚铭回国后，曾在国民政府外交部任职，在南京朋友多，对日本军部并非言
听计从。殷陶两人关系冷淡，矛盾迭起。在日军的眼里，殷重陶轻。
陶看到这形势，便提出辞职。
7
月27
日，日军接受了陶的辞职，并任命殷汝耕兼任滦榆区行政督察
专员，为全战区的最高行政长官。
8
月
3
日陶辞职回到北平私宅，第二天，
便发生了滦洲事件。
8
月
5
日酒井参谋长即赴北平要求当局逮捕陶尚铭。
8
月17
日天津驻屯军得到陆军中央的通知不得不将陶尚铭释放。天津
驻屯军估计错误，丢了面子，酒井不甘心此事就此了结，声称此事是战区内
的治安问题，要求中国当局扫除天津一带再次活跃的暴力团体，并策划采取
有效手段，暗中盼望能发生什么事件或是有机会制造什么事件。果然，不久，
就在离北平不远的香河县发生了“香河事件”。10
月20
日，大约1000
多名
农民打扮的人在
6
名日本人的带领下，举行游行示威，并占领了县城，散发
反对蒋介石国民党和要求自治的传单。县公安局出动了保安队，双方发生冲
突。
当时，中国军队为平息事件开赴香河，天津驻屯军以停战协定为由阻
止其前进。同时，天津姚禔昌、钱祟宣、王明等人，组织“华北人民急进会”、
“华北人民自救会”、“华北民众自卫团”、“华北自治请愿团”等数百人拿着
棍棒打着小旗上街游行，与“香河事件”呼应，日方以此为由，又提出撤消
北平军事委员会分会和解除北平市长袁良职务的要求。其目的很明显，即：
挤走中央势力，进一步控制住西北军。
借此契机，以清除排日满势力为由，日本宪兵在平津大肆逮捕传讯爱
国人士，如：
北京大学校长蒋梦麟，被日武官传唤于日使馆。
10
月23
日，天津商会会员年光垚被捕于南市会宾楼。
10
月28
日，天津新闻检查所副主任王一凡及检查员
4
人，被捕于新闻
检查所。
10
月30
日，天津市政府社会局主任李铭被捕于日租界医院。
11
月
9
日，二十九军政训处处长宣介溪被捕于私宅。11
月30
日，塘
沽定船所科长沈国华、科员李纯宗被捕于塘沽。
此外，天津法商学院教授杨翊周、卢郁文，天津女子师范学院物理教
员刘海洪，天津市立图书馆主任姚庆澄，商会会长鲁毓万及平民王家矶、付
洪清等皆先后被捕。后又胁迫宋哲元允照日方开单，自行搜捕。
中央迅雷不及掩耳的实行币制改革，于11
月
3
日公布，震动日本军政
界，华北日军更是暴跳如雷。高桥坦武官代表日方及天津驻屯军向宋哲元提
出“华北金融紧急防卫纲要”，要求禁止现银南运。并告诫宋哲元：“白银国
有与华北现银集中上海，皆危及华北经济，阻碍日本帝国利益，蹂躏日本近
年对华北主张，如贵方不能防止和彻底处置，日本方面将以实力实现自己目
的。”
怎样以实力？11
月13
日关东军司令官南次郎已经下达751
号作战命
令，饬独立混成旅团兵陈山海关古北口等地。旅顺口的球磨号巡洋舰，青岛
获号驱逐舰都在驶往大沽口。
两中队飞机轮番在北平上空示威。。
宋哲元屈于日方压力，也为自身考虑——因为这将失去对地方财政的
控制能力，更加受中央掣肘。于是，宋哲元与秦德纯、肖振瀛密商，当日即
下令禁止白银南运。河北的商震、山东的韩复榘也顺水推舟，下令禁止白银
运往上海。
10
月，土肥原贤二正式调来平津兼任天津驻屯军特务机关长，即将其
工作方案报请关东军司令官南次郎，南次郎批准其计划，令其在11
月中旬
必须搞出头绪。土肥原贤二在天津频繁向宋哲元施加压力，每天至少有三次
不请自到。宋不堪其扰。秦德纯、张自忠见宋在天津处境危险，用专列将宋
请回北平，宋等刚到北平武衣库家中，土肥原贤二即坐汽车风尘仆仆赶到，
逼宋在自治方案上签字。
11
月11
日，南次郎限定的日期将到，土肥原贤二还没搞出头绪，这是
他在中国活动半生头一次遇到阻力，因此恼羞成怒，再次来到北平，以最后
通牒方式向宋等人提出“华北高度自治方案”，内容如下：coc1①政权之名
称：华北共同防赤委员会。
②领域为五省二市。
③首领宋哲元，总顾问土肥原贤二。
④军事，由最高委员会主持。
⑤财政，截用中央在该省市之关税、盐税与统税。
⑥经济，开发华北矿业、棉业，使与日满结为一体。
⑦金融，脱离法币制度，另定五省通用货币，与日金发生联系。
⑧信仰，三民主义与共产主义同行扑灭，代以东洋主义。
⑨政治，保留南京之宗主权。
BC
外交政策，亲日反共。coc2
以上十点通令宋哲元在11
月20
日以前
必须实行，否则日军将以五师取河北，六师取山东，南京方面如增以兵力，
日军将全力遏止，如宋不允，日军将拥戴溥仪入关主持。
宋哲元的出路只有三条：
一、抵抗；
二、辞职；
三、屈服。
抵抗必须全面，其决定权在南京。
辞职无补于事。
时人观察，恐怕只有屈服一途。
当时，国民党中央第五次大会正在南京召开，秦德纯做为宋哲元代表
已去南京。宋哲元与张自忠、冯治安、张维藩等僚属紧急密议后，宋哲元拒
绝了土肥原贤二的要求。
难道要兵戎相见？中国全面抗战将不是1937
年
7
月
7
日在卢沟桥开始！
肖振瀛此时正与土肥原贤二折中，初拟新组织于11
月20
日成立。得知宋已
拒绝，赶来见宋，即说：“不妥，中日将开战矣！”肖振瀛建议折中，还给日
方留一线机会，同时给中央施加压力。宋同意肖的办法。
就在土肥原贤二发出最后通牒的当天，宋哲元向国民党五全大会拍发
了一份电报，要求“结束训政。。实施宪政。。
将政权奉还于国民。”
电报发出，大会震动，举国而惊。为什么？训政即中央集权制度，那
是蒋介石一再强调的，宪政即实行民主议会制度，还权于民就是地方有自主
权，即在中央集权与地方自治之间。
蒋介石见电文心情焦躁疑惧。此时驻保定的商震打来电报：“明轩（宋
哲元字）本人态度尚稳，唯其手下二三人极欲乘时活动，行动不检，不无可
虑耳。”孔祥熙和青岛市长沈鸿烈等人也向蒋密告宋哲元有自治之势，另外，
平津两市也电致蒋介石，言称“危疑震憾，难挽危局”等。南京政府更为惶
恐，唯恐华北当局干脆铤而走险，公开投敌，背叛中央。翌日，山东省主席
韩复榘也发出与宋哲元类似的电文，11
月15
日，冀东专员殷汝耕等人联名
致电宋、韩表示响应，北平、天津商会等亲日组织也通电叫好。日本国内报
纸纷纷传言，华北五省三市（北平、天津、青岛）将成立“防共自治委员会”，
同时，中国的汉奸们也大呼小叫，纷纷出笼，霎时间自治之声，甚嚣尘上。
11
月16
日宋哲元再次给蒋介石发电解释说：
“华北局势受环境压迫，危险万分，当下日方又以兵力威胁，更属刻不
容缓，日方要求：（一）地方自治；（二）脱离中央。哲元对此丧权辱国之事，
决不去做，已均予拒绝。。但力量薄弱，只能支持一时，不能永久。伏乞钧
座速示最后整个方针，或派大员来平指导，以全大局，不胜迫切待命之至。”
11
月19
日，蒋介石给宋哲元和商震回了电报，对宋大加抚慰，要求宋
不要“超越地方官吏之地位”单独对日方交涉，最后语义颇深地对宋表示：
“中央必以实力为兄作后盾，决不令兄部独为其难，而与兄等为共同之牺牲
也。”
给商震的电文是：“如果平津自由行动降敌求亲，则中央决无迁就依违
之可能，当下最后之决心，可望兄毅然拒绝参加，切勿赴平。”在通电之时，
中央却下令中央军开往山东、河南南部以武力支援之形势。
宋哲元收到电文明白就里，就是要宋挺住，如不挺住，中央军北上，
宋部当然在讨伐之列。给商震的电文中明确表露出对宋的不信任。
宋收到电文后，啼笑不是。明日即是通牒的最后期限，宋坐卧不安如
芒在背，干脆一躲了之，借口探望母亲料理家务，匆匆离开北平，躲到天津
家中，静观事态发展。
日方在重点策动宋哲元的同时，自然对华北其他实力派人物也不放过。
土肥原贤二企图请商震与宋哲元在北平聚会，研究协力建设新政权问题。但
商震为了逃避土肥原贤二的纠缠，借口“感冒”躲进了保定西关思罗医院，
并致电行政院请假。接着，土肥原贤二又约韩复榘与宋会面，韩复榘则以“怀
疑宋哲元派专断，不屑与之合流”为由来推脱，使土肥原毫无结果。
同时，土肥原已通告各方�