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法似乎最初是来源于财政部，是财政部的法律顾问，特别是缅因州的奥斯卡·斯·考克斯，在财政部长摩根索的启示下提出来的。
原来，根据1892年的一项法令，陆军部长〃在认为符合于公众利益的时候〃，在国家不需要的前提下，可以把陆军的财产租借出去，为期不超过五年。这项法令的应用有先例可援，租借陆军各项用品的情况是屡见不鲜，有案可查的。
因此，罗斯福总统心中早就有了〃租借〃这个字和运用租借的原则来满足英国的需要之意，以之作为代替不久就要使英国失去所有偿付能力的无限期借贷政策的一种办法。现在，所有这一切一变而为果断的行动，宣告了〃租借〃这一光辉灿烂的概念。
总统在12月16日从加勒比海归来，翌日便在记者招待会上说明了他的计划。他举了一个简单的例子：〃如果我的邻居的房子着了火，而我在离他四五百呎远的地方有一条浇水用的水龙带。如果他能拿我的水龙带去接在他的水龙头上，那么我就可以帮他把火扑灭。现在我怎么办呢？在救火以前，我不会对他说，'邻居，我这条浇水用的水龙带值十五块美元，你得给我十五块美元才能用。'不能这样作！那怎么办呢？我不要这十五块美元在把火扑灭之后，我把水龙带拿回来就是了。〃他还说：〃无庸置疑，绝大多数的美国人都认为美国最直接有效的防卫在于大不列颠之得以保卫其本身；因此，姑且不谈我们在历史上和在当前都对在全世界维系民主制度于不坠深感兴趣，就是从自私的观念和美国的国防出发，我们也应竭力帮助大英帝国去保卫它自己。〃他最后说：
〃我打算消除美元符号。〃
在这个基础上，永垂不朽的〃租借法案〃立即草拟完毕，提交国会。后来我向议会说：这〃在任何国家的历史上都是最光明磊落的行为〃。法案一经国会通过，就马上改变了整个局面。它使我们能够通过协定而无拘无束地为我们一切的需要制定包罗万象的长期计划。没有规定偿付的条款。甚至连以美元或英镑计算的正式帐目也没有。我们所得到的东西，全是借的或租借的，因为我们对希特勒暴政的继续抵抗，被认为是和伟大的共和国休戚相关的。按照罗斯福总统的说法，今后决定美国武器的去向的，不是美元而是美国的国防。
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正是在此时刻，在菲利浦·洛西恩的公职最重要的时刻，他和我们永别了。他回华盛顿不久，忽然大病不起。他始终不懈地工作到死。在12月12日那一天，他功成身殁，与世长辞。这对我们国家和正义事业都是一个损失。在大西洋两岸，他受到各界朋友的哀悼。我在两个星期前，还同他促膝密谈，一闻死讯，不胜震惊。在下议院的一次会议中，我对他致辞悼念，与大家一起对他的功绩表示莫大的敬意。
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这时，我必须即刻选择洛西恩的继任人。就我们这时和美国的关系来看，我们需要一位全国知名并谙熟世界政治各个方面的政治家充当大使。在探悉总统接受我的提名人之后，我于是请劳合·乔治先生担任这个职务。7月间，他觉得他不能参加战时内阁，在英国的政界中不甚得意。他对战争和导致战争的事件的看法，和我的看法不同。然而，毫无疑问，他是我们公民中的第一流人物，而且他那不可比拟的才能和经验也会有助于他的使命成功。我和他在内阁办公室里进行了一次长时间的谈话，第二天进午餐时又谈了一次。他由于被邀请担任大使而流露出衷心的喜悦。〃我告诉我的朋友说，〃他说道，〃首相要我担任一个非常光荣的职务。〃他很清楚，他已年届七十七岁的高龄，不应承当这样吃力的任务。自从我和他进行了长谈后，我觉察到，在我前此请他参加战时内阁以后的这几个月里，他已苍老了许多，因此我怀着遗憾的心情，毅然决定放弃我的计划。
之后，我就想到了哈利法克斯勋爵，他在保守党内威望极高。而且由于目前正担任外交大臣而声名更著。由外交大臣出任大使，足见这一使命极端重要。他高尚的人格到处受人尊敬，但另一方面，他在战前几年中所作的事情，以及事态的演变，使他遭到了全国联合政府中工党方面的非难、甚至于敌视。我知道他本人也明白这种情形。
当我向他提出此事，向他提出这件肯定不是提高个人地位的事时，他只简短而庄严地说，认为他在哪里最有用，他就到哪里去工作。为了进一步强调他的职责的重要性，我作出安排，无论他何时离美回国，他都将继续充任战时内阁阁员。这一安排之所以未曾遇到丝毫阻碍，应归功于有关人物的气度和阅历，在其后的六年里，无论是在联合政府或是在工党…社会主义政府执政期间，哈利法克斯在驻美大使任内都克尽厥职，取得显著的、日益增长的影响和成就。
罗斯福总统、赫尔先生以及华盛顿的高级人物都非常满意哈利法克斯勋爵这一人选。的确，我立即看出，总统对他比对我提出的第一次人选满意。美国和英国国内都非常赞同指派这样一位新大使，并认为，从各方面来说，都能胜任并适合当前的局面。
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我毫不迟疑应由谁来补外交部的空缺。正如本书所揭示的，在过去的四年中，我在一切重大的问题上都和安东尼·艾登的意见极为一致。我曾经叙及，1938年春，当他和张伯伦先生分道扬镳时①我如何焦虑不安、心情激动。当表决慕尼黑协定时，我们曾一起拒绝投票。在那年凄惨的冬天，我们一起反抗保守党在我们选区里对我们施加的压力。自从战争爆发以来，我们在思想上和感情上一直是团结一致的，在战争的过程中，我们又成为同僚。艾登的大部分公职生活是从事于外交事务的研究。他身居外交大臣要职时，成绩卓著，却在刚四十二岁的时候，即行辞职，其原因今天回顾起来，各党派都是加以赞许的。在这惊涛骇浪的一年里，他作为陆军大臣，起了良好的作用，他在处理陆军事务的过程中使我们二人更为接近。在天天出现的许许多多实际问题上，即使未事前磋商，我们两人的看法也是差不多的。我切盼首相和外交大臣之间保持愉快的、协调的友谊，我这个希望在其后四年半的战争和政策制定中，确实得到了满足。艾登遗憾地离开了陆军部，他被那里所有的那些紧张的工作、振奋人心的事迹吸引住了，但他终于像重归故里似的回到了外交部。
①见第一卷。译者
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我向英王提出，由马杰森上尉补艾登先生陆军大臣的遗缺；那时，他是全国联合政府的总督导员。这一遴选引起了一些非议。戴维·马杰森曾任下议院执政党督导员办公厅主任差不多有十年之久，所以他要负责带领和鼓励保守党中那班有忍耐心和稳健的多数派，这些人曾长期支持鲍尔温和张伯伦的内阁。在印度法案上，我作为保守党反对派的主要人物，曾经多次同他激烈争辩。在我离开公职生活的十一年里，我同他的接触也不少，而且总是一见面就如同仇敌。我对他形成了这样的看法：他是一个能力高强的人，不管他的领袖是谁，他都忠心耿耿为他效劳，诚诚实实地对待他的对手。工党和自由党的督导员也有同样的看法，这样的声誉对执行这种特殊的职务来说当然是很重要的。当我出任首相时，大家都认为，我会另选他人担任这一职务，但我深信，马杰森将像他对我的前任那样尽心竭力为我效劳；在这一点上他丝毫没有让我失望。他曾经在第一次世界大战中服役，当过团长，受过磨练，得过战功十字勋章。因此，他既具有丰富的军人的经历，又谙熟下议院的事务。
我指派詹姆斯·斯图尔特上尉代替马杰森的职位，我和他也有过多次的争执，但我对他的为人却十分尊重。
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从1940年11月到1941年3月通过租借法案这段期间内，我们的美元非常紧张。我们的朋友想出了各种各样的应急方法。美国政府买下了根据我们的定单在美国建立的几个兵工厂。他们把这些工厂纳入美国防务计划之内，但嘱咐我们继续尽量使用。美国国防部定购了一些并非他们所急需的军需品，以便制成之后转让给我们。另一方面，美国也作出了几件在我们看来是苛酷难堪的事。总统派了一只军舰到开普敦，要把我们储存在那里的黄金扫数运走。在美国政府的要求之下，我们把英国在美国的大企业科陶尔股份公司按比它本来的价值低得多的价格卖掉了。我有一种感觉，之所以采取这些步骤，是用来着重反映我们的困难处境，并激发人们的同情心去抵制那些反对租借法案的人。无论如何，用这样或那样的方法，我们总算度过了难关。
12月30日，总统通过广播发表了〃炉边谈话〃，劝告他的国人拥护他的政策。〃危险就在眼前，我们必须防患于未然。
但是我们深知，我们不能爬上床去，用以被蒙头的办法逃避危险，……如果大不列颠一旦崩溃，所有我们整个美洲的人即将生活在枪口之下，枪膛里装满一触即发的子弹，经济的和军事的子弹都有。我们必须竭尽全力就我们所能支配的人力和物力，生产武器和舰只。……我们必须成为民主国家的大兵工厂。〃
前海军人员致罗斯福总统1940年12月31日我们对你昨天发表的谈话非常感激。我们特别欢迎你所讲的关于支援我们的计划的梗概，没有这种支援就不可能在欧洲和亚洲根除希特勒主义。我们当然可以猜出，你为什么没有能够详细说明如何实现你的提案。同时，有些事情也使我焦虑不安。
首先，派军舰到开普敦去起运黄金，可能引起令人为难的后果。这件事可以说一定会被人知道。这将使英国及各自治领群情鼎沸、舆论哗然，也会使敌人感到高兴，说你派人去拿走我们的最后一点储备。如果你认为这是唯一的方法，那么，我们便下令，把开普敦的黄金装船启运。但是，如何可能的话，我们就应避免这么作。比如说，我们能否采取一项技术措施，用南非的黄金调换渥太华别有用途的黄金，并设法把渥太华的黄金运到纽约？我们必须立即得到回音，因为那只船已在途中。
我着急的第二件事是：我们不知道国会将用多长的时间来辩论你的提案，如果时间拖延下去，我们怎能提出军火定单和付清价款。总统先生，请你记住，我们不知你的想法如何，也不知道美国究竟打算怎么办，而我们正在为我们的生存而战。如果我们不得不拖欠你们承包人的债款（他们还要支付他们的工人），那对整个世界的局势将发生什么影响呢？
这岂不被敌人利用，说英国和美国的合作已完全破产吗？几个星期的拖延也许就会给我们带来这样的后果。
第三，除了中间这段时期以外，当国会批准了你的计划以后，还有许多有关该计划适用范围的问题。现有的定货在全部交清之前，应付出的大批价款如何处理？对这些定货预先支付的巨额款项已花光了我们的资财。我们继续需要各种各样的美国商品，并不一定是武器，比如说，还需要原料和汽油。加拿大和其他自治领，希腊和一些流亡的盟国政府，都迫切需要美元来维持他们的战斗活动。我并不希望立即知道，你将怎样解决后面这几个问题。在我们这方面，我们愿意向你全部摊开我们在世界各处的一切资产和负债，而且除了为共同事业所需要的帮助以外，我们别无他求。我们当然希望确知，你准备用来武装你们自己的权力，将强大到足以应付这些重大的问题，经得住一切适当的考验。
弗雷德里克·菲利普斯勋爵正在和财政部长摩根索先生商谈这些事，他将说明我们在全世界许多地方承担的战争义务，我们不能要求你们对此给予直接的帮助，但却需要黄金和美元。这种情形也同样适用于荷兰和比利时的黄金，届时我们必须以硬币偿还。
昨晚，敌人烧毁了大半个伦敦市，伦敦以及各郡城市横遭破坏的景象，令人触目惊心；但是，当我今天去看那些仍在燃烧的废墟的时候，伦敦居民的斗志昂扬，就像四个月前敌人于9月开始不分青红皂白地轰炸的那些日子一样。
我感谢你对全世界的声明：支持并有效地武装我们这种不屈不挠的斗志，是和美利坚合众国将来的安全和繁荣密切相关的。
在暴风雨即将向我们袭来的新年里，我衷心祝你一切顺利。
第二十九章 德国与俄国
希特勒转向东方斯大林试图安抚德国共产党在英国工厂中阴谋策划苏联的错误估计莫洛托夫访问柏林他同里宾特洛甫及元首会晤苏联和纳粹的谈判瓜分大英帝国的计划与元首再次辩论中间穿插了一次英国的空袭在一个防空洞内会谈1942年8月斯大林对我述说经过希特勒最后决意进攻俄国军事准备协定草案苏联提出更多的要求舒伦堡大使努力达成协议1940年12月的〃巴巴罗莎〃作战计划。
希特勒未能打败或征服不列颠。这个岛国显然要坚持到底。大家都知道，没有制海权或制空权，便不可能把德国军队运过海峡。冬季以及随之而来的风暴已经来临。德国想用轰炸来恐吓不列颠民族或粉碎其作战能力和作战意志的企图，业经破灭，闪电战的代价十分昂贵。要想恢复〃海狮〃作战计划，势必有许多个月的耽延，而每过一个星期，英国国内军队的发展、成熟和装备便更加好转，便愈需要一个更大规模的〃海狮〃计划，运输也愈益困难。到1941年的4月或5月，即使用七十五万人，装备齐全，也难胜任。到那时，到何处去找这样大规模的渡海袭击所必需的船舶、驳船和特别的登陆艇呢？在英国日益增长的空中力量下，他们如何集结？
同时，英国的空中力量，由于有英国和美国各工厂积极生产的支持，由于在以加拿大为中心的各自治领采取了训练飞行人员的庞大计划，将使已经在质量上超过德国的英国空军，于一年左右在数量上也超过德国。所以，希特勒一认识到戈林的希望和吹嘘已经破灭，便把目光转向东方，这有什么奇怪呢？正如拿破仑在1804年的情形一样，在没有完全弄清东方无后顾之忧以前，他是迟迟不敢进攻我们这个岛的。现在他觉得，在孤注一掷地入侵不列颠以前，应不惜任何代价把同俄国的关系搞清楚。和拿破仑率领大军由布洛涅到乌尔姆、奥斯特利茨和弗里德兰的情况一样，希特勒也受着同样的压力的支配，按同样的想法行事，暂时放弃毁灭大不列颠的欲望和需要。现在，这出戏就只能这样收场。
毫无疑问，他在1940年9月底就已经打定主意了。从那时以后，对英国的空袭，虽然时常由于普遍增加飞机而规模较大，但是在元首的思想和德国的计划中，都只占第二位了。
空袭也许是用来有效地掩饰其他计划的，希特勒已不再指望靠空袭来取得决定性的胜利了。向东去吧！从纯军事的观点来看，我个人并不讨厌德国于1941年春季或夏季发动对英国的进攻。我相信，敌人将遭受任何一个国家在一次特定的军事冒险中从未遭受过的惨败和伤亡。但是我也不会这么简单，仅仅为了这个缘故就希望敌人真来入侵。在战争中，你不反对的事，敌人也往往不做。况且，在指挥一场长期的战争中，当时间在一年或两年内对我们有利，并且还会获得强大的盟国时，我感谢上帝，使我们的人民免于遭受一场严峻的考验。
从我在这一时期所写的文件就可看出，我从来没有认真考虑过德国会在1941年侵袭英国。到了1941年年底，情况就不同了，我们不再是单独作战；世界上有四分之三的国家是站在我们一边的，但是，有许多难以逆料的惊心动魄的大事都出现在这令人难忘的一年里。
当不明白真相的欧洲人和外界人士认为我们的命运似乎已经绝望，或者最多也不过是存亡莫卜的时候，纳粹德国和苏俄之间的关系却在世界事务中占了首位。一经看出英国不能像法国和低地国家那样被吓倒和制服时，这两个专制暴虐的大国之间的基本矛盾便又显现出来了。说句公道话，斯大林在尽最大努力，忠实地和希特勒合作的同时，也在苏俄的广大群众中尽量聚集他所能聚集的一切力量。德国每打一次胜仗，他和莫洛托夫都照例毕恭毕敬地表示祝贺。他们把大批的食物和重要的原料源源不断地送到德国。他们第五纵队的共产党员极力扰乱我们的工厂。他们的广播对我们备加诬蔑和诽谤。他们随时准备就两国之间的许多悬而未决的重要问题同纳粹德国获致永久的解决，幸灾乐祸地希望英国的力量遭到