按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
里根任命吉米·贝克为他的未来办公厅主任，贝克开始也邀请我们在华盛顿的几个人签约，为过渡时期做准备和做一些早期管理工作。由于分配给我的工作是有关过渡时期的事务，因此能轻易看出里根的竞选给我们带来的两大即时好处：第一，无论是他还是他的工作人员都不用花费很多时间就制定出庞大的议事日程。其实这已经基本完成，在匹兹堡已经有了雏形。因此工作人员能够集中精力帮他找到就职后迅速接管政府的方法。第二，他能与受信任的顾问小组一起把重点工作放在人事选择上，这是我们必须立即进行的任务。
为了取得彻底胜利，里根需要制定自己的预算用来充实他全部计划的细节。如果在这方面落后的话，吉米·卡特就会在离任前向国会递交他的预算，而这将会左右国会几个月的行动。里根绝不能等，他必须抢在前头。在过渡期的前期，他任命斯托克曼为他的预算主任，而且给了他回旋的余地。斯托克曼饶有兴趣地拿起了他的“剪子”，剪掉了他所能搜集到的大型社会项目的开销。里根已经签署了文件，要求在新内阁成员到任前，缩减开支。迪克·达曼参与起草的斯托克曼计划是一个强权的演练，这是里根上任点起的第一把火。
我在过渡期的任务就是和理查德·沃斯林共同起草里根总统任期第一个１００天的“早期行动计划”。迪克是一位哲学博士，负责为计划提出理念的框架，而我们两个则与他的一个助手理查德·比尔以及一个青年研究者小组一起完成计划的拟订。
这些青年研究者帮助我们整理出最近五届总统在其任职内前一百天的业绩，他们分别是：１９３３年当选的罗斯福、１９５３年的艾森豪威尔、１９６１年的肯尼迪、１９６９年的尼克松、１９７７年的卡特，正因为我们意识到了罗斯福执政期间前一百天的盛名所造成的深远影响，所以我们认为十分有必要将这五个人的每人前一百天的工作情况都详细地勾画出来，其中包括：提出的建议法案、行政命令、有代表性的举措、与国会的会晤、介绍最高法院、记者招待会、旅行以及其他事宜。我们翻阅了每期“新开端”刊载的新闻及历史材料，看哪些可借鉴，哪些没有用。从这开始，我们对于里根如何成功地把握住机遇进行了周密的谋划。
研究过去，我得出三条结论：
第一，公众会在总统上任第一天对他做出一个全新的评估。在那以前，他在人们心中也只不过是一个候选人，而现在他终于第一次以一个“掌舵人”的身份出现，所以公众就会对他做出新的评判：他真的胜任这项工作吗？我们可以信任他吗？他知道自己的前进方向吗？我们的方向与他相同吗？他工作的重心是什么？总之，要么我们接受现实，要么我们就得承受拥有后的懊悔。
卡特的经历让我们认识到：工作重心是新上任总统行动之关键所在。１９７７年他接任总统，曾努力效仿罗斯福早期当政时的做法，也颁布一系列法案，但是他的想法没有内在的连续性，并且忽略了对危机的预见性，许多观察家认为它们不过是瞎吵吵，所以在卡特百天的后期，一些记者们，迷惑不解地写道：他们搞不清楚卡特到底要干什么？“他似乎支持一切，却又不相信一切。”这就是报道的主标题，显而易见，我们是不会那么干的。
第二，当政初期的几个月是总统确立其政权坚实核心的机会。罗斯福曾经称自己为“新政医生”，帮助病人康复。艾森豪威尔在其过渡期，由一名记者转行参军到朝鲜战争前线，他在寻求和平的道路上成为总统。尼克松的就职演讲表明他要“使全国人民团结起来”，他飞往欧洲的举动又使人们明白它的注意力不在国内，尼克松被认定为一位外交总统。肯尼迪百日的末期，尽管人民十分喜爱和敬仰他，可是美国人还是不知道他要干什么，对卡特，他们就更摸不清头脑了。里根一定要在自己任初给人们留下深刻印象。
第三，头一百天显然也是极度危险期，此时总统可能犯下大错。在前一百天里，肯尼迪经历了猪湾事件，福特豁免了尼克松，卡特在削减水资源提议上搁了浅、在能源计划上翻了船。
卡特在我们的心中还保留着清晰的印象，他的任期经历颇具指导意义：在１９７６年的竞选活动中，卡特曾经许下诺言要使美利坚合众国“能源独立”，但是他的想法太模糊了。他们缺乏细致的工作，从而造成了卡特盲目的声明。继任总统后，卡特把华盛顿智囊人物吉姆·施莱辛格吸纳为旗下一名干将，指示他９０天之内拿出一份能源计划，他的工作要秘密进行。施莱辛格对卡特唯命是从，却忽视了国会的存在，单凭几个助手，炮制出一份周密的能源建议书。就其优点来说，施莱辛格的计划书有许多天才的设想，但其创作过程不让国会和议案通过者们知道，以致于当他们看到计划书时都要疯了。他们断然拒绝在上面签字。在椭圆形办公室的炉火旁卡特穿着一件开襟羊毛衫（以我看来这是另外一个错误，因为总统在任职初期仍然应该建立形象，保持在办公室的威严），出现在大家面前，宣布此项计划，结果却遭受了沉重的打击。当天的午夜节目就报道说：卡特总统在火炉边做了他的第一次发言，结果炉火却熄火了。”
里根翻阅了这些史实，重温了我们提出的建议，同时，他又从沃斯林那里吸收了一些其他想法。当他与南希来华盛顿做过渡时期的访问时，我们聚集在布莱尔会议室里听候他对于“早期行动计划”的核准。一旦入主白宫，里根并没有事事遵从这项计划，但在他上任的前几个星期里，这项计划成为他行动的指南。值得再次重申的是，如果里根身边没有像米斯，安德森，和其他政策顾问与他一起在他任总统之前就制定出任职期间的行动议程，我们的早期行动计划就会落空。是他们为我们打下了坚实的基础。
过渡时期的“早期行动计划”，是集体智慧的结果。数十位仁人智士，其中包括尼克松和福特时代的精英也加盟于这个部门研究小组，在政策、发展和人事方面的改革献计献策；另外还有一些人负责策划就职典礼，还有一部分人布置白宫，准备总统入驻。我特别感到自豪的是约翰·Ｆ·Ｗ．罗杰斯多年来一直与我一起工作，他是个才华横溢的年轻人，受到了提拔，目前协助策划实质性的接管工作。
组建一支强有力的团队
无论是做州长还是在竞选的日子里，里根都十分依赖他圈内长期忠诚的支持者，这些人对里根的事业有很大的帮助，当然也有例外。入主白宫后，他希望这些人能成为他的政权核心，他们是埃德·米斯、迈克·迪弗、林·诺夫齐格、马丁·安德森、凯普·温伯格、比尔·克拉克、埃德·罗林斯、克雷格·富勒，这些人都来自加利福尼亚，还有迪克·艾伦和比尔·凯西来自华盛顿。在圈内和白宫外都占有一席之地的是民意测验家和战略家沃斯林。他们都拥有绝对优势，多数人是保守派的拥戴者。他们十分了解里根，包括他的直觉、情绪和办事的节奏。没有这些人的支持，就没有里根在华盛顿取得的辉煌成就。
但是不同于其他总统的是，里根自己也意识到他的圈内人士在国家管理方面经验不足，而且不能与华盛顿官员接轨。因此里根在他的工作人员中融入了一批有经验的老手，与福特——布什中间派联合起来，吉米·贝克就是我们的领导。
为了组建白宫工作人员，吉米向尼克松和福特任期中的智囊团发出邀请，迪克·达曼成了白宫办公厅副主任；马克思·弗里德斯多夫负责处理与国会的关系；肯·杜伯斯坦承担与白宫的联络工作；伊丽沙白·多尔负责对外事务；吉姆·布雷迪任新闻部长；里·阿特沃特与埃德·罗林斯一起处理政治事务。我也是其中一员，有一个不平常的头衔，白宫主管。只要贝克需要，我就到场，通常是在与公众交流的场合。对每一个人，我们都保持着中立的态度，有时我们被嘲弄地冠名为“实用主义者”，但是我们却更倾向于把自己说成“现实主义者”。
保守派绝不会原谅里根的这个决定，“人民就是政策的根源”，他们叫喊着，担心我们会借机篡夺政权。每当里根的政策稍微偏向中心，他们就会埋怨我们，当然这并不是毫无理由的。我们却认为里根应该更行之有效地领导政府。历史会证明里根实际上要比他的朋友们想象的英明得多。他早期在白宫一手创建的联合政府是过去的４０年中最强大的一支队伍。杰克·肯尼迪和林登·约翰逊的政权也曾一样强大，但是据我所知，没有哪个现代总统达到了这一点。作为一个喜欢出头露面的人，里根需要一支高效率的智囊团在其左右。他入主白宫后所召集的第一批人马口角太多，漏洞也不少，但是他们却不辱使命，完成了工作。
我要强调一点，就是在里根初期，中间派没有掌管制定政策的权力，保守派从来没有赞赏过这一点。这些，在我们到来之前，一切已经在竞选时出台。同样重要的是，我们需要在投入工作的前几个月证明我们的能力，其方法不是要提出对税收和削减支出建议的质疑，而是要拼命地工作，使它们在国会上通过。这就是我们所做的。
我个人很敬仰里根总统，因为他从外部接纳这么多的中间派。如果当初是布什赢得了大选，我可以肯定的是他的中间派的支持者决不会向保守派伸出欢迎之手。若布什真的得到总统位子，他的人会将里根派扫地出门，这就会导致严重的问题。而这一切对于布什派却全然无所谓。一个布什的亲信轻蔑地说：“他们已经在白宫里待过了。”里根更为宽宏大量和足智多谋。
有一点容易被忽视，但却对于里根早期的成功起到相当大的作用，即在专业猎头彭德尔顿·詹姆斯领导下的人事运作。多数总统候选人都在大选之后或是在就职讲演之后，才开始着手挑选内阁和非正式顾问团成员，而里根则意识到提前一步着手的重要性，在竞选过程中就开始招兵买马。他指派詹姆斯组成一个小组，起草一些候选人的名单。时机未到，所以没有公诸于世，但可以收集他们的履历及对他们进行逐步调查。
彭已经一切就绪。过渡期开始，就宣布新内阁成员名单，第二天早晨，彭站在他的或她的门口，拿着装订好的记事本，上面写着几个主要的非正式顾问团成员的候选人名单。他慢条斯理地说？押“从这里开始，这些人是我们挑选出来的比较适合的人选。看看你是否同意，如果认为不行，给我们拿回来，再研究研究”。这些记事本和所附带的信息帮助我们挑选出那些就职时间长和一直忠诚于总统的人来组成政府。据我所知，没有任何其他现代的总统在过渡期有如此高质量高效率的人事运作机构。
里根对于政治和管理都有一定的见解，在这１１周里，他把两者紧密地结合在一起。回顾历史，专家们都普遍认为里根是近半个世纪以来在过渡期表现最好的一个，至今仍是一个典范。
罗纳德·里根5 天才（5）
全力以赴
就在发表就职演说的当天，正午１２点，约翰·Ｆ·Ｗ．罗杰斯已经安排好一串卡车等在西南大门，从那儿把大大小小的箱子搬进西翼办公室。车队一开始行进，里根的画像就出现在大街小巷。傍晚，一切都准备就绪，就等待第二天早上７？押３０开始工作。美国公共广播公司跟踪报道了全过程，之后做出了一部记录片，令人拍案叫绝。
刚开始一切都很正常。１０年前，即１９６４年也就是林登·约翰逊以压倒性的优势当选后的１２天，他警告其部下，他的职能正在国会中一点点失去。他们不得不加快前进的步伐，要快，要快。他说“你们必须在第一年里不遗余力地做好本职工作。你们不要在乎大多数人是怎样去做的。你们所要做的就是抓住这一年的机会，他们就会对你们做出公正的评价。”
约翰逊深知总统们在与时间展开赛跑。他们想在华盛顿“蜜月期”可持续到第一年的８月或是年底。但是正如史蒂夫·赫斯曾经写道：他们的势头在第二年开始削弱，而且绝无例外（１９３４年富兰克林·罗斯福除外）。在第一次国会大选中，他的党派失去了席位。在国会山失利后，总统在第三年通常专注于对外事务以便为第四年的再度大选做好准备。如果其势力强大，可以再次连任，他们就可以重整旗鼓，当然不会再有第一个“蜜月期”的辉煌了。刚当选的总统时常因狂妄自大而吃尽了苦头（例如，１９３７年的富兰克林·罗斯福、１９７３年的尼克松、１９９７年的克林顿），接下去便陷入了困境。在国内的第二任期通常都是稳步下滑，到任期满那一年达到最低谷，跌跌撞撞地坚持到任期结束。总统将告老还乡，民众愉快送行。难怪，很多总统在第二任期内专注于国外事务，而不是国内。
在公司的运作中，一个首席执行官在上任初期取得了成功，仍可以在未来的多年中塑造个人形象、维护他的权力，大学的校长和多数机构的负责人也可以做到这一点。但是美国总统的权限范围却有所不同：刚刚上任时，他没有多少时间出风头。如果他真的想在国内搞出一些骄人的业绩来，就必须重拳出击。里根有授权书在手，在过渡期力量有所加强，因此从第一天起就准备好要冲击了。他告诉我们：“我们来这儿不是玩弄政权把戏的，我们来的目的是要改变这艘大船的方向。”
我们接受上届总统失败的教训，总结经验。卡特总统就职典礼结束后，在人们簇拥下从总统办公室来到白宫的罗斯福厅。好一会儿，大家畅所欲言，看不出谁是主角。在电影《候选人》中，罗伯特·雷德福在赢得了大选后问道：“我们现在该做什么呢？”卡特的亲信也提出同样的问题，总顾问罗伯特·利普舒茨意识到了他是房间里的最年长者，主持了会议。新议会联络人弗兰克·穆尔，当被问到他们将如何与国会打交道时？他回答说：“就像乔治亚·哈姆，你记得的参议员，……”如此这般。
我们目睹了卡特过渡期的失败，他把大量立法建议书送至国会山，却缺乏一个核心的问题。没有人能指出其优势在哪里。当里根提及他在过渡时期的优势问题时，贝克回答说有三条：第一，是经济，第二是经济，第三还是经济。我们恪守着我们游戏的规则。
白宫内部，由迪克·沃而林负责跟踪里根的公众支持率，主要是通过民意测验。弗兰克·俄斯莫索同时追踪调查晚间新闻的收视率。这样，我们就可以把两者加以对比，从民意测验中看出人们在收听、收看什么样的节目。只要里根把经济作为主题，他的支持率就会保持在前甚至达到高点，但是一旦我们偏离了轨道，他的支持率就下降。
在新政权开始运作的前期，有一天国务卿艾尔·黑格在国会山证实了一条消息：苏维埃政权通过古巴向中美洲运送武器。黑格警告说：美国当然不能坐视不管。我们一定要“追查货源”！
记者们早就想知道里根到底是不是一个好战分子，黑格的话引起了一场轩然大波。当天晚上，网络纷纷报道，暗示里根或许会对卡斯特罗实施武力制裁。在接下去的日子里，争议仍在加剧，我们注意到里根的支持率骤然下降。我们认为他的改革进程也会因此受到牵连。
贝克惊恐万分，他找到里根，并被批准打电话给黑格商讨对策。实际上，他是这么说的：“艾尔，我知道运送枪支是十分危险的，我也同意你的观点，但是你能不能不在电视上信口开河？”这些话，贝克并没有以这么温和的口吻说出，得到的回答自然也不文雅。后来，在《回忆录》中，黑格对白宫的政客们干涉对外政策牢骚满腹，并认为这是他后来辞职的根源之一。我，作为在里根的白宫里为数不多的欣赏黑格业绩的人，注意到在水门事件中他为国家所做出的巨大贡献。对于内部的争吵，我深表遗憾。我同时认为贝克是正确的：一如既往地以经济发展为中心是保证里根获得成功的必要条件。
在任期最初的几个星期里，里根给国会山发出急件提出关于税收和支出的立法议案，以便在一年结束以前获取更大规模的胜利。
危急关头
多数美国人都一直很喜欢里根。他的计划让人感到前途一片光明，他的演讲让人感到十分亲切悦耳，他的行动明确而有目的。但是在任职的最初阶段，人们仍然对他做总统有些怀疑，�