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列的改革使教育有了很大发展。
自1951 年9 月签订的旧金山和约于1952 年4 月28 日生效后，日本获得
了“政治独立”。从50 年代下半期开始，进入经济高速增长时期，随着社会
政治、经济和科学技术的发展变化，逐渐暴露出新教育制度不能适应这种变
化。主要是照抄美国式的学制和忽视职业教育等，不符合日本的国情，不能
满足社会和工业上对人才的需要。早在1951 年11 月，政令改革委员会就向
内阁提出了一项《关于改革教育制度的咨询报告》，要求“建立一个能适应
社会实际需要的灵活的教育制度”。1956 年11 月“日经联”发表《关于适
应新时代要求的技术教育的意见书》，对新教育制度提出了尖锐批评，要求
有计划地培养科技人员和技术工人，加强理科教育和职业教育。在这种呼声
下，日本政府多次部分修订《学校教育法》等法规，对学校教育体制和内容
作了一些局部性的调整。1962 年设立了招收初中毕业生的5 年制高等专科学
校。其目的是，传授专深的学艺，培养职业所必需的能力。初建时只设工业
高等专科学校，1967 年设商船高等专科学校，1971 年设无线电工业高等专科
学校。这就保证了工业上急需的中级技术人员的来源。1964 年，从法律上承
认50 年代初就实际存在并不断发展的短期大学。法律规定短期大学的修业年
限为2～3 年，目的在于传授和研究高深的专门学艺，培养学生在职业上或实
际生活中所必需的能力。1976 年，又设立了专修学校。这种学校是从社会上
大量存在的进行职业教育训练的各种学校中择优升格而来的，其目的是，培
养学生从事某种职业或实际生活的需要的能力，修业年限为1～3 年。专修学
校设专门课程（招收高中毕业程度者），高等课程（招收初中毕业程度者），
一般课程（不问入学资格）。在整个60 年代，日本政府推行高中教育结构多
样化政策，不仅有普通高中、职业高中、综合高中；有全日制、定时制、函
授制；而且在职业高中的专业设置上也灵活多样。经过这样一系列调整，形
成了现行的6·3·3·4 制为基干的学制。日本学制图如下页所示：
教育行政
战后，在教育立法上实行“法律主义”，废除中央集权制，采用地方分
权制。日本政府，经教育制度刷新委员会审议，提出《关于中央教育行政民
主化》和《关于中央教育行政机构》的意见，颁布《文部省设置法》，明确
规定文部省的性质及职权范围。文部省的性质是专以指导和建议为本务的中
央服务性机关，其主要职权：①执行由国库补助和负担的教育预算；②调查
和规划有关发展教育、学术和文化等事宜；③审定教科书，指定各种义务教
育学校使用的教科书发行人，购置教科书，以及确定无偿供给和薪金等事项；
④对地方公共团体机关，县办有关教育、学术、文化和宗教事业的行政组织
和经营管理给予指导、建议和劝告；⑤批准
大学和高等专科学校的设置；⑥批准都、道、府、县和指定城市（指京
都、大阪、横滨、神户、名古屋）的教育长；⑦对大学、高等专门学校及研
究机关的研究活动，负责联系和支援工作。
关于地方教育行政，于1948 年7 月公布《教育委员会法》，确立地方教
育委员会制度。其要点为：①都、道、府、县及市镇、村各设教育委员会，
管理并执行有关教育行政事务。如无特别法规定，文部大臣（省）亦不得行
使行政上的监督和管理。教育委员会又与地方及地方公共团体首长分离而独
立，是一个强有力的地方教育机关。②文部大臣（省），都、道、府、县教
育委员会及市、镇、村教育委员会三者之间，就权限而言，原则上无上下从
属关系。③教育委员会委员人数，都、道、府、县为7 人，市、镇、村为5
人。其中除1 人由地方议会选出外，其他委员由居民直接选举。委员任期4
年，每2 年更换半数。④教育委员会决定公立学校及其他教育机关的设置与
废止，公立学校的从事管理与教育计划的编制以及社会教育行政等。⑤教育
委员会采取教育长制。经委员会决定任用对教育行政富有专门学识经验者为
教育长。由教育长建议，组织事务局，处理教育行政事宜。⑥教育委员会虽
在行政上完全与地方议会及地方公共团体首长分离独立，但有关教育经费，
须经地方议会审定。⑦教育委员会在不违反法令的范围内，得制定本委员会
的规则。
在教育管理体制方面，1956 年6 月，再次公布《关于地方教育行政的组
织和经营管理的法律》，对教育委员会制度作了若干重大修改。主要是废除
教育委员会的选举制，改为任命制，从而加强了教育行政的集权制。
日本的教育经费是随国民经济的发展而逐年增加的。60 年代以来，在“教
育投资论”的影响下，教育经费有显著的增长。1961～1970 年，国民生产总
值增加3。5 倍，国民收入增加3。4 倍，教育费总额则增加了3。7 倍，超过国
民生产总值和国民收入增长率。这就保证了日本教育事业的迅速发展。
4。印度
（1）文化事业
新闻
印度是亚洲新闻事业较发达的国家。但人口多，每千人拥有日报不到20
份。报刊为私人企业，广播、电视则由政府经营。
1947 年独立后，新闻事业迅速发展。1985 年有报刊19937 家，其中日报
1334 家，周刊5898 家，总发行量5000 万份。报刊出版发行主要集中于大城
市。用85 种文字出版，其中16 种为本国主要文字。印地文报刊最多，计5655
家，英文次之，计3689 家。日报中有印地文报442 家，英文报11 家。英文
报的发行量和影响都较大。
主要报纸控制在大资本家手中，形成大的报系，如R。N。戈恩卡家族的《印
度快报》报系、达尔米亚…贾殷财团的《印度时报》报系、比拉家族的《印度
斯坦时报》报系、塔塔家族的《政治家报》报系、T。K。高希家族的《甘露市
场报》报系、卡斯图里家族的《印度教徒报》报系等。在印度报刊总发行量
中，40％属联合股份公司经营的报刊，36％属个人所有的报刊，8％属社团报
刊，2％属政府报刊。
广播电视由政府新闻广播部主管。1951 年中波广播覆盖全国人口的21
％，50 年代末期达到55％，1984 年增长到95％。全印广播电台和所属各台
每天使用21 种境内主要语言和246 种地方语言广播。1959 年在联合国教科
文组织援助下试播电视，1965 年在新德里开办一般性电视节目，到1982 年
建成电视台7 座。1983 年9 月“印度卫星1B”进入轨道，10 月开始通过卫
星传送和直播电视节目。1987 年有46 座电视台和180 座电视转播台，覆盖
人口达到70％以上。广播电视特别重视有关农业、小工业、卫生保健和家庭
计划等农村发展节目和对青年的广播。对国外广播使用25 种语言，每天播音
累计56 小时。
最大的两家通讯社是印度报业托拉斯和印度联合新闻社，都是由报纸全
股经营的企业。此外还有以发印地文消息为主的印度斯坦新闻通讯社和印度
新闻社、政府的印度新闻处以及一些特稿社。
出版
20 世纪中期以来印度出版业发展迅速，出版物品种和数量居第三世界前
列。
1947 年独立后，政府大力支持中小学教科书国有化运动，并鼓励出版民
族文字书刊。多数商业出版社都经历了先出版中小学教科书，然后扩大出版
品种的发展过程。1968 年，中小学教科书出版基本国有化。1975 年，年度出
书13000 种，进入世界主要出版国家行列。
全国现有注册的出版社7000 多家，但每年有出版能力的仅3000 家。年
度出书100 种以上的大型出版社20 家，年度出书50～100 种的中型出版社
100 多家。主要的大型商业出版社有：联合出版公司、维卡斯出版公司、红
鹿袖珍丛书出版公司。主要政府出版机构有：国家图书托拉斯、萨希蒂亚科
学院、全国教育与训练理事会、新闻与广播部出版处。英国和美国的出版集
团大多在印度设有子公司或办事处。新德里和孟买是全国出版中心。
印度公众对出版物的购买力很低，全国70％的出版物由各种图书馆购
买。书刊的发行由20 家商业出版社（兼营批发和进口书刊业务）和10 家全
国性书刊批发公司（兼营进口书刊业务）垄断。全国最大的书刊批发与进口
公司是UBS 出版与发行公司。全国共有书店1500 多家，规模都很小。不少边
远城市尚无书店，只有流动书摊巡回出售图书。
全国性行业组织有：印度出版商与书商联合会（1953 年成立）、印度出
版商联合会（1973 年成立），前者还是国际出版商联合会的南亚地区办事处。
政府管理全国出版业的机构是国家图书发展局。1957 年颁布版权法，并
成立了版权局。 1958 年加入《世界版权公约》，1971 年加入《伯尔尼公约》。
印度本国出版社自1986 年起采用国际标准号，语区号为81。政府对所有出
版物与进出口出版物均免税。政府协助和鼓励本国出版物出口。进出口出版
物向进口管理申请许可证，禁止“政治上对印度有害和宣扬色情及暴力”的
出版物进口。
全国性出版物目录是《全国图书目录》。1985 年，年度出书15000 余种
（不含政府出版物）、期刊16000 余种。图书文种多达85 种。其中英文书
5000 余种、印地文书2800 余种，马拉提文、泰米尔文、孟加拉文、乌尔都
文图书均超过1000 种。英文书销量最大，印地文书次之。最有影响的期刊有：
《印度斯坦周刊》、《政治家》周刊、《印度画报周刊》、《闪电》、《妇
女》。1985 年，印度进口书刊以科技类和儿童读物为主，英国和美国是主要
进口国。出口以印美合作出版的教科书为主，东南亚和西亚诸国是主要出口
国。图书与期刊年度出口贸易额各为2 亿卢比左右。国家图书托拉斯主办两
年一届的新德里世界图书博览会，是亚洲地区重要的图书博览会之一。
语言文字
印度是个多民族的国家，主要语言有印地语、乌尔都语、泰卢固语、孟
加拉语等15 种。印地语为国语，英语为官方语言。
印地语属印欧语系印度…伊朗语族印度语支，是由古梵语发展而来的一种
现代…雅利安语言。分布于印度中部和北部的中央直辖德里特区、北方邦、中
央邦、比哈尔邦、拉贾斯坦邦、哈里亚纳邦等地区。使用人口有2 亿多，是
印度国内最为通行的一种语言。此外，在毛里求斯、斐济、特立尼达和多巴
哥、圭亚那、苏里南等地的印度裔居民中也有相当数量的人讲印地语。印地
语有5 大方言，即西部印地语、东部印地语、比哈尔语、拉贾斯坦语和山地
印语。每种大方言里又各有若干方言。标准语的基础是通行于德里和梅拉特
附近地区的克里波利方言，属西部印地语。
印地语标准语有元音11 个，辅43 个。54 个音位中，有1 个元音和5 个
辅音是外来音，只使用外来语中。印地语原有的10 个元音都有对应的鼻化形
式。辅音中不但清塞音、清塞擦音等有对应的送气音，浊塞音、浊塞擦音、
闪音等也都有对应的送气音。送气和不送气音有区别意义的作用。一般没有
重音，也没有声调。语法比梵语大大简化，名词有阴性、阳性和单数、复数
的范畴。在少数代词中还保留了格的残余形式。名词格的形式已经消失。句
中名词或代词跟其他词之间的关系是在名词或代词后面用后置词来表示。动
词除有人称、性、数等范畴外，还有体、时、式、态等范畴。句子的基本语
序为主语—宾语—谓语。词汇方面，基本词汇大部分是从梵语演变而来的。
各专业学科的术语，近来的趋向是直接取自梵语，或用梵语构词法创立新的
梵语词。在穆斯林统治时期，印地语吸收了大量波斯语和阿拉伯语词。英国
统治时期，它又吸收了大量英语词语，至今还在不断地从英语吸收新的词语。
在吸收外来语同时，它还吸收了外来语的一些构词手段。
印地语使用天城体文字。这是一种音节拼音文字，由古代的婆罗米字母
演变而来。自左而右书写。
（2）教育事业
概况
印度是世界上的文明古国之一。1947 年独立以后。印政府有计划地发展
现代教育，使印度从发展中国家的教育水平提高到先进工业化国家的教育水
平。独立后的印度宪法对教育事业的性质、任务、地位和作用，作了明确的
规定。宪法规定，国家要尽力为所有儿童提供免费教育和义务教育到14 岁。
普通教育发展较快。在第一个教育发展五年计划期间（1955～1959），6～9
岁的儿童中仅有55。8％入学；而到第六个教育发展五年计划期间（1980～
1984），入学人数达到110。0％（其中包括超龄儿童）。
印度政府正竭力在第七个五年计划（1985～1990 年）和第八个五年计划
（1990～1995 年）对教育进行改革。印度教育未来的发展趋势主要表现在以
下几方面：
①进一步普及与更新初等教育。印度政府在1986 年国家教育指导方针中
要求：到1995 年，要向所有未满14 岁的儿童提供免费的义务教育。同时，
改善小学办学条件，使每个学生都能正常地由一个教育等级升入下一个教育
等级；应在初等教育阶段采取以儿童为中心的教学方式，激发学生与家长的
积极性；为辍学学生、童工和女孩开办一项大规模的系统的非正规教育课程
计划，并力求提高教育质量。
②加强教育与生产劳动的相互作用。为提高教育的效益，使高中毕业生
具有易于就业的技能，印度政府将提高职业教育地位，并争取使50％的学生
转到职业型高中上来，这一比例在1995 年要求达到25％。印度已将劳动实
践看作所有教育阶段的重要组成部分，并拟定了系统的职业教育计划，试图
借此有效地提高学生的就业能力，减少技术劳动力的供需失调。
③继续促进教育机会的均等。印度为了确保贱民种姓、贱民部落以及教
育落后的阶层和社会地位低下的社会集团等家庭的子女能够入学，正在采取
各种办法和措施，如为他们提供奖学金、在高校招生时给予照顾并在政府和
公务部门中为他们预留一定比例的就业名额等。同时，印度政府更加重视非
正规教育体系的发展，以加强农村扫盲教育和妇女教育，力图实现教育机会
均等的理想。
教育行政
独立后的印度是联邦制国家。宪法规定教育行政分为中央、邦和地区几
级，以邦一级为主。中央和邦教育部根据教育专家提出的建议，制定教育计
划与革新方案，付诸实践。中央教育部对各邦教育部起顾问作用。中央教育
部主管直辖区的教育、国家重点大学与科技机构、全国教育发展计划及国际
文化教育科学的交流活动等。各邦有自主权，依据宪法规定实施普及义务教
育；所有公民在受教育机会方面平等；在学校中可自由选择不同的语言讲课；
邦教育部可制定本邦的教育政策。各邦教育部门主管中小学教育，但对高等
教育也有很大的影响。地区一级的教育机构主要负责初等教育，也有很大的
自主权，在拉贾斯坦及马德拉斯等邦已下放到街道一级。学校管理制度不统
一，可以根据各地区的具体情况，各类学校的具体条件而有所区别。
宪法规定教育经费主要由国家预算、各邦和中央直辖区经费中拨款，各
地社团组织也可提供适当的教育费用。据1978～1979 年统计，邦教育经费占
国家总支出的4。68％；直辖区教育 经费占国家总支出的12。4％。直辖区的
教育是最发达的，特别首都新德里的教育为全国的范例。
学制（见下图）
印度学制结构不统一。一至四年级或五年级，有的称为小学教育阶段（如
在旁遮普邦），也有称为初级小学教育阶段（如在古吉拉特邦）；五至七年
级或六至七年级称为中等教育（在旁遮普邦），或称为高级小学教育（在古
吉拉特邦），也有称为高年级基础教育或初级中学教育阶段（在北方邦）。
一至五年级通常招收6～11 岁儿童入学，六至八年级招收11～14 岁学生。儿
童入学年龄有的邦为5 岁，有的邦为6 岁。其他阶段的教育结构也因邦而异。
1968 年，印度政府认为，全国各地的学制大体一致的好处多，于是大力
推广10·2·3 学制。“10”代表普通教育，包括小学和初中。“2”代表高
中阶段，有的邦则附属于高等教育的预科。“3”代表高等教育阶段。新学制
有利于普及10 年义务教育；能够用二年时间�