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第五百六十六章建制
在山叶岛上巡视一番，又看了一次叶家培养紫血珊瑚的过程，吕杨赞不绝口。若是按照珊瑚礁自己生长，时间是很漫长的，根本等不起，不过叶家有的是办法能够让珊瑚虫迅速的繁殖。
珊瑚虫的繁殖关键在于灵气，这就是叶家的秘密了，也是培养紫血珊瑚的关键。
在陆地之上，人参、灵芝等等灵药具有广泛的作用，其中炼丹炼药已经成为主要的用途，现在海床之中，也有堪比灵芝、人参的珊瑚产出，还有入药的灵异功效，而且可以人口培养、产量颇丰，这就可以满足大量炼丹的需求。
这都是吕杨最看重的，试想，南海国现在已经是他的镇国，想要发展，必须要有资源。但是资源从哪里来？
群岛不比陆地，可用的资源肯定相对稀缺，不过吕杨相信，南海国金银矿藏肯定不会少，若是还能培养灵药，能够大量炼丹，单凭这一点，南海国就一定会变得富饶。
世上的事情，往往是怕想怕做。在吕杨的记忆里有一句有意思的话，那就是“人有多大胆，地有多大产！”
这话虽然有些讽刺意味，但是也能看得出来，人敢作敢为、大胆拼搏的精神。
吕杨发现山叶岛的紫血珊瑚培养，第一个反应便是振奋，第二个反应便是琢磨着怎么将紫血珊瑚的培养全面扩大开来，形成规模化。
这就是吕杨和小民小族狭隘的思想不同的地方了，他考虑的是如何推广，如何形成大规模化。
若是一般的小民，只会想着如何将培养紫血珊瑚死死捂住，并拽在手里，为自己谋利，而不是想到扩大规模培养。
挽救了叶家，在培养紫血珊瑚的意见上，吕杨便拿住了主导权，想怎么干，叶灿那个小胖子一定是不敢违背的。
话说吕杨陪着叶灿考察了一遍附近的岛屿，发现只要和山叶岛统一股洋流流经的地方，珊瑚丛长得特别好，这都是适合培养紫血珊瑚的地方。
让吕杨惊喜的是，巨大浩大的洋流浩浩荡荡，流经的大小岛屿上千座，很多岛屿都还没有人烟，这些岛屿附近的浅海海床，可都生长了大量的珊瑚丛。
不看不知道，这一察看，就让吕杨喜出望外。
吕杨接连几日在山叶岛上弄了个炼丹炉，写了一个《血灵丹》的丹方，然后用紫血珊瑚做主材，炼制了一炉一百零八粒血灵丹，经过试用，功效比大小还丹还要好数倍，若是用紫血金珊瑚炼制，只怕能够炼制出强效生死人肉白骨的奇药。
整个山叶岛的人大为兴奋，叶灿这个小胖子更是惊喜莫名，一听吕杨要大规模培养紫血珊瑚，立刻拍着胸脯保证，一定会在三年之内，将南海国的紫血珊瑚丛面积提高一百倍。
吕杨摇摇头，说道：“四年一千倍，十年一万倍。”。
叶灿原本还兴奋的胖脸一下子就垮了，但是他还是勉强点头答应下来。吕杨大为高兴，吩咐他有什么困难可以到玄冥宫找自己，要人手、要物质，全都没有问题，小胖子这才松了口气，保证完成任务。
在山叶岛安定了几日，吕杨想了想，最终还是派圣女李若水前往犁雷岛，将她放出来的天火给收尽，并派人之力犁雷岛。
怎么说都是一个宝岛，就这么废了也是可惜，这犁雷岛附近，还是可以培养珊瑚虫的，而且岛上还盛产“雷火石”，用途广泛，若是卖到十一州，肯定日进斗金。
“还有那些岛主欠收拾？”吕杨坐在位置上懒洋洋说着，李若水则在一旁提着圣道笔对着一册花名册仔细甄别。
李若水想了一会，不时提笔在某个名字上打上圈圈或者画个叉。
但凡是大圈的人，都是可以争取的对象，他们或者岛主，或者是修行有成的散人，或者是南海大群岛某个门派的掌教。
画上叉叉的，都是需要马上清理、打击的。
这就是吕杨初步的策略，打一批、拉一批，不服自己这个南海王和玄冥宫圣女的，都要打倒，然后拉一批出来，让他们瓜分原有利益者的遗产，培养忠心者。
这就是吕杨治理南海国的第一步。
这一步好处颇多，就是要树立威信，说不好听的，就是传递一个逆我者亡、顺我者昌的信号，将威信树立起来，接下来整个南海国就可以政令畅通了。
南海国的国情比较特殊，想要完全的中央集权还是办不到，不过建立结构相对松散，利益相互捆绑的大联盟结构还是可以的。
一个藩国的统治，政体如何其实是次要的，最重要是利益，大群岛大多数人的利益一致，那么整个南海大群岛就会拧成一股绳，根基坚若磐石，任何个人的力量都无法撼动。
若是大多数人的利益不一致，那么再好的政体也会灵大群岛离心离德、分崩离析。
这一点，吕杨早有成熟的想法。
一连大半个月，吕杨按照名册上的圈圈和叉叉，命令镇守圣水城的几大军团四面出击，将需要扫荡的势力重新扫荡一遍，反抗的打杀，不服的流放，那些好死不如赖活的，可以网开一面，重点关注，以观后效。
那些可以拉拢的，很快达成利益均分的共识，只一个月下来，整个南海大群岛数千岛屿上的人人心惶惶，一封封唯南海王马首是瞻的请愿书被使者们送到了吕杨的案头。
“呵呵，都是一群贱骨头，不打不知道利害！”吕杨大笑，将一封封请愿书仍在书案上，心情大为惬意。
有权有势的感觉就是好，自己是名正言顺的南海王，麾下有数个精兵团，真是猛将如云，手下的兵将在南海大群岛中堪称第一。
不仅如此，吕杨若是一道旨意，还可以从焰州抽调大批大军进驻南海国，可以说在南海国，自己想打哪就打哪，想治哪个就治哪个。
这就是藩国之王的大权，在大匡皇朝看来，吕杨是藩王，但是在南海国内，吕杨是不折不扣的国主，和一国君主没什么两样，在南海这一国之内，顺之者昌逆之者亡，非常痛快！
李若水在一旁笑道：“王爷这些日子手腕强硬，以大军碾压四方群岛，现在四方群岛震怖，还真没有不听话的，这第一步王爷做得好，不知道接下来要如何？！”
这个问题吕杨早有思量，说道：“我打算将整个南海大群岛的范围重新划分！”
李若水诧异：“南海大群岛一向分为中央群岛和东、西、南、北四方群岛，这有什么不妥吗？”
吕杨摆摆手：“太宽泛了，难以管理！”
“那王爷是可有章程？”
吕杨笑笑，道：“自然是的有的，我想在玄冥宫设立王府，将权力集中，再将大群岛划分为十道，下派官员镇守和治理，权力都从王府出，各道负责治理、监督和弹压地方。军队则有两种，一种是禁军，也就是我现在麾下的四大精兵团，二是各道的绿营，十道地方，允许他们自建绿营，震慑地方，不过这绿营，无论是规模还是军费，都有王府直接限制和拨付！”
“麻雀虽小五脏俱全，这是大匡皇朝州、府、县、乡、的建制！”李若水恍然大悟，吕杨这是想要实行这样的制度。
李若水叹服，这样的行政建制有着无与伦比的优越性，至少比目前玄冥宫镇守中央群岛号令四方要强上一百倍。
只有建制到了道一级，权力和势力才能深入到地方，使得每一个大小岛屿都在控制范围之内，再也不怕大规模的骚乱和阳奉阴违的事情发生。
“还是王爷想得周到，若水也赞同建立王府和划分十道地方，这样治理起来会容易许多！”李若水同意了。
“这事还要圣女和玄冥宫几位祭司鼎力支持！”吕杨呵呵一笑，将李若水拉到了自己的怀里，手探入其衣裳，蹂躏那一双肉弹。
李若水脸色通红，忸怩不安道：“王爷不可，这大白天的白日宣淫，若是让下人看到，如何是好？”
“哈哈……这有什么，下人们看到又如何，难道他们还会乱嚼舌根不成？”吕杨不但不停手，反而逐渐变本加厉。
好一会，李若水满脸绯红，研了墨汁，执笔替吕杨写起了建立王府和十道地方的章程，这一次，章程写在纸上，越发严谨和细致，只要按照章程办，便可将南海国的框架搭起来，立下百世不移的基业。
吕杨在一旁看着，斟酌着，不停修正、调整和完善，末了，将最终的章程再抄一遍，放在吕杨案前。
“王爷，还有一事，玄冥神的香火，以及百圣太庙的香火怎么办？”李若水询问。这个问题，涉及到祭祀，便是国之大事，不可等闲视之，若是处理不妥当，便有可能爆发骚乱。
国家大事，唯祀与戎。
吕杨想了想，叹了口气：“南海国是大匡皇朝的藩国，这祭祀有一条铁原则，绝对不可逾越！”
“是什么原则？”
吕杨断然道：“祭祀自由，不可强制命令或者摊派！”
李若水沉默一会，叹了口气，道：“王爷一碗水端平，这么做是对的，也罢，我会支持王爷的决定，相信几位祭司也会理解的！”
吕杨点点头：“这是必须的，你跟她们好好商量吧，将该讲的道理都说透，我不会取缔玄冥宫和各地的玄冥神殿，各地子民可以自由祭祀。不过南海国是大匡的藩国，圣道迟早要传播到南海来，所以玄冥宫还要想想出路才好！”
“王爷不能取缔书院和圣庙在南海国的修建吗？”李若水迟疑道。
“不能！”吕杨摇摇头，认真道：“我可以推迟两年修建圣庙，不过各地的书院推迟不了，在祭祀玄冥和祭祀圣人这个问题上，我只能一碗水端平，保证祭祀的自由，而祭祀的权力，不在于我，而在于每一位百姓，所以玄冥宫想要水神玄冥香火不衰，就要好好想一想往后该怎么传教了！”
……
第五百六十七章道台
怎么建立南海国是一门学问，建制就像是一栋房屋的基石、框架和大梁，没有建制，国将不国。
吕杨将整个大群岛划分为十道，玄冥宫所在的中央群岛为中京道，包含圣水城等都城。其余四方群岛划分为九道。
分别是清平道、云罗道、渤海道、粟海道、雷云道、关河道、三山道、玉湖道、海南道。
吕杨和李若水细细讨论十道的建设问题，这十道，以中京道为重点。圣水城中又设立王府，执王权，号令十道。
李若水将大海大群岛的大地图挂起来，上面清晰地划分了十个板块，那边是十道地界。其中以中京道最小，以海南道最广阔。
十道之外，便是广阔的海洋，虽然有零星的小岛，但是没有人烟，设道已经没有意义，不过整个大南海哪怕是海洋，都是南海国的海域。
“王爷，十道地界已经划分，你打算派什么人下去建立十道衙门？”李若水道。
“这样吧，你和几位祭司位高权重，就在王府中开府，做阁老大臣，总览南海国事务吧！”吕杨笑道。
李若水眉开眼笑，点头道：“甚好，我还以为王爷要撇开我玄冥宫呢！”
“怎么可能？”吕杨摇摇头，“南海大群岛毕竟是水神玄冥的地盘，虽然我借鸡生蛋，夺取了南海国，但是玄冥宫上下功不可没，若是没有玄冥宫，我怎么凝聚南海人心，怎么统治南海？”
“王爷知道就好！”李若水盈盈一笑，道：“这几日王爷都不成表态，估计几位祭司都已经等得心焦了吧？”
“哈哈……”吕杨扬声一笑，拍了一下李若水调皮的臀部，道：“瞎想什么？本王哪里是那种过河拆桥之人？几位祭司都是睿智远见的人，她们明白吕杨的为人！”
李若水瞥了吕杨一眼，拍了一下吕杨不老实的手，颇有些幽怨道：“是是是，几位祭司知道王爷的为人，可是她们不知道，王爷有时候太不老实！”
吕杨得意笑起来，讪讪收回了咸猪手。这闺房之乐，另当别论，哪里有老实不老实之说？
吕杨咳嗽一声，正色道：“本王虽然总揽王权，但是决策总有人做吧？下边总有执行的人吧？若是不依靠玄冥宫，我这政令估计也算不得畅通！”
李若水颔首，理所当然道：“玄冥宫毕竟统治了南海大群岛上千年，深入人心，王爷要立南海国，必然要继承南海国的神统，玄冥宫必须依附过来，这才能安稳！”
“这个道理我还是明白的！你且唤五位祭司过来吧，我和她们分说清楚！”吕杨拍拍李若水的手背安慰。
“那好！”李若水招手叫来下人，吩咐立刻召五大祭司过来。
水神玄冥宫有十几位祭司，不过几经动荡，如今只剩下五位祭司，掌管整个玄冥宫，难得的是，她们都支持李若水这位圣女。
不一会，五位祭司陆陆续续到来了。
吕杨开口道：“今日召几位祭司过来，是要确立玄冥宫地位，以及几位祭司的安排问题！”
“请王爷吩咐！”为首的祭司说道。
“好！”吕杨定了定神，道：“几位前辈也看到了，以往以玄冥宫号令四方群岛的情况确实不理想，盖因没有明确建制，所以晚辈想要在玄冥宫外建立王府，集中王权，大群岛又划分十道，分别是中京道、清平道、云罗道、渤海道、粟海道、雷云道、关河道、三山道、玉湖道、海南道。”
吕杨指着高高悬挂起来的南海大群岛地图，十道地界清清楚楚历历在目，确实比以前四方群岛的划分要明确许多，也要细致许多。
五位祭司看了看，点点头，显然是认可这样的划分。
“每一道地界晚辈打算设立衙门和绿营，管理和弹压地方……”吕杨继续说着，将设立衙门的详细计划分说了一遍。
五位祭司眼神微微一亮，显然是颇为赞同。吕杨微微一笑，明白这些祭司平日里管理玄冥宫，除了虔诚祭祀水神之外，鲜有想过如何统治这种事情，所以她们对衙门这种机构不太清楚。
但无可否认，各道设立衙门，各个地方的控制权就会被拽在手心里了。
“王爷，建立王府和十道衙门都没有问题，关键是王府和玄冥宫，将来我玄冥宫将归权于王府了？”为首的祭司皱皱眉头，其他四位祭司也是一脸忧虑，显然她们担忧自己将失去以往的权力，若是这样，损失就大了。
不仅如此，玄冥宫将来更会失去至高无上的地位。
吕杨摆摆手，道：“几位前辈放心，晚辈必然会给前辈们一个交代，且先说一说玄冥宫吧，那是水神玄冥的宫殿，职能变得纯粹，只负责传道也没有什么不好……我知道几位前辈是担心玄冥宫失去权力！”
五位祭司有些不好意思，但还是点点头。
现在吕杨风头正盛，早已经凌驾于她们玄冥宫之上，在圣水城，吕杨麾下的精兵团足以横扫整个南海大群岛，更不用说区区一个水神玄冥宫了，若是吕杨真要一意孤行，她们其实也没有办法阻挡。
吕杨呵呵一笑，安慰道：“前辈们不用担心，吕杨不是那种过河拆桥之人，这样吧，我的打算是让几位前辈在任玄冥宫大祭司的同时，还兼任王府的阁老大臣，主理决策，就以此为永例吧，这样前辈们就不用担心玄冥宫无权可抓了吧？”
五位祭司大喜，连忙赞同。
“不知道王府有多少位阁老大臣呢？”
“为了平衡，一共十二位吧，总的来说，我这边的人六位，玄冥宫几位大祭司加上圣女，同样有六个席位！”吕杨斟酌道。
“如此甚好，我等谢过王爷信任了！”几位祭司连忙感谢。
吕杨摆摆手：“没有玄冥宫，我这王府也治不好南海国，所以说起来还是晚辈要感谢诸位，只要我等同心同德，南海国便平稳若磐石！”
“王爷的意思，咱们都明白的！”祭司们深以为然。
吕杨顿了顿，又道：“下边十道衙门，几位祭司也推荐五位出来吧，本王这边也要推荐五位出来，出任道台，管理和弹压地方，王府运转地方，最终还是要靠他们，所以人选一定要谨慎！”
“多谢王爷！”祭司们再次大喜，按照吕杨的意思，吕杨一派和玄冥宫一派，算是完美平衡了，玄冥宫以后专门负责祭祀、传道，王府则集中王权，统治南海国十道地方。
这祭祀和王权，算是彻底分开了，往后祭祀是祭祀，王权是王权。
这样一来也好，玄冥宫会少上很多的麻烦，不过让玄冥宫推荐五位道台出来，这就让几位祭司头疼了。
道台若是在大匡皇朝，相当于府尹，需要的是管理方面的智慧，她们玄冥宫内，没有这样的人才呀。
几位祭司看向圣女，李若水笑道：“推荐几位聪明的出来便可，这当官嘛，也就拿个大主意，身边自然有一干人等辅佐，所以出不了大事！”
吕杨颔首，笑道：“几位前辈就不用担心了，有晚辈坐镇南海国，无论如何都出不了大问题，不就是几位道台吗？只要有些聪明劲儿，都能当好！”
“我等知道了，带斟酌过后，过几日再将人员报上来！”祭司们就要告退。
吕杨将王府、道台的章程一一下发给众人，打发她们下去了。
随着吕杨的一声令下，麾下兵团立刻行动起来，抽调精兵十支，组成首批十个绿营，每个绿营人员五千，分批前往十道地方建营驻扎。
同时，十名道台和一干辅佐人员也从圣水城出发，前往相应地