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煤矿行业作为一个高危行业，安全生产形势依然十分严峻，究其根本原因主要在于煤矿安全管理在管理体制、管理方法和制度建设上，存在应急对策多、长远考虑少；单项运作多，系统研究少的弊端。为了切实保证煤矿安全生产，从根本上夯实煤矿安全生产的基础，创建国际一流的煤炭企业，神集集团近十几年来，在不断探索的基础上，创新性的提出了以风险预控为基础的本质安全的理念，并取得了骄人的成绩，对我国煤炭行业实现本质安全起到了重要的推动和示范作用。
1 煤矿本质安全的基本特点和管理思路
现代安全管理是一种基于风险的科学的管理方式，强调的是风险预控，即：应用系统工程理论，定量地分析系统的安全状态，经过比较与评价，提出目标与对策，将系统的危险控制在最低限度。实现以风险预控管理为基础的本质安全，就是对人、机、环和管理制度为基础的风险分析和对高风险控制对策的制定，建立安健环综合管理系统，从而达到人、机、环和管理制度等各个方面的和谐统一，实现安全管理零缺陷，工程质量零次品，机电设备零故障，标准工作零差距，现场生产零隐患，检查监管零死角，员工保安作业零“三违”，成绩面前零自满，实现企业零创伤的管理目标。
煤矿本质安全就是在现代技术保障条件下，将与煤矿生产相关的人、机、环各要素，运用系统科学管理方法，建立一种和谐统一的关系，实现现代安全管理的最终目标——本质安全。因此，本质安全的基本特征体现在：一是人的安全可靠性。不论在何种作业环境和条件下，员工都能自觉按规程操作，杜绝“三违”，实现个体安全。二是机的安全可靠性。不论在动态过程中还是在静态过程中，设备始终能够处于安全运行的状态，设备防护齐全、可靠。三是环境的安全可靠性。不论任何作业，何时何地，必须保证有一个良好、安全的作业环境。四是系统的安全可靠性。在日常安全生产中，不因人的不安全行为或物的不安全状况而发生重大事故，形成“人机互补、人机制约”的安全系统；五是制度规范、管理科学。在风险评估和全员参与的基础之上，所策划建立的科学、系统的安全管理制度，既有针对性、又便于执行。图1列出了实现煤矿本质安全管理的基本模式和框架。
2 依靠自主创新，构建具有神华特色的本质安全管理科学系统
神华集团是一个以煤为基础，矿、电、路、港、油为主业的综合性能源企业。直接管理7大矿区、11个煤炭企业、54个煤矿，年生产能力2亿t，是我国亿吨级的煤炭生产基地。长期以来，神华集团在“四坚持、四强化”的安全管理基本经验基础上，依靠自主创新，初步探索并构建了具有神华特色的本质安全管理系统。总结近年来的成果，其成功主要得益于不断创新、科技支撑、勇于实践，主要体现在以下几个方面：
2。1 创新安全管理理念，建立本质安全科学发展观
理念指导实践，只有形成了先进的安全管理理念，才能在具体生产实践中，实现安全生产水平的不断提高。神华在探索本质安全管理系统中，初步形成了以下管理理念：
1）系统管理理念。它来自系统管理的思想，包含了三个原则，即一致性原则、全面性原则、系统化原则。①一致性原则，即企业应确保其风险管理目标与业务发展目标的一致。并要明确安健环管理不是具体的项目，而是程序、管理的过程。本质安全管理的主要目标是确保企业的长远目标，企业效益的长期提高；②全面性原则。全面性原则可归纳为两个“确保”，即确保风险预控管理能涵盖所有业务和所有环节中的一切风险；其次，还应确保风险预控管理能够识别企业发展的一切风险；③系统化原则。安全管理系统是由不同的子系统组成的有机整体，其实施的有效性除取决于风险管理系统本身外，还要保证各个子系统的健全和有效运作。
2）风险可防可控的理念。它反映了风险预防预控的世界观和方法论，其主要思想是：只要明确危险源和导致伤害的机理及发生伤害的可能性，持续进行危险源辨识和风险评估，并建立控制系统，就能消除这种必然因素，确保所有事故均可避免；安全生产要实现向源头管理的转变。企业在生产经营过程中，存在诸多不确定因素，为了控制由此导致的后果，制定了诸多控制措施、规程规范，但由于执行者只知道必须这样做，并不完全知道为什么要这样做，不这样做会产生什么后果。因此，实现安全生产，必须从源头上加以控制，让职工全面认识和了解不这样做的危害，也为管理层决策和资源配置上提供依据。
3）文化管理的理念。员工是本质安全体系的主体行为者。要让员工参与决策，为员工提供富有挑战性和责任感的工作，建立良好的群体关系，员工是被管理者，也是管理者，这些都体现了人本主义的思想。因此，实现本质安全，必须用正确的世界观引导员工，体现文化管理的理念。
2。2 创新安全生产与管理技术，建立本质安全科技支撑体系
神华集团从一开始就瞄准国际先进水平，全力建设世界一流矿井。从设计、组织、设备、队伍等等方面进行大胆创新，成功地实现了煤矿生产集中化、矿井布局规模化、井巷支护锚喷化、主运输系统胶带化、安全监测监控自动化。在矿井设计理念上，突破传统矿井设计模式，采用无盘区布置及长短壁结合的先进回采工艺。创建了“一井一面”、“一综两连”300人年产千万吨的高产高效模式，建成了大柳塔、补连塔等7个千万吨矿井群和上湾等3个千万吨综采工作面。通过运用先进生产装备，极大地提高了生产、运输和供电系统的自动化控制能力和安全可靠性。实践证明，依靠先进开采技术，加强高产高效矿井建设，走新型工业化道路，是实现安全生产的根本出路。
在此基础上，神华坚持推进科技兴安战略，建立了以中科院和工程院院士为核心的专家组，设立博士后科研工作站，成为煤炭行业科技发展和创新基地。几年来，神华针对瓦斯治理、防灭火、洗煤厂防尘等生产中的问题，加大科技研究的步伐，采用采前预抽、边采边抽、瓦斯利用等解决瓦斯问题。对包头、乌达、宁煤等矿区实施了注氮、注浆、降温、封堵、剥离等综合性防灭火技术。对洗煤厂及井下实施了综合除尘，确保了安全生产。
2。3 创新安全质量标准化建设模式，夯实安全管理基础
神华始终把安全质量标准化作为企业强基固本的一项重要工作，不仅在煤矿，更在电力、铁路、港口等不同行业摸索安全质量标准化标准，并坚持持续推进。按照“典型示范、以点带面、循序渐进、整体拓展”的思路，使质量标准化的内涵延伸到生产经营管理的各个环节，逐步摸索形成了一整套矿、电、路、港为一体的标准化建设模式。
2。4 创新安全管理模式，建立本质安全型管理体系
现代安全管理强调的是过程管理，神华在实施本质安全管理系统中，立足于人、机、环境各个因素的超前性，在根据煤、电、路、港特点确定的风险评估基础上，把质量标准化、隐患整改、安全文化的建立、管理层对安全的承诺和兑现、基层班组标准的落实结合起来，构建系统化、程序化和结构化的管理框架和动态循环的管理模式，从而确保了从基层开始执行的支撑体系，也为责任制落实提供了可操作性的程序。同时从管理层的决心、全员参与、员工对风险的理解等各个因素从制定、培训、执行、监督、改进等环节建立标准的评价指标，注重实效。
神华在隐患治理上，开展了以“未遂”管理为基础的隐患整治工作，形成了从排查、整治、落实到消除的闭环管理体系，实现了从被动应对向源头管理的转变。
2。5 创新安全教育培训的模式，造就本质安全人
本质安全人是本质安全系统中最重要的因素，神华从基础抓起，结合企业职工的条件和系统要求，创新安全教育培训的模式，为造就本质安全人，建立和完善了自上而下的安全宣传教育及舆论体系、适时安全教育体系、业余帮教体系、安全知识培训教育体系、安全警示体系。投入4000余万元建立了38个培训基地和相应的配套培训设备。与清华大学、西南交通大学、辽宁技术工程大学联合组织MBA管理知识培训班，多方位提高职工安全素质。在培训模式上，积极探索了工作安全分析、建立在书面安全工作程序上的任务观察、工作坊等方式，促使员工牢固树立风险意识。
在此基础上，神华构建了“九位一体”的安全管理网络。即党委抓督察宣教、行政抓全面管理、分管领导和安监部门抓业务保安与监督检查、总工程师抓技术管理、工会抓群网、团委抓青岗、纪检抓效能监察、妇联抓家属协管、员工互相监督，以未遂管理为基础，既明确分工，又强调紧密配合，建立了安全管理的群防群治平台，形成了全员、全方位、全过程抓安全的强大合力，促进安全生产由“单一化监督”向“多元化监督”转变。
面向煤矿本质安全管理目标，神华初步建立并实施了具有神华特色的本质安全型企业评价考核指标。该体系主要由三部分组成。第一部分是安全管理，由强有力的领导、责任制落实、隐患排查、事故管理、安全投入安全教育和培训、高产高效建设、技术管理、三同时管理、机构建设等10方面组成。第二部分是质量标准化，主要体现采掘机运通各生产环节的合理性和质量标准化工作的考核。第三部分为环保管理和职业病管理。该体系既包括定量指标，也包括定性指标。定量指标主要包括安健环质综合安全管理体系考核、采掘机械化程度、质量标准化得分等。
基于具有神华特色的安全管理体系，神华自1999年以来，在煤炭产量连续6年实现年千万吨增长的情况下，杜绝了3人以上重大人身伤亡事故。2005年生产原煤1。5亿吨，百万吨死亡率为0。02，达到了国际先进水平。在探索建设本质安全型企业的过程中，正是通过上述创新，以系统化、标准化、结构化和程序化的管理框架，不断完善安全生产长效机制，初步形成构建煤矿本质安全管理体系重要的实践依据。
3 抓住机遇，全面推进，创建神华煤矿本质安全型企业
本质安全是现代企业管理的最重要目标之一。多年来，神华依靠自主创新，在构建具有神华特色的本质安全管理科学系统方面进行了大胆，并在此实践的基础上抓住国家煤矿安全生产管理新机遇，开展“煤矿本质安全管理系统研究”，这将对我国煤炭行业实现本质安全化的实践具有积极的推动作用。
2006年，神华又制定了实现“五型”企业的“十一五”规划，其中建设本质安全型企业是其中的首要工作，并计划利用三年时间，把神华建设成具有国际先进水平的本质安全型企业（见表1）。
为实现上述目标，神华集团的具体做法是：
1）进一步建立和完善企业现代安全管理体系。
建立和实施一套符合现代安全管理的安全管理系统，以下几个方面是关键：①引进现代安全管理方法，转变安全管理理念，建立具有神华特色的现代安全管理体系。根据企业生产运营实际，引进科学的安全管理方法，如OHSAS18001《职业安全健康管理体系审核规范》、NOSA五星管理系统、杜邦安全管理系统等。通过现代安全管理理念的灌输，进一步促进现代安全管理理念的树立。并按照现代安全管理方法，完善风险管理的内控机制，促进管理系统的优化、管理水平的提升。②利用科学的风险评估体系，完善管理制度，规范作业行为。神华煤矿本质安全管理系统以风险管理为灵魂和基础，以海因里希的“冰山理论”为指导。风险评估是建立体系的关键和基础，是企业安全管理得以持续改进的动力。所以，建立本质安全管理系统，必须要重视风险评估工作，并在完善风险评估的基础上，制定和完善科学的管理文件系统，从而实现标准化作业，使安全管理逐步由“被动式、后知后觉式”向“主动式、先知先觉式”转变。③加强运行管理和监督，促使体系有效运行和不断改进。有效的依从和运行是管理系统实施成功的关键。对此，公司必须建立一套完善的监督体系和完整的检查表，定期组织安全检查，及时发现问题，并对问题进行整改处理，实现闭环管理，使安全管理绩效不断得到提高。
2）通过基础设施完善、生产工艺和技术革新，实现作业环境和生产系统的本质安全，达到硬件系统的本质安全。
要实现本质安全，必须保证基础设施完善、生产工艺和技术安全。一是要依据法律法规和标准要求配备足够的安全基础设施，做到安全“三同时”，设备防护、安全警示齐全、到位，生产系统要合理可靠；二是要从设计和采购阶段把好关，保证所使用的设备、所采用的工艺和技术是安全的；三是要以科技创新为手段，大力推广信息化和自动化技术，优化生产系统，减少作业人在危险环境的暴露。通过这些手段消除作业环境和生产系统中存在的重大风险，从而达到本质安全的要求。
3）加强企业安全文化的创建，提倡以人为本，实现人员素质的本质安全，达到人的本质安全。
在安全生产系统中，人的行为贯穿作业过程的每一个环节。因此，在安全管理过程中，企业必须尊重人、关心人、以人为本，采取必要措施，保障个人的利益，使大家找到归属感，最终形成安全管理“命运共同体”，推动安全管理的改善和提高。这就应该大力推进企业安全文化的创建，推行科学、民主化的管理方式。一是要注重培训和宣传教育，提高全员安全意识和技能，使员工由“要我安全”向“我要安全”转变，个人操作技能达到本质安全；二是要通过“以人为本”管理理念和风险管理思想的渗透，提高员工风险防范意识，使员工具备风险应变和危险处理能力；三是要鼓励员工积极参与到安全管理的各个环节，使员工认识到安全管理是大家的事，而不只是管理者的事，具备安全管理的基本能力。
4 结 语
神华在实施本质安全型企业过程中，以现代安全管理为模式，进行了初步的探索，但与国际先进水平相比，还有一定的差距。目前，国家安全生产监督管理局正在神华组织煤矿本质安全系统的课题研究，作为课题的组织发起和试点承担单位，神华集团将利用此机会，尽最大的努力，以风险预控管理为基础，争取早日把神华建设成本质安全型企业，切实的做好煤炭行业的排头兵，当好本质安全企业建设的楷模。