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太子港变大了15 倍，瓜亚基尔变大了11 倍，开罗变大了4 倍。在这个过程中，3 （ X ）万非法移民聚集在北京周围，在市郊建立起大批工厂① 。在前苏联，地下经济的产量占俄罗斯和乌克兰国内生产总值的50 ％ ；这个比例在乔治亚更大，达到了62 ％。国际劳工组织的报告指出，自1990 年以来，拉美和加勒比地区85 ％的新工作都出现在不合法的社会部门里；在赞比亚，只有10 ％的劳动力是合法雇佣的。
发展中国家和前共产主义国家在于什么？事实上，此类情况还有很多。这些国家正准备大于一场，解决各种不同的6l
资本的秘密
问题。例如，1998 年8 月，孟加拉当局捣毁了肖都达卡市内的5 万座棚屋在别的地方，各国政府为侵人公共和私人土地的几百万不合法居民修建起学校和人行道。同时，它们还支持小型金融计划，来援助那些把居住用地转为土业用地的血汗工厂，改善拥挤在街头的街边小贩的摊位，重新安置破坏城市广场和花圃的大批流浪者，制定严格的建筑和安全法案来防止建筑物倒塌（就像土耳其1998 年震灾时的情况一样）二各国政府还努力迫使妨碍交通的私营小公共汽车和破烂的出租车满足最低的安全标准，严厉打击偷盗和窃水、窃电，努力执行专利权法和著作权法。它们逮捕和处决了很多强盗和毒贩（至少是那些最臭名昭著的家伙），或者把他们关进监狱（至少要关一段时间）。同时，政府强化安全措施，控制极端政治组织对躁动、脆弱的大众施加影响；它们甚至还调整宏观经济计划，为最贫困者留一些活路。
每一个问题都引发了专门的学术研究和相应的政治计划的制定。这些过分专业化的措施也经常使我们在理解现实问题时产生巨大的偏差― 就好像夜晚天空的群星使我们眼花缭乱一样，使我们没有留意到在浩森的天空中暗处比亮处多。似乎很少有人意识到（或者有能力在有意识的基础上展开行动），我们正在经历一场规模巨大的、全球性的工业化革命：这场浩大的运动使生活的组织由小至大，达到大规模水平。不论好坏，西方国家之外的人民正在摆脱自给自足的与世隔绝的社会，通过在更广阔的市场上互相依赖，努力提高生活水平。我们必须理解― 但也很少能够被人理解的是― 第三世界国家和前共产主义国家正在经历的工业革命，就像西方国家两个多世纪以前所经历的那场工业革命。两者的差别在62
第四章政治上的盲点
于，这场新的革命正在以更快的速度蓬勃发展，正在改变更多人的生活。英国在开始从农场到手提电脑、移动电话长达250 年的发展过程的时候，只有区区800 万人口；印度尼西亚在40 年前开始这个进程的时候，人口只有2 亿多― 这就难怪其制度如此迟迟无快适应，但人们必须适应。不断增长的人性进步的潮流正在从封闭性的社会和家务劳动，向参与更为宽广的经济和智力交流的方向发展。正是这股潮流把雅加达、墨西哥城、圣保罗、内罗毕、孟买、上海和马尼拉从普通城市变为拥有1 000 万、2 000 万、3 000 万人口的大城市，其势头超过了政治和法律制度的发展。
在贫困国家，法律秩序没有和这一令人震惊的经济和社会剧变保持同步发展，因此迫使城市的新移民创造出各种不合法的“法律”，来替代官方的固定法律。在发达国家正在开展各式各样的、广泛的、不具名的商业交易的同时，发展中国家的人民还局限于只同他们认识和信任的人进行交易。但这种不正式的临时商业协定进展得并不顺利。正如亚当？ 斯密指出的那样，市场越广阔，劳动分工就越细；同时，随着劳动变得越来越专业化，经济变得更富有效率，工资和资本的价值也在增长。商法律制度的不足则阻碍了第三世界国家和前共产主义国家中的有识之士和陌生人进行接洽，阻碍了劳动分工，把未来的企业家局限在经济专业化水平和生产率都很低的小圈子里。
在西方国家，使企业家获得成功的原因在于，法律把每一个人都融合在同一个所有权制度下，使他们有办法在扩大化的市场中开展合作，创造出大量的剩余价值。西方国家所取得的进步、一直到目前成指数倍增长的电子信息和远程通讯63
资本的秘密
科技，正归因于具备完善的所有权制度。全面的合法所有权制度使资产可以互换，为人们建立起责任制度，瓦解了大多数封闭性组织，导致了更大的人际网络的创立，同时也使创造资本的潜力大规模地得到提高。在这个意义上，所有权的发展遵循着人们所说的梅特卡夫法则。该法则得名于以太网② 标准的创始人鲍勃？ 梅特卡夫（卫幻bM 成。］fe ） ；以太网标准通常用于建立个人计算机网络。根据梅特卡夫法则：
网络的价值由它所服务的人口数量决定，同所分布的用户的数量大致成正比。电话网络就是一个例证。一台电话没有什么用处：你用它打给谁呢？两台电话就好一点，但还不够。只有当大多数人都拥有电话时，网络才最充分地发挥出改变社会的潜力。③
同样，随着所有权制度下的人口数量的增长，所有权制度的价值也在大幅增长。在人们知道如何连接计算机之前，计算机网络就已经存在了好几年；同计算机网络一样，当所有权制度互相连接在一个更大的网络里的时候，就会具有非常大的力量。只有到那时，某一财产所有权的潜能才不会局限于它的拥有人及邻居和熟人，而会受益于更多人的共同思维；只有到那时，人们才会服从于同一个法律制度，因为他们会意识到，没有法律，他们就会停止发展；也只有到那时，政府才能够真正管理经济发展进程，而不只是英雄似的跑来跑去忙于堵漏洞。事实上，如果现代化的政府和市场经济没有一个综合的正规所有权制度，就无法生存和发展。非西方国家的市场64
第四章政治上的盲点
今天所面临的许多难题主要是由于旧的所有权协定已经解体，而使资产和经纪人互相交流、使政府依法治理国家的标准规范还没有投人应用。
发达国家具备完善的体制，最终会把来自发展中国家和前共产主义国家的移民纳人它们的所有权制度网络，帮助他们创造剩余价值；和这些移民的境遇不同的是，在自己国家内部迁移的穷人得不到良好的款待，至少速度不会很快― 这是由于穷困的国家缺少一个机制，只有依靠这一机制，才能把移民纳人正规社会部门，把他们的资产确定成可互换的形式，把资产的所有人变成能担负责任的个体，为人们提供联系与平衡制度，使人们能在大的合法市场中进行创造性分工，产生资本。正是因为这种情况，这些移民才以舍弃合法的秩序为代价，创造出各种不合法协定，用于替代在扩大化市场中进行合作所需的法律和制度― 而根本不理会他们创造出的这些不合法约定有多么不完善。
因此，政治上的盲目包括，人们意识不到：不合法社会部门的成长和现存法律秩序的崩溃基本上应归因于生活正在由小规模组织水平向大规模水平发展。人们正在不知不觉中形成分散的组织（不过却是不合法的），直到政府能提供给他们一个合法的所有权制度，使他们能扩展劳动分工并创造出大量资本。
非西方国家正面临的基本问题不是正在向城市中心迁移的人口，不是堆积成山的垃圾，不是经济基础薄弱，也不是乡村正在被遗弃。发达国家同样存在这些间题，也有很好的解决办法。巴西库里蒂巴市④ 的贾米？ 勒纳（Ja 而e 块～）之类的人已经在不同地方，在交通和废物处理等各种不同的方面65
资本的秘密
提出了成功的革新方法，对这一点作了证明。然而，第三世界面临的问题也不仅仅是城市的发展。事实上，洛杉矶等城市的发展已经超过了加尔各答⑤ ，东京比德里大3 倍。发展中国家和前共产主义国家的主要问题是，它们迟迟意识不到非西方国家的大多数无序状态是一场革命性运动的结果。如果根据梅特卡夫法则，把这场运动看做有可能会建立起更大的人际网络，那么这场运动的成功希望远远大过问题的存在。人们一旦认识到这场运动的潜在价值，所而临的许多问题将更容易解决。
发展中国家和前共产主义国家的选择― 除非有人设计出其他办法来产生资本，得到战胜贫穷的资源― 就在于加人西方国家的行列，创造出一种制度，使政府能够管理并适应革命性的劳动分工中不断出现的变化，或者继续生活在不受法律支配的混乱状态之中― 这实际上算不上一种选择。为什么每个人都错过了真正的问题所在？因为有两个政治上的盲点：第一，我们大多数人都看不到，近40 年来，在发展中国家和前共产主义国家，不受法律支配的人口出现了巨大的增长，已经产生出一个全新的企业家阶层。他们拥有自己的一套法律约定。相反，政府部门放眼四望，却只看到了巨大的人口流动、非法劳工、疾病和犯罪的威胁。因此，当住房部门处理住房问题时，卫生部门和司法部门也在关注着各自的事务；似乎没人注意到城市中所有表而的无序状态的真正原因实际上并非人口问题，也不是城市发展间题，更不是贫穷和无关痛痒的少数民族问题。这种无序状态主要是落伍过时的合法所有权制度所产生的结果。
我们大多数人就好像大象而前的一群蚂蚁：有些人只看66
第四章政治上的盲点
见大象四处搜索的鼻子，有些人则注意它摆动的尾巴，有些人被它来回扇动的大耳朵所吸引，还有些人则只关心它的大脚。但是，没人从整体上观察大象― 这根本不是处理手边的大问题的正确办法。我们从前一章中知道，发展中国家和前共产主义国家的穷人占国民人口的大多数。实际上，他们占全球人口的五分之四；而且这些人没有别的选择，只能生活在法律制度之外。我们还从前一章中了解到，穷人们已经积累起足够的财富，但大多数穷人所具有的财产所有权并没有得到法律的承认。控制着拉美85 ％的新工作的有进取心的民众、在北京郊区的非法工厂工作的300 万中国人，以及创造出50 ％国内生产总值的凌驾于法律之上的俄罗斯人，全都是在不合法协定的基础上工作。更常见的是，这些不合法的所有权基础协定公然抵触官方的书面法律― 这才是我们要对付的大象。
我并不认为，在发展中国家和前共产主义国家，在大规模的、未开发的或非正规的社会部门中间出现范围相对较小的富裕经济部门，表明这些国家已经开始不均衡然面又不可避免地在向资本主义制度过渡。相反，我认为，在大量贫穷现象之中出现小范围的富裕表明，这些国家创造、尊重和实现应用于大多数国民的正规所有权制度的能力还有巨大的阻碍。第二个政治盲点是：几乎没人意识到他们所面临的问题并不是刚刚出现的。事实上，在发展中国家和前共产主义国家的城市中大肆蔓延的人口迁移和不合法现象，同西方发达国家在经历工业革命时所面临的情况非常相似；发达国家当时也试图逐一解决这些问题。从西方国家得到的经验教训就是．要缓解贫困，靠零打碎敲和某些权宜之计还远远不够。只67
资本的秘密
有当政府对法律和所有权制度进行改革以促进劳动分工时，才能见到成效。当普通百姓有可能通过综合所有权制度的有利影响来提高生产力的时候，人们才能在不断扩张的市场中进行专业化分工，才能扩大资本的形成规模。
政治盲点之一：目前“钟罩”之外的生活
我们为什么没有看到这场断兴的工业革命？回顾20 世纪80 年代，当我和同事们在秘鲁开始研究工作的时候，大多数官员都以为秘鲁在很大程度上是受法律控制的。拉美毕竟具有历史悠久、体制完善、倍受尊重的法律传统。确实，也有一些穷人在法律之外开展经营，掌握着从技术上来讲并不合法的所有权和工作。但在大多数人看来，这一不合法的社会部门相当小，只是一个“次要”问题。发达国家有他们自己的贫困、失业和黑市等社会问题，我们也有我们自己的问题。大多数人认为这个部门只是国家的一小部分，是由贫穷、愚昧造成的，并且受到了当地雇主的控制。处理这些问题主要是警察或者少数学院派社会学家的分内事；而这些学院派社会学家的研究工作在他们的同事看来只是土生土长的新鲜事物。穷人勉强谋生、维持生计的场所最多不过是《 国家地理杂志》 和《 探索频道》 上的图片，或者是让玛格丽特？ 米德之类的人类学家和特里萨旋燎之类的圣徒开展工作的地方。
但似乎没人能得到确切的数据。事实上，没人真正知道如何评价穷人的所作所为，也没人知道他们到底拥有多少财富。很显然，对于我和同事们来说，现在正是抛开书本、学术性杂志以及政府的大量统计数字和图表的时候，去访问真正68
第四章政怡上的盲点
了解这些问题的专家：穷人自己。我们走上街头，去观察，去聆听，很快就开始发现一些不同的事实和数据。例如：秘鲁的建筑业正在衰退。建筑物倒塌，工人们被辞退。然而，让人惊奇的是，销售建筑材料的公司的收银机还在丁当作响。事实上，水泥的销售量正在上升。经过进一步调查，我们发现穷人们买的水泥比以往任何时候都多，他们买来成袋的水泥，用于房屋、建筑物和企业的建筑工程项目。这些项目并没有经过合法的登记，领不到所有权凭证，因此也就无法显示在政府、经济学家和统计人员的电脑屏幕上。我们开始明白，在整个发展中国家的城市里，一种生气勃勃的、独立的、官方看不到的不合法经济正在逐渐发展。例如在巴西，建筑业在1995 年只增长了0 。 1 ％ ，而次年头六个月的水泥销售量却增长了接近20 ％。根据德国人摩根？ 格伦费尔（Morgan Grenfell ）的分析，其原因在于，60 ％一70 ％的建筑工程从未进人官方记录系统⑥ 。秘鲁的情况也是如此。
我们开始懂得，不合法的社会部门根本不是一个小问题，而是一个大间题。事实是，在最近的40 年里，发展中国家已经经历了历史上最具有深远影响的一些变革；而前共产主义国家的国民也在过去的10 年里，再次看见他们的世界．发生了翻天援地的变化。城市人口急剧增长，使看似永恒不变的秩序发生了激烈的动荡。我们中有些人并没有真的看到这些情况；有些人看到了，但并不认为这些情况会持续下去。
成长中的城市
就大多数发展中国家而言，城市的发展运动起始于20 世纪60 年代；在中国，这场运动则从20 世纪80 年代开始。出69
资本的秘密
于我将要提到的各种原因，原先自给自足的社会开始试图在城市内部或者城市周围进行融合，把促使他们处于分离状态的潮流倒转过来。自20 世纪80 年代以来，几百万中国农民已经开始聚集在城市周围，根本不理会法律的规定。《 北京青年报》 曾报道说：“对外来人口的管理已经失去了控制。”⑦ 地中海周围国家的情况也是如此。根据亨利？ 博尔德里克（Henry BOldrick ）的文章，自第二次世界大战之后，土耳其的农民开始向城市进发，在政府土地上建造自己的住房。这些自发出现的定居点现在至少已经容纳了土耳其半数的城市人口。尽管有些定居点已经部分合法化，并能相应地得到一些市政服务，但大多数定居点还没有这样的好运气。⑧ 在菲律宾，部分媒体似乎已经在表明立场。《 商业世界报》 呼吁政府“制止把城市挤到爆炸临界点的趋势… … 人们看到用混凝土和空心砖建成的棚屋，然后开始困惑不已。政府对无家可归和城市不合法居民这些日益增长的问题到底采取了什么样的措施？”⑨
在南非，一些观察家（包括我自己）已经开始认为，不合法的房地产部门即将迎来第二个鼎盛时期。1998 年，《 新闻周刊》 报道说：“越来越多的黑人挤满了坐落在南非每一座城市周围的不合法定居点和棚屋区。在种族隔离政策下，种族限制法案把许多黑人限制在乡下，但他们现在能自由活动― 只不过活动得不太舒服。’，。《 经济学家》 杂志证明了这个趋势：“尽管反对白人的政治暴行从未真正出现过，但种族隔离制度的结束使贫穷的黑人更加容易进人富裕的白人居住区。”⑧
埃及的知识分子和技术统治论者目前似乎已经意识到了70
第四章政治上的育点
这个问题。根据最近的报告，“埃及的全部城市人口（在1947 一1989 年间）已经从620 万上升到2 346 万。”。杰勒德？ 巴塞勒米（Ger 叮d Barthel ？ y ）搜集的数据表明，海地太子港大都会地区的居民人口已经从1950 年的14 万上升到了1988 年的巧5 万，现正接近200 �