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各种不合法协定是某些社会成员在主流政洽和官方法律之外为保护他们的所有权和经济活动而制定出的明确的义务8O
第四章政治上的盲点
关系的总和。它们包括有选择地从官方法律“借”来的规则、特别的临时补充办法，以及从原籍带来的或在当地形成的惯例。这些协定由社区共同支持的社会契约组合在一起，由选举出来的权威人士或部门加以执行。这些不合法协定的不利之处在于，它们没有融人正规的所有权制度中，因此无法互相替换，无法适用于大多数交易；这些协定也没有同财务和投资体制挂钩，而其成员对自已所属的社会契约之外的权威部门或权威人士不负任何责任。
这些约定由各种组织负责执行，例如城市发展协会、农业代表会议、小型商人协会、小型企业组织、小企业团体、运输联盟、矿工权利俱乐部、农业改革互惠组织、私人住房合作社、定居点机构、住房委员会、公共委员会、国有住房互惠委员会、地方性团体、小型农民协会、城镇组织、沙漠土地建筑机构、农业土地建筑机构、旧城区特别协调机构、公共住房分部、私人合约定居点、公共合约定居点、转租拨款委员会、没有完整所有权的国有住房机构、无公证无记录的非法租约部门、未公证但有记录的定居合同、“国家和平运动”承认的定居点、迁居户、在基础设施服务或税务部门有记录但未经官方所有权管理部门记录的定居点等。
不合法现象很少像走私毒品、偷盗或者绑架那样具有反社会的目的，其相关“罪行”的意图也只是实现建筑房屋、提供服务、发展企业之类的普通生活目标。不合法的“法律”制度远非社会混乱无序的根由，而是人们用来规范生活和交易的惟一可行办法，因此全都与人们的生活和工作情况息息相关。这种“法律”也许不是正规的法律，但却是人们基本上能够轻松应付的惟一法律，是人们赖以生活和工作的社会契约。8l
资本的秘密
移民们所居住的不合法定居点最初也许看起来像贫民窟，但它们和发达国家国民所熟悉的城内贫民窟完全不同。在发达国家，贫民窟是一度体面堂皇的大厦由于疏于管理和缺少资金而倒塌变成的。然而，在发展中国家，穷人的基本容身之处却可能是一步步地逐渐修建完善起来的。在发达国家，穷人的房屋会随着时间的流逝而贬值；而在发展中国家，贫民定居点的建筑却发展得越来越值钱。事实上，在几十年不到的时间内，它们就会发展到相当于西方国家工人阶级的社区的水平。
总而言之，不合法居民和他们无法无天的形象相反，同样具有在文明社会中享受平静、富足的生活的愿望。西蒙？ 法斯（ Sirnon FaSS ）在他关于海地经济的著作中所作的精彩结论恰好符合我和同事们对海地及其他被调查国家所作的结论：
这些普通人只在一个方面称得上无与伦比。他们的收入很低，一次严重的判断失误或者一场不幸的意外通常就会威胁到一家人的生计，有时甚至会威胁到他们的生命。称得上无与伦比的不是贫穷本身，而是他们不顾贫穷努力生存下去的能力… … 他们的所作所为只是对生存和发展进行创造性的贡献；他们所拥有的简单生活资料作为生产过程的投入要素，发挥了实实在在的作用。。
随着与其相联的经济活动的发展和多样化，不合法的组织也已经开始在和政府的关系上发挥主导作用。道路、水电供应、污水处理系统之类的基础设施、市场建设、交通运输服82
第四章政治上的盲点
务，甚至还有司法和维护秩序，在不同程度上都不再只是政府单方面的责任；它们现在也可以由这些新的组织来提供。面对不合法现象的发展，政府已经开始退缩。但是，政府往往认为每一次退让都是暂时的，“危机终究会过去”。然而，这种策略事实上只是在否认现实，旨在拖延不可避免会出现的失败。在有些情况下，政府实际上已经对部分不合法企业进行了例外处理，把它们变成合法的“飞地”，使原本不合法的企业能够不受干扰地开展经营活动；但政府并没有把它们融人合法制度，使这些企业能够享受整体法律制度所带来的保护和好处。政府的这种安排避免了政府和不合法居民进行公开对抗；同时，这种安排也可以被看成是过渡性的法律和平条约。例如在埃及，有关专家已经在开始谈论“半正规化住房”：
这类住房不仅仅增加了国内住房的储备，提供了相对廉价的住房，而且还为大量的城市人口提供了可供投资的资产。这类住房确实有一定程度的不合法性，因为房屋的建造不是通过固定的规范化程序发展起来的，建筑商也没有使用公认的住房建造制度，而且通常是建造在由私人开发商非法划分出来的小块农业用地上。
政府通常会参与半正规化住房取得土地使用权的过程。在经过调研的半正规化住房地区，正是由政府部门带头促进发展― 这就鼓励了私人开发商在后期把土地非法划分成小块。通过政府的秘密运作，农业用地被转为住房用地。这些地区内的居民通常是借助不正规的土地再划分和土地商业化过程
资本的秘密
来获得土地。亚历山大城的黑格？ 埃尔？ 玛瓦塔亚、埃克斯贝特？ 阿布？ 索利曼和埃兹贝特？ 纳迪？ 埃尔西德就是这类地区的最好事例。。
甚至在人们认为最不可能的地区，也已经有证据表明，政府正在认识到其法律制度并不适应于殖民地时期过后的革命性经济状况。1992 年，《 绿色发展》 杂志报道说，利比亚领导人穆哈玛尔？ 卡扎菲（Mllhalnar Gadbafi ）焚烧了利比亚所有的土地凭证。据报道，卡扎菲上校召开司法部会议说：“旧的土地登记部门里的、表明土地归这个部落或那个部落所有的全部记录和文件都已经被焚毁，因为它们建立在剥削、伪造和掠夺的基础上。，，。
在有些国家，不合法的社会部门目前正处于社会的最底层。正是由于这一原因，人们才能看到来自塞内加尔的图巴市的移民在纽约和其他美国大城市的人行道上兜售货物。大多数这些来自非洲的“企业家”只是复杂的非洲伊斯兰教派中的一小部分人，却把几百万美元的利润寄回了他们在图巴的家中。据《 经济学家》 杂志报道：“图巴市位于萨赫勒地区的边缘、穆里德地区的中心。图巴市城中有城，很大程度上不受塞内加尔法律的管辖，是这个国家里发展最快的城市。整个城镇重新进行了规划部署，在富人的高墙别墅之间建起锡皮小屋… … 图巴是一个免税城市，是塞内加尔的交通和房地产业的中心，也是正在快速发展的非正规社会部门和花生贸易的中心，更是外汇的主要来源。”。
在世界其他角落，不合法居民们对失去土地的所有权的担心会引发公开的冲突。印度尼西亚的问题就是一个例证，84
第四章政治上的盲点
它所存在的问题近年来曾多次出现在新闻报道中。回顾4 年前，《 经济学家》 杂志就警告说：
因为城市化发展和工业化发展大量需要土地，穷人们对失去土地的所有权急躁不安。在这个国家，土地的所有权是一个非常黑暗的行当。印度尼西亚半岛上只有7 ％的土地具有明确的所有权。这就不可避免地大量出现了真假土地证书的交易。想买地的人有时会发现很多人都声称对土地拥有所有权，银行也对接受土地作为贷款抵押非常谨懊。。
在有些国家．不合法现象的存在和苦难的生活紧密相联：“孟买城的1 000 万居民中有三分之二生活在简陋的单居室里，或者住在人行道上。”。在其他地方，有些不合法的社会成员正在沿着经济阶梯向上攀登。根据秘鲁技术评估组织的报告，在利马，正规社会部门里的土地价格平均为每平方米50 美元左右，而在秘鲁的大多数非正规制造业集中经营的加马拉地区，每平方米土地的价格高达3 000 美元。在利马另一个不合法的社会部门中心地区― 阿维席翁，土地价格为每平方米l 以刃美元；而在利马的扎哈特区的席穆，土地价格为每平方米400 美元。相比之下，在利马最具声望的地区― 米拉弗劳和圣？ 艾斯德拉，合法的、有凭证的土地的价格在每平方米500 美元至1 000 美元之间。
资本的秘密
无需恐慌：这是一段老话
我们已经看到，穷人们实际上已经控制了大量的房地产和有创造力的经济单位。只要政府部门坐下来想一想，就会明白：它们目前面临的许多问题是成文法律和大多数国民的生产和建筑方式不协调所造成的结果。显而易见，如果成文法律和国民们赖以维持生计、掌握财产的“法律”发生了冲突，注定会出现社会不满、贪污、贫困和暴力。
那么惟一的问题就是，政府还要多长时间才能着手把所有社会资源融入一个有秩序的、前后一致的法律框架，使不合法协定变得充满理性。否则，政府只能让法律上的无政府状态继续下去，让现存的所有权制度和不合法的所有权制度继续开展竞争。显然，还是只有一个合法制度的方案更加可取。如果要把管理所有生产活动的规章制度纳入同一个法律秩序．那就有必要调整官方法律，使之适应于大量的不合法现象向全面的综合所有权制度发展这一现实。
令人高兴的是，法律制度的改革者并不会陷入无底深渊。他们面临的挑战很大，但许多国家从前都曾遇到过这个挑战。尽管发展中国家和前共产主义国家今天所面临的挑战在许多方面更引人注目，但这些挑战基本上也正是发达国家自18 世纪以来一直到第二次世界大战期间始终要应付的问题。社会上出现大量不合法现象并非一个新问题：当政府不能使法律符合于入们的生活、工作方式的时候，就会产生大量不合法现象。
当欧洲开始工业革命时，欧洲国家的政府也面临着与今天的发展中国家和前共产主义国家政府所面临的情况相似的86
第四章政治上的盲点
问题。它们也苦恼于无法控制的人口迁移、不合法社会部门的发展、城市的贫困和社会动荡不安；它们也忙于逐一进行解决，但直到它们创立了合法的所有权制度，加速了劳动分工，提高了穷人的劳动生产力，才使情况得以缓解。今天的改革者可以从以上事实中获得安慰和力量。
政治盲点之二：历史上“钟罩”之外的生活
向城市迁移
大多数作者都把欧洲伟大的工业、商业革命和人口向城市迁移、瘟疫之后的人口增长，以及同城市里的收入相比，农村的收人在减少等情况联系起来。．在17 世纪和18 世纪，城市里的工人的收人开始比那些在统治阶级的命令下在农村地区从事建筑项目的工人的收入高，这就不可避免地使越来越多的农民满怀信心地在高收人的引诱下向城市迁移。在英国，人口迁移的第一波浪潮开始得相对较早，出现于16 世纪末期。当局在不断增长的城市移民数量和普遍的社会动荡不安的困扰之下，试图用向穷人分发食物、牛奶、谷物和汤等各种权宜之计来维持和平。它们还不断地用各种手段劝说人们返回农村。英国政府分别在1662 年、1685 年、1693 年，针对新的城市贫民颁市了一系列法令，希望能迫使人们回到出生地或从前的固定住所，其目标是阻止更多的家庭和劳动力到城市里寻求就业。1697 年，英国政府颁布了一项法令，规定任何移民要想自由迁移，就必须从新定居地的当局获得定居证明。政府还试图用救助那些返回到出生教区的穷人87
资本的秘密
和退休人员的办法来阻碍人口流动。法律制度确实阻碍了一些家庭和体弱之人向城市迁移，但年轻力壮、信心十足的未婚小伙子们似乎还在千方百计地设法返回城市；也正是这些人才有可能成为成功的企业家― 或者暴力革命家。但大多数移民没有找到他们预期的工作。限制性的规章制度，特别是人们难以得到扩展经营和多样化经营的许可，限制了正规企业的发展能力，也就限制了这些企业为新劳动力提供工作的能力。一些人找到了临时工作，或从事家政服务。许多人被迫在城市郊区（也就是今天所说的不合法定居点）暂时住下，盼望能得到进人行会的许可证，或者能在合法企业里找到工作。
社会动荡不可避免。向城市迁移的运动一开始，现行的政治制度就开始滞后于快速变化的现实状况。苛刻的重商主义制度阻碍移民们实现他们的全部经济潜力。城市人口增长所带来的社会后果― 以及农民们在适应城市生活时必不可少的种种困难― 进一步加重了社会矛盾。正如D ？ C ．科尔曼（D 。 C 。 C 减eman ）所说，早在16 世纪时，英国国会就抱怨城市里出现了“大量的乞丐”； “流氓、流浪汉和小偷，，的数量也在增加。。
政府没有调整法律以适应这种新的城市现状，而是制定出更多的法律和规章制度，试图对其进行压制。规章制度越多，违法现象也就越多― 很快，政府又制定出新的法律来处罚那些违反了先前的法律的人。法律诉讼不新增加，走私和诈骗四处蔓延，政府就求助于暴力镇压。
第四章政治上的盲点
不合法现象的出现
找不到合法工作的欧洲移民逐渐着手开办非法的家庭工厂。大部分这样的工作都不是全职的，而且“主要是直接加工，投人的主要设备不外乎是一些简单的手工工具”⑧ 。城市里的永久性居民非常鄙视这些处于行会和官方工业制度之外的工作。
当然，移民们没有选择的余地，不合法的工作是他们收人的惟一来源。不合法的经济部门于是开始迅速蔓延。伊莱？ 赫克舍〔 EliH 砚k 犯he ： ）引用奥利弗？ 戈德史密斯（oliver Gold … sn 五th ）在1762 年所作的评论说：“几乎没有什么英国人每天不会触犯某些法律，但他们不会受到处罚？ ？ 一除非有人出于贪污和惟利是图的目的去执行法律。’，。赫克舍还引用了法国1687 年和1693 年的两份法令说，那时的生产技术条件和当时的时代不相吻合的一个原因在于，那时的工人比现在发展中国家的工人更加缺少教育，因此也就无法满足纺织行业中最简单的法定标准（这一标准不过是要求把制造商的名字放在衣服的前襟上）。尽管这些移民工人也许非常缺乏文化，但他们非常有效率。亚当？ 斯密曾经评论说：“如果你想顺利完成你的工作，那就一定要到郊区（的不合法定居点）；在那里，工人们没有特权，只能依靠他们自己。然后，你必须尽可能地在不被当局察觉的情况下把产品走私到城里。”。
然而，政府当局和合法商人并没有像亚当？ 斯密那样对城市里的竞争情况留下很深的印象。在英国，自1660 年恢复君主政体后的几十年里，部分传统主义者开始抱怨不断增多的街头小贩、发生在固定商店前的骚乱，以及在许多小城市里出89
资本的秘密
现了新的商店店主。正规的企业经营者试图赶走这些新的不速之客，但白费力气。在巴黎，裁缝和二手服装经销商之间的法律纠纷延续了300 多年，直到法国大革命爆发时，这场纠纷也看不到有结束的迹象：
法律法令的序言经常和法律本身不相吻合。根据赫克舍的描述，为了保护本国的毛纺制造业，英国于l ； 00 年禁止从印度进口印花棉布。而富有进取心的英国制造商总是能从法律条文中找到例外情况和漏洞，继续生产这样的印花棉布。其中一个方法就是使用粗斜纹布― 这是英国的一种用亚麻斜纹布制成的棉布。西班牙还对不合法的企业家进行了起诉和处罚。1549 年，查理一世针对不合法企业颁布了25 项法令；其中一项处罚是用剪刀剪掉样品的镶边，以此羞辱经销商，并告诉顾客这是不合法商品。
政府对不合法现象的压制非常多，而且非常苛刻；在法国，甚至会置人于死地。18 世纪中叶，法国的法律禁止人们制造、进口或者销售印花棉布，对违反者的处罚包括从劳役到无期徒刑。然而，不合法现象还是没有得到制止。赫克舍估计，18 世纪的法国在10 年的时间里，根据禁止非法制造和进口印花棉布的法律，处决了16 仪心名走私者和地下制造商，更多的人被判罚苦役或受到其他形式的处罚。仅仅在瓦朗斯镇一个地方，就有77 名不合法企业家被送上绞架，5S 人被判车裂，631 人被罚服苦役。政府当局决心不放过任何一个不合法经营者。
埃克隆（Ekelund ）和托利森（Tolli 。）撰文指出，政府当局如此严厉地迫害不合法经营者，不仅仅是由于政府想保护正规企业，而且还由于多色印花棉布会使征税更加困难。⑧ 识90
第四奄政治上的宫点
别单色纺织品的制造商比较容易，政府因此可以判断制造商是否缴纳了全部税金；但是，由于出现了一种新的印花系统，人们可以在印花棉布上使用各种颜色，这就使当局很难判断它们的产地。
国家在很