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一、要不违背三国同盟的精神；
二、要对解决中国事变问题作出贡献；
三、要不损害国际信义；
四、要有益于扩大帝国的综合国力；
五、要有益于重建世界和平。
于是，在二十一日召开的政府和大本营联络会议上决定了下列几个要点：
一、虽然，通过《日美谅解方案》会给三国同盟关系带来几分冷却感，但对此要以容忍的态度迅速谋求达成协议。二、我国的立场是要以下列准则举行谈判：
（一）谋求迅速解决中国事变；
（二）日本接受必需而重要的物资供应；
（三）在给三国同盟关系多少带来一点冷却感的问题上，虽无多大关系，但明显的背信弃义必须避免。
由于已经作出了上述决定，所以，对以《日美谅解方案》为基础同美国进行谈判一事大体上已无异议，于是便决定给野村大使拍回电。不过外务次官大桥提议：因松冈外相明天就要回国，希望给华盛顿的回电留待明天拍发。联络会议同意了他的这一提议。
二十二日下午，松冈外相一行搭乘的飞机降落在东京郊外立川机场的跑道上。松冈这位“凯旋将军”，身穿黑色西装，左手拿着一顶礼帽，右手执着一根竹手杖，戴的眼镜闪闪发光。他以无比愉快的心情从飞机的舷梯上走了下来。
他一边向左右两排欢迎的人群微微招手致意，一边径直走到近卫首相面前，同首相握手。
“我回来了。”
“你辛苦啦，一路上累了吧！身体怎么样？”
“不累，我一直很好。”
看来，松冈确实很愉快，也颇有点精神抖擞。他向近卫寒暄了一番后，当即放了事先准备好的“回国首次讲话”录音。人们都一声不响地倾听着松冈的这一讲话录音。
近卫首相低声地对他身旁的富田书记官说：
“这录音大概还很长吧！”
“恐怕很长，一定。。”
谁都确信这位外相的“回国首次讲话”录音一定很长，但是，不料却很简短地结束了，因而，反倒使人觉得扫兴。
随后，近卫打算和松冈同车驶回首相官邸，以便在途中就《日美谅解方案》向他作一说明，可是松冈提出要马上到皇宫去。于是近卫就放弃了这一打算，代之由外务次官大桥和他同车前往皇宫。汽车在春雨连绵的甲州街道上向东京驶去，一路上，大桥把《日美谅解方案》的研究经过情况向松冈作了说明，松冈听后，表情立刻发生变化。他说：
“假如要从中国撤退日本军啦；即使美国与三国同盟中的任何一国参战，日本也不站在同盟国一边啦；还有什么不南进啦。。等等，这样一些重大的外交谈判，不通过外交负责人外务大臣来进行，那怎么行？野村这个人，在他赴任时我已提请他注意，可是他很随便，并在调整外交关系的这种重大问题上又做得太过头。近卫毕竟是近卫，而对此事深信不疑地表示同意的军部也毕竟是军部。。。我可是对这个《日美谅解方案》大为不满。我们煞费苦心建立起来的三国同盟到底是为了什么？。。我们缔结日苏中立条约又是为了什么？。。那样做是多么愚蠢啊！难道可以认为用这种软弱的办法就能拯救今后的日本吗？。。好，你们瞧吧！这回我要把美国弄得走投无路！。。”
面对松冈这种出人意外的激昂情绪，大桥简直束手无策，只好默不作声。
松冈感到，他一回国犹如一盆冷水浇到自己头上，于是，他向皇宫报到后，又前往首相官邸。这时，松冈面部表情死板沮丧，极不愉快。在当晚九时二十分召开的联络会议上，松冈只是一个劲儿大谈特谈其“访欧见闻”，并说：
“野村的那个《日美谅解方案》，话题不对头。迄今为止，我只要求美国向蒋介石提出和平建议，而对全面调整日美外交关系一事，我既不知道，也与我无关。不过希望让我考虑一下。”说罢，松冈在晚上十一时左右便独自中途退出会场。第二天，即二十三日晚上，近卫把松冈请到了首相官邸的日本客厅里，两人进行了畅谈。松冈此刻虽然比昨天多少冷静了些，但他翻来复去地说：“请让我把欧洲的事情忘掉后，再来考虑这个问题吧！”结果毫无进展。从二十四日起，近卫因得感冒呆在获洼的私邸，几乎与此同时，松冈也患病休养。二十五日，近卫首相把陆海军两位大臣请来，询问他们对松冈提出的问题有何意见。近卫说：“松冈外相主张攻占新加坡，你们的想法如何？”对此，两位大臣都回答说。“不同意。这件事早已作出决定了。为了对南方继续采取和平对策，要首先解决日华事变，利用美国是必要的。”另一方面，松冈外相回国后，直到五月一日，因为他“伤风感冒”一直未露面，所以联络会议开不成，给野村大使的训令也迟迟定不下来。
当时，有关松冈访欧回国后的一些消息已在美国传开了。随着这些消息的传开，美国国内对松冈的评论相当坏。四月二十七、二十八日左右，美国方面一再催促日本作出回答，可是日本政府根本不予回电，因此岩畔在取得野村大使的同意后，便用国际电话同松冈外相进行了联系。
“你是松冈先生吗？。。”岩畔鼓足劲儿这样问。而松冈只是颇为高傲地“嗯嗯”作答。岩畔一听，立刻直觉到松冈这个人果然名不虚传，他访欧回来后简直一步登天成了神仙。岩畔在电话中接着说：“前些日子送去的干货，不能放得太久，否则就要腐烂变质不能吃了。”岩畔以此暗示来催促政府对《日美谅解方案》下达训令。可是松冈却说：“于吗那么急？！”接着又补充说：“你告诉野村，叫他不要过早向美国人送秋波。”这样一来，对几经辛勤努力好容易才搞出《日美谅解方案》的岩畔来说，已完全感到灰心丧气了。他满腹牢骚地说，这样下去是没有希望的。五月二日下午四时半，野村大使在赫尔国务卿私邸拜访了赫尔。野村说：“关于《日美谅解方案》，我虽然尚未接到本国政府的训令，但只要不发生意外事情，期待着训令不久就会到来。不过，对此方案恐怕难免要作些修改，希望您耐心等待一下。。”赫尔对此表示谅解。翌日，即五月三日下午一时，日本召开了有松冈参加的政府和大本营联络会议。松冈外相无论从感情上还是从内政上，甚至从对美方针上来说，都是反对《日美谅解方案》的，这一天，他首次就调整日美两国外交关系问题提出了下列三项条件：
一、要对解决日华事变作出贡献，就是说：要美国撤出中国，二、要不与日德意三国同盟条约相抵触；三、要无损于对德国的国际信义，就是说：要阻止美国参战。松冈的这一方案比陆海军提出的方案更力强硬。但是陆军方面对第二项条件已多少有点动摇，而第一和第三项条件，本来就是他们自己所主张的，因此大家同意了松冈提出的这三项条件。于是，所谓“松冈三原则”的基本方针被通过了。人们原先的意图是期望通过《日美谅解方案》，以此来调整日美间的外交关系，如今却与此完全相反，要以松冈的这一“威胁美国”的既定方针来重新处理日美关系。另外，松冈还训令野村，要他向赫尔国务卿递交普通照会，暂且作为对美方的过渡性回答，井要他在递交这份普通照会时以自己的意见试探一下有没有缔结日美中立条约的余地。
四日，在美国陆海军联席会议上，通过了《美国陆海军联合作战基本计划》（《虹计划—5》）。这一计划的基本战略，是以在大西洋采取强大攻势和在太平洋采取守势力前提，以《ABC—1》①和《ABC—22》②为基础订出来的。根据这一方针，美国陆海军在太平洋方面主要担负下列任务：太平洋地区的海军，要保护盟国的海上交通线，支援东经一百五十五度以东和赤道以南的英国海军，保卫中途岛和关岛等太平洋上的要地，从马来防线方面牵制敌人（指日本），进攻敌人的海上交通线，以便支援远东盟军，为控制加罗林及马绍尔群岛地区作好准备（其目的是，一旦发生事态就从东方阻止日本南进）。
① 即美英联合作战计划。——原注
② 即美加联合作战计划。——原注
在远东，陆军要保卫菲律宾，但不再增派援兵；海军要支援保卫盟国领土的地面部队和航空部队，同时要进攻日本的海上交通线，从而击败轴心国部队；美国亚洲舰队要和陆军协同保卫菲律宾，尔后要负责保卫马尼拉。
但情况跟陆军一样，不打算对这一地区增派援兵。八日上午十一时，日本召开了联络会议。会上，松冈外相一个人夸夸其谈地发表了长篇议论。他说：“《日美谅解方案》从阻止美国参加欧战这一点来看，是一个次要的问题，虽说有这个谅解方案，但对阻止美国参战是起不了作用的。
“希特勒过去一直是克制的，说不定他会突然对美国采取行动。如果德国行动起来，根据同盟条约，日本当然也要行动，我认为这是无可非议的。但是从外交方面来说却不能那样做。现在我想要做的乃是不让美国参战，并要美国撇出中国。
“即使说同美国达成谅解事项协议，恐怕也难以防止战争。如果美国加强巡逻，而在海上同日本发生冲突，那么这种谅解便被抛到九霄云外，到那时日本将非打不可了。
“总而言之，（目的）就在于不让美国参战，因此更有必要采取强硬态度。而谅解方案也应当在防止美国参战方面发挥作用。”关于这一天的联络会议情况，在《种村日记》中这样写道：“这天会上，简直是松冈外相一个人说了算。“外相对日美谈判的真意，归根到底一句话，就是不让美国参战。为了达到这一目的，日本要采取强硬态度，可是陆海军不免有点过于被日美谈判所吸引。
“外相估计美国参战的可能性很大。针对这一论点，及川海相说，未必如此。另外，外相还说，美国倘若参战，世界文明将会受到破坏，战争肯定会变成持久性，再过十年，德国把苏联打垮后就可能进一步指向亚洲，到那时日本将采取什么态度？会上听了松冈这一席话，大家都感到愕然，没有一个人开口。“当东条陆相发言要求赶快把《日美谅解方案》的修正案电告野村时，外相回答说：“此间有人认为还是把修正案通知野村为好，这种意见外务次官也曾谈过，但外交上的较量我希望你们不要管。’“看起来，唯有信心很强的外相一人处于十分孤立的地位，他自己对这一点也不免感到有些悔恨。”这样，第二大（九日），松冈外相便向野村大使拍出电报：“如若日本根据三国同盟条约第三条，迫不得已处于必须履行其同盟国义务之境地时，恐有可能使日美间已取得之任何谅解立刻化为乌有。对此，彼此应予正视。”不言而喻，这个三国同盟条约第三条内容是以美国为目标的。
九日上午九时十五分（东京时间同日晚上十一时十五分），野村大使因为收到了松冈外相下达的过渡性训令，便去拜访赫尔国务卿。野村根据松冈的训令，提出了日美中立条约，用以试探赫尔的意向。他说：“这是我个人的意见，不过是出于尽快把事情办好的愿望而已。”可是赫尔当场予以拒绝，并以强硬的口气回答说：“这与四月九日的文件（《日美谅解方案》）中所谈到的建议完全是另一个问题。美国政府现在只考虑作为谈判基础的基本原则问题。”接着，野村说：“松冈外相已拍来电报，电报上写有一种不妥之事，是不是我拿出来给你看看？”赫尔略微过目后回答说：“既然写有不妥之事，那就请保留在你们那里为好。”赫尔认为：听野村的口气，这份电报已把四月九日的那个《日美谅解方案》内容，大部分给否定掉了，既然如此，恐怕举行谈判也很难再取得进展。所谓松冈拍来的电报，原来就是松冈外相的普通照会，其要点如下：“德意两国首脑通过会谈，决不议和，这犹如要求投降者将现阶段之战争看作已决定胜负之时刻。。现不得不指出：本大臣唯一而且主要关心之问题已屡次声明，正如阁下（赫尔国务卿）所知，美国之干涉，孕育着使战争处于持久性和最终造成人类悲剧乃至毁灭现代文明之严重危险。。
“本大臣声明：日本根据三国（同盟）条约不会做出有损于德意盟国地位之任何细小事情。。”
松冈可能是借德意首脑之名，推行其对美方针的主张——只有通过胁迫才能阻止美国参战，最后重申了日本恪守三国（同盟）条约的立场。然而，正是在这些问题上，直接反映了松冈外交不了解世界形势，是向轴心国一边倒的“狼狈外交”。如果他做过了头，那些商定下来的事情势必遭到破坏。这些情况姑且不谈，且看赫尔对野村所说的“既然写有不妥之事，那就请保留在你们那里为好”这番话，其中，隐藏着这样一个事实，即美国方面通过对日本外交电报的破译——美国把它称之为“魔术”①——已掌握了“松冈普通照会”的电报内容。赫尔在他的回忆录中写道：
① 关于“魔术”的破译问题，以后再详细叙述。——原注
“通过对这份电报的破译，我们知道了东京外务大臣向野村和其他代表所发出的训令，以及野村向东京发出的有关同我（赫尔）会谈的情况报告。这些材料表明，日本政府一方面同我们进行和平谈判，另一方面却推行其侵略计划。我看了这些截获的电报后，有一种感觉，即仿佛看到了这样一个证人，他的证词与他自己所说的完全相反。当然，我得注意，我一点也不能让野村知道，似乎我己掌握了关于他们的这种特别情报。我必须在野村所提供的，或通过一般外文途径所听到的那些情报范围内开展工作。”
五月十二日，《松冈修正案》被送到了美国。这一修正案是根据松冈的胁迫美国这一对美基本方针制定出来的。这就是：
一、关于三国（同盟〕条约问题，要明确表明这一见解，即“信守把三个轴心国家（日、德、意）看作为一个整体”。
二、关于日华事变问题，规定“美国只能全盘接受汪精卫政权和日本之间的既成事实，而对蒋介石则劝其实现和平，并在和平条件上一概不加干涉”。
三、关于南进问题，删去了“不诉诸武力”这一条。松冈是主张进攻新加坡的，他说：“根据形势发展，很难保证在迫不得已时不行使武力。”
这样一来，人们的心意——费了很大力气好容易才搞出来的《日美谅解方案》——现在却被松冈外相从根本上否定了。
松冈是一个好雄辩，追求名誉，擅于玩弄权术的人物。如果有力人士对他使用得当，他能干出一番出色的事业来，否则，谁也难料他会在什么地方越轨。几是有头脑的人对他都有这样一致的看法。
当松冈用他自己的修正案来葬送《日美谅解方案》时，陆海军也好，近卫首相也好，最后都表同意。这就是日本的悲剧所在，其深刻的程度，随着时间的推移越来越显得严重。
四如愿以偿的美国策略局外人金梅尔
光阴似箭。森村书记员即吉川海军少尉，以日本驻夏威夷总领事馆工作人员身分来到檀香山已快四十天了，他到达那里第二天后，就开始“闲逛珍珠港”。现在，他一眼就可以辨认出停泊在港内的所有美国太平洋舰队的舰艇种类及其名称。于是，吉川起草的第一份电报经东京外务省送到了军令部。电文如下：
东京松冈外务大臣
一、十一日在珍珠港停泊下列舰艇：战列舰十一艘（“科罗拉多号”、“西佛吉尼亚号”、“加利福尼亚号”、“田纳西号”、“爱达荷号”、“密西西比号”、“新墨西哥号”、“宾夕法尼亚号”、“亚利桑那号”、“俄克拉何马号”、“内华达号”）；重型巡洋舰五艘（彭萨科拉型两艘、旧金山型两艘）；轻型巡洋舰十艘、驱逐舰三十七艘、驱逐母舰两艘、潜水母舰一艘、潜艇十一艘、运输船及其他船只十余艘。
二、“列克星敦号”航空母舰在两艘驱逐舰的护航下，正在瓦胡岛东岸洋面上执行任务。
喜多总领事于檀香山一九四一年五月十二日
军令部要求吉川在五、六、七月三个月中，只要没有特殊变化，就每隔十天报告一次关于珍珠港内的舰艇停泊情况。
十四日，海军作战部部长斯塔克写信给太平洋舰队司令金梅尔和第十四海军军区（夏威夷）司令布洛克，信中说：“我早就强调过，说不定谁会突然在我们大门口埋下地雷，为此应该有所准备，以防不测。。。鉴于今后的形势发展，目前我们必须认识到这种突然事件仅仅是何时发生的问题。”
二十六日，（美国当局）制订了一份《美国海军基本作战计划》（《虹计划—5》、《WPL—46》）。该计划规定美国海军在太平洋作战�