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将松任城交给柿崎和泉後，谦信便退回越後的春日山城。过了不久，越路、加贺及越前都为深雪所覆盖了。
谦信认为，信长必是以为彼此仍是同盟，才会自动退兵以避免冲突。
「信长这家伙！倒是做对了一件事……」
回到春日山城后，他又一如往例来到山顶的昆沙门堂祈福，等待春天的到来。
一无所有的右府
自从由越前退兵之后，信长于天正三年（一五七五）第三次上洛，在权大纳言举行升殿仪式，并且被任命为右近卫大将兼权大纳言。
由集将、相于一身可看出，他的威势早已为天下人所认同。
因此，当他于十一月初进入京师时，夹道欢迎的人群可谓人山人海。
三条、水无濑两卿亲至柏原迎接，由濑田至逢坂山之间的诸大名更不在话下，就连云上的摄家、清华也亲自出京迎接，真可说是风光至极。
令人奇怪的是，曾经鼓动越前宗徒反抗信长的本愿寺光佐，居然也派了松井友闲及三好康长来到这里。
「——希望你能原谅近年来对你的冒犯之处。」
两人带着贡物前来请求信长的赦免。
当然，这绝对不是他们的本意。
由于担心引兵退回越前的信长会一举攻向大坂，所以他们才曲意奉承，企图改变信长的决定。
信长只是笑着接受了贡物，对于他们的请求未置可否。接着，他就忙于筹划献给朝廷的礼物及拜访京师里的王公大臣们，一直到十一月五日才回到岐阜。
停留岐阜期间，信长特地将攻陷美浓岩村城的长男信忠叫来，参加他和浓姬共饮的酒宴。酒酣耳熟之际，信长出其不意的说道：
「奇妙！我要给你一样好东西，你猜猜看那是什么？」
已经长成美少年的信忠疑惑的望着父亲和浓姬。
「是不是一匹马呢？父亲大人！」
「不、不是马！你已经有好几匹马了，我怎会再送你马呢？我要送的，是你今后必须拥有的东西。」
浓姬也侧着头喃喃念道：「今后必须有的东西？」
「没错！是你目前没有，但今后必须有的东西。」
同席的羽柴秀吉（木下藤吉郎）和佐久间信盛彼此互望一眼，暗自窃笑。
他们认为，喜欢恶作剧的信长一定要送给信忠一个「妾」。
「光秀！」
信长不理会那两人诡异的笑容，转身朝正襟危坐的光秀大声问道：
「你认为我这问题很奇怪吗？你猜我要送他什么？」
「这个……我也一直在想，只是到现在还猜不出来……」
「你是说你不知道？好吧！那么藤吉郎呢？你知道吗？」
秀吉故意拍着额头说：「听你这口气，一定是件可喜可贺的东西！」
「你在胡说些什么啊？在这世上，哪有所谓可喜可贺的东西？你认为呢？佐久间信盛！」
「呃、这个嘛！……我不敢乱说，否则被你骂了，那才真不划算哩！」
「没关系，你就说嘛！……把你那随便想到的东西说来听听看嘛！」
「那么我就说喽！我猜是一个人。」
「人……没错，也算是其中之一。」
「哦！这么说，我真的猜对了……我猜是一位美若天仙的女子。」
「哈哈哈……」
信长捧腹大笑道：
「阿浓！你听到了没有？信盛这家伙大概还嫌他的女人不够多吧？」
浓姬笑而不语，似乎仍在想着这个问题。尽管她不断的用心思考，却一直想不出信长的本意。
「那么，只剩下阿浓喽！阿浓！你猜我要送给奇妙丸什么东西？先给你一点提示，是包括人在内的……」
话未说完，浓姬突然若有所悟的叫道：
「我猜除了人以外，还有土地吧？」
「正是！既有土地又有城。」
信长神情愉快的仰头干了杯里的酒。
「奇妙！既然你能攻下岩村城，就表示你已经是个大人了。现在我要将尾张、美浓两国及附属的城池都给你，以示奖励！」
「什么？您要将浓、尾两国及所有的城……」
「正是！我要将城内的一切都留给你，做个真正一无所有的人。」
他的决定使在座的人都大吃一惊，连一向喜欢故作惊人之举的秀吉也忍不住瞪大了双眼哩！
「这么一来，我们之中房屋最宽敞的，就是信盛喽？」
「没错！但是……那又怎么样呢？」
「没什么？只是从今天起，我要去叨扰你了。请你帮我准备一件足以容纳我和阿浓的房间，我要在那里过年。」
佐久间信盛当场愣住，不知该如何回答是好。
难道他真的要把家督的责任交给信忠，自己两手空空的借住在家臣家中吗？
「为什么不说话呢？难道你不愿意借我一间空房，让我织田隐居吗？」
「这……这到底是怎么回事？有哪里不对劲吗？」
「你这笨蛋！即使是像我信长这样的人，有时也会迷信的啊！如今我已身为右大将……一切必须从长计议，所以我想再度由原点出发。」
「这也不需要把一切变得一无所有啊！为什么你要这么做呢？再说，这样不是很不方便吗？」
「信盛！」
「是……是！」
「人在出生之时，不都是一无所有吗？」
「哦、这倒是实话」
「打我一出娘胎，就被讥为尾张的笨蛋。之后经过数十年来的努力，总算有了今日的局面。」
「除了好运之外，也是由于你的气量超群啊！」
「好啊！所以我才想放弃一切，由原点重新出发。既然我被禁里任为右大将，更是不能轻忽大意，否则就太对不起庇护我的神灵了！」
「这个……这个嘛！……」
「这次我所面对的敌人，是以毗沙门天的化身自居的谦信。尽管人们都认为他是个不可侵犯的猛将，但我并不觉得自己比他逊色，所以必须在决战之前做好准备。谦信有谦信的祈福方式，当然我信长也有自己的方法；既然我们无法预知自己的命运，不如把一切交给神明，再度由原点出发吧！怎么样？我就到你家过年喽！」
「欢迎之至！现在我总算明白了。」
「光秀！」
「在！」
「快将你在安土筑城的计划表拿来我看看！」
「遵命！」
「听着，在这座城筑好之前，我信长可是个无家可归的人哦！」
「我知道！」
光秀僵硬着全身，在信长面前打开了他苦心设计出来的蓝图。
这时，秀吉忍不住低声呻吟着。
看来信长是很认真的了。在这之后，信长将有很长一段时间无家可归。这么一来，他一定会催促我们尽快将城造好。
想不到这为右大将竟然不改往日粗暴的作风，率而将家督之责交给儿子。
（毕竟殿下还很年轻啊！）
在秀吉眼中，他仍然一如以往般的充满了勇气与冒险精神，并怀有年轻人的梦想。
「真是令人敬佩啊！对不对？日向先生。」
秀吉由衷地发出了对信长的赞叹。
「丹羽先生！我们必须动员所有的人力造城，绝对不能让右大将无处栖身啊！」
「正是！如今光秀已经将石材准备好了，石工也在一旁待命，随时都可动工了。」
信长似乎不曾听见他们的对话似的，神情愉快的眯起双眼看着光秀画好的设计图。
「阿浓、奇妙！你们看这座城怎么样？在安土城建好之前，我必须以一无所有之身面对谦信，既不用马、大刀，也不用洋枪！你们了解我得用心吗？」
信忠睁大了双眼望着父亲和母亲。
天正四年正月，信长在发下豪语不久之后，即借住在佐久间信盛的家中，准备迎接新年。而织田势则投下了全部人力，快马加鞭的赶造安土城。
无税的自由城
安土城位于近江国（滋贺县）蒲生郡安土村下丰浦的安土山上。
安土山的高度为一百二十尺。
由山上俯瞰四周，北、西两方皆是景色秀丽的琵琶湖，东边是通往越前的北国道路，南边则是岐阜通往京都的道路。道路的尽头，即是信长初次发兵攻打北国之前，曾在此举行一场盛大的相扑比赛的长乐寺。
首先在安土筑城的，是近江源氏的佐佐木氏一族。为了制衡佐佐木的势力，六角势还在城的出口处造了观音寺城哩！当信长攻灭六角承祯之后，特地命手下大将中川八郎右卫门重政镇守这三座要城。当然，新建的安土城之规模远比过去所造诸城更是宏伟。
这不仅是为了遏阻上杉谦信上洛之行的意念，也是为了压制假借援助本愿寺之名，趁机向东侵略的毛利氏。因此，这座新城的规模之大，可谓空前。
对负责策划的明智光秀而言，这项设计融合了他所有的智慧，是他毕生最引以为傲的贡献。
安土城的主体由取自观音寺山的石垣所构成，城下挖掘了两条壕沟，壕沟之间遍布着诸大名的宅邸。城郭之外则是一般的街道，交通极为便利。除了军事目的之外，这座城也考虑到了日后的繁荣，可说是今日都市计划的前驱，对繁荣经济贡献良多。
城的规模之大，固然令人叹为观止；而光秀又参考了中世纪时世界各国的要塞、城堡之建筑，设计出一栋七层的大楼阁——即位于山顶的天守阁。
此外，光秀又将天守阁的外表镀上金箔，从远处望去，有如一座巨大的黄金城。浮现于水面上的倒影，在炽阳的映照之下更显得金碧辉煌，令人仿如置身仙境。
在这座豪华壮丽的巨城筑成之前——
「——信长先生无处可住了，大家的动作要快啊！」
总奉行日夜督促人夫们筑城，几乎无暇休息。在不眠不休的赶工之下，城终于造好了。当信长由岐阜的佐久间家中移居安土城时，除了浓姬之外别无长物，显得十分轻松、惬意。
那正是二月二十三日。
「看起来块好了嘛！怎么样？到底好了没啊？光秀！」
担任总奉行的光秀似乎不知该如何回答才好。
「嗯！这个……但是……」
他含糊的支吾着。
「哈哈哈……」
信长拍着膝盖笑道：
「我不是问城的事，你放心吧！我是问有没有可以让我睡觉的地方呢？从今天开始，我要住在此地，亲自监督你和总目付五郎左（丹羽长秀）。」
「那么，我先为你搭间临时住所吧！……」
右大将亲自在现场监工，这可是一件大事啊！
总奉行 惟任日向守（明智光秀）
总目付 惟住五郎左卫门（丹羽长秀）
石奉行 西尾小左卫门
小泽六郎三郎
吉田平内
大工栋梁 冈部又右卫门
小细工栋梁 宫西游左卫门
油漆师傅 首刑部
烧瓦师傅 唐人一观
镀金师傅 后藤平四郎
木雕师傅 对阿弥
绘画师傅 狩野永德
所延揽的人才全是各行各业中的佼佼者，并有专属的工作群为其效劳。再加上羽柴筑前、泷川左近、丹羽五郎左等人各自派出数万人夫来到此地；因此这个原本安静的小渔村，一转眼变得嘈杂无比。
城的四周全为取自观音寺山、伊场山、长命寺山、长光寺山的巨石所围绕，由来自京都、奈良、界港等地的石工及人夫，花费三天三夜的功夫才完成，工程之浩大可想而知。
信长命人在安土山的东侧建造一座临时的屋宇，每天来往于工地之间。这天，当他巡视工地回来之后，又再度拿起了设计图。
「阿浓！把夕庵找来。」
「你要找武井先生……遵命！」
佑笔头夕庵很快的来到信长面前。
「城和街道都已经快要完成了，却还没有足以让百姓引为规范的法律，这是我的疏忽啊！现在，我要你记下我为安土城所制定的法律条文。」
「遵命！」
和煦的春阳普照大地；使得万物展现出蓬勃的生机。
诸国商人听到信长筑城的消息之后，纷纷来此一探究竟。当然，信长不可能对此情形视而不见。
「准备好啦？你就照着我说的写吧！首先，我决定将这条街命名为安土城上下町中。」
「嗯，我记好了。」
「这里将称为乐市（亦即自由市场），既是乐市，当然表示诸座、诸役、诸公事一律免税。」
「哦！一旦城下的百姓听到可以免税、免课役，必然会乐于经营商业；这么一来，不就可以促进地方的繁荣了吗？」
「正是！否则怎能让它在短时间内有所发展呢？对不对？阿浓！」
「对极了！这是先父所想出来的方法。据他表示，只要经过一段时间，必然可以收到成效。」
「是啊！在这方面，斋藤道三的确是高手。好了，我们接下去吧！」
「是，我已经准备好了。」
「第一，经由海路往返的商人，可以在此停留或寄宿。」
「嗯！既然答应让来往的商人寄宿此地，即表示他们的生命、财产都受到保护；这么一来，一定会有更多的商人到此经商。」
「我就是这个意思！不过，单是这样还不能立即使这条街道繁荣；因此，我决定免除城民们的车马税。别忘了，要把这件事情一并记下来。」
「免除车马税……我相信百姓们一定会很高兴的。一旦人民不需要再负担车马税，这里必然很快就会繁荣起来。」
信长得意地看了浓姬一眼，然后高声大笑。
「怎么样？阿浓！这件事只有我才做得到吧？毕竟，蝮（斋藤道三）并没有免去车马税啊！」
「我相信先父地下有知，一定也会夸赞你的。」
「哈哈哈……不过，我却不能沉醉在这虚浮的赞美当中啊！夕庵！我们继续。刚才我说的，是在安土城定居所能享有的利益；接着要谈的，则是安土城民应尽的义务。当然，在你们看来，或许会觉得这些条文太过严苛了。」
「臣不敢！」
夕庵紧张的握着笔待命。
一、关于火灾方面，如果属于天灾人祸，祸首可以免罚；但是如果是屋主自己放火，并经查明属实的话，当即逐出本城。又：刑责视罪行轻重而定。
二、凡是包庇、窝藏罪犯者，可以免罚，一律与之同罚。不知情者可以免罚。又：犯罪者需依所犯之罪量刑。
三、在不知情的情况下购买赃物者，可以免罚，但必须依照古法将货物归还原主。
四、行于各国之征税制度，在此一律免除。
夕庵仔细斟酌信长所说的内容，并书写成文字。
在所有的罪责当中，以纵火最重；至于其他犯罪情形，诸如匿藏罪犯、买卖赃物，则在经过详细调查之后，不知情者一律无罪开释。
一般的法律条文多半是「——蹈犯此罪者，必须施予——」，而信长却明令规定「——凡有此情形者，一律免罚……」首先明示不处罚的范围，引导城民们走向正确的方向。
由此可见信长的确具有相当敏锐的政治头脑，不仅深谙收揽人心的方法，而且懂得适时表现出富有人情味的一面，以改变人们过去对他的印象。
信长提醒夕庵在条文的最后加上一句话：
「——凡是有意买卖马匹者，均必须在当地安土进行，绝对禁止私自各国交易。」
这也意味着信长有意控制马市，以便掌握安土领内的马匹数量。在那个时代里，马是主要的战力，因此必须严加控制。
接下来则是将规定公布于街道上，让过往行人都能看得到。
当既可受到信长的庇护，又可免除一切课税的消息传出之后，各国的商人蜂拥而至。
他们在街道两旁建立家园，使得新城的雏形初具。当然，造城的人也不愿意落在人后，纷纷彼此激励对方；在这种良性循环之下，更促进了新城的发展。当安土山布满着落叶时，虽然新城尚未完全造好，却已经粗具规模了。这时，山顶上又出现了为数甚众的织田士兵。
尽管接下来的工作极为繁重，信长却一点也不在乎，因为他知道，自己不再是个无家可归的人了。
问题是，此时距上杉谦信由春日山出兵的季节已经很近了……
安土的规模
春日山乃上杉谦信的根据地，季节变化较北近江的安土迟约半个月。当此地的樱花盛开时，已经接近四月（旧历）了。虽然时序已经进入春季，山谷之间却仍留有残雪，根本不利于军队夜行。
因此，至少必须等到五月初才能出兵……或许就是考虑到这一天，谦信才会一直按兵不动吧？
在足利义昭的使者大馆兵部少辅及富藏院的催促声中，谦信终于与毛利辉元结为同盟了。一待溶雪消失，加贺的一向宗就又再度与织田势对抗，在越前、加贺一带展开剧烈的攻击，并且不断派遣使者前来求援，请他尽快出兵。
但是谦信仍然按兵不动。
就连家臣们也不知道谦信为何迟迟不肯行动，一直到五月中旬，派往安土城的密探半田善六郎回来之后，总算揭开了谜底。
「善六！你说信长不在安土吗�