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虽然墨西哥鹰石油这家英国公司是迄今为止最大的生产者，反对这些石油公司的激动大部分是基于看来足以团结全国的强烈反美情绪。一位英国外交家评述，“我发现使各个阶级的墨西哥人完全一致的一个方面，便是他们确信美国政策的一个固定原则是阻碍他们国家的经济发展和政治巩固。”然而，具有讽刺意义的是，美国公司以前指望的外交支持，现在已成过去的事情。罗斯福政府对拉丁美洲曾采取“睦邻”政策，并且新政是怀着同情来看待墨西哥政府的态势的。从对外政策观点来看，对西半球防御的关心和对逼近的一次战争的担心开始加重，在这样一个时刻，华盛顿亟希避免疏远墨西哥。因此石油公司得不到来自北方的压力去抗衡工会的激进要求。
当墨西哥最高法院支持不利于各公司的判决时，危机深化了。各公司转而提出把工资提高两倍，但在工会领导人和墨西哥政府看来，仍不很高。1938年3 月8 日，卡德纳斯私下会见各公司代表。结果是在工资问题上又一次僵持。后来在同一夜，卡德纳斯独自下决心没收财产——如果需要的话。3 月16日，石油公司被正式宣布在“造反”。即使这样，卡德纳斯继续谈判；双方日趋接近。各公司最后接受二千六百万比索的工资提升。但它们在反对把管理部门的决策和行政管理权转交给工会方面，是不肯让步的。
1938年3 月18日夜，卡德纳斯与其内阁开会。他告诉他们，他想接管石油工业。他说，毁去油田要比让油田成为国家发展的障碍来得好。下午9 时45分，他签署了没收命令，然后从总统邸宅的“黄厅”向全国广播这个重大消息。他的讲话受到人们的欢迎，他们在墨西哥市举行六小时的游行。接着而来的斗争是激烈的并且是长期不休的。在墨西哥看来，所发生的事情是抵制外国控制的一项伟大的象征性和激情的行动，这对于把全国团结在一起的民族主义精神是至关重要的。在各公司看来，没收是绝对非法的，违反了明确的协定和正式的承诺，否认了它们投入资本和精力、冒险创建的一切。
被没收的公司结成统一战线试图进行谈判不是谈判赔偿问题，对此它们并无信心，而是要收回它们的财产。它们的努力是徒劳的。但除墨西哥的特定目标外，还有更为严重的利害关系。一位壳牌石油公司的董事说，如果没收被看成是成功的，“在世界各地，特别在拉丁美洲，树立了一个先例，这将危及国际贸易的整个结构和外国投资的安全。”所以，石油公司尽可能作出强有力的反应是绝对必要的，它们实际上谋求组织世界各地对墨西哥石油的抵制，谴责墨西哥出口的石油都是偷来的东西。受损失最大的公司是墨西哥鹰石油公司；除受皇家荷兰／壳牌集团控制外，其股东大都是英国人。英国政府对墨西哥采取很强硬的立场。它坚决要求墨西哥人归还财产。墨西哥不作答复，相反却与英国断绝外交关系。
在没收的直接后果方面，只是勉强地避免了同美国发生相似的破裂。在以后两年多中，华盛顿试图对墨西哥施加压力，主要在经济方面，但这些努力是半心半意的。实际上，美国公司觉得它们远没有得到适当的支持。在罗斯福的睦邻政策时代，根据新政对“经济顽固分子”（特别是二十世纪三十年代后期属于石油工业方面的这一类人）的批评，只要罗斯福所谓的“公正赔偿”得以提出，美国政府就不太可能对墨西哥采取严厉行动，或反对它具有的没收主权。而且，随着在罗斯福的利害关系中心处的国际形势迅速恶化，总统不想进一步恶化同墨西哥或西半球国家的关系，以造成能有利于轴心国家的后果。卡德纳斯正确地判断了世界政治的均势。
华盛顿已经能够看到英国领导的抵制和对墨西哥关闭传统市场的努力所产生的不安定影响。纳粹德国成了墨西哥的头号石油顾客（打折扣出售或以货易货），法西斯意大利则成为第二号。日本也成为大顾客。日本的公司也都在墨西哥勘探石油，并正在商讨建造一条从油田横贯该国到太平洋的管道。在罗斯福政府看来，增加美国压力只会适得其反地使轴心国加强它们在墨西哥的立足点。
英国对墨西哥所采取的远为顽强的立场，也更多地出于战略计划而不是受商业考虑的驱使。但战略问题却是通过一个不同的镜头来看的。正如石油委员会和帝国防务委员会于1938年5 月所概括的那样，英国的问题是这样的：仅仅八个国家占世界石油产量的94％。由于国会通过的关于中立的立法和美国的孤立主义，有危机发生时可以想象得出美国的石油是可以被阻止运往英国的。俄国的输出已降至低水平，可能在一场战争中完全停止。石油委员会说，“由于它们的地理位置，荷属东印度群岛、罗马尼亚和伊拉克被认为在某种突然事变中，是有疑问的供应来源。”这就剩下伊朗、委内瑞拉和墨西哥了。然而仅仅几年以前，在同礼萨。汗的冲突中，英波公司几乎丧失了它的宝贵的在伊朗的开采权。
所有这些意味着，在一场军事危机中，拉丁美洲国家的生产对英国是必不可少的，不仅“由于它们的生产规模大，还由于从海运观点来看，它们处于有利地位”。所以，得作出一切努力，“以保证墨西哥的政策不被其他拉丁美洲国家所遵循”。伦敦特别担心委内瑞拉，它正在供应英国石油需要总额的40％以上。外交部反复说，战略问题——“防务需要”和在战时取得石油供应——都是驾驭其全部政策而需要“首先考虑”的。虽然美国是墨西哥的邻国并且同它有许多重要的利害关系尚成问题，但是涉及石油时，墨西哥对英国却要比对美国重要得多。
“像长眠不起的尤里乌斯。恺撒”
1939年9 月战争在欧洲爆发后，被没收的美国石油公司的利益和美国政府的利益这两者之间的分歧甚至更尖锐了。就罗斯福政府而论，国家安全比赔偿新泽西标准石油公司和其他美国公司重要得多。华盛顿不要纳粹潜艇在墨西哥港口加燃料，也不要德国“地质学家”和“石油技术人员”在靠近美国边界的墨西哥北部或沿着巴拿马运河的墨西哥南部徘徊。实际上，美国现在正忙于试图把墨西哥同西半球防御体系结合起来。所以，尽快不让石油问题挡道是重要的。而且，如果美国参战，美国政府想要像第一次世界大战时那样得到墨西哥石油的供应，它越来越不在乎谁实际上拥有那些石油。美国大使约瑟夫斯。丹尼尔斯于1941年告诉罗斯福，那次没收是同墨西哥合作的主要障碍，试图恢复和捍卫“像长眠不起的尤里乌斯。恺撒”那样的地位是没有意义的。
战略考虑是这样作出的，所以在珍珠港事件前不久，1941年秋，华盛顿决定促使取得解决问题。到现在，问题的症结肯定不是恢复；而是赔偿——但赔偿多少呢？开始提出讨论的是在墨西哥的公司资产价值，双方的估计大不相同，墨西哥的数字是七百万美元，石油公司的数字是四亿零八百万美元。最关键的方面是底土储量的价值。两个政府任命的美国和墨西哥联合委员会承担制定赔偿方案；它找到一个新奇的和创造性的解决办法。它的产生完全出于这样的判断：公司拥有的所有底土储量，到被没收时，已经成为产品！根据这个机敏的构想，关于谁实际上拥有底土或储量价值多少的进一步争论就没有意义了，因为大部分石油按照推测无论如何已用光了。以此为基础，委员会提出赔偿约三千万美元的解决办法，分几年付清。
对这个赔偿数字，各公司以激烈愤慨的态度作出了反应。它们争辩说，在二十世纪二十年代，它们一马当先去寻求外国石油，部分是按照认真关心未来供应是否安全的美国政府的命令行事的，而现在它们却被这同一政府抛弃和出卖了。但国务卿科德尔。赫尔最后讲清楚，虽然各公司绝对没有义务必须接受这个判决，它们也不应指望任何来自华盛顿的进一步协助或支持。把问题讲得直率些，政府的立场是要就要，不要拉倒。在提出估价的一年半后，即在玉943 年10月，美国公司接受了这个解决办法。
可是，墨西哥也有一个代价要付。它设立了一个国家石油公司，即墨西哥石油公司，拥有墨西哥的几乎全部石油工业。但石油生意却不再是出口导向；它的重点转向国内市场和生产廉价石油，作为墨西哥自己的经济发展所需要的主要燃料。墨西哥成了世界石油市场中的一个小出口国。而且，石油工业由于资本不足以及得不到技术和技术人员，也在削弱中。坚持工资的大幅度抬高——二千六百万比索是“不可思议的数字”——曾作为油田没收战的借口。但民族主义无可避免地得向经济的现实作出一些让步。在没收之后，不仅所答应的提高工资无限期地拖延下去，实际上工资被削减了。
英国并不急于把它自己方面的解决措施付诸实施，或甚至也不急于恢复同墨西哥的外交关系。它仍然担心同墨西哥的妥协——用外交部常任政务次官亚历山大。卡多根的话来说——会“把这种想法”灌入伊朗和委内瑞拉的“头脑”里去。“当然，当战争过去时，那个问题将以完全不同的面貌出现。”正如结果表明的那样，直到1947年，即战争结束后两年，墨西哥鹰石油公司和壳牌石油公司才同墨西哥取得解决。在这个事例中，耐心是有报偿的；即使把墨西哥鹰石油公司看作在墨西哥营业的最大外国公司，按比例来说，它比美国人做了一笔好得多的买卖——正确地说，是一亿三干万美元。
至少墨西哥鹰石油公司知道，它有英国政府作为坚强后盾。相反，美国公司却认为它们不仅遭到墨西哥严重的不公正的对待，而且还受到它们自己政府的同样待遇。可是，有一件事情是英国公司和美国公司双方都可一致同意的；墨西哥的没收是许多年来——自布尔什维克革命以来，很可能甚至从191I年解散标准石油托拉斯以来——石油工业所经历的最大创伤。在墨西哥来说，同外国公司的解决确定了它的行动方针是正确的。1938年国有化被看作是革命的最大胜利之一。墨西哥完全是其石油工业的主人了，而墨西哥石油公司将以第一家和最重要的国有石油公司出现在世界上。实际上，墨西哥已为未来确立了一个模式。
15、阿拉伯的特许开采权：弗朗克·霍姆斯创造的世界
在由于第一次世界大战而流离颠沛的无数人中间，有一位弗朗克。霍姆斯少校。但是在战前他很早就习惯于当一个流浪者。他于1874年生于新西兰的一个农场，先是在南非的金矿工作，以后二十年专搞金矿和锡矿，在世界各地从澳大利亚、马来亚到墨西哥、乌拉圭、俄国和尼日利亚过着采矿工程师的流动生活。霍姆斯身材健壮结实，态度举止过于自信和刚愎自用。一位竞争者一度把他描绘为“一个有相当个人魅力的人，他有直率、活泼而又气势汹汹和海盗式的作风”。在第一次世界大战期间，他成为英国陆军部的军需军官；1918年他去埃塞俄比亚的亚的斯亚贝巴采购牛肉，在这一次远征中他第一次从一个阿拉伯商人那里听到关于波斯湾阿拉伯海岸的石油渗漏的情况。作为采矿工程师，霍姆斯的兴趣被激发起来了。后来，他驻扎在行将成为伊拉克所属的巴士拉，在那里他获悉英波石油公司在波斯这一边的边界处有活动，加上以前听到的关于阿拉伯沿海的石油渗漏情况，引起了他进一步的兴趣。
战后，霍姆斯帮助建立一家公司，即东方综合辛迪加，以开展中东的业务机会。1920年，他建立了辛迪加的第一个企业，即亚丁的药房。但霍姆斯的心思不在药房而在石油，这已成为他强烈喜爱和使他着迷的事物。他确信阿拉伯沿海将是巨额的石油来源，他以不懈的持久力追求他的理想。人们相信他有才能，是一个杰出的创办人。他在海湾的阿拉伯这一边来往走动，相继访问一个个贫困的当地统治者，向他们述说他编织的幻想；他向他们保证，就在他们只看到穷困的地方藏有财富，总是谋求把一个又一个特许开采权装进他的包里。
霍姆斯是在这个地区各别的英国官员戒备、怀疑和猜忌的眼光下奔走游说的，这些官员负责监视当地统治者的国外关系，并保护英王陛下在这个地区的利益。他们把霍姆斯看作具有“捣蛋功夫”的肆无忌惮的惹是生非者，他使用捷径追逐利润的同时，试图削弱英国在这个地区的影响。在一位官员看来，霍姆斯不过是“石油世界中的漫游者”而已。也许所有评论中最厉害的咒骂来自另一个人，此人干脆称霍姆斯是“一个特别叫人不满的人”。但这不是沿海一带的阿拉伯人对他的评价。在他们看来，霍姆斯少校会成为简直令人刮目相看的人物——“石油之父”。
霍姆斯留下亚丁的药房这个摊子，前往阿拉伯海岸附近的巴林小岛上设立他的石油事业的总部。他是被石油渗漏的报道吸引到巴林来的。该地酋长感兴趣的不是石油而是供应不足的淡水。霍姆斯钻井取水成功，获得了可观的利润。更为重要的是，怀着感激之心的统治者，按照他已经许诺的那样在1925年以石油开采权来报答他。
霍姆斯在别的地方也得到了开采石油的权利。1923年，在行将成为沙特阿拉伯王国所属东部的哈萨，他得到一块特许开采区的购买权，并在下一年，又得到了由沙特阿拉伯和科威特共同管理和处在两国之间的中立地带特许开采区的购买权。他还试图得到科威特本土内的一块地区，但未能成功。好像所有这些还不够他忙碌似的，他经常来往于巴格达和巴林之间，试图在伊拉克组织一次投标与土耳其石油公司进行竞争，从而使各个政府和各个公司之间进一步产生纷争。
霍姆斯的活动特别使英波石油公司感到惊恐，它不要其他任何人在其“势力范围”内经营石油而引起麻烦来干扰其在波斯的营业。无疑，该公司确信在阿拉伯找不到石油。用约翰。卡德曼的话来说，地质报告说“没有什么可以乐观的机遇”，而且该公司的一位董事在1926年宣称，关于石油，沙特阿拉伯看来“毫无指望”。（这位董事还说，阿尔巴尼亚的石油可能有所作为。）
为了开发他们的石油蕴藏，霍姆斯和他的东方综合辛迪加顶着这类怀疑态度，聘定了一位杰出的瑞士地质学家对阿拉伯东部进行调查。但这种努力事与愿违。这位具有阿尔卑斯地质学专门知识的教授唯独不具备关于沙漠的知识，他提出报告宣称这个地区“没有呈现任何明确的指望可以钻探出石油的迹象”，而且在那里勘探“不得不视为纯粹的赌博”。关于这个糟透的报告的信息泄漏到伦敦金融界，使得该辛迪加筹集必要的资金以支持霍姆斯猎取石油开采权和进一步钻探，甚至更为困难了。
到1926年，东方辛迪加处于极大的财政困难中。霍姆斯不得不频频支付旅费、馈赠、赏钱以及招待费。辛迪加的财政困境是那么严峻，它被迫试图把它所有的开采权出卖给英波公司，但遭到拒绝。毕竟在阿拉伯没有石油。当霍姆斯试图在金融中心伦敦筹措资金时，他遇到明确无疑的冷淡接待。尽管他执意坚持和善于游说，他仍然一无所得。一位英国实业家回忆说，“霍姆斯是伦敦最讨厌的人。人们看到他来时都跑掉了。”
巴林和纽约的酋长们由于在英国没有成功的可能，霍姆斯乘船去纽约，希望见到他所称谓的“真正大纽约的酋长们”而在美国找到好运气。但他遭到的只是进一步的拒绝。新泽西标准石油公司的一位经理告诉他，巴林太远太小，不足以引起兴趣——在地图上它终究比不上他的铅笔尖。其他公司也都不感兴趣，因为它们的注意力集中于力求进入土耳其石油公司。
但是，最后有一家美国公司对巴林显出了些微兴趣——海湾石油公司。这家公司承诺了要在多样化的基础上在世界各地发展生产的壮举，作为石油普遍短缺或特定地区生产下降时的保护手段。在本世纪初，当斯平德托普一地的石油耗竭时，这家公司在初期几乎被彻底摧毁。霍姆斯向海湾公司提供石块试样和一种“油脂状的物质”，连同一份关于他在巴林的水井中发现石油痕迹的报告。所有这些足以引起兴趣，所以在1927年11月，海湾公司取得了东方综合辛迪加在阿拉伯所拥有的开采权，并同意与霍姆斯的集团一起工作，试图在科威特获得一个开采权。但是很快出现了一�