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而在东北三省总督的职权构建上，从一开始，作为设计者的唐浩然便将自己的权力凌架于国内其它的总督，在他设计的总督职权中，除重大外交事件须由其同意后上报朝廷，交总理衙门以及议政会“咨商协办”外，三省以及朝鲜财政、兵权及一切内治之事，均由东三省总督一人负责，从而令总督的方针、政策绝不至于牵掣。甚至亦正因如此。总督府才设于大连。这是出于“总督不专驻一省，随时巡视各地，分类指导，统一部署”的需要。
当然，现在受困于大连城市未建以及铁路未通的现实，这东三省总督府依然临设于奉天。
但这样的制度设计，抬高了东三省总督地位，扩大的总督的权力。准确的来说东三省总督的权责，与西方的殖民地总督更为相近，恰如同总督府下设的诸如总务部、内务部、度支部、农商工部、司法部以及警察部等机构一般，在一定程度上，这总督府几乎等同一个国家的内阁。
正因众多机关云集于总督府的现实，才使得每日总会有许多文职官员进出总督府，千百名官员的云集此处，只令这总督府显得极为拥挤，某些科室甚至不得不十几人挤于一间办公室中办公，而农工商部殖产局正是如此。
相比于倍受关照的工商局。殖产局在某种程度上被有意无意的忽视了，以至于殖民产局三十余名官员只挤于三间办公室中办公。即便是作为农务科科长的加腾敬一，这会即只能同同事们挤于开放的办公室中，完全没有任何自己的空间。
不过虽是如此，他却依然在完善着手中的方案，作为总督府中少有的日裔官员，加腾素来都有“敬业”之名，在主持的垦殖事务期间更是与垦殖劳工一般餐风宿露，而正是参与主持垦务的一个月，使得他比其它人更了解垦殖，更了解其对于东北的意义。
“……名义上东北有700万人，可实际上，根据目前统计来看，东北三省人口不超过600万人，奉天人口应在400至450万之间，黑龙江与吉林人口应在150万左右，如此广阔的土地，如此稀少的人口……啧啧……”
感叹中，加腾敬一把声音微微一提，看着面前的程世绩说道。
“如此一来露国人若是不生出野心来，那可真就奇怪了！”
尽管加腾敬一说着一口比程世绩还要流利的南京官话，可在言语中却依然带着日语的习惯，如对俄国的称呼。
“所以，移民实边就是当前唯一的选择，部里才会主张移民实边抵御沙俄的侵略，而且亦能依靠民垦增加收入！”
移民实力是现实之需，而后者则是现实之利，在过去的一段时间中，主张全面放垦的一方，正是基于民垦之利，在他们看来大规模自由放垦不仅能为政府带来巨额田赋，而且还能带来数千万“土地登计费”，这正是“债台高筑”的总督府所需要的。
“部里太过短视了！”
一声轻蔑的言语从加腾的口中道出时，程世绩倒是没有觉得诧异，这些日裔官员从来都是如此，一方面他们对权威恭顺服从，对于部里分配的工作从来都能做到及时完成，但在另一方面，他们却总喜欢挑战权威，比如现在对部里的这般嘲讽。
“加腾君，注意隔墙有耳啊！”
程世绩适当的提醒了一声，同时朝左右看了一眼，此时于这总督府的花园之中倒也算清静。
“就是当着徐部长的面，我也会这么说！”
加腾毫不客气的看着程世绩说道。
“你看看徐部长他们弄的是什么？每个关内移民只需要交纳十元登记费，便能在三省内得60亩土地，连续耕种5年之后就成为这块土地的合法主人。哼哼，果然不愧是留美生，整个照抄林肯的《宅地法》。”
一声冷笑后，加腾敬一又继续嘲讽道。
“他们完全不顾《宅地法》移至东北是要水土不服的，60亩耕地，五年免税，除去十元登计费之外，政府得到了什么？以其计划移民200万，所得不过两千万元，总督府可不是美国的总统府，没有充裕的财政，谈什么富国强兵！”
或许是因为日本的亡国在际之痛，才使得加腾敬一等日本人对“富国强兵”有着更为直接的体会，在他们看来在追求“富国强兵”的道路上，国民的利益是可以，亦是应该加以牺牲的，自然也就对于这种“浪费财富”的仿效“宅地法”行为看不上眼了。
“那你有什么好办法吗？颁布实施东北三省的《宅地法》能够最大限度的吸引移民，徐部长他们不是进行计算了吗？他们相信颁布这一办法后，并将其告知全国，在未来五年内即可吸引不少于200万户关内移民，十年内极有可能达到400万户，届时东北官荒必将垦之一空……”
相对于加腾，程世绩则明显的倾向于部中的以《宅地法》为保障的“自由放垦”，在他看来这是最可行的办法，毕竟现在关内各地人满为患，旱涝虫灾层出不层，每年都有十数万山东、河北等地灾民闯关谋生，而现在总督府唯一需要做的就是通过一条法令给予这些闯关者保障，进而以律令吸引更多的关内民众移民东北。
“可是税收呢？还有自由开垦后移民如何管理？土地如何征税？这些问题如何解决？”
这一声反问后，加腾接着说道。
“东北现在确实需要人口，但东北需要的是在政府管理下的可课税、可征兵的定居者，而不是分散于各地，政府无从掌握的流民，流民或许会开垦土地，但是流民是不会纳税的，不要忘了，如果不是因为东北有三分之二的耕地是政府无从掌握的，土地调查又何需如此紧迫？土地调查的意义是什么？”
接连的质问门程世绩不由一哑，在他不知如何回答时，却听加腾说道。
“所以，相比于这种自由放垦，我支持大人的统一开垦的方式，不过现在农垦团只完成了前半部分，后半部分还需要进一步加以完善！”
加腾口中的完善，无疑就是在总督府目前达成的几点共识上，在“以农业移民”为主要内容的移民方案上添加了自己的一些见解，为此他甚至特意编写了一份移民计划书。
“我相信我的方案一但提交给总督大人，必定能够获得大人的认同，而且如果不出意外的话包括徐部长他们亦不会反对。”
“反对？”
先是一愣，随后程世绩立即反驳道。
“从没有人反对过往东北引进“农业移民”，现在府中之所以发生分歧，与其说是的在移民问题上的分歧，倒不如说是在土地问题上的分歧，部里和许多幕僚认同部里提出的自由垦殖，而总督大人却反对自由垦殖，而总督大人之所以反对，无非是因为……”
程世绩的话声微微一顿，有时候一些事情是众所周知之事，比如大人之所以反对自由垦殖，很重要的一个原因是因无序化背后富人全面介入垦殖，从而令大量荒地私有化，毕竟自由垦殖是以“谁开垦、谁所有”为前提，在这种前提下，富人以至于部分官员可以通过建立垦殖公司，引进劳工、使用火犁等方式大规模垦殖，从而令大量官有土地沦为私有。
针对垦殖公司，部里的态度亦与大人存在分歧，部里认为垦殖公司可以加快东北的垦殖，能增加政府税收，而大人则认为其会令土地流失，正是这种分歧导致在垦殖问题上的停滞不前。
“是因为什么？是因为担心土地会流入私人之手吗？以我来看，大人的这种担心无疑是正确的，垦殖公司开垦土地的成本是多少？每亩一元？是更低还是更少？”
点燃一根香烟，曾与农垦团工作过的加藤敬一又岂不知垦殖的成本，荒地垦殖的成本低为低廉，无非就是先放火烧荒，然后再加以深犁，每亩的实际开垦成本不过只是几毛钱罢了，正因为大规模垦殖的利润，才使得部中官员倾向于自由垦殖，毕竟这将会给许多人带来难以想象的利益。
“与其由私营垦殖公司将开垦土地租给关内移民耕种，令垦殖公司成为经营地主，那为什么不能像现在这样，荒地完全由农垦团进行开垦，待土地完成开垦后，再授予移民。”（未完待续。。）
第17章 借机（第二更，求月票）
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天气阴霾；浓厚云层满布天际；豆大的雨滴哗啦哗啦滂沱直落，窗外下着淅淅沥沥的细雨；冰凉的雨滴不时从窗口迸溅进来；沾在人的肌肤上；总教人能感觉到一丝初秋的凉意。 这里离总督府中的池塘很近，不过只是数步之近，雨滴落在池塘中的声响不断的传入房中。；
“三省地区内一应荒地，皆由农垦团加以开垦，待垦为熟地后，再授予移民！”
地道的南京官话从加腾敬一的口中道出时，站在窗边的唐浩然只是默默的看着那立着假山的池塘，几百年的汉化使得这座盛京将军府内亦是一派江南园林的模样，这园子、这假山无一不是仿着江南的园林所建。
结束了于辽南等地的巡视后，身为总督的唐浩然立即开始了回程，在回到奉天后的第一时间，便接到了加藤敬一递交的一份“移民报告”，与农商部提出的“移民报告”不同，尽管其同样建议以“立足东北土地资源，吸纳关内农业移民”。但其最大的与众不同之处却是对垦殖的方式上，相比于农商部如历史上一般，存在着许多隐患的“自由垦殖”。加腾敬一这个日本人提出的却是完全以政府作为主导的移民垦殖计划。
“授予移民？”
徐之林这位在兄长的资助下三年前留美归国的农商部部长。立即反问道。
“现在农垦团每开垦一亩地的成本是的0。46元。开垦一万万亩耕地政府需要支出4600万元，授予移民，政府如何负担这笔经费？”
留美的经历使得相比于政府“干涉”，徐之林更倾向于“听民自便”，政府唯一需要的就是鼓励以及法律上的支持，至于其中涉及到的私利，那不过是无法避免的问题罢了。
或许对于许多府中的官员以及公司管理人员而言，投资公司以及公司投资项目是极为稳妥的投资。但大人总督三省后，面对辽阔的土地，几乎每个都意识到，这是他们自己“当家”的有利时机，在这片土地上贮藏着太多的机会，而最简单、最有保障的恐怕就是土地垦殖，他们都有足够的金钱从事大规模的垦殖——投资公司的分红足以支持他们的垦殖事业。
相比于统制委员会对各行各业的统制，经营土地却是统制之外，而东北的大豆亦是极为重要的出口商品——而且现在东北
这样大豆的市场需求在不断增长中，无论是贸易公司亦或是农商部都相信。在未来五年内，东北大豆的市场需求将超过一百万吨。大豆的需求激增将进一步刺激农业垦殖的发展。只不过令人失望的是。至今总督大人都未就垦殖问题作出让步。
此时，加腾的建议立即让徐之林心生警意，无论是基于个人的利益，亦或是基于政府的利益考虑，他几乎是立即加以驳斥。
“现在总督府已经欠下了超过1。5万万元外债，而且在未来三年内负债将增加至6万万元以上，大人，在如此繁重的债务之下……”
不待徐之林把话说完，加腾便急声说道。
“正是因为债务重压，所以才必须由政府统一开垦，大人！”
视线转向大人，心知大人已经为自己的《建议书》所吸引的加腾生怕大人为徐部长劝阻的他，连忙再次强调起着他的出发点。
“东北的亿万亩土地无疑是总督府最大的资本，亦是最大的依持，如何开垦并充分利用这些土地，直接关系到东北的未来！”
一番套话之后，加腾敬一便不客气的道出自己的想法。
“先前部长阁下已经表明，每开垦一亩耕地的成本是0。46元，最高亦不超过0。5元，以农商部之前的计划，每开垦六十亩荒地登计费不过十元，这意味着每六十为，政府收益仅十元，而如若政府出售六十亩熟地，以当前每亩10…15元地价，扣除每亩0。5元开垦成本，政府可获得不下数百元之利，每亩利润最高可达三十倍！”
“前提是要有人能买得起这地！”
一声冷嘲后，徐之林看着默不作声的总督大人说道。
“大人，关内移民大都为衣食无着之难民，这些难民一路忍饥受寒来到东北，早已身无分文，又何来钱款置地？若其有钱置地，又何需闯关东？”
徐之林说的是事实，甚至这亦是他支持垦殖公司的原因——由垦殖公司统一开垦，再租予移民，既能解决移民生存问题，又能增加政府税收。当然，他的这一观点早被唐浩然驳得一无是处——人性的贪婪将会令移民全无立锥之地。
与历史上不同，无论是总督府亦或是北洋公司，数以万计的雇员将会成立数千家垦殖公司，一但总督府同意自由放垦，这些公司将会“垦尽东北可垦之地”，李光泽当初的担心绝不是全无原因的。
想到当初李光泽的担心，唐浩然便随反问一声。
“既然垦殖公司可以租地予移民，那政府为何不能租地予移民？”
提及将土地租予移民时，唐浩然的脑海中立即浮现出后世的宝岛实施的“公地放领”，其核心心不正是以贷款方式，把政府掌握的公有地，卖给无地或少地的农民耕种，从而扶持了大量的自耕农。
“大人所言极是！”
不待徐之林反对，加腾敬一连忙恭维道。
“公司可以将土地租予移民谋利，政府亦可将耕地放予移民，从而通过收取地租的方式获利……”
曾任地方税务官员的加藤敬一恭维时亦不忘记他提出这一建议的出发点——增加政府财政收入。
“如此一来政府可于田赋外获得额外地租，而两者相加则意味着，土地所出50％以上，将尽入政府，以东北垦殖亿万亩为计，数年后，政府每年可得田赋、地租将高达数万万元，届时大人推行任何富国强兵之策，皆可得充裕之资金。”
增加财政收入，对于任何政府而言，这都是无法拒绝的诱惑，尤其是对于欲办大事的总督府而言更是如此，这甚至是加藤之所以自信的根源。提及数万万元财政收入时，他的内心甚至不禁嫉妒起来，曾经地地方税务官员的经历，使得他深知财力之困一直是日本发展的瓶颈，而相比之下，只需推行田赋改革，中国即可获得亿万巨税，如何不令人羡慕，纵是尽是荒野的东三省，亦能凭借土地获得巨税。
“而若任民垦殖，非但将令土地悉数集中于公司地主，亦将令巨额税金外流！”
引出一句“巨税流失”的加腾又继续加重着自己的筹码。
“大人，再就是移民的安置，任民垦殖将造成移民四散而居，垦殖、定居全无计划，政府何以掌握人口田赋？何以规划建设？因为，以属下看来，在政府进行某地的垦殖时，应当以退役军人作为核心，建立移民点，以在乡军人为核心屯垦点，可以是数十户，亦可是百户，在乡军人可作为村长，从而令三省地区所有新建村落，皆为政府掌控，同时在乡军人，亦可利用农闲，对移民加以训练，令其掌握军事技能，进而弥补东北军在兵力上的不足，一但有事，亦即可加以征召。”
这可不就是永驻东北的武装移民建议或者说是一个翻版的“农垦兵团”，平时为农，战时为兵，甚至相比于税收方面的增加，这才是真正吸引唐浩然的原因所在，正当唐浩然出言赞同时，却听到徐之林在一旁反问道。
“退役军人？加藤科长，东北军的兵力原本就有不足，现在无论是警察部亦或是铁路，还有现在的农垦团，都需要退役官兵，那有那么多兵往屯垦点送？难不成要马放南山？”
徐之林提到现实问题让加腾先是一愣，就在其思索着如何回答时，耳中却传来了大人的话声。
“马放南山不用，铸剑为犁尚欠时机，不过有入役就要有退役，向退役官兵授田，未偿不是个好办法！”
确实是一个好办法，非但能解决官兵安置的问题，而且还能解决人口问题。
“如此以来，我们就可用几种方式解决招揽内地人口，公司可以继续招工，政府亦可以组织垦户，至于军队嘛，也可以继续于内地各省征召新兵，每年几万新军，再加上其家人可就是十几万人，而且这些人可都是青壮，于乡间亦组织垦户，作为移民垦户的核心，这个办法好！”