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政到外交都承袭了约克家族所制定下的国策。此后，都铎王朝在新贵族和新
兴资产阶级的支持下，王权不断巩固，社会不断发展。
（2）迫害失地农民的皿腥立法和凯特起义
从16世纪开始，英国工场手工业有了迅速发展。作为传统工业的毛织业
在工业中占有很大的比重。毛织业的迅速发展，引起羊毛需求量的增加，1430
①
—1540年100多年间，羊毛价格上涨了2倍 ，养羊有利可图。许多贵族地
主用篱笆把土地圈起来变成养羊的牧场。贪婪的贵族大肆强占传统的公用土
地，或强迫农民退佃，把农民从土地上赶走。圈地现象在13世纪时出现，15
世纪末16世纪初形成高潮。圈地运动是英国资本原始积累的重要手段之一，
它使与市场有联系的新贵族和租地农场主增加了土地和货币收入，大批丧失
土地和家园的农民变成了一无所有的“自由”劳动者，从而为资本主义生产
准备了前提条件。英国空想社会主义者托马斯·莫尔在《乌托邦》一书中对
圈地运动的实质作了深刻的揭露：“绵羊本来是那么驯服的，吃一点点就满
足，现在据说变成很贪婪、很凶蛮，甚至要把人吃掉。”从此，圈地运动就
有了“羊吃人”之称。
圈地运动的发展影响国王的税源和兵源，大批农民丧失土地，颠沛流离，
无以为生，社会动荡不安。都铎王朝的历届政府和国会曾多次颁布法令，限
制和禁止圈地。1489年，亨利七世颁布法令，禁止将那些至少带有20英亩
土地的农庄圈为牧场。1515年，亨利八世限令把改为牧场的耕地在一年以内
复原；1533年，又颁布法令，规定一个牧场主饲养的羊群数不得超过2000
头。但这些法令从没有认真执行过，政府对违背法令的资产阶级和新贵族从
①
没有绳之以法。因为那些执行这些法律的法官，就是圈地既得利益者 。
另一方面，从16世纪30年代起，都铎王朝却制定一系列禁止流浪的法
① E。N。Williams ：《企鹅英国及欧洲史大辞典》，1980 年英文版，第399 页。
① 波梁斯基：《外国经济史》（资本主义时期），三联书店1963 年版，第25 页。
① ＇英＇阿·莱·莫尔顿：《人民的英国史》，三联书店1958 年版，第224 页。
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令，迫害破产农民。1530年的法令规定，除年老、丧失劳动力者得领取乞食
特许证外，凡身体健壮的流浪者，一律逮捕，系于马车后部，鞭打至流血为
止，然后迫令立志愿劳动誓言，遣送回原籍。1536年，亨利八世又重申前令，
并规定凡第二次违令被捕者，鞭打之外，再将耳朵割去一半，第三次违令者，
则处于死刑。1547年，爱德华六世即位，迫害流浪农民的法令更为残酷。凡
拒绝工作的人，一经别人告发，即判为告发者的奴隶，主人有权用鞭子或铁
链强迫其工作。如果奴隶逃跑超过14天，就判为终身奴隶，并在额上或背上
打上“S”（“Slave”＇奴隶＇一词的第一个字母）烙印，主人可以任意赠送、
转让或出卖。三次逃跑的奴隶，以叛逆罪处以死刑。如果奴隶企图反抗，主
人可以立即将他处决。如果一个流浪者在某地3天无所事事，就要被遣送回
籍，在胸前打上“V”（“Vagabond”＇流浪者＇一词的第一个字母）的烙印，
并系上锁链，在街头等处服役。法律还规定，任何人都有权将流浪者的子女
领去当“学徒”，男的当到24岁，女的当到20岁；如果逃跑，则罚为“师
傅”的奴隶。为了便于识别，主人可以在其奴隶的脖子上、手上或脚上套上
一个铁环。1572年，伊丽莎白的一项法令规定，14岁以上没有领到乞食特许
证的乞丐，如果没有人愿意使用他2年，就要受毒打，左耳打上烙印；如果
再次行乞而且年过18岁，又没有人愿意使用他2年，应处死刑；第三次重犯
的，以叛逆罪处死无赦。据哈林兹海德编年史记载，亨利八世统治时期（1509
—1547年）被处死的失地农民有72000人。伊丽莎白统治时期，每一年都有
300—400人被送上绞刑台。马克思把这些法令称之为“惩治流浪者的血腥法
①
律”。它所起的作用，就是农民在被剥夺土地之后，又用暴力把他们变成工
资奴隶，为新兴资产阶级提供廉价劳动力。
圈地运动和迫害流浪者的血腥立法，激起广大人民群众的坚决抵抗。整
个16世纪，农民运动风起云涌。1536—1537年，英国北方的约克郡和林肯
郡爆发了农民起义。此后农民起义连续不断，其中以爆发于诺福克郡的起义
影响最大。
1549年6月，在圈地运动比较激烈的地区诺福克郡温千姆镇，农民拆毁
地主圈地的篱笆，成为起义的开端。农民推举小贵族罗伯特·凯特兄弟二人
为起义领袖。凯特率领起义农民直捣诺福克郡首府诺里季，起义迅速波及全
郡。7月初，起义农民扎营城外一个名叫摩斯荷尔德的丛林中。城市里的失
业工人、破产手工业者和丧失土地的流浪者，纷纷参加起义，起义队伍迅速
发展到2万多人。
起义农民在丛林中拟订了 29条纲领，准备送交国王。纲领要求停止圈
地，任何庄园主不得自由购买土地，恢复农民使用公有地的权利，降低地租，
废除庄园法庭，消灭农奴制的残余，所有农民应该得到自由，不得再向居民
征收任何什一税。这是一个温和的纲领，并未要求废除封建土地所有制和取
消农民对地主的依附关系，只反映了小贵族和富裕农民的利益，显然不能满
足广大贫苦农民和城市平民的要求。起义的贫苦阶层在另一份文件里说：“我
们要拆毁栅栏，填平沟渠，让每一个人都有使用公共牧场的机会。……我们
希望自由、平等和同样使用一切物品。”
英国政府被起义的规模所吓倒，国王爱德华六世采用欺骗和镇压的手法
对付凯特起义。一方面派人带来大赦令，假意答应农民的部分要求；另一方
① 《马克思恩格斯选集》第2 卷，第239 页。
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面派兵进攻起义军的营寨。农民军粉碎了敌人的阴谋。他们说：“我们是无
辜的人，正直的人，用不着任何人来赦罪。”起义军击溃了国王的军队，并
于7月22日攻占了诺里季城。这时英国西南部的德文郡和康瓦尔郡也爆发了
大规模农民起义。凯特想和西南农民军联合，但计划未能实现。英国政府镇
压了西南部的起义后，由瓦维克伯爵率领1。5万人的德、意雇佣军，勾结当
地贵族武装，疯狂镇压起义。起义军被迫撤出诺里季，驻扎在城外丛林里。
在斗争的关键时刻，起义军内部出现矛盾和分裂，又不善于同正规军作战，
经过2天的激战后，于8月27日在杜辛德尔河谷完全溃败。3500多农民军
在战斗中牺牲，凯特兄弟被俘后，被绞死。
凯特起义虽然失败了，但它仍具有重大的意义。农民以革命的方式维护
自己的土地权利，使封建主从此不敢到起义地区收租，因此诺福克一带保存
了许多自耕农。这些自耕农后来成了17世纪资产阶级革命时期国会军的主
力。这次起义虽然被镇压，但农民起义的浪潮此伏彼起，动摇了封建统治，
预示了革命的到来。
（3）专制主义统治的加强
都铎王朝统治时期（1485—1603年），推行封建专制主义统治，大力加
强王权，打击和削弱封建贵族势力，英国王权空前强化。
亨利七世即位之初，面临着一个强大的反对党的威胁，国内局势不稳。
冒充约克家族后裔的大贵族，先后三次起兵反叛，企图争夺王位。亨利七世
取得兰开斯特家族合法继承权的理由是极为勉强而有限的，各地不服从王朝
统治的情形很为普遍。亨利七世采取断然措施，打击旧的封建贵族和他们的
残余势力，加强统治。亨利七世首先削弱旧贵族世家的军事力量，强令解散
其所豢养的扈从队伍，禁止他们蓄养家兵队伍，拆毁他们的城堡，翦除旧贵
族的羽翼。同时在中央设立“星室法庭”，惩治不驯服的贵族。亨利七世还
亲近资产阶级，争取他们的支持；提拔市民阶级中的上层人物，敕封其为直
接依靠王室的新贵族。专制王权得到新贵族和资产阶级的大力支持。
都铎王朝专制主义统治主要是通过其一手控制下的议会、枢密院、“星
室法庭”和地方治安法官来维系的。此外，通过推行重商主义政策、进行宗
教改革，专制主义统治得到进一步的加强。
英国的议会，到都铎王朝时已经存在了200多年。都铎王朝的君主专制
制度和法国、西班牙不同，国王不仅不停止国会的活动，反而在某种程度上
加强它的作用。在君主就位、国家政策的制订、战争、批准拨款等事需要国
会时才召集国会，国会的法案，也只是根据国王的意旨来制订。不许国会独
自行事，更不许国会中有反对派存在。国会议员温特沃思在1576年2月8
日的国会会议上曾对伊丽莎白出言不恭，他说：“无人没有错误，……高贵
的女王亦不例外，女王陛下有错误，而且对她来说甚至是危险的错误。我纵
然赤诚地忠于女王，也不能隐匿其错误而使之处于危险之中。相反，揭露这
①
些错误，定会对女王安然无恙……”。结果被关进伦敦塔。伊丽莎白女王在
1593年国会开会期间说得好：“只有我才有权召开国会，我有权叫国会休会
②
或解散，我有权同意或否决国会的一切决议。” 国会实际上完全操在国王手
里，成为国王的御用工具。
① Protheto：《StatutesandConstitutionalDocumenfs1558—1625》，第120 页。
② 契内：《英国史》第2 卷，1962 年版，第275 页；转引自施脱克马尔《十六世纪英国简史》，第82 页。
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为了加强中央集权，都铎王朝于1540年成立了枢密院，作为朝廷日常行
政工作机构。国王亲揽政权，排斥贵族参与重要政务，有所咨询则问诸枢密
院。枢密院在国王直接操纵下有权制定法令，掌握最高司法权，主持“星室
法庭”。枢密院顾问官多从资产阶级和新贵族中产生，是国王的得力助手，
显要者还身兼国务大臣。但他们完全听命于国王，直接对国王负责。即使这
③
样，“国王并不一定征求或采纳它的意见”。
都铎王朝地方政府方面的工作主要由治安法官主持。治安法官由枢密院
在地方乡绅中选任，他们不领政府的俸禄，却是地方的实际统治者。地方法
官的权限很广，主要的职责是执行枢密院制定的政策，审理司法案件，逮捕
和审判犯人，镇压叛乱和骚动。此外，治安法官“还要规定工资，征收救贫
税，执行救贫法，修理大路和调整工商业”，是个地地道道的“都铎王朝的
④
杂役女佣”。治安法官成了国王在地方上的得力助手。都铎王朝正是通过这
些治安法官来强化对地方的统治。
重商主义政策也是巩固专制主义统治的一项重要措施。从亨利七世到伊
丽莎白女王，都铎王朝的历代国王为了扩大财源，增加收入，争取资产阶级
和新贵族的支持，都大力推行重商主义政策，保护和发展本国的工商业和航
海业，进行海外殖民贸易活动，加速了英国资本主义的发展，大大增强了专
制王朝的经济实力，加强了专制主义统治。
亨利八世为了进一步巩固专制制度，实行了宗教改革。1533年，亨利八
世宣布和罗马教廷决裂。1534年，国会通过“至尊法案”，宣布国王是英国
教会的最高首领。改革后的教会称英国国教会。国教教会在人们中大力宣传
“君权神授”思想，把国王看成神在世界上的代理人。国王的权力被绝对化
和神圣化了。通过宗教改革，国王摆脱了罗马教廷对英国宗教和政治事务的
干预，把教会变成了英国专制主义统治的御用工具。
（4）反对西班牙的斗争
16世纪初期，英国的政治、军事力量远不及西班牙和法国。因此，它的
对外政策是力求保持欧洲国际政治中的均势，不让其中一方过分强大。亨利
八世时，英国曾援助西班牙与法国作战。战争的结果，法国被削弱，哈布斯
堡王朝统治下的西班牙成了欧洲最强大的国家。到 16世纪中期，西班牙殖民
势力已扩大到欧、亚、非、美四大洲，1580年又兼并了葡萄牙，占据了葡萄
牙全部的殖民地，号称“日不没”国。西班牙依靠强大的舰队，垄断国际贸
易，干预欧洲国际间事务，称霸世界。16世纪后期，英国资本主义工商业迅
速发展，迫切需要抢占殖民地，寻找市场，扩大海外贸易。西班牙绝不允许
其他国家分沾它得自殖民地的利益。西班牙的海上霸权成了英国对外扩张的
主要障碍。因而，英国同西班牙之间的矛盾不可避免地日益尖锐化。
伊丽莎白女王统治初期，英国的海军力量还比较薄弱，还不敢与西班牙
公开较量。英国贵族和商人组织了一些贸易公司，由海盗头子霍金斯、德雷
克等人到西班牙的殖民地去进行海盗和走私活动，扰乱西班牙航线，抢劫西
班牙运载金银的船只，从侧面打击西班牙的海上霸权。霍金斯是普利茅斯的
船主，因贩卖黑奴有功，被伊丽莎白女王授予贵族称号，封为海军上将。1577
年，伊丽莎白派宠臣德雷克作环球航行。德雷克的船队绕过好望角，向西直
③ 阿·莱·莫尔顿：《人民的英国史》，第237 页。
④ 同上书，第238 页。
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达南美西岸，突击占领西班牙殖民地，掠夺了西班牙人准备待运的价值 150
万英镑的金银。德雷克把从事海盗活动所得的40％献给了伊丽莎白。西班牙
驻英大使要求英国赔偿德雷克的劫掠给西班牙造成的损失。伊丽莎白不仅不
予理采，反而视察了德雷克的船队，参加了庆祝胜利的宴会，授予德雷克海
军上将头衔。女王还亲手赠予德雷克最高的骑士功勋章——“袜带勋章”，
并以德雷克抢来的钻石装饰王冠。在女王的鼓励下，德雷克不断骚扰西班牙，
袭击了西班牙西印度行政中心圣多明各，准备摧毁西班牙在西印度群岛的殖
民势力，由英国取而代之。
英国的海上抢劫及其对西印度群岛的掠夺严重地威胁着西班牙对殖民地
的垄断地位，引起了西班牙的仇视。到16世纪70、80年代，英、西之间的
矛盾更加尖锐。英国支持法国的新教徒反对西班牙政策的工具——天主教
会，支持尼德兰反对西班牙的革命，援助尼德兰革命力量，允许他们使用英
国港口。西班牙则帮助爱尔兰的天主教徒反对英国的统治，利用被新教徒驱
逐的苏格兰女王玛丽·斯图亚特对英国王位的继承权利，扶持英国天主教和
封建残余势力，通过使臣和间谍在英国组织颠覆活动。玛丽早在1568年就因
苏格兰政变而逃到英国，被伊丽莎白囚禁。1587年，英国揭发出西班牙操纵
天主教徒企图刺杀伊丽莎白而另立玛丽的阴谋。玛丽参予了其事，伊丽莎白
下令把囚禁了20年的玛丽和其他阴谋分子公开处决。英西之间矛盾恶化，诉
诸武力势不可免。
1588年，西班牙国王腓力二世决心以武力征服英国，派出由