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李继贞说：他主张在陕西实行赈济，皇上如果用数万金钱救活数十万生灵，使农业恢复，赋税常供，所得到的决不止数十万。而且赈济赏功之后，依附“流贼”的民众自然就会涣散，“流贼”失去党羽必然溃败。
练国事说：陕西庆阳、平凉灾荒严重，西安、凤翔形势危急，甘肃、宁夏军心动摇。为了挽救时局，请求皇上拨发数十万两银子赈济。
李继贞抓住练国事报告的情况，再次重申：招抚并非招抚“流贼”，而是招抚跟从“流贼”的饥民；已经跟从“流贼”的饥民有限，没有跟从“流贼”而势必跟从“流贼”的饥民是无限的。如果能够尽心赈济，把接受招抚者精心安插，那么将化跟随“流贼”者为人民，“流贼”就涣散而孤立。
朱由检既然主张“宜抚不宜戮”，赞赏杨鹤的抚局，赈济当然就是题中应有之义，于是他下了一道诏书：陕西屡遭灾荒，小民丧失生计，被迫跟从“流贼”。他们都是赤子，不应遭受颠沛流离的苦楚。今日特地拨发白银十万两，命御史送去，赈济受灾地方，并且晓谕人民，胁从归正，就是良民，一体给予抚恤。
几天以后，他任命御史吴颂夭Φ幕使诳庖蛄剑巴挛麝饧茫懈А傲髟簟薄�
招抚神一魁
杨鹤得知皇上大力支持他的“抚局”，御史吴丫忧袄搓饧茫头趴纸耪箍懈Чぷ鳎酝际迪帧案Ь旨榷ǎ司忠嘀铡钡哪勘辍�
然而，此时此际陕西造反大军点燃的星星之火已成燎原之势，到处都是高举义旗的造反武装驰骋纵横，使得当局剿不胜剿，那么“抚”能够奏效吗？也难。突出的问题是，在饿殍遍野的三秦大地，如何安插那些接受“招抚”的“降丁”？陕西的封疆大吏似乎觉察到不祥之兆，纷纷对杨鹤的主抚倾向表示不满。陕西巡按御史李应期向朝廷报告，杨鹤的招抚政策实施以后，固然有王子顺、张述圣、姬三儿等小股“流寇”陆续来降，但王嘉胤等大股“流寇”仍然在延安、庆阳一带活动，攻陷城堡。总督杨鹤一意主抚，继续与陕西巡抚刘广生联手，派出官员四处招降，又有黄虎、小红狼、一丈青、龙江水、掠地虎、郝小泉等小股武装接受招抚。杨鹤、刘广生发给他们“免死牌”，安插于延绥、河西一带，又没有妥善管理，结果导致这些地区遍地都是“降丁”，他们四出抢掠，成为新的“寇患”。在朝的言官也对杨鹤的抚局有所非议。
为了摆脱来自内外的压力，为了向朝廷显示招抚的功效，杨鹤匆忙策划了招抚陕西最具战斗力的“流寇”首领神一魁。
神一魁是近来接连攻克宁塞、新安、保安等地的神一元之弟，崇祯四年（1631）正月，神一元被定边副将张应昌击毙，部众公推神一魁为首领。神一魁率领部众攻克合水县，包围庆阳府城，声势很盛。
杨鹤前往宁州，派宁州知州周日强前往招抚，并且命令定边副将张应昌退兵。神一魁派头目刘金、刘鸿儒在宁州官员陪同下，向杨鹤请求招抚。
招抚仪式搞得很有气派。杨鹤向他们打开宁州的城门，表示青天白日之下，没有一丝一毫可疑之处。神一魁的大小头目六十多人向总督大人投降，送回先前俘虏的合水知县蒋应昌，以及保安县知县印信一颗。杨鹤看到神一魁确有悔罪输诚之意，就与宁州知州周日强商议，对于他们的归顺，必须表示一定的礼节。于是，在宁州城门楼上设置龙亭，令投降的头目叩头行礼，三呼万岁。然后要他们抬着龙亭，在“圣寿无疆”、“太平有象”两面杏黄旗引导下，进入杨鹤的总督行辕。杨鹤率领文武官吏、军民父老，向龙亭御座五拜三叩头，州学生宣读皇帝圣谕。然后，杨鹤带领降兵头目前往关帝庙焚香发誓，降兵们争先恐后扛抬杨鹤的轿子，围观的民众欢声雷动。
七天后，神一魁前往宁州拜见杨鹤，杨鹤宣布赦免他的罪责，授予他守备官职，发给降兵们饥民们招抚“印票”，遣送回乡。
杨鹤以为招抚大功告成，立即报告皇帝，除了报喜之外，他强调指出以下几点，其实是为招抚陈述理由：一，神一魁所部虽然是叛乱的边镇士兵，但倡乱者是少数，胁从者是多数，从感情上有招抚的可能；二，神一魁已经投降，如果为了贪功而妄杀，势必加速祸乱，不得不招抚；三，臣担任总督以来，“流寇”愈剿愈多，剿者自剿，乱者自乱，剿法已经黔驴技穷，不得不招抚；四，陕西连年灾荒，让“群盗”解散回归农村，太平才有指望，否则将乱无终日，不得不招抚。在充分说明招抚实乃形势所迫之后，杨鹤调转笔锋，针对言官对他的弹劾，希望皇帝另请高明。他说：自己知道职责履行无方，请求皇上另外指派久历边陲而又熟知军事的大臣，代替总督之职，前来一鼓荡平“流寇”，自己愿意绑赴京师接受死罪。
朱由检看了奏疏，得知神一魁受抚，喜出望外，同时能够理解杨鹤对于言官们的弹劾所发的牢骚，当然不会另派大臣取代杨鹤。他在给杨鹤的圣旨中写道：“杨鹤相机招安，允协朕意。”向杨鹤表明，他对于抚局是极为满意的。
朱由检未免高兴得太早了一点，杨鹤的“抚局”并没有像他估计的那么有成效。在招抚过程中，杨鹤为了显示诚意，下令官军全部安营休息，没有总督的军令，不许妄杀一人。神一魁及其部队的建制没有摧毁，并且毫无约束，因此杨鹤要他们发誓，或者投奔官军，或者解甲归田，他们大多阳奉阴违，我行我素。形势已经趋于失控了。正如文秉在《烈皇小识》中所评论的那样，神一魁从此把招抚看作儿戏。
最大的问题在于，数量众多的为饥饿所迫的造反大军，一旦接受招安，如何安置，是一个棘手的难题。接到杨鹤命令，安置神一魁部众的延绥巡抚洪承畴，为此大叹苦经：解散安插讲起来容易，做起来很难。村落早已成为废墟，没有住处，没有食物，数以千计的人何以度生？押回原籍未必肯回，解散又无处可散，实在是千难万难。奉旨前往陕西赈济的御史吴部吹搅宋侍獾闹⒔幔骸傲骺堋敝写蠖嗍切泊拥募⒚瘢绻唤馍ⅲ敲搓饧煤廖抟娲ΑＵ邪膊⒉荒眩丫湍言诮馍ⅰ＝馍⒌哪汛υ谟冢够┍涞氖勘匦禄毓槎游椋丛路⑩茫皇辜⒚穹祷卦⒏肿樱盟前采�
杨鹤自己并非不知，神一魁部众归降后，有两条出路：原先的士兵回归军队，原先的农民回归农村。然而陕西之乱起于灾荒，如今奉旨招安之后，如果不稍为赈济，终究不能让他们摆脱死地。因此他向朝廷申请银子二万两，作为降丁的“续命之膏”。这谈何容易！
不久，就出现了“倏抚倏叛”——刚接受招抚，又重新反叛——的现象。得知这一情况，朱由检逐渐明白仅仅依靠招抚不能解决问题，因此指示封疆大吏，对于“阳抚阴逆”（表面上接受招抚，暗地里继续叛逆）的“流寇”，总督、巡抚一定要用心整顿兵马，迅速平定。
杨鹤早就领教了“阳顺阴叛，一面求抚，一面抢掠”的对手，既然皇帝要求迅速平定，他就照办。打了几个胜仗，就以为“贼兵屡败，如秋林之叶，摇落变衰”，只要不停地围剿，剿一处就抚一处，抚一处就安插一处，一定可以迅速荡平。
抚局之败
杨鹤的过分自信，导致他“抚局”的第一次失败。
崇祯四年（1631）七月间，独行狼、李老砦攻打中部县（今黄陵县），先前已经接受招抚的田近庵、恶虎、翻山虎、韩至山等，再度反叛，与之遥相呼应。
这一事件影响巨大，也粉碎了杨鹤的海口——“贼兵屡败，如秋林之叶”。他自知难辞其咎，就向皇帝提出，愿意赴京请罪，由一向主张围剿的延绥巡抚洪承畴代理总督。皇帝不同意，要他“悉心料理”，不得随便推卸责任。
在此之前，陕西巡按御史李应期已经把陕西“旋抚旋叛”的局面，归咎于杨鹤的一意主抚。朱由检任命吴鋈紊挛餮哺В瞬榇耸隆Ｎ猱‘经过核查，虽然为杨鹤澄清了一些外界的讹传，如杨鹤在大街上张贴布告“有言剿贼者斩”，并无其事。但还是如实反映，由于招抚，一些“降丁”遣散到乡村，在当地百般骚扰，百姓称为“官贼”，对“招抚”痛恨之极。有的官员责备杨鹤“主抚不主剿”，使得局面难以收拾。
杨鹤经受不住如此重压，精神趋于崩溃，向皇帝提出辞职。他痛苦万分地说：臣到任三年多，没有一日不在凶险、惧怕之中，但是没有一日称病、请假。由于军情紧急，惊吓忧虑，食不下咽，终于得了厌食症。日复一日饮食不进，喝薄粥都嫌咽喉窄小，胸中好像有块垒郁积不化。焦头烂额，剿贼日久无功，自以为不祥之人，愈病愈忧，愈忧愈病。倘若承蒙皇上哀怜，容许臣回乡调理，由儿子杨嗣昌到边疆效劳，以表臣的忠心。
这篇奏疏写得哀怨凄苦，蒙冤含恨，忧心忡忡，迫切希望离开这个是非之地。朱由检却不为所动，冷冰冰地批了八个字：“已有旨了，该部知道。”所谓“已有旨了”云云，是指半个月前他所下达的谕旨“悉心料理”，不得随便推卸责任。
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杨鹤如果不能有所作为，处境岌岌可危。
不料，一个月还不到，神一魁再度叛乱，致使杨鹤精心设计的“抚局”大崩溃，局面无法收拾。
祸根早就埋下了，神一魁虽然接受了招抚，但仍然控制着他的主力部队，阳奉阴违，他手下的大头目茹成名尤其桀骜不逊。茹成名借口没有得到功赏，殴打侮辱杨鹤手下的参将、中军。杨鹤认为，应该由神一魁自己出面对茹成名加以严惩，既可以杀一儆百，又不至于引起受抚军队的反感。于是，他对神一魁的心腹刘金说，如果神一魁能够处死茹成名，那么可以授予神一魁守备的职务。神一魁不愿意自己动手，诱骗让茹成名前往总督行辕，结果被逮捕处死。总督处死茹成名的消息传出后，神一魁的另两名大头目张孟金、黄友才，恐怕招来杀身之祸，于九月十八日挟制神一魁，再度起义，带兵北上，攻占军事重镇宁塞。
这一消息传到北京，舆论为之哗然。主剿派官员本来就对招抚政策大为不满，抓住神一魁反叛事件，向主抚派大兴问罪之师。原先支持主抚派的官员，看风使舵，也谴责主抚派虚张声势。陕西道试御史谢三宾弹劾杨鹤，杨鹤先前曾经夸口：招抚以后，部众已经遣散，庆阳一带“廓然澄清”，鄜州一带“屹然保障”，请问：攻打中部县的“流寇”难道是从九天而降的？
朱由检立即交代陕西巡按吴槭当ǜ妗Ｎ猱‘原先并不反对招抚，眼看风声不对，摇身一变，向皇帝报告：杨鹤“主抚误国”。
一向支持杨鹤招抚的朱由检，得到神一魁反叛的消息后，大为震怒，于九月二十三日下达圣旨，措辞严厉地说：杨鹤总督陕西，事权重大，竟然听任流寇猖狂，而不加扑灭，涂炭生灵，大大辜负了朕的委任。立即革职，由锦衣卫押解来京审问。
这种处理方式未免有失公允，杨鹤“抚局”的大政方针是得到皇帝认可的，也体现了他的“宜抚不宜戮”的思想。崇祯四年（1631）正月他曾向陕西参政刘嘉遇面授机宜，明确指出：“流寇”也是我的赤子，“宜招抚之，不可纯剿”。他派吴巴挛麝饧茫褪俏伺浜涎詈住案Ь帧钡恼箍５胶罄矗懈Р⒉幌袼胂蟮哪敲醋嘈В透谋淞⒊。嚼丛角阆蛴诮松薄Ｋ院槌谐搿⒗钣ζ诎淹督档摹傲骺堋比可彼溃坏恢冈穑炊薏痪凇�
杨鹤的悲剧在于，他的思路没有跟随皇帝的旨意而变化，仍一味遵循先前的宗旨不变。在遭到革职查办处分时，写了题为“微臣负不白之冤”的奏疏，为自己辩护：皇上在平台召见大臣时曾经说过，“流贼原是中原赤子，不可纯以剿为事”。臣遵照皇上的旨意，不嗜杀人。适逢皇上发银十万两，派吴饧眉⒒模懈Я髟簟３挤钚械乱猓战瞪褚豢薹窍氚阉墙馍⒐榕绱硕选�
他讲的都是事实，问题在于招抚神一魁并没有成功，再讲那些旧话已经无济于事了。
逮捕杨鹤的圣旨是九月二十三日发出的，时任山海关内道参政的杨鹤之子杨嗣昌，于二十六日从邸报中得知这一消息，马上向皇帝请求，愿意代替父亲承担罪责，其实是希望看在父子两代效忠朝廷，从轻发落。皇帝没有允许。
十月十一日，杨鹤特地从耀州赶往临潼，接听九月二十三日发出的圣旨。他知道大局已定，鸣冤已无济于事，写了题为“咫尺天颜束身待罪”的奏疏，承认自己的失误，却书生气十足地批评皇帝用人不当。他说：由臣出任总督，是用非其人。皇上平台召对时，曾当面说明，自己没有戡定祸乱的才干，也没有防守边疆的阅历。念及报答圣恩，勉为其难，不料狼狈至此，实在是自己的失误。同时他又毫不客气地指出，自己到任以后，朝廷不断从陕西三边调兵遣将，保卫京师，致使当地兵力空虚，时势一日难于一日。采取招抚的方针，也是形势所迫。
平心而论，情况确实如此。但是作为一个“束身待罪”的人，把责任往上推，绝对不是上策，不但于事无补，反而会激怒皇帝。对杨鹤的惩处，之所以无法转圜，这是一个很重要的因素。事实果真如此，朱由检在他的奏疏上冷冷批道：“杨鹤正在候问，不得陈辩。”根本不给他申辩的机会。
杨鹤留下的空缺，由洪承畴顶替。洪承畴战战兢兢，唯恐步杨鹤的后尘，写了“请宽前督”的奏疏，为杨鹤求情。他说：杨鹤到任以来，小心谨慎，由于灾荒严重，“盗贼”愈来愈多，东扑西生，此灭彼起。神一魁之变，实在是时势非常，出乎意料之外。恳请皇上从宽发落杨鹤。朱由检毫不松口：“杨鹤自有裁夺，不必代陈。”根本不允许别人为他求情。
不久，杨鹤被发配到江西袁州。
崇祯七年（1634）秋，朱由检提升杨嗣昌为宣大总督。杨嗣昌坚决推辞，理由是他的父亲杨鹤遭到惩处已有三年，没有心思担任这一职务。其实是提醒皇帝，看在儿子面上赦免父亲之罪。朱由检很欣赏杨嗣昌，嘉奖他娴熟于边防韬略，足可胜任宣大总督，不准推辞；对于赦免杨鹤的事，不予理睬。
崇祯八年（1635）十月，蒙不白之冤而郁郁寡欢的杨鹤，在袁州去世，至死没有得到皇帝的宽恕。家人奔往宣府镇，报告噩耗，话还未讲完，杨嗣昌惊号一声，昏厥过去。苏醒以后，已经心神迷离，半个多月不知人事。康复之后，他立即向皇帝请求抚恤亡父、恢复原来的官衔，否则，臣父不能瞑目，臣世世狗马也将不能瞑目。朱由检考虑到宣大总督杨嗣昌地位重要，同意恢复杨鹤的官衔，但是不许请求抚恤。他让了半步，等于承认先前对杨鹤的惩处有所不当；用这一让步换取杨嗣昌继续效劳，鞠躬尽瘁。
兵部尚书杨嗣昌的“十面张网”（1）
从陕西、山西到河南
洪承畴接替杨鹤出任陕西三边总督以后，抛弃招抚政策，专心武力围剿，大开杀戒。
洪承畴，字彦演，号亨九，福建泉州府南安县人，万历四十四年（1616）进士，历任刑部主事、两浙提学道佥事，天启七年（1627）调任陕西督粮道参议，崇祯三年（1630）提升为延绥巡抚。他和杨鹤一样，都是进士出身的文官，但对于造反武装的态度截然不同，主剿而不主抚。
王左挂、王嘉胤、点灯子（赵四儿）是当时造反武装的大股，接连死于洪承畴之手，对于陕西战局产生了重大影响。因此，当朱由检将杨鹤革职查办时，立即想到了屡建剿杀之功的洪承畴，任命他以兵部右侍郎兼都察院右佥都御史头衔，出任陕西三边总督。他上任以后，对陕西境内的造反武装，如可天飞、郝临庵、不沾泥、混天候、白广恩、薛红旗、一字王、独行狼等，全面出击。以后又在环庆一带围剿，击毙任喇嘛（任守正）、刘黄莺（刘彦举）、燕青（张汝金）、黄巢（高应昌）、张飞（张文朝）、雕翎箭（李文举）、张千总（张成顺）、八豹（雷进槐）、许大狼（许林）、黑煞神（张宠）、红狼（李荣）、王副将（王君亮）、雷横（许得柱）、滚山猴（张汝宰）、飞豹（齐一正）、黑虎（刘万友）、巡山虎（张万寅）、宋江（王中孝）�