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由于世界舆论的反对而不使用它们，我们则必须修改我们的国防部署。”杜
勒斯真有一副天不怕地不怕的肝胆，但他走得太远了。艾森豪威尔立即否定
了杜勒斯的动议，他说，他确信中共最新一次“侵略”得到苏联的鼓励、支
持，因此，对中国大陆的原子攻击，会导致台湾也受到同样的攻击，在这种
倩况下，他是不会批准使用原子弹的。
会议进行中，得到最新消息，北京广播刚刚宣布，中国的领海界线为12
海里。
这是毛泽东无视美国在台湾海峡存在，继续“挑衅”的明证。美国绝
对、永远不能接受！
艾森豪威尔不再犹豫，把自已的想法和盘托出：第一，杜勒斯应立即
代表美国政府发表一个声明，口气越强硬越好，但不要披露美国最终将采取
何种手段制止中共的侵略。第二，通知太平洋舰队司令特文宁将军，第七舰
队可以为蒋介石的运输船队护航，以确保金门、马祖守军的补给。
艾森豪威尔终于出“牌”。
※※※※※
十九世纪末，一个名叫马汉的美国人说：海军，将是载着伟大的美利
坚驶向全世界的破冰船。
半个世纪过去，马汉的理想和预言已成为现实。
美国如果没有由817 艘大型战舰组成的强大海军，那么，它充其量仅
是一个只能与加拿大称兄道弟的北美国家，而不是现在这个一跺脚整个地球
都会晃动的超级大国。
美国海军如果缺少了由120 艘主力舰只、700 架作战飞机、6 万人组成
的第七舰队，那么，它的防务海图上将出现北起白令海、南至南极，东起东
经160 度、西至东经85 度，总面积3000 万平方海里，约占地球海面五分之
一的一片空白。
第七舰队如果不把它的触角伸向它本无权进入的台湾海峡，那么，蒋
介石先生的政治生涯大约在1950 年左右便会顺理成章地终结，1958 年的国
际政治舞台上也将缺少眼下正在上演的精彩的一幕——炮打金门。
美国总统每四年至多八年变换一次面孔。但，牌不换。
海军是王牌。
第七舰队是王牌中的王牌。
※※※※※
会后，艾森豪威尔思忖了一会，又摘下话筒亲自给特文宁将军打了个
电话，向他明确护航不等于立即就要开仗，“只有得到总统本人批准授权，
才能下令第七舰队向中国大陆发起攻击。”毛泽东的中国毕竟已是一个不可
矮视的巨人，即便准备动用王牌，也还不能不“悠着点”，三思而后行。
4
杜勒斯于9 月4 日，周恩来于9 月6 日，分别代表本国政府发表声明。
这是炮战爆发后中美双方第一次正面交锋。美国早已深陷中国的内争，双方
无可避免迟早要进行这样的交锋。全世界都感受到了分别从太平洋西海岸和
东海岸抛出的钢硬的牌剧烈碰击所发出的可怕声响，担心两个巨人间的笔墨
交锋会不会顷刻间就变成诱发另一次大战的刀枪交锋。
※※※※※
杜勒斯——世界上最富有最强大国家的国务卿。
周恩来——世界上人口最多国家的总理。
两个五十年代知名度最高的外交家。一对在国际政治舞台上互不相让
的强硬对手。
有一个关于他们两人的流传甚广的故事。
日内瓦会议陷入僵局。周恩来出人意料地来到会客厅。杜勒斯十分尴
尬窘迫地看着这位风度翩翩儒雅温文的东方人。严厉固执的国务卿曾以戏谑
的口吻说过“只有我们的汽车在街头相撞时，我才会私下会见周恩来”。周
恩来微笑着，向这个他以前未曾见过的美国人伸出手去。各国代表、记者都
呆呆看着杜勒斯如何作出反应。
这位美国人紧张地摇摇头，然后把两手抄在背后，随即往后转，大步
走出屋外。周恩来并不介意，依然微笑同其他人用力地握手。
虽然近年有好几位亲历者说明当时杜勒斯并不在场而是另一位级别较
低的美国外交官，世人仍宁愿相信这故事是真实的，连尼克松都把它收入了
回忆录。因为这故事不仅相当贴切地反映了那个时代中美严重的对立状态，
而且非常形象地勾勒出杜勒斯的偏狭小气和周恩来的阔然大度。
※※※※※
杜勒斯生前死后所有关于他的评论或褒或贬，但有一点意见却是一致
的，此人在处理国际问题、特别是中国问题上，显得过于僵化和顽固。
有人牵强附会地试图从他的家庭背景和个人经历中寻找答案。
上世纪末，杜勒斯的外祖父老福斯特不仅当过美国的国务卿，而且作
为大清帝国的顾问参加了同日本谈判缔结将台湾割让给日本的马关条约。年
仅七、八岁的小杜勒斯就是从最亲近的外公那里知道了在很遥远的地方，海
面上漂浮着一个非常非常美丽的岛屿。也许，那个时候，台湾已不属于中国
的概念在他的脑袋里就深深扎下了根。
1907 年海牙和平会议上，年仅十九岁的普林斯顿大学学生杜勒斯被中
国代表团委任为秘书。年轻的杜勒斯穿上大礼服，戴上大礼帽，揣着一叠拜
会名片，乘坐一辆马车到各代表团去，这样，他代表了中国向其他各代表团
致了意。这是一生中一次有趣的经历，他第一次接触了那些头后边拖着长长
辫子的中国人，各国对于中国不屑一顾的傲慢态度也使得他对于自己所代表
的古老国度产生了轻蔑和厌恶的感情。
他第一次踏上中国的土地是在1938 年，为了执行洛克菲勒第二的一项
宗教使命。
此时中日战争已经爆发，中国政府设在武汉。他专程前往拜访了蒋介
石。相同的强硬兼僵硬的个性使得他与蒋一见如故，他对蒋印象颇佳评价甚
高，称蒋为“一个真实的爱国者”。有人认为，这奠定了他日后鼎力助蒋的
情感基础。
实实在在，杜勒斯参与制定和忠实执行的美国对华政策，是他那个时
代美国战略利益的最高体现，即使换成“张勒斯”或“李勒斯”，大概也是
这样。但也无可否认，他对于中国的偏见，更加使得五十年代的美国对华政
策缺乏任何的灵活性。
无理说理加武力恫吓便成为他9 月4 日声明的显著特征。
这是一份至今也必须通读全文才能明晰其全部含义的历史性文件。
杜勒斯的声明
我已经同总统仔细地研究了由于中国共产党在台湾海峡地区侵略性的
军事行动所造成的严重局势。
总统已授权我发表下述声明。
一、台湾和金门、马祖各岛从来没有处于中国共产党人的管辖之下。
自从第二次世界大战结束以来——在十三年多的时期内——它们一直
处于自由中国、即中华民国的管辖之下。
二、美国负有条约的义务来帮助保卫台湾福摩萨不受武装进攻，国会
的联合决议授权总统使用美国的武装部队来确保像金门和马祖等有关阵地。
三、中国共产党人方面现在要夺取这些阵地或其中任何阵地的任何尝
试，都将是粗暴地破坏作为世界秩序的基础的原则，即：任何国家不应使用
武装力量来夺取新的领土。
四、中国共产党人大约两周以来一直使金门受到猛烈炮轰。而且他们
一直利用炮火和小型海军舰只来扰乱金门各岛共约十二万五千军民的正常供
应。北平官方电台一再宣布这些军事行动的目的是要用武装力量攻取台湾，
也要攻取金门和马祖。在差不多北平的每一次广播中，都把台湾和沿海岛屿
联系在一起作为所谓中国人民解放军的目标。
五、但是，不管中国共产党人说什么和至今做了什么，还不能肯定，
他们的目的事实上是要倾全力以武力征服台湾和沿海岛屿。也看不出像现在
正在进行的或可能进行的这种努力，是中华民国部队，在像美国正在提供的
那样大量后勤支持下，无法以英勇的和纯粹防御性的努力加以遏制的。
六、上面提到的国会联合决策中判定，“由友好政府巩固地掌握西太平
洋岛屿锁链（福摩萨就是其中部分）对于美国以及太平洋中和太平洋沿岸一
切友好国家的切身利益来说，是极其重要的”。这个决议还授权总统可以不
仅用美国武装部队来保护福摩萨，而且可以用美国武装部队来“确保和保护
他认为是保证保护福摩萨所必需或适当的、现在在朋友手中的该地区有关阵
地和领土。并且来采取他认为是保证保护福摩萨所必需或适当的其他措施”。
鉴于上面一段所说明的局势，总统还没有根据决议判定使用美国武装部队是
保证保卫福摩萨所必需或适当的。但是如果总统断定为完成联合决议的宗旨
按照情况有此必要，总统就会毫不犹豫作出这种判定。在这方面，我们已经
认识到确保和保护金门和马祖已经同保卫台湾日益有关，实在说，中国共产
党人也认识到这一点。美国已经作出军事部署，以便一旦总统作出决定时持
续采取及时又有效的行动。
七、总统和我真诚地希望：中国共产党政权不会再像在朝鲜表明的那
样蔑视作为世界秩序所依靠的基本原则，即不应当用武装力量来实现领土野
心。任何这种赤裸裸地使用武力的行动将引起一个远远超过沿海岛屿、甚至
远远超过台湾安全的这些范围以外的问题。这将预示在远东广泛地使用武
力，从而危及自由世界的极为重要的阵地和美国的安全。默然接受这种情况，
就会威胁一切地方的和平。我们相信，文明世界大家庭决不会把公然的军事
征服宽恕成为合法的政策工具。
八、但是，美国并没有放弃希望：北平不至于蔑视人类要求和平的意
愿。这并不要求它放弃它的要求，不管我们认为这些要求是多么缺乏根据。
我回想到，在美国和中国共产党政权的代表在1955 年到1958 年之间
在日内瓦进行的持续很久的谈判中，美国做了持续不断的努力，希望能够特
别在台湾地区力争获得一项宣布除非在自卫的情况下共同和相互放弃使用武
力的声明，但是，这项声明并不会妨碍以和平方法来奉行政策。中国共产党
人拒绝发表任何这样的声明。但是，我们认为，这样一种行动方针是唯一文
明和可以接受的程序。就美国来说，它打算执行这项方针。除非和直到中国
共产党人的行动使我们除了起来保卫一切爱好和平政府所信奉的原则以外别
无其他办法。
军事评论家们常常把杜勒斯这篇声明当作他“战争边缘政策”的代表
作。
杜勒斯自己解释：“当然，我们过去曾被带到战争的边缘。到达这个边
缘而又不卷入战争的本领是一种必要的艺术。如果你不能掌握这种艺术，你
就会不可避免地卷入战争。如果你企图从那里跑开，如果你害怕走到边缘上，
你就失败了。”据说，杜勒斯制定这一政策时受到中国古代军事家孙子“不
战而屈人之兵”思想的启发和影响，他拍打着《孙子兵法》的英译本兴奋地
说：“勇敢地走向战争才能切实地避开战争，这真是军事艺术的最高境界。
达到这个境界要有远见和智慧，但最重要的是实力。绝对优势的实力。”不
必怀疑，1958，艾森豪威尔和杜勒斯的美国凭借绝对优势的实力已一步步走
向台湾海峡战争的边缘。
必须认真对待杜勒斯的战争威胁。尽管美国介入台湾海峡战事的立论
完全站不住脚，指责中国大陆对金门采取军事行动为“侵略”，与指责美国
南北战争中北方军对南方军的胜利为“侵略”，其荒谬性是一样的。
但，也要看到，此刻，走向战争边缘的杜勒斯心中想的仍然是如何表
演“而又不卷入战争的艺术”。
中国也并不想于此时此地同美国开战。
双方于是在追求“不战”的艺术境界方面寻觅到了一点共同点。这自
然又为杜勒斯和周恩来施展他们的外交才华开辟了一小块天地不大的空间。
※※※※※
有人做过统计，在周恩来的旅程表上，他未曾涉足的中国省份只有西
藏和台湾。
前者是他一直想去而未能挤出时间安排去的地方。后者则是他时刻关
注而在有生之年不可能前往的地方。
一位外国记者写道：你唯一不能怀疑的就是周对于那个岛屿的感情。
这是一种像爱自己最亲近的人一般热烈真挚的感情。
作为先是六亿五千万，后来是八亿、再后来是十亿人的总理，周恩来
体现了整整一代中国人的意志和情感。
据说，周恩来在接见外宾时永远微笑，只有对方在直接或委婉地表达
应承认“一中一台”“两个中国”的现实时，他才会勃然动容，怒形于色。
据说，人民大会堂落成，周恩来一个厅一个厅观看视察。他在台湾厅
坐的时间最长，要求按照台湾的风格风俗进行布置，“将来，台湾的代表在
此议事，好让他们感到是回到了自己的家。”据说，每当召开人大或政协会
议，周恩来必要亲自看望和接见的是台湾籍人士或由他们组成的代表团。
据说，七十年代的一日，当一位美国朋友希望周思来到纽约访问时来
看他。周恩来立即回答：“不会来，不会来。只要还有一个台湾‘大使’在
华盛顿，你就不会在美国看到我。”据说，弥留之际，周恩来吃力但紧紧地
握住一位负责对台工作的领导干部的手说：要抓住时机、抓紧时间。他指的
是台湾和祖国统一问题。
据说，他逝世之后，邓颖超曾把他的骨灰盒置放在台湾厅供人吊唁。
同希望把自己的骨灰撤向江河湖海一样，这也是他临终前的遗愿，一个意味
深长的遗愿。
据说。。据说。。周恩来的外交才干是举世公认的，他是在充满机智
和谦恭有礼之中，将原则性和灵活性有机统一起来的典范。不过，就连他的
对手们也注意到了，在台湾是中国领土、中国最终将走向统一这个问题上，
他的灵活性只是表现在可以不卑不亢地伸出手来，同宿敌微笑着握手，但，
这决不等于他会做出哪怕微小的让步。他是九百六十万平方公里土地的代
表，九百六十万平方公里土地是一个整体的信念是不可摇撼的。
9 月6 日，周恩来针对杜勒斯的声明发表声明，这同样是一份至今必须
全文照读才能了解其全部含义的历史性文件。
周恩来的声明
一九五八年九月四日，美国国务卿杜勒斯，在美国总统艾森豪威尔授
权之下，发表声明，公然威胁要在台湾海峡地区扩大对中华人民共和国的
侵略范围，进行战争挑衅，从而加剧了美国在这个地区造成的紧张局
势，使远东和世界的和平受到了严重的威胁。为此，我受权代表中华人民共
和国政府发表声明如下一、台湾和澎湖列岛自古就是中国的领土。在第二次
世界大战以后它们已经由日本的一度侵占归还了中国。中国人民行使主权解
放这些地区完全是中国的内政。这是中国人民的神圣不可侵犯的权利。美国
政府自己也曾经正式声明不在台湾地区卷入中国的内争。如果不是因为美国
政府后来背弃自己的声明进行了武装干涉，台湾和澎湖列岛早已获得解放，
早已在中华人民共和国政府的管辖之下。这是全世界一切公正舆论所一致承
认、可抹煞的事实。
二、美国支持盘据在台湾和澎湖列岛的早已被全中国人民唾弃的蒋介
石集团，并且直接用武力侵占台湾和澎湖列岛，是干涉中国内政、侵犯中国
领土完整和主权的非法行为，是同联合国宪章和一切国际法准则直接冲突
的。美国和蒋介石集切签订的任何所谓条约和美国国会通过的任何有关决
议，对于中国人民是完全无效的，它们决不能使美国的侵略行为合法化更不
能成为美国在台湾海峡地区的扩大侵略范围的借口。
三、蒋介石集团在美国的支持之下，长期以来就以逼近厦门的金门和
福州的马祖等大陆沿海岛屿为前哨据点，对中国大陆进行种种骚扰和破坏活
动。最近，在美国对于阿拉伯国家发动武装干涉以后，蒋介石集团对中国大
陆的骚扰和破坏也更为猖獗。中国政府完全有权对盘据在沿海岛屿的蒋介石
部队给予坚决的打击和采取必要的军事行动，任何外来的干涉，都是侵犯中
国主权的罪恶行为。但是，美国为了转移世界人民对于美国在中东继续侵略、
拖延自黎巴嫩撤兵的注意，竟企图利用这种情况，在台湾海峡地区大量集结
武装力量，公开威胁要把它在台湾海峡地区的侵略范围扩大到金门、马祖等
沿海岛屿。这是对六万万中国人民严重的战争挑衅，是对远东和世界和平的
严重威胁。
四、中国人民解放自己的领土台湾和澎湖列岛的决心是不可动摇的。
中国人民尤其不能容忍在自己的大陆内海中存在着像金门、马祖这些
沿海岛屿的直接威胁。美国的任何战争挑衅都绝对吓不倒中国人民，相反地
只会激起六万万人民更大的愤怒和更坚强的同美国侵略者斗争到底的决