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是它在世界范围内采取进取姿态的一部分。
1975年以后越南加强对老挝的控制，并企图控制柬埔寨，遭到柬共
领导的民主柬埔寨政府的拒绝，越柬间不断发生边界冲突。1978年 12
月25日越南军队入侵柬埔寨，1979年1月占领金边和柬大部分国土，越
南支持的柬人民革命党组建政府。民主柬埔寨政府领导的军队转移到西
部山区和农村开展游击战争。西哈努克和原王国首相宋双也分别建立抗
越组织。1979年底民柬政府改组，乔森潘 （1931— ）任总理，并停止
执行曾引起社会各界强烈不满的1976年宪法，提出建立民族团结阵线。
1981年底柬埔寨共产党宣布解散。1982年6月民柬方面、西哈努克和宋
双三方组成西哈努克任主席的民主柬埔寨联合政府，实现三方抗越力量
联合。民柬三方力量不断增强，建立了巩固的根据地，使越军在柬陷入
长期的僵持局面。越南入侵柬埔寨得到苏联的支持，遭到国际社会普遍
反对。中国、泰国以及其他东盟国家支持民柬三方的抗越斗争。
（3）南亚局势
1971年第三次印巴战争和孟加拉国独立后，巴基斯坦与印度、孟加
拉国之间的紧张关系逐步有所改善。巴基斯坦总统布托于1972年6月前
往印度西姆拉与印度总理英·甘地举行会谈，两国签署双边关系协定，
表示同意逐步恢复两国关系并使之正常化，两国部队撤回到国际边界各
自一侧，尊重1971年底在查谟和克什米尔地区停火而造成的实际控制
线，释放战俘。根据西姆拉协定，巴基斯坦收回战时被印度占领的领土。
布托执政之初，还释放了被巴基斯坦逮捕并判死刑的孟加拉国当选总统
穆吉布·拉赫曼。后来巴基斯坦接受盂加拉国独立的现实并与其建立外
交关系。南亚次大陆紧张局势的和缓是有限的。印巴关系时起时伏。孟
加拉国多数居民信奉伊斯兰教，后来有相当数量的印度教徒越境进入印
度。印孟两国在恒河河水分享问题和海上划界问题上也存在严重分歧。
南亚主要国家间不甚融洽的关系，使其成为较晚开展区域合作的地区。
美国曾试图同时与印巴两国保持友好关系，但由于在第三次印巴战
争中支持巴基斯坦，70年代美印关系恶化。美国时常向巴基斯坦提供军
事援助，但由于巴基斯坦在战争中被削弱，美国在南亚的影响下降。印
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度是与苏联关系最密切的不结盟国家，1971年两国签订友好合作条约。
但印度不支持苏联提出的“亚洲集体安全体系”计划，不签署不扩散核
武器条约，并在1974年进行核试验。70年代初英国军事力量撤出苏伊士
运河以东地区后，苏联海军进入印度洋。70年代中期美国在印度洋的迪
戈加西亚岛建立海空军基地。美苏在印度洋的军事存在引起沿岸国家不
安。
印、巴、孟三国政局也发生变化。英·甘地执政期间，印度调整经
济发展战略，更多地依靠市场调节经济，基本实现粮食自给。1975年地
方法院判决英·甘地在大选中有舞弊行为，反对派乘机发起倒阁，英·甘
地宣布实行紧急法和新闻检查，逮捕反对党领袖。1977年3月国大党在
大选中失败，人民党执政，德赛任总理。1980年国大党重获议会多数，
英·甘地再任总理。布托执政后推行国有化和土地改革等社会经济变革，
建立混合经济，军队的政治影响被削弱。变革引起部分城市中产阶级不
满。1977年布托的人民党在大选中获胜，受压制的反对党全国联盟要求
重新选举，局势失去控制。7月5日陆军参谋长哈克（1924—1988）发动
政变上台。后来布托被指控暗杀反对派人士等，于1979年4月被处绞刑。
孟加拉国属最贫穷国家。1975年穆·拉赫曼在军事政变中被杀。几个月
后陆军参谋长齐亚·拉赫曼执政，强调伊斯兰传统，积极拓展对外关系。
1981年齐亚·拉赫曼遇刺身亡。
南亚各国不同程度地反对苏联入侵阿富汗。巴基斯坦接纳大批阿富
汗难民，支持阿富汗抵抗运动。美国支持巴基斯坦抵御来自苏联的压力，
提供大量经济和军事援助，并通过巴基斯坦向阿富汗抵抗组织提供援
助。印度希望，在苏联扶持的阿富汗政权巩固后，苏军分阶段撤退，但
反对美国向巴基斯坦提供先进武器。
（4）伊朗革命前后
伊朗国王巴列维推行的白色革命，使伊斯兰教教士等传统势力的利
益和地位受到损害，巴列维与宗教势力的关系渐趋紧张。70年代前期，
伊朗受益于石油价格上涨，推行庞大的经济计划，经济一度高速增长，
造成通货膨胀加剧和社会贫富差距增大。巴列维还采取严厉手段镇压反
对派，购置先进武器，建立庞大的军队。此外，亲美的对外政策以及王
室和官员的腐败也引起社会广泛不满。1977年初发生日益公开的中产阶
级知识分子反巴列维浪潮。推行“人权外交”的美国卡特政府向伊朗施
加压力，迫使巴列维在反对浪潮开始时未采取惯用的严厉手段。
1977年下半年，流亡国外的宗教领袖阿亚图拉霍梅尼（1902—1989）
成为抗议浪潮核心人物。1978年初政府镇压反对派游行，造成数十人死
亡。此后反政府骚乱蔓延全国。8月巴列维允诺给予政治、言论等自由和
举行自由的议会选举，并改组政府，但已无济于事。9月巴列维转趋强硬，
在部分城市戒严，镇压抗议者。11月成立军政府。随后各地发生大规模
游行示威，石油工人开始罢工。12月底巴列维被迫同意由反对派人士组
阁，放弃对军队的控制。1979年1月巴列维被迫离开伊朗，霍梅尼返回
伊朗，并成立伊斯兰革命委员会。4月1日，根据公民投票结果，成立伊
斯兰共和国。
伊朗革命的参加者遍及社会各个阶层。他们一致反对巴列维的独裁
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统治，但对革命的目标看法不尽一致。霍梅尼主张遵循伊斯兰教教义建
立政教合一的、非世俗的伊斯兰国家，得到大多数人的赞同，但相当一
部分在现代化进程中成长起来的城市中产阶级态度有所保留。伊斯兰共
和国成立后几年间，局势剧烈动荡，连接几任总统和总理被迫辞职、被
罢免并流亡或死于非命。1982年以后，伊斯兰化的新秩序基本确立，政
局趋向稳定。
美国长期与巴列维关系密切。1979年10月美国同意巴列维赴美治
病，伊朗强烈不满。11月4日一批伊朗宗教学生进入美国驻伊朗使馆，
将数十名工作人员扣为人质，要求引渡巴列维回国受审。霍梅尼和伊朗
政府支持学生的行动。美国随即对伊朗实行制裁。人质问题陷入僵局。
1980年4月卡特派突击队营救人质，因天气恶劣、飞机发生故障而失败，
并有人员死亡。美国国务卿万斯因不同意武力营救而辞职。7月巴列维病
死于埃及。伊朗经济日渐困难。9月两伊战争爆发，美国承认伊朗革命的
现实。11月卡特竞选连任失败，阿尔及利亚参与的美伊间接谈判开始有
进展。1981年1月19日美伊达成协议，次日被扣押444天的人质全部获
释。但美国对伊朗制裁仍长期维持。
伊朗革命在伊斯兰教国家产生广泛、深远的影响，伊斯兰原教旨主
义运动迅速发展。其原因至少包括：现代化进程中涌入的西方文化同伊
斯兰教传统价值观念难以融合，多数伊斯兰教国家在国际政治经济中处
于受压抑的地位，一些国家内部政治、经济、社会问题严重等。霍梅尼
积极主张输出伊斯兰革命，尤其支持与伊朗同属什叶派的穆斯林。所以，
不仅西方国家对伊朗革命态度冷淡，逊尼派穆斯林居多数的其他伊斯兰
教国家也与伊朗保持距离。后来，伊朗逐渐对输出革命有所节制。
（5）中东局势的变化
阿拉伯国家为第三次中东战争后形成的不战不和局面所困扰。1970
年纳赛尔去世，萨达特 （1918—1981）继任埃及总统，继续向苏联寻求
援助，1971年苏埃签订友好合作条约。1972年美苏首脑会谈主张冻结中
东现状，苏联遂拒绝向埃及提供先进武器。不久萨达特命令苏联顾问撤
离埃及，并开始与叙、约等国商讨共同战略。后来阿拉伯产油国同意用
石油支持反以斗争。1970年阿萨德 （1930—）接管叙利亚政权。
1973年10月6日埃及军队越过苏伊士运河进入西奈半岛，叙利亚军
队在伊拉克、约旦、沙特阿拉伯军队参与下进攻戈兰高地。第四次中东
战争发生。埃、叙军队迅速取得进展，以色列向美国紧急求援。随后以
军反击，战场形势逆转。同时阿拉伯产油国提高油价、对美国实行禁运，
西欧也不再支持美国和以色列。22日联合国安理会通过第338号决议，
要求双方就地停火。苏联空降部队曾进入戒备状态，拟前往中东监督停
火，尼克松命令美国全军处于戒备状态，苏联遂放弃原计划。战争随即
结束。
美国在停火后充当阿以之间的调解人，基辛格频繁往来穿梭。1974
年埃、叙军队先后与以军脱离接触，埃美复交，埃及转向接受美国援助。
1975年苏伊士运河重新开放。1976年埃及废除苏埃友好条约。1977年
11月萨达特访问耶路撒冷，与以色列总理贝京（1913— ）会晤。这
是近30年来首次阿以首脑直接会谈。1978年9月萨达特和贝京在卡特主
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持下在美国戴维营达成协议，规定互不使用武力、缔结和约、以军逐步
撤出西奈半岛。1979年3月埃以在华盛顿签署和平条约，宣布结束战争
状态。1982年4月以军撤离西奈半岛。然而，戴维营协议关于和平解决
巴勒斯坦问题的内容长期未得到执行。
埃以单独媾和遭到阿拉伯国家普遍反对，埃及被停止阿拉伯国家联
盟成员资格，绝大多数阿拉伯国家与埃及断交。1981年10月萨达特遭埃
及伊斯兰原教旨主义极端分子杀害，穆巴拉克继任总统。叙利亚等国组
成拒绝阵线，坚持用武力解决阿以争端，得到苏联的支持。沙特阿拉伯
等与美国关系密切的国家主张在中东地区所有国家和平相处的基础上解
决巴勒斯坦问题。1982年9月在摩洛哥的非斯举行阿盟首脑会议，在沙
特阿拉伯主张的基础上制定了解决巴勒斯坦问题的“非斯方案”。
巴勒斯坦阿拉伯人在50年代开始反以斗争。1964年主要巴勒斯坦人
组织组成巴勒斯坦解放组织，1969年阿拉法特 （1929— ）任执委会主
席。巴解在以色列的邻国约旦、叙利亚、黎巴嫩境内设有基地。1970年
巴解游击队因对约旦致力于同以色列和解不满，与约军发生冲突，叙利
亚军队介入，后又在美、以、苏的压力下撤退，巴解总部和军事力量被
迫离开约旦，迁往黎巴嫩。1974年巴解被阿盟确认为巴勒斯坦人民的唯
一合法代表，后来得到国际社会广泛承认。黎巴嫩居民分别信奉基督教
和伊斯兰教，教派繁杂，政党众多，1943年独立时形成固定的权力分配
格局，70年代各派冲突日趋激烈。巴解总部和军事力量进入黎巴嫩后，
卷入黎政治斗争，黎巴嫩各派对巴解和以色列的态度发生严重分歧。1975
年黎巴嫩发生内战。1976年叙军进入黎东北部贝卡谷地，与黎基督教派
时有冲突。1978年以后以军多次进入黎南部，企图消灭巴解游击队，赶
走叙军。1982年6月以军大举入侵黎巴嫩，攻占大部分巴解基地，摧毁
贝卡谷地的叙军导弹基地，包围穆斯林聚居的贝鲁特西区。8月巴解总部
被迫从西区迁往突尼斯，巴解军事人员和叙军也被迫撤出西区。9月以军
以黎巴嫩总统遇害为由短期进入西区，与黎基督教民兵一起杀害大批巴
勒斯坦难民。这次以军入侵亦称第五次中东战争。此后，以军长期占据
黎南部，黎巴嫩各派冲突仍持续。
1969年利比亚青年军官卡扎菲发动政变，推翻君主制。70年代中期，
卡扎菲发动“人民革命”，推行伊斯兰社会主义，对外倡导泛阿拉伯主
义，对西方和以色列持激进的反对态度。70年代一些巴勒斯坦激进组织、
黎巴嫩等国的伊斯兰教激进组织在西欧和黎巴嫩等地从事针对西方和以
色列的恐怖活动。利比亚和伊斯兰革命后的伊朗在一定程度上向这些组
织提供帮助。
（6）非洲政治概况
70年代前期非洲经济保持发展，多数国家政治状况与60年代大体类
似，政权保持连续性。一些国家发生革命、政变、内战等政治变动。70
年代后期非洲经济状况恶化，影响许多国家政局稳定。苏联支持古巴向
某些非洲国家派遣军事顾问乃至军队后，美、法等国也更积极地介入非
洲内部事务，一些国家的内战和国内政治斗争以及国家间的冲突都更趋
复杂。原葡萄牙殖民地独立后，非殖民化进程接近完成，南部非洲前线
国家进一步加强磋商并协调南部非洲问题的行动。
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除非殖民化进程外，以下事件在70年代的非洲有较大影响。
1974年埃塞俄比亚发生推翻皇帝海尔·塞拉西一世的革命，临时军
事行政委员会执掌权力，军官门格斯图是其核心人物，后来任主席。新
政权推行广泛的土地改革，宣布以社会主义为发展方向，对外改变亲美
政策，积极与苏联发展关系。索马里曾与苏联签订友好条约，允许苏联
建立海军基地，对埃塞俄比亚的欧加登部分地区（居民以索马里人为主）
有主权要求。1977年7月埃、索发生欧加登战争，苏联和古巴支持埃塞
俄比亚，索马里被迫转而向美国寻求支持。1978年3月埃塞俄比亚取胜。
1981年非统组织承认欧加登为埃塞俄比亚领土。60年代起埃塞俄比亚的
厄立特里亚人开展争取独立的武装斗争，70年代武装斗争规模扩大，埃
政府军多次前往镇压未见成效。1993年厄立特里亚独立。
1975年安哥拉独立后，具有不同部族背景的三个独立运动组织之间
发生内战。苏联和古巴支持人民解放运动控制政权，美国通过扎伊尔支
持解放阵线，南非支持争取安哥拉独立全国联盟。1976年人运在古巴军
队参与下击败解阵，将安盟赶往边境地区，控制国内大部分地区。1978
年和1979年，安哥拉政府为报复扎伊尔支持安哥拉反对派和雇佣军进入
安哥拉产油飞地卡宾达的企图，支持在安哥拉的原殖民时代加丹加宪兵
两次袭击矿产资源丰富的扎伊尔沙巴省（即原加丹加），扎伊尔请求法
国援助。法国认为袭击行动是苏联策划的。第一次法国将摩洛哥军队空
运至沙巴击退袭击者，第二次法国和比利时伞兵前往沙巴，控制局势后
由多国泛非部队接防。美国支持法国的行动。安哥拉人运后改组为人运
一劳动党，宣布以建设社会主义为目标。安哥拉政府依赖古巴军队控制
国内局势，内战长期延续。
乍得部族、宗教冲突严重，60年代以后内战不断。法国多次出兵支
持乍得政府，利比亚支持乍得北方的古库尼反政府武装。1979年在非统
组织调解下成立古库尼领导的民族团结过渡政府。1980年国防部长哈布
雷与古库尼发生冲突，利比亚军队进入乍得帮助古库尼控制局势。年底
利军在法国等国压力下后撤。1982年哈布雷夺取政权。古库尼另立政府，
1983年6月在利军支持下南进。法国在美国和许多非洲国家要求下出兵
干涉，乍得形成南北对峙局面。1984年法利达成协议，两国同时从乍得
撤军。1986年古库尼在利比亚支持下再次南进，法军再次进入乍得布防，
美国空袭地中海沿岸的利比亚目标。后来哈布雷与古库尼和解，乍军在
法国支持下击退利军，收复大部分国土。1988年乍利停火，两国领土争
端交国际法院裁决，获得和平解决。
1971年初，曾在英国军队服役的乌干达武装部队司令阿明发动政
变，自任总统，原总统奥博特流亡坦桑尼亚。阿明的内外政策不甚