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协议，国内局势出现转机。随着有关国家相继实现国内和平或和解，长
期动荡的南部非洲地区形势正在发生根本的转变。
1990年以来，在原有的热点地区局势发生不同程度的积极变化的同
时，出现了一些新的地区性热点问题。这些问题的出现在一定程度上与
冷战的世界格局瓦解有关，表明在新旧格局转换过程中，原有的制约某
些潜在地区冲突的因素削弱或消失后，新的制约因素尚未形成或不够有
力。在新出现的地区热点问题中，海湾危机、索马里问题和南斯拉夫问
题具有较广泛的影响。
海湾危机。两伊战争结束后，海湾地区一度趋于平静。1990年伊拉
克与科威特的关系日渐紧张。伊拉克在历史上是奥斯曼帝国的巴士拉
省，科威特是该省的一个县，后为英国保护地。科威特独立后，伊拉克
曾主张对科威特拥有主权，后放弃此要求，但两国存在边界争端。伊拉
克认为，它在两伊战争中为保卫包括科威特在内的阿拉伯世界蒙受巨大
损失，科威特应勾销伊拉克所欠巨额债务，遭科威特拒绝。此外，两国
在石油资源和配额等问题上也有争端。1990年8月1日伊科谈判破裂。2
日伊军入侵科威特，迅速占领科全境，随后宣布将科威特并入伊拉克。
国际社会强烈遣责入侵。联合国安理会多次通过决议，要求伊拉克撤军，
宣布伊拉克吞并科威特无效，并对伊拉克实行全面制裁。8月4日美军开
始向海湾地区集结，到1991年初达数十万人。一些西方国家、阿拉伯国
家和苏联也派少量军队与美军组成多国部队。1990年11月29日安理会
决定，在伊拉克于1991年1月15日前未执行安理会有关决议的情况下，
将采取一切必要手段迫使伊拉克撤军。此后，美伊会谈和联合国秘书长
的调解均未成功。1991年1月17日美军为主的多国部队对伊拉克实施大
规模轰炸，给伊拉克军队、指挥通讯系统、交通设施等造成破坏。伊拉
克则向沙特阿拉伯和以色列发射导弹，但无甚效果。2月15日伊拉克宣
布接受联合国有关决议。苏联立即进行调解，呼吁美国推迟地面进攻，
提出伊拉克在3周内完成撤军。22日美国拒绝苏联提出的方案，限定伊
拉克在23日晚完成撤军，遭伊拉克拒绝。24日美军为主的多国部队发起
地面进攻，突破伊军防线；伊军迅速回撤，27日晨全部从科威特撤出；
28日美国宣布停火。科威特的主权随即得到恢复。4月13日安理会通过
在海湾地区正式停火的决议，伊拉克被迫接受。
海湾危机是冷战后首次严重国际危机，表现出若干新的特点。首先，
伊拉克总统萨达姆凭借相对强大的军事力量，利用旧格局瓦解时出现的
国际局势急剧变动，试图使伊拉克成为可以支配地区事务的大国，进而
影响世界局势。但在冷战后的世界上，使用武力入侵、吞并别国的做法
更加难以被国际社会接受。其次，美国自认为是冷战后唯一的超级大国，
试图通过海湾危机证明它在国际事务中的领导作用，同时保证对海湾石
油资源的控制。它凭借高技术优势以极小的代价迅速取得胜利，但却无
力支付战争的巨额费用，不得不求助于科威特、沙特阿拉伯和西方盟国，
同时表现出它强大和虚弱的方面。再次，苏联自顾不暇，已无力与美国
抗衡，在危机期间采取与美国合作的态度，这在战后以来是罕见的。所
以，伊拉克未能像某些国家在冷战期间的类似事件中那样，通过周旋于
两个超级大国之间而谋取利益；联合国也可以对危机作出一致的反应。
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然而，苏联的积极调解表明，它并不甘心处于从属美国的地位。
实现停火以后，伊拉克国内由于民族、宗教问题一度出现混乱。在
美国和国际社会要求下，伊拉克先后被迫在国际监督下销毁部分重武
器、开放核设施等，并最终承认科威特主权。美国出于自身对外政策的
需要，仍竭力保持对伊制裁和在伊境内划定的禁飞区，并不时对伊拉克
炫耀武力。
索马里问题。80年代后期，索马里发生内战，总统西亚德被赶下台。
但索马里国内部族关系复杂，长期未能组成得到国内普遍拥护的政府，
各派武装争斗不已。由于自然灾害和内战，索马里发生严重饥荒，造成
大量人员死亡。联合国的救援行动因各派争斗而受阻。为此，联合国派
遣主要由巴基斯坦等国军队组成的维持和平部队进入索马里，试图以此
支持救援行动，但仍无济于事。1992年底，即将离任的美国总统布什决
定派遣美军参加索马里维和行动。不久，克林顿执政，减少了驻索马里
美军。1993年3月索马里各派达成和解协议，维和部队被责成解除各派
武器。6月5日维和部队遭袭击，数十名巴基斯坦军人和上百名索马里人
伤亡。美国和联合国认为此系艾迪德领导的索马里国民大会所为，决定
缉拿艾迪德。克林顿遂决定向索马里增派装备坦克、装甲车、武装直升
机的美军，另派1万美军在索马里沿海的战舰上待命。为缉拿艾迪德，
美军在索马里首都摩加迪沙大规模搜捕，用武装直升机袭击艾迪德派的
设施，并与索示威群众发生冲突，造成大量索人员伤亡，美军等维和部
队与当地群众严重对立，8月初美军人员在搜捕行动中与艾德迪的支持者
发生冲突。十余名美军人员死亡，数十人受伤，并有人被抓获，超过了
海湾战争中美军伤亡人数总和。事件引起美国舆论强烈反应，克林顿政
府被迫退让，先后宣布请非洲有关国家召开解决索马里问题的和平会
议，美军在1994年3月底以前撤出索马里，停止缉拿艾迪德。艾迪德也
宣布停止攻击美军和维和部队。后来，索马里局势趋于平静，联合国维
和部队撤出，但国内各派仍严重对立，国内和平尚未实现。
索马里国内冲突在一定程度上反映出许多非洲国家共同具有的特
点，即部族众多，相互间积怨甚深，没有一个强有力的政权难以维护国
内稳定。在经济落后、抵御自然灾害的能力极弱的国家里，失去稳定不
仅会因部族争斗造成大量人员死亡，还会因自然灾害造成严重生存危
机。在此前后卢旺达以及其他一些国家发生的国内冲突也反映了类似的
问题。冷战结束后，联合国维和行动急剧增加，这反映了各国对和平的
普遍关注和联合国作用的增强。然而，美军在索马里的遭遇表明，维和
行动应在尊重各国人民自己决定内部事务的权利的基础上进行；参加维
和行动的外国军队一旦卷入所在国内部冲突，便可能激起当地人民的反
感，从而陷入困境。
南斯拉夫问题。南斯拉夫存在复杂的民族和宗教问题。塞尔维亚人
数量最多，信奉东正教，历史上曾与俄罗斯关系密切，二战前的南斯拉
夫国王即出自塞族。克罗地亚人和斯洛文尼亚人信奉天主教，历史上与
意大利、奥地利、德国关系密切，经济最发达。南部的科索沃地区以阿
尔巴尼亚族为主，民族情绪强烈，经济最不发达。波斯尼亚一黑塞哥维
那部分塞尔维亚人和克罗的亚人在奥斯曼帝国统治该地区时皈依伊斯兰
教，通称穆斯林族人。此外还有黑山人、马其顿人、匈牙利族人等。独
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立的南斯拉夫国家诞生于第一次世界大战以后，在一定程度上是在该地
区拥有既得利益的奥匈帝国、俄罗斯帝国、奥斯曼帝国急剧衰落的产物。
1990年起南斯拉夫局势动荡。1月南共联盟事实上分裂为各共和国共盟
组织，5月南共联盟解散，各共和国共盟先后改称社会党等。4—5月各
共和国选举，克罗地亚和斯洛文尼亚共盟下野。6月25日，早已不愿对
其他较落后的共和国承担经济责任的克、斯宣布独立。南斯拉夫人民军
随即进行干预，并发生冲突。后经谈判，克、斯推迟独立，人民军撤离
斯境。7月底起，人民军和克境内塞族人武装联合进攻克罗地亚，克罗地
亚请求国际干预，欧共体主持下多次达成协议均未能实施，战事时断时
续。1991年10月8日克罗地亚和斯洛文尼亚正式宣布独立。12月23日
德国承认克、斯独立，这是统一后的德国首次主动采取重大外交行动，
而当时欧共体和美国都主张维护南斯拉夫统一。不久西方国家以及其他
一些国家相继承认克、斯独立。1992年2月21日联合国安理会决定向南
斯拉夫派遣维和部队。克境内战事逐渐停止。4月27日塞尔维亚和黑山
组成新的南斯拉夫联盟共和国，长期担任塞共盟主席的塞社会党领导人
米洛舍维奇是新的南联盟事实上的主要领导人，塞尔维亚社会党还是东
欧各国中唯一在1989年以后仍连续执政的政党。南联盟的成立标志着原
来的南斯拉夫国家已不复存在。后来，南联盟与克、斯两国的紧张关系
趋于和缓。但克境内有大量塞族人，组成克拉伊纳共和国，要求取得一
定程度的独立地位，克政府拒绝，双方时有冲突发生。南联盟支持克拉
伊纳塞族人的要求并给予援助。独立后的克、斯两国仍与德、意、奥等
国关系密切。
1992年4月波黑穆族宣布波黑独立，穆族占波黑人口40％弱。占人
口20％的克族随后赞同波黑独立。而占人口近40％的塞族另行成立波黑
塞族共和国，并开始抢占重要城镇。塞、穆两族发生长期、激烈的冲突。
塞族在很大程度上得到南联盟支持，迅速占领波黑大部分地区，围困萨
拉热窝，驱赶并在初期残害穆族居民。冲突造成大批难民外逃。联合国
和欧共体认为南联盟塞尔维亚应对波黑冲突负责，从 1992年5月起对其
实行制裁，并派遣特使调解波黑冲突，后派遣以英、法为主的维和部队
进入波黑。此后两年多，冲突和调解同时进行。穆、塞之间主要有两个
分歧：一是穆族主张建立穆族主导的中央集权国家，塞族主张建立穆、
塞、克三个民族国家的松散邦联，并保留与其母国合并的权利；二是版
图划分问题，即各族分别占有多少领土。克族游离于穆、塞两族之间，
但多数时间倾向穆族。1993年以后，南联盟由于制裁面临严重经济困难，
波黑塞族已占据较多领土，它们因而倾向于接受联合国特使制订的和平
方案，但因穆族拒绝而未能达成协议。后来，原对波黑冲突并不热心的
美国强化支持穆族的立场，主张对塞族施加军事压力，使波黑以及原南
斯拉夫局势更趋复杂。
原南斯拉夫地区发生的冲突是战后欧洲最严重的武装冲突。由于复
杂的历史和现实原因，冲突具有深刻的大国背景。在冲突中，不同的国
家分别谋求维护、恢复、建立其在这一地区的影响，因而对冲突采取不
同的态度。由于有关各方立场相距甚远，波黑以及克罗地亚境内的冲突
时断时续。此外，在原南斯拉夫的马其顿和南联盟的科索沃地区局势也
不平静。
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2。国际局势变化的若干趋向
1989年及其以后东欧和苏联局势的急剧变化，改变了冷战时期长期
存在的国际力量对比。从那时起，各主要国家和各种政治力量利用新旧
格局转换期间地理政治环境发生重大变化的时机，力图把握国际局势变
化的趋势，争取在未来的新格局中占据有利的地位。在此背景下，世界
各种力量正在重新组合。
美国依然是世界上最强大、最发达的国家，它认为，苏联和东欧发
生的变化表明以它为首的西方嬴得了冷战的胜利，它因此从西方的领袖
变成世界的领袖。从1989年起，布什政府便声称将在美国的领导下建立
新的世界秩序。其基本内容包括：在美国领导下建立新的集体安全体系
和伙伴关系；在世界范围内确立西方的价值观；利用联合国遏制地区冲
突。后来，美国提出保证美国和西方的经济安全、确保防务和在全世界
推进民主是其外交政策的三大支柱。为此，90年代初以来，美国在欧洲
竭力加强以它为主导的北约的作用，力图通过与东欧和包括俄罗斯在内
的原苏联各国建立伙伴关系将它们纳入美国主导的新秩序中；在东亚争
取通过亚大经合组织建立美国广泛参与的自由贸易区，并保持在东亚的
政治参与和军事存在；积极参加并主导中东和平进程；建立美、加、墨
参加的北美自由贸易区，并力图将其扩大到整个西半球；在海湾危机等
地区冲突中借助联合国进行军事干预和经济制裁，打击不符合其意愿的
地区大国和势力。然而，美国自身也面临着严重的经济和社会问题，影
响其发挥所希望的广泛作用；与欧洲、日本以及其他国家的利益冲突日
渐增多；它强制推行自己的意志可能影响一些地区和国家内部的正常政
治和经济进程。
欧洲摆脱了雅尔塔体系的束缚，结束了政治分裂与军事对峙的状
态。到90年代中期，欧洲形成三个部分重合但相互间没有正式联系的主
要政治组织。其一是北约。1989年以后向政治军事组织的方向转变。美
国希望通过北约保持对欧洲事务的参与，通过北约和平伙伴关系计划把
东欧和原苏联纳入北约的联系范围，并适时将北约向东扩大，从而保证
美国在欧洲新秩序中的主导地位。其二是欧盟。根据1991年12月在荷
兰的马斯特里赫特签署的条约，欧共体在1993年11月1日成为具有经
济、货币、政治等职能的欧洲联盟；1995年1月奥地利、荷兰和瑞典加
入欧盟，欧盟成员国增加为15个；东欧各国强烈希望加入欧盟，欧盟也
希望通过适时向东扩大而具有全欧性质，并发展与地中海南岸国家的联
系；西欧联盟进一步复活，成为欧盟的防务机构，法德混合旅扩大为欧
洲军团，西欧各国间的其他防各合作增加。西欧主要国家希望，在不中
断欧美政治和防务关系并继续通过北约制约俄罗斯的前提下，由欧盟在
未来的欧洲发挥主导作用，进而对未来世界格局施加独立的影响。其三
是欧安组织。1994年12月欧安会布达佩斯首脑会议决定将欧安会改为欧
洲安全与合作组织。它是唯一有俄罗斯参加的欧洲主要政治组织，但作
用有限。俄罗斯主张将其改造成为有行动能力的欧洲最高政治与防务组
织，而作为冷战产物的北约应像华约一样解散，或把欧安组织置于优先
于北约的地位，以便俄罗斯能依托独联体并通过欧安组织在未来的欧洲
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发挥重要作用。叶利钦表示，北约向东扩大可能在欧洲造成新的“相互
隔离地带”，使欧洲陷入“冷和平”。围绕这三个主要组织的地位和作
用而展开的斗争，将在很大程度上决定未来欧洲新秩序的面貌。
在欧洲内部，统一的德国成为最有影响的国家，在欧洲事务中的作
用增强，并谋求联合国安理会常任理事国席位，以进一步成为政治大国；
西欧主要国家间的关系由此发生变化；相互关系处在调整过程中，一些
国家国内局势发生某些变化；欧洲一体化继续发展，但各国在进一步一
体化的步骤和速度方面的分歧严重；东欧各国重新成为处在大国之间、
又没有任何集团作为可靠依托的国家，迫切希望通过加入北约和欧盟巩
固新获得的政治地位，一些中欧国家组成维谢布拉德集团以增进合作；
东欧各国还处在向市场经济转变过程中，经济开始缓慢恢复；巴尔干地
区的复杂局势扰乱了欧洲长期的平静。这些变化都将对欧洲新秩序的形
成产生重要影响。
在原苏联范围内，新独立的15个国家都在向市场经济转变过程中，
经济下降的趋势仍未完全遏止；许多国家的政局仍不稳定，俄罗斯、格
鲁吉亚等国内部发生严重政治冲突；各国的独立地位有待进一步巩固，
相互关系处在调整过程中，政治、经济争端时有发生；独联体未发挥显
著作用，但一些国家仍在探索加强独联体各国合作机制的途径。俄罗斯
地域广阔，人口