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泰国、巴基斯坦签订东南亚集体防务条约，并把印支三国列为条约保护
地区；分别与菲律宾、韩国、台湾当局签订共同防御条约。这些条约构
成以美国为首，以遏制苏联为目标，从西欧经西亚、南亚、东南亚到东
北亚的政治、军事条约网。
50年代中后期，苏联具备了对美国实施核打击的能力，形成美苏相
互进行核威慑的局面；苏联发展与新独立国家的关系，打破了美国构筑
的条约网的包围。在此形势下，继苏联提出和平共处、和平竞赛、和平
过渡以后，美国也在1957年提出“和平取胜战略”，主张通过“和平演
变”促使社会主义国家发生变化。这意味着双方都公开宣称不以用武力
征服对方为目标。尽管存在着根深蒂固的互不信任，双方仍希望东西方
关系稳定下来。对话时断时续，经济往来有所发展。但在德国仍时常出
现紧张局势。
60年代初情况发生进一步变化。双方各自的联盟出现不同程度的裂
痕；古巴导弹危机使美苏两国都切实感到核战争可能带来相互毁灭；它
们都对核扩散的前景感到不安，又无力单独加以阻止，希望就此进行合
作；中苏关系恶化后，美国一度把中国视为主要威胁，并身陷越南战争，
希望欧洲局势有所缓和，这正是苏联所期待的。因此，1962年以后，欧
洲对峙双方的关系趋于平稳，美苏在对峙的同时开始进行某种合作，并
就核问题达成若干协议。这些标志着东西方关系已经相对和缓。
德国问题、古巴导弹危机和核扩散问题是50—60年代东西方关系中
的重要问题和事件，集中反映了东西方关系的曲折变化。
（1）50年代的德国问题
在50年代，欧洲是东西方对峙的主要场所。这是欧洲在当代世界格
局中的地位决定的，也是由于苏联当时在欧洲以外还不能发挥多大影
响，难以同美国全面抗衡的缘故。德国是东西方在欧洲对峙的前沿。1949
年德国正式分裂后，两个德国分别从属于对立的阵营。东西方为维护各
自利益和势力范围，都不希望这种状况发生变化。但由于四大国在波茨
坦会议上曾承诺恢复德国统一，双方都企图利用统一问题削弱对方。此
外，德国正式分裂还派生出分别争取两个德国被对方阵营国家承认和相
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互承认的问题，以及西柏林地位的问题。东西方在德国问题上的分歧具
有重要影响，使该问题成为50年代东西方对峙的焦点。
50年代初，东西方都多次提出有利于自身利益的德国统一方案。美、
英、法三国主张通过国际监督下的全德自由选举实现统一，苏联主张先
由两个德国代表协商组成全德临时政府，再由该政府组织全德选举。这
些方案均遭对方拒绝。1952年初苏联表示原则上同意西方提出的统一方
案，条件是四大国在与统一的德国签订和约后必须将军队撤出德国，并
解除两个德国承担的政治、军事义务。西方以和约和德国是否参加军事
政治联盟问题应由未来的统一德国自行决定为由加以拒绝。在 1954年初
柏林四国外长会议上，双方再次提出不同的方案，分歧仍是先举行选举
还是先组成临时政府，大国是否撤军以及德国是否参加联盟。这些争执
的实质，是西方企图让统一的德国加入西方联盟，而苏联则拒绝为实现
德国统一而收缩其势力范围。
1955年5月西德获得主权并加入北约，同月苏联给予东德主权并建
立包括东德在内的华约。德国统一变得很难迅速实现。在7月举行的日
内瓦四国首脑会议上，西方重提全德自由选举。苏联认为这只是为了达
到宣传的目的；主张把德国问题同欧洲安全联系起来，首先建立两个德
国可以平等参加的欧洲集体安全体系；并要求让获得主权的两个德国也
参与解决德国问题，而不是仅仅由四大国决定如何实现统一。西方对此
不感兴趣，尤其不愿由于两个德国的参与而在事实上承认东德是一个主
权国家。此后几年里，东西方虽然多次讨论德国统一问题，但由于德国
分裂的局面已经更加固定，这个问题在东西方关系中的地位显著下降。
1955年9月阿登纳应邀访苏。苏联与西德建立外交关系，并随即与
东德签约，规定东德可以自行决定内外政策，包括同西德的关系。苏联
主动同时承认两个德国，是希望长期维持德国以及欧洲现状。而西德仍
坚持它代表“全体德国人”。阿登纳结束访苏时重申不承认东德。西德
外交部国务秘书哈尔斯坦提出，西德不同与东德建交的国家保持外交关
系（苏联除外）。此即哈尔斯坦主义。这一政策得到西方大国的支持，
一直执行到60年代末。
两个德国获得主权后，欧洲战后遗留问题除德国统一以外仅剩对德
和约和西柏林地位问题。苏联主张与两个德国媾和，以进一步确认德国
分裂现状，促使西方承认东德。西方既不想改变现状，也不想正式确认
现状，而是使问题悬而不决。西柏林仍维持占领制度，西德视其为一个
州。苏联和东德认为它是“特殊政治单位”，不愿看到西方在东德首都
旁边保持政治、军事存在。主要由于两个德国的经济差距，50年代有约
200万东德人从东柏林进入西柏林移往西德。苏联和东德力图改变这种状
况。1958年11月苏联提出结束西柏林占领制度，使其成为国际共管的不
设防自由市，不久又提出新的对德和约草案。西方均加以拒绝。柏林局
势紧张。1959年5—8月四国外长会议后局势趋于和缓。在这次会议上，
两个德国首次以观察员身份参与讨论德国问题。1961年6月苏联再次提
出年内缔结和约和使西柏林成为自由市。局势再度紧张。双方均以武力
相威胁。苏联停止裁军，美国增加国防预算。8月13日东德筑起柏林墙，
控制东西柏林间的通道，危机达到高潮。10月27日美苏坦克在柏林一交
通检查站两边对峙一整天。由于苏联放弃6个月期限，局势在1961年底
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逐渐和缓。这次柏林危机以后，对德和约和西柏林地位问题被长期搁置，
欧洲既定格局进一步巩固，欧洲局势渐趋和缓。
（2）古巴导弹危机
1959年1月1日，卡斯特罗（1926—）领导的历时数年的古巴革命
取得胜利，推翻了长期执政的保守独裁者巴蒂斯塔。美国与古巴隔海相
望，在古巴拥有巨大经济利益，曾长期支持巴蒂斯塔政权。新政权成立
后，美国立即承认。而苏联与古巴的外交关系早已中断。古巴新政权成
立后，共产党恢复合法地位；提出摆脱美国的经济控制，没收美国企业；
实行土地改革，其中包括征用美国公司拥有的土地；与苏联恢复外交关
系，表示将加入社会主义阵营；古巴领导人格瓦拉（1928—1967）积极
主张在拉美大陆开展游击战。美国对被视为“后院”的传统势力范围内
出现这种情况极为恼火，向古巴施加强大经济压力，支持古巴流亡者袭
击古巴。1961年初美古断交。
1961年4月美国中央情报局策动古巴流亡者在古巴猪湾登陆，遭到
惨败。5月卡斯特罗宣布进行社会主义革命。7月卡斯特罗将其领导的革
命组织与共产党等合并为古巴革命统一组织（后改称古巴共产党）。1962
年初，在美国鼓动下，古巴被停止美洲国家组织成员资格。古巴则号召
拉美各国人民开展反美斗争，格瓦拉后来还亲往玻利维亚领导游击战，
并在那里被俘受害身亡。1962年夏古巴要求苏联采取措施保护古巴免遭
美国入侵，赫鲁晓夫答应在古巴秘密建立足以威胁美国的中程导弹基
地。此举将使苏联军事力量进入西半球，加强其同美国对峙的地位。
1962年10月中旬，美国侦察机发现在古巴正建造导弹基地。10月
22日晚，肯尼迪公布这一消息，宣布对古巴实行武装封锁，命令驻世界
各地的美军进入戒备状态，要求苏联在联合国监视下拆除并撤走在古巴
的进攻性武器。次日美国宣布将拦截并检查驶往古巴的船只。局势一触
即发。赫鲁晓夫被迫退让。 26日他致信肯尼迪，表示同意撤走导弹并
接受联合国监督核实，要求美国保证不入侵古巴并从土耳其撤走导弹。
美国不接受苏联的条件。卡斯特罗对美苏直接达成协议极为不满。他要
求美国解除经济封锁，停止颠覆活动，撤出在古巴关塔那摩军事基地的
美军。经苏联领导人米高扬长时间劝说，他才同意拆除导弹发射台和撤
走苏联轰炸机。美国随即取消对古巴的封锁。危机遂告平息。
古巴导弹危机是战后美苏之间最严重的危机，也是首次发生在雅尔
塔体系范围以外的美苏对抗。赫鲁晓夫在军事力量处于劣势的情况下贸
然在美国传统势力范围内部署导弹，又被迫在压力下撤出，使苏联和他
本人蒙受政治损失。危机期间出现的核战争的现实危险促使美苏更谨慎
地避免发生直接对抗。危机以后，军备控制谈判出现进一步的转机，美
苏开始合作保持其核垄断地位；两国首脑之间建立了热线联系；两国关
系显著改善。
（3）军备竞赛与军备控制问题
二次大战以后，随着科学技术进步，军事技术以前所未有的速度迅
猛发展。原有的常规兵器不断更新，二次大战中出现的核武器和导弹迅
速成为超级大国的主要战略威慑力量。在军事力量被视为国家实力的主
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要内容和标志的时代，许多国家都把发展军备放在优先地位。美苏两国
更是不惜花费巨大的人力和物力，竟相维持庞大的军队，积极研制、生
产和装备先进的武器系统，以维护其超级大国地位，并力图在军备竞赛
中取得优势。
从战后初期到60年代末，美国的军事实力总地说居于优势地位。这
主要是由于它拥有强大的经济力量和处于领先地位的科学技术。在核力
量方面，美国在40年代末以前单独垄断核武器，以后也长期在数量和质
量方面保持优势；虽然苏联最先拥有洲际导弹，但很快便被美国超过。
在常规力量方面，苏联拥有一支数量庞大、经验丰富的陆军，美国则在
装备的质量和军队作战效能等方面处于优势，并拥有远远超过苏联的海
军和空军。苏联陆军的数量优势部分弥补了其核力量与常规军备质量等
方面的不足。由于地理原因和在世界各地大量驻军，美国在欧洲的军事
力量远逊于苏联，需要辅之以英、法、西德等国的军事力量。
几十年来，美国竭力保持其在军事技术和军备质量方面的优势，并
维护其在战略核力量和海、空军方面的数量优势。苏联则力图赶上并超
过美国。它们为此进行的军备竞赛与冷战相始终。这既是冷战的基本格
局所要求的，又使双方保持了一定程度的军事力量平衡，从而使冷战得
以长期延续。
自战后初期起，在一次世界大战后曾经提出过的裁军和军备控制问
题又被重新提起，几十年来进行了大量各种形式的有关谈判。从根本上
说，这反映了世界人民在20世纪经历了两次残酷的世界大战后不断增强
的和平愿望。美苏两国掌握着世界上绝大部分军备，是解决裁军和军备
控制问题的关键。然而，它们从各自利益出发，都试图通过裁军削弱对
方的优势，维护乃至加强自身的优势。这使得裁军和军备控制谈判长期
毫无进展。军备竞赛和军备控制谈判同时进行，是冷战的重要特点之一。
50年代美苏军备控制谈判的主要内容如下：
关于常规力量。在战后初期，东西方主要国家都大量复员军队，复
员后的苏联军队仍多于美国，美国则在海外大量驻军。针对这种情况，
苏联主张在现有力量基础上按相同比例裁军，同时减少在国外驻军；美
国主张把军队规模限制在相同水平上，并把裁军与解决相关国际问题联
系起来。 1955年5月10日苏联提出全面裁军建议，主张将美、苏、中
三国军队减至100—150万人，英、法军队减至65万人，并同时解决德
国等问题。此后，苏联和中国都单方面大量裁军。该建议的许多内容是
西方提出过的，但西方并未积极响应。1956年4月西方提出以其现有军
队规模为限额的新方案。这实际上是要苏联进一步单方面裁军。60年代
初苏联停止裁军，常规裁军谈判也转向以部分裁军和限制军备为主，但
仍长期没有实际进展。
关于核武器。战后初期美国单独垄断核武器时，曾提出对核技术实
行国际共管的“巴鲁克计划”。苏联认为美国的目的是长期维护其垄断
地位。此后直到60年代初，美国基本上坚持国际共管的主张，以维护其
核优势并企图监督别国的核计划。面对美国的优势，苏联在竭力发展核
力量的同时，提出全面禁止和彻底销毁核武器。在50年代后期，美苏曾
暂时停止核试验。
关于监督与核查。由于苏联在军事方面采取比西方更严格的保密措
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施，西方长期把裁军谈判的重点放在监督与核查军备和裁军情况上，每
次裁军建议都提出详尽的监督与核查办法，要求无限制地获得一切有关
情况。苏联最初对此不甚积极，认为西方企图借此获取情报，主张由本
国提供军备情况。50年代中期以后，苏联转而接受并提出了若干监督与
核查办法，但仍与西方的要求相距甚远。监督与核查措施不够，是西方
拒绝苏联多次裁军建议的主要理由。
50年代后期起，法国和中国加紧研制核武器。这两个国家奉行相对
独立的对外政策，美苏无法阻止或控制它们的核计划。法、中两国以及
其他国家拥有独立核力量的前景是美国和苏联都不愿看到的。古巴导弹
危机前后，裁军谈判由过去的争取全面裁军转向更为可行的争取对某些
种类的武器进行限制。限制核试验和防止核扩散的问题被首先提出。这
既不影响美苏核军备竞赛，又有助于它们保持核垄断；1963年8月5日，
苏、美、英三国在莫斯科签订部分禁止核试验条约，规定禁止在大气层、
外层空间或水下进行核试验，但不禁止地下核试验。此后不久，有 100
多个国家在条约上签字。法国和中国都认为，核禁试不是真正的裁军，
而是为了保持美苏核垄断；条约是歧视性的，因而长期未在条约上签字。
条约生效后，美苏分别进行过数百次地下核试验。法国和中国分别于1960
年2月和1964年10月进行首次核试验，并分别在1975年和1981年以
后不再进行大气层核试验。
由于苏联反对美国提出的北约多边核力量计划，关于核扩散问题的
谈判长期未能进行。美国放弃该计划后，美、苏、英等国从1968年7月
1日起签署《不扩散核武器条约》。条约规定：核国家不向非核国家转让
核武器或援助其制造核武器；非核国家不制造或接受核武器，不寻求有
关核技术。当年有80多个国家在条约上签字。中国和法国都承诺不扩散
核武器，但长期拒绝在这个美苏两国制订的条约上签字。70年代以后，
除原有的五个核国家外，印度和以色列等国分别进行了核试验或拥有核
武器。
从1959年到1971年，美苏等国还签署条约，规定禁止在南极进行
核爆炸，禁止在外层空间和海底部署核武器。上述条约均不涉及裁减美
苏两国的核武器，也不可能限制它们之间的军备竞赛。但这些条约作为
战后裁军谈判的最初成果，为美苏之间的进一步谈判创造了一定程度的
信任气氛，有助于减少核战争的危险。
古巴导弹危机后，拉丁美洲国家尤其关注在该地区禁止核武器，于
1967年2月签署《拉丁美洲禁止核武器条约》，规定建立拉美无核区，
禁止缔约国以任何形式拥有核武器。五个核国家先后在条约有关文件上
签字，承诺遵守该条约，不向缔约国使用或威胁使用核武器。