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务教育的内容，要重点抓好发送货物的受理包装检查及到达、中转货物包装不良的信息反
馈。”有的铁路局、分局、车站与有关部门密切配合，成立了包装注册联合办公室。
甘肃省铁路货物运输包装注册办公室与托运人、铁路局货运业务部门的工作关系程
序如图
！〃#〃&所示。
—
〃！
—
铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！
！！
图
！〃#〃包装注册办公室与托运人、铁路局
货运业务部门工作关系图
％&制定有关制度办法
为了做到有章可循，使监控工作收到实效，除铁道部制定全路性的货物运输包装管理
办法外，有的铁路局、分局、车站还制定了铁路货物运输包装管理的具体制度和办法。
’&筹建铁路运输包装测试站
为了加强包装的科学检测，有的科研部门、高等院校还筹建了包装测试站，并取得了
铁道部的认可。
#&改善仓库保管条件
过去，由于仓库条件的限制，许多怕湿货物未能入库保管，经常发生湿损事故。铁道
部、铁路局在财力物力极其紧张的条件下，对重点的货场仓库进行了改造扩建。如兰州西
货场中转库，近几年即投资
（））余万元进行了改建扩建，使中转库的面积由原来的
*）））
多
＋；增加到
！#*））＋；。较原有面积增加
…’。，大大改善了怕湿货物的保管条件。
（&改善装卸作业条件
为了改善工人的装卸劳动条件，提高装卸作业安全系数，各铁路局都把改善装卸作业
条件作为包装质量管理的重要内容。仅兰州铁路局在“八五”期间即投资
！…；）万元更新
改造机械和场地。
…&大力发展集装箱（化）运输
集装箱运输有许多优越性，其中最大的优越性之一是对货件的包装起到防护作用。
为了发展集装箱（化）运输，铁道部对多个重点货场集装箱场地进行了改造扩建。仅兰州
西、西宁、银川三大集装箱专用场地即投资
！）））余万元，使集装箱运量提高了
；）多倍。
由于集装箱运输投资的增加，全路集装箱运量
！**％年与
！**）年比较，增加近一倍。集装
化每年投资达两亿多元，每年运量递增
（。左右。！**’年全路集装化运量已达
（；！#万
吨。其中炭黑、石墨等
！！个品名的货物已全面实行集装化运输。
第一章铁路运输质量管理与新标准选编—
〃！
—
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！！
！〃开展材料代用
为了解决包装材料紧缺问题，近年来，各铁路局结合管内包装资源情况，广泛开展了
“以纸代木”、、等的材料代用科研活动，并组织了试运。解决了厂
“以塑代铁”“以竹代木”
家和用户的一些疑难问题。
#
〃积极培养人才
为了提高包装质量管理人员的业务技术素质，一些院校、行业管理部门，根据包装工
业发展和铁路运输包装质量管理的需要，开办了运输包装大专班。有的院校还开设了《包
装工程》课，同时举办了各种短期培训班。
以下是兰州铁路局在加强包装质量管理方面所采取的一些措施对策，详见表
#％&％#。
’％&％#对策表
顺号要因项目目标措施负责部门进度备注
#
（#）
人员领导
重视不够
领导重视，经常检查，
及时解决存在问题
（#）加强请示汇报
（（）积极开展宣传
（’）情况及时通报
（））工作抓出成效
各级有关业务部
门
全年坚
持按阶
段掌握
（（）
业务素质
差
按方针政策规章制度
原则办理检查及时妥
善处理有关问题
（#）抓路风进行思想政
治教育
（（）举办业务学习班，
将包装纳入培训教
学内容
（’）派出人员脱产进行
专业培训
（））组织参观
（*）发生问题及时通报
提出具体要求
（&）召开经验交流会
（＋）掌握各种包装质量
的具体要求，受理
重点进行检查
路风办公室，业务
室，教育室
按年度
计划分
期分批
进行培
训
（’）
岗位责任
制不落实
落实岗位责任制
（#）经常进行两纪教育
（（）加强日常检查
（’）制定奖惩办法
有关业务及劳资
部门
全年坚
持
—
！！
—
铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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顺号要因项目目标措施负责部门进度备注
！
（〃）
方法包装
标准少
按质量标准部门规划
目标
（〃）对现有标准情况进
行调查摸底
（！）进行包装注册准运
管理，为标准制定
提供科学依据
（#）加强对试运包装的
监督管理
有关标准技术监
督部门、科研部门
路企有关业务部
门
全年坚
持，分
期分批
进行
（！）
装载堆码
保管不当
按规定装载堆码，不因
装载堆码不当发生货
件破损
（〃）学习掌握
％〃&#’
（
）’《铁路运输货
物堆码标准》
（！）严格按《货规》、《管
规》、《危规》、《鲜
规》规定进行装载
配装
（#）严格货区、货位、仓
库使用管理制度
货运装卸部门
全年坚
持，不
符合要
求时立
即纠正
（#）
包装方法
不当
按标准方法进行包装，
无标准的，在保证安全
的前提条件下，签订协
议组织试运
（〃）与有关省区地方政
府包检包协部门组
织流动检查组进行
检查
（！）学习标准贯彻标准
（#）开展技术咨询
（*）在大站货场配备质
量监督员和维修组
铁路货运业务部
门，地方监督部门
（包检办包协质管
局）
全年坚
持，不
符合要
求的不
予承运
（*）
管理制度
不完善
不落实
管理制度比较严密做
到有章可循
（〃）领导每天接班后到
仓库货区巡查，检
查制度落实情况
（！）建立质量管理保证
体系，制定各自岗
位责任制
（#）增加危险货物液体
罐车气密及测厚试
验
（*）制定包装注册准运
管理办法
（＋）推行施封锁施封
（；）成立注册办公室并
建立有关工作制度
（’）建立包装档案
铁路货运业务部
门，包协、保险公
司，质管局，兰州
铁道学院测试站
全年坚
持随时
补充完
善
第一章铁路运输质量管理与新标准选编—
〃！
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顺号要因项目目标措施负责部门进度备注
（！）
装卸作业
不当
作业标准化，不因作业
不当引起包装破损
（〃）加强职业道德教育
（#）学习《铁路职工爱
护货物条例》，
％〃&’（
）
〃
*
〃&’（
）
＋
*
；＋有
关铁路装卸作业标
准，并认真贯彻执
行
铁路货运装卸部
门，党、政、工、团
配合
全年坚
持
（（）超速调车
按规定速度和方法进
行调车作业
（〃）加强爱车爱货教育
（#）加强有关调车技术
业务学习，提高作
业技术业务水平
运转部门，党政工
团配合
全年坚
持
’
（〃）
设备
无科学检
测手段
满足有关测试项目要
求
投资筹建包装测试站，
配齐人员和设备逐步
开展科学测试
兰州铁道学院等
有关测试部门、货
运业务部门配合
根据需
要逐步
配齐
（#）
仓库不足
或失修
怕湿易盗货物入库存
放，库内不漏雨
（〃）投资修建仓库，扩
大存放面积，改善
保管条件
（#）加强检查及时维
修，防止漏雨
计划、房建、货运
部门
分期投
资、全
年经常
检查
（’）
车种代用
多
车种符合货种
（〃）加强调度指挥做好
车辆调配
（#）车种代用要做好装
载加固和护防衬垫
（’）对某些车辆零配件
进行技术改造
运输、货运、装卸、
车辆部门
全年坚
持
（…）
装卸机具
跟不上
大件危险货物消灭扛
抬，扩大普通货物机械
作业比重
（〃）投资增添装卸机
械，提高机械作业
比重
（#）加强保养维修，提
高机械运用效率和
作业安全系数
货运、装卸、计划、
财务部门
分期投
资全年
经常检
查保养
—
〃！
—
铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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顺号要因项目目标措施负责部门进度备注
（！）
集装运输
跟不上
完成或超额完成部下
达的发送箱数吨数
（〃）增加投资扩大场地
（#）加强集装箱调度指
挥
（）增加投资做好装卸
机具配套工作
货运、装卸、计划
部门
分期分
批全年
坚持
％
（〃）
材料
包装材料
奇缺
代用包装能保证铁路
运输安全
（〃）调查研究材料代用
（#）组织集装箱运输
铁路货运部门、科
研测试单位及监
督部门
全年
（#）偷工减料
按标准要求选取包装
材料
（〃）加强受理和监督检
查，不符合要求不
予承运
（#）抽查测试鉴定
！
（〃）
环境
气候条件
变化大
不因气候条件变化影
响包装变形破损
（〃）按最不利的环境条
件选定标准
（#）制定地区性运输包
装标准
有关标准检测鉴
定部门
全年分
期分批
（#）
场、站、沿
线秩序差
无闲杂人员上车
建立组织联防小组整
顿站车秩序开展专项
斗争
运输、货运、安全、
保卫部门
全年经
常
（三）铁路货物运输包装测试注册
铁路货物运输包装测试注册，是强化运输包装科学管理，提高货物运输质量的重要工
作。经过多年的实践证明，这是一项行之有效的办法。这既是一个先进经验，也是一项获
得好评的科研成果。这一做法曾得到国家经贸委、铁道部、中国包协的肯定并在全国推
广。
〃&办法的产生
〃’（％年，在全国开展了包装大检查。调查表明，由于包装质量管理存在严重问题，致
使国家遭受巨大的经济损失。国务院决心采取一系列措施，并转发了《〃’（）
*
#＋＋＋年全
国包装工业发展纲要》。对铁路来说，以往由于运输包装不良以及装卸运输存在的一些问
题，严重地威胁铁路运输的安全。尤其是危险货物运输，一旦包装破损或不符合运输要
求，往往造成火灾爆炸或污染中毒事故。铁路货物运输的安全质量必须从包装件的形成
质量抓起，预防为主，防患于未然。
铁路货物运输的包装质量，过去的做法是货物进入货场或等到装车时才进行检查。
采用手摸、眼看、鼻闻、耳听、手摇的办法。有的甚至不讲原则仅凭关系办事。
根据国务院对包装工作的要求，结合铁路运输的特点，铁道部于
〃’（）年在兰州召开
了“全路货物运输包装工作研讨会”。会后，铁道部下发了“关于进一步做好货物运输包装
第一章铁路运输质量管理与新标准选编—
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工作的通知”。为了使货物运输包装工作从经验管理、事后处理转向科学管理，事前预防
的轨道，这一办法于
！〃#年，首先在兰
“运输包装测试注册”在青海省政府的大力支持下，
州铁路局西宁分局产生。通过一年多的实践证明，效果良好。为此，兰州铁路局于
！〃##
年
！％月在兰州召开了经验交流会。会后发了《纪要》，并草拟了《甘肃省铁路货物运输包
装注册管理办法（试行）》和《运输包装注册收费标准》、《包装检测试验收费标准》，同时上
报甘肃省政府，很快得到批准和认可。
由此可以看出，这个办法是为贯彻落实全国包装检查改进工作，和铁道部运输安全工
作的要求而产生的，也是地方政府、铁道部积极支持、正确领导的结果。
％&具体做法
（！）由托运人提出“货物运输包装注册申请书”，详细写明货物品名、理化性质、重量、
状态、包装和衬垫的名称、材料、规格、性能，以及有关包装使用情况（一次或多次使用，新
旧程度等），向包装注册办公室办理申请登记手续。
（％）包装注册办公室接受申请后，介绍到指定的包装测试站进行包装检测（或复测、抽
检）。包装测试站按有关规定和要求进行测试并提出“包装测试鉴定报告”。装运危险货
物的包装，如属托运人要求改变包装或危险货物品名索引表未列的危险货物包装，除爆炸
品、氧化剂和有机过氧化物、一级毒害品（剧毒品）需报注册办公室外，其余均可由分局代
办注册手续，并报注册办公室备案。
（’）包装注册办公室凭托运单位提出的申请书和测试报告，通过调查研究，结合政府
和铁路有关规定标准，以及工业产品许可证等，按审批程序确定能否办理准运注册。
（（）经测试鉴定和实际调查对照比较，符合要求的，包装注册办公室（或代办的分局）
可发给“运输包装注册准运证”。不符合要求的，发给“运输包装改进通知书”，在包装改进
前车站不得受理承运或指限其运输方式。
’&实行包装检测注册的收效
实践表明，推行这个办法可以达到以下目的：
（！）对货物的运输包装质量做到心中有数，对一些货物的性质得到进一步了解。
（％）促进了一些企业的包装改进工作，从而提高了运输包装质量；同时堵塞了部分包
装不良产品进入铁路流通领域，使铁路运输安全得到进一步保证。
（’）肯定了某些企业的包装改进成果，从而提高了这些企业包装改进的积极性。
（（）推动了某些包装制造厂工艺流程的改革和标准化工作的加强。
（））密切了产、供、运、销及科研测试、教育部门的关系，增强了包装质量管理意识，为
加强行业管理和铁路运输包装的科学管理开辟了比较广阔的前景。
（*）促进了某些企业内部工作的协调配合，有利于共同努力提高运输包装质量。
（）对原定的包装及检测标准进行了检验，提出了质疑意见，使将来标准的制定修改
更加科学并符合铁路运输生产实际。
（#）可以发现和挖掘新的科研测试手段，有利于发挥铁路和地方的积极性。
（〃）促进了铁路集装箱（化）运输的发展。
（！＋）建立了包装档案，为改进制定标准和事故分析提供了资料依据。
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〃！
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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！！
（四）建立货物运输包装质量管理联控网络
如前所述，铁路货物运输包装测试注册的管理办法是包装质量管理一种行之有效的
办法。但与全面质量管理的“三全”全员、要求比较还有很大的差距。要
（即全面、全过程）
想使货物运输包装质量管理这个系统有效地启动并运转自如，必须建立货物运输包装质
量管理网络。就一个省、铁路局或地区而言，宜采用“三级、三检和三过程管理”的模式。
所谓“三级管理”是指：包装生产企业自身的质量管理，生产企业上级归口业务部门的
行政管理，省包装协会的行业管理。其中以包装生产企业自身的质量管理为基础，以省或
铁路局（分局）的行业管理为主体，与生产企业和使用单位的上级归口业务领导部门的行
政监督相结合，组成统一的包装生产、使用、运销一条龙新的包装质量管理体系。
所谓“三检”是指：包装生产企业自身的质量检验，质量管理监督部门对厂家产品的质
量监督检验，社会流通部门的包装质量管理的把关检验。即以厂家自检为基础，社会流通
领域的把关为准则，与省内有关部门协调机构的检验相配合，形成三检网络。
所谓“三过程管理”是指：包装生产过程管理，流通过程管理，供销过程管理。铁路流
通过程管理的核心是“测试注册管理”
其各自的工作职责分别为：
！〃省包装协会或类似组织机构：负责包装工业发展规划的制定，监督执行情况，企业
生产许可证的发放，产品质量的检查监督和仲裁，新产品的开发评选，以及有关技术改造
计划的审批等。
#〃铁路局（分局）：负责对铁路运输包装进行调查研究，注册货物的包装纳入检验计
划的安排和委托有关单位进行测试，对运输货物办理包装注册准运手续，以及施行运输过
程的动态管理。
〃产供销业务归口上级行政部门：一是对包装生产企业的包装质量进行检查监督，
二是对使用供销单位出入包装产品质量的情况掌握管理。
％〃包装生产企业：建立健全有关包装质量管理机构，制定有