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％〃包装生产企业：建立健全有关包装质量管理机构，制定有关岗位责任制，有关过程
环节的自检、互检和他控等制度的制定、检查和有关记录、资料的及时正确填写，同时进行
研究分析并妥善保管。
实行这种“三级、三检、三过程”的管理体系，突破了过去部门管理的局限，有利于政企
分开和行业管理，使包括质量处于自下而上的，多方位、多环节、全过程的相互协调配合，
强化管理监督的控制网络之中。
“三级、三检、三过程管理”体系的具体情况分别如图
！&’&％、（、’、）、*所示。
二、货场作业的管理
（一）铁路货场作业概述
所谓“货场”按（＋；）！）…—*））的概括定义，即：
，《铁路货运名词术语》是铁路车站办理
货物承运、保管、装卸和交付作业并与其他运输方式相衔接的场所。它由场库、配线、道路
以及为办理相应货运作业所需要的货运设施所组成。
货场既是铁路办理货运作业的主要场所，也是联系工矿企业、农业、商业、事业、科研
第一章铁路运输质量管理与新标准选编—
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图
！〃#〃运输包装质量管理体系图
部门的纽带，既是铁路运输物资集散的场所，也是与广大人民群众接触交往的重要“窗
口”。每天有各种不同的货物从货场发往全国各地，又有各类货物从四面八方云集到达货
场。为了将发送的货物从厂矿企业、物资单位搬到车站，将到达的货物送到物资单位或用
户家中，每天还有成百上千的各种车辆在货场中进行装卸作业。
货场内部的作业具体程序划分为：发送作业，包括受理、进货、交接保管、配备空车、装
载加固、核算制票等；到达作业，包括重车和票据交接、卸车作业保管、通知收货人、结算运
杂费、交付货物等；中转作业，除包括部分到发作业外，还要按零担或集装箱的有关作业组
织计划对货物进行组织和分流，其作业过程更为复杂。按照发到货物种类，整车、零担、集
装箱各自有不同的作业要求，对每项作业的具体环节，又要求作认真细致全面的检查交
接。据调查，仅“托运人记载事项”栏填记的检查项目就达
％&余项，“承运记载事项”栏填
记的检查注意事项达
’&余项。为了选配空车（重车）和取出重车（空车），调车机车还要进
行频繁的调车作业。
所以，货场作业管理属于一项复杂的系统工程，货场管理的质量目标是：以经济效益
为中心，安全质量为重点，尊客爱货，逐步达到服务文明化，管理科学化，作业标准化，运输
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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图
！〃#〃省包协对生产企业的质量控制图
集装化，装卸机械化。
随着我国经济建设和社会生产的不断发展，各个历史时期国家有关方针政策的变化
调整，铁路货场管理的基本制度和方法也得到不断的补充和完善。作业量较大的货场都
制定了比较完整的《货场管理细则（办法）》，基本内容包括：计划管理、作业管理、设备管
理、职工培训、安全管理、财务劳资管理、联运管理等。随着科学技术的发展，也广泛地采
用了微机制票、电视监控。有些货场已将发送、到达和中转作业进行了微机联网，采用电
子大屏幕动态显示到货情况，向现代化管理迈出了可喜的一步。装卸作业机械化比重有
了明显提高，集装箱（化）运输有了长足的发展。在货场管理体制改革方面，也在进行不断
的探索，以适应社会主义市场经济发展的需要。但是，随着市场经济的发展，价值观念的
改变，也给货场管理带来不少新问题亟待解决。
（二）货场管理的模式
建国以来，铁路货场属于国家投资经营管理体制，货场管理作业制度也比较健全，#％
年代末期至
&％年代初期，负责运输责任制受到破坏。为此，粉碎“四人帮”以后，铁路货场
第一章铁路运输质量管理与新标准选编—
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图
！〃#〃#包装生产企业质量检验监控流程图
根据铁道部
！％年“关于恢复和加强铁路负责运输的通知”要求，进行了货运管理工作整
顿，货运质量有所好转。！&’年铁道部运输局又发出了“关于货运部门推行全面质量管
理的通知”。通知指出：方法有两种：
“根据货运部门开展全面质量管理的实践，一是全车
间以至全站自上而下一次全面推开；二是先组织质量管理小组，逐步发展为一个连续作业
过程的各环节、各个工种的程序控制，进而扩大到全货场全站的全面质量管理”。通知下
达后，大部分货场都按通知的精神广泛组织开展活动，从而促进了货运质量的普遍提高。
随着改革开放的深化，货场经营管理体制也发生了巨大的变化。地方政府的某些部门、企
业单位、铁路的多种经营和集体经营单位也纷纷投资或集资修建了货场。为此，！’年
铁道部又颁发了《关于整顿货场和行包房管理改善服务的几项规定》，进一步规范了铁路
货场的经营和管理。
当前，货场管理的体制模式大致有四种：一是国家投资修建的全民所有制货场；二是
铁路第三产业（多经、集经）投资建设集体管理的货场；三是地方企业或部门联合修建的被
视为“专用线共用”的共用货场；四是部分企业在国营全民所有制货场内投资建设部分线
路、仓库或场地，现在仍在继续使用的货场。
随着市场经济的发展，经济体制改革的深化，各铁路局（集团公司）在货场管理体制方
面不断地进行探索，货场实行内部企业化经营管理试点已全面展开，在此过程中不可避免
地会出现这样或那样的问题。因此，无论是铁道部、铁路局（集团公司），还是铁路分局（总
公司）、车站都必须加强领导，强化货场日常的管理监督力度，使货场的经营管理实现“以
经济效益为中心，安全质量为重点，尊客爱货，逐步达到服务文明化，管理科学化，运输集
装化，装卸机械化”的货场管理质量目标，以适应国民经济发展的需要。
货场质量管理日常监督的基本内容包括：
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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图
！〃#〃包装运输过程质量管理控制图
！％是否有明确的质量目标和目标值；
&％是否有适应生产需要的组织机构；
’％是否制定了各工种的作业标准和各工序的作业程序标准；
（％是否确定了质理管理的关键部位和控制要点；
）％群众性的质量管理小组是否正常开展活动；
#％是否建立了提高职工素质的保证体系；
％是否建立了流畅的信息传递和反馈系统；
*％是否完成各项生产任务和安全指标；
＋％各种记录、统计台帐、资料等是否真实、完整。
（三）货场作业过程质量管理与控制
货场作业过程主要的质量特征，是在保证货运安全的前提条件下，各工种、各部门相
互协调配合，各环节各工种工序紧密衔接，各种货运设备得到充分利用，使货物、车辆在货
场内的停留时间达到最短。
为了达到上述目的，必须抓好以下工作：
！；改变过去传统指挥作业办法
第一章铁路运输质量管理与新标准选编—
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图
！〃#〃货物运输铁路流通过程监控图
过去货运生产作业指挥只凭电话联系和分割记实，这是一种静态的管理模式。货场
作业过程质量管理与控制，应改用“货场作业车流程动态控制图”配合工业闭路电视，从而
使货场作业达到安全、迅速、经济、便利和优质服务的目的。
（！）编制货场作业车流程动态控制图的目的和意义
目前，车站货场大多使用装卸作业大表或整车作业表来记录货场作业的有关信息，该
表一般由装车栏、卸车栏、交接班时的空重货位栏、换装整理车栏、加冰车栏、出入车情况
栏及机车动态栏等栏目组成。作业过程中主要记录作业车车种车号、货物品名、调到地
点、作业开始与终了时刻、作业班次及作业工组等信息。该表的不足之处在于：
！大部分信息是在作业完了之后填记的，只记录了作业结果，而不能根据作业过程的
变化起到指导生产的作用。
〃此表只能反映装卸作业时间，不能反映作业车在货场内流动全过程各个环节的占
用时间，因而无法计算作业车在货场内的停留时间和一次作业时间。
#此表不能提供作业过程的全部信息，无法进行比较全面的生产过程分析，寻找过程
的薄弱环节，因此很难提出可靠的有针对性的具体措施。
这种管理方法属于静态管理模式。对于动态作业过程则应采用动态管理模式与之
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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相适应。
因此，有必要研制一种既能形象地实录货运生产过程各个环节、各个工序完整的信息
资料，又能根据反映的信息并结合当时的实际情况进行动态控制和管理的图表，从根本上
改变过去那种经验管理的旧办法。这种图表的运用还为货场管理自动化、纵向监督考核、
横向清算提供方便，创造条件。
（！）货场作业车流程动态控制图的基本内容
图表由货场作业车流动态控制图、装卸机械作业动态控制图两个主要部分组成。
货场作业车流程动态控制图主要包括：
！分车种车号别、空重状态别的货场作业车数和作业性质；
〃作业车在货场内的移动、停留过程及时间；
#上一个班结存的待装、待卸车情况；
调车机的活动动态和作业时间；
％按货物线别的货位占用状态与时间；
&各类、台装卸机械的工作动态与时间；
’各类、台装卸机械的辅助生产项目与时间；
（各类、台装卸机械的非生产项目与时间。
图的格式内容如图
〃##％、图
〃#
#
〃&所示。
月日班，值班员
取送车
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；
…
记事栏
时分
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〃；
〃…〃
〃。
〃*
〃/全班装卸车数
换算小时
！/全班累计车小时
出入车数
＋/全班作业车停时
累计车小时
；/交接时待装、待卸车
累计车数
…/其他有关班指示
’
/领导指示及重点事项
（
其中
货车车种空重作业
）
备注
其他
代号车号状态股道
货货
车车
股
道
结
存
车
动
数
态
代
号
调机
图
〃##％货场作业车流程动态控制图
第一章铁路运输质量管理与新标准选编—
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图
！
＋
#
＋
！’货物装卸机械作业动态控制图
（（）货场作业车流程动态控制图和装卸机械作业动态控制图的填记办法：
！货场作业车流程动态控制图
；…货车取送时分栏：货场与其他车场应设交接分界点，以作业车经过分界点的时刻
作入、出车的交接时刻。入车一般用蓝色线段表示，出车一般用红色线段表示。
。…每班统计均按传统计时，即白班从早
#点至晚
！〃点，夜班自晚
！〃点至次日早
#
点。
/…每班开始应了解核实早
#点或晚
！〃点的结存车情况，包括累计车数、分车种车
数、结存车在股道的分布、各股道的使用情况、货位空重状态、调车机的动态等。
0…送入货场的车辆，每批均用蓝线从“取送车”栏引入，蓝线垂直引下，分别引至有关
栏目。
1…栏是按送入车组的货车顺序所给定的编号
“货车代号”（其编号应与右下方栏目的
货车代号一致）。
2…送入车组分送各股道的调车作业活动情况在图下部的“货车动态”栏内显示。按
其向各股道的对位车数、起止时分引入相关栏，并以横线段表示其占用时间，同时在相关
栏记明货车代号。
3…挂出车组则用红线表示。从各股道取出的货车应在引出红线右侧用铅笔打“〃”
注销其相应的货车代号。挂出车组的全部货车可在“货车代号”栏标明，红线垂直引至“取
送车时分”栏，记明交出时分，并减去相应栏的车数，计算累计换算小时、累计车小时。
4…右下方各栏目内，出车用红笔填写，入车用蓝笔填写，以示区别。
5…每班可据图上填写的资料计算出货车在货场内停留的时间，以便考核评比。
6…班中作业有关事项和文电指示可在图中右上方“记事栏”内填写。
〃装卸机械作业动态控制图
；…各台装卸机械型号分别填入“机械型号”栏内。
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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！〃各台装卸机械作业动态可用相应符号和线段表示，线段的长短在时分格上表示占
用时间的多少。
#〃“记事栏”可记明交接班重点事项及班中应注意的事项。
以上货场作业车流程动态控制图，应由货运值班主任负责下达计划并填记掌握，或设
货场调度员负责掌握；装卸机械作业动态控制图，应由装卸值班员或装卸调度员负责掌
握。各货场可结合各自的具体情况设立联合办公室，亦可与短途搬运办公室联合办公，使
得出入货各环节紧密衔接配合，保证货场畅通。
〃加强库内货物管理
货物库内管理主要的质量特征是，将进入货场内的货物保管好，不致发生破损、被盗、
丢失或误办等。
据查当前货物在货场内保管质量失控的主要原因有：
（％）场内治安不良，被盗、丢失情况时有发生；
（）货物包装不符合要求，货物破损较多；
（&）托盘货件没按规定堆码。致使清点不清或倒坍，多件、窜件、少件时有发生；
（’）仓库漏雨或车体不良，致使发生货物湿损。
为了加强货场货物的质量管理，应采取以下措施：
加强法制和职业道德教育，与公安所签订治安联防协议，做好互保联防工作；
（）设立高档货区，交付记录一律由公安确认签字，杜绝内部作案；
（&）将安全室查询工作搬到库内现场办公以加强联系监督；
（’）对敞车装运到达（中转）货物全部落地清点，对批数多、价值高的货物一律入库，对
怕湿的货物未入库的一律加盖篷布；
（（）配备包装修理工组，对破损包装及时按规定修补；
（））加强设备定期检修和装卸车的检查交接工作；
（*）对库内无法交付及长期积压货物，要加强信、函、电报、电话联系，重点上门通知并
千方百计使“死货复活”；
（＋）与保险公司联合办公，加速货赔移交工作。
&；做好票据填制、核算工作，加速信息流动
票据填制核算转交管理工作主要的质量特征是：准确无误迅速及时地填制核算有关
票据费用并加速转移传递，减少托收货人的排队等待时间，防止运杂费误收漏收。
为达到上述目的，必须实现制票微机化，把发送、到达、中转的货物票据信息点联成网
络，达到资源共享。在这方面郑州东站为全路提供了范例。
此外，货运窗口服务优质化，对树立铁路好的形象，加速货物、车辆及信息流通，提高
货场经济效益也十分重要。兰州铁路局有的车站货场为了提�